ПОСТАНОВЛЕНИЕ Городской Думы г. Калуги № 166 от 27.06.2000
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КАЛУГА" НА 2000-2003 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
СПС "-->КалужскийВыпуск"
Вступает в силу со дня официального опубликования (пункт 3 данного документа).
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 июня 2000 г. № 166
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ
В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КАЛУГА" НА 2000-2003 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", руководствуясь ст. 30 Устава муниципального образования "Город Калуга" и с целью сохранения и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2000-2003 годы, городская Дума
ПОСТАНОВИЛА:
1. Утвердить комплексную программу "Обеспечение плодородия почв в сельскохозяйственных предприятиях муниципального образования "Город Калуга" на 2000-2003 годы".
2. Предусмотреть выделение Финансовых средств за счет средств земельного налога из бюджета муниципального образования "Город Калуга" на обеспечение плодородия почв согласно объемов финансирования, предусмотренных в программе.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на председателя комитета по комплексному развитию города и городского хозяйства Яковлева В.В.
Председатель городской Думы
В.В.Артемов
Утверждено
Постановлением
Городской Думы г. Калуги
от 27 июня 2000 г. № 166
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ
В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КАЛУГА"
НА 2000-2003 ГОДЫ
Паспорт
комплексной программы "Обеспечения плодородия почв
в сельскохозяйственных предприятиях МО "Г. Калуга"
на 2000-2003 годы"
-----------------T-----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Комплексная программа "Обеспечения плодородия ¦
¦ ¦почв в сельскохозяйственных предприятиях МО ¦
¦ ¦"Г. Калуга" на 2000-2003 годы" ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Городская Управа МО "Г. Калуга" ¦
¦программы ¦ ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Управление сельского хозяйства и продовольствия¦
¦программы ¦МО "Г. Калуга" ¦
¦ ¦Центр химизации и сельскохозяйственной ¦
¦ ¦радиологии "Калужский" ¦
¦ ¦Калужское землеустроительное и проектно - ¦
¦ ¦изыскательское предприятие ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Обеспечение плодородия почв: ¦
¦программы ¦- поддержание продуктивности земель ¦
¦ ¦сельскохозяйственного назначения на ¦
¦ ¦определенном уровне в пределах, благоприятных ¦
¦ ¦для роста и развития растений и окружающей ¦
¦ ¦природной среды; ¦
¦ ¦- систематическое проведение агротехнических, ¦
¦ ¦агрохимических, биологических, мелиоративных ¦
¦ ¦мероприятий ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Важнейшие ¦Повысить содержание гумуса в почве до 1,9%, ¦
¦показатели ¦для чего: ¦
¦ ¦- обогатить почвы органическими веществами за ¦
¦ ¦счет внесения органических удобрений, ¦
¦ ¦применения сидератов и чередования бобовых ¦
¦ ¦культур в севообороте; ¦
¦ ¦- обогатить почвы содержанием фосфора и калия ¦
¦ ¦за счет внесения минеральных удобрений. ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Сроки реализации¦2000-2003 годы ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Перечень ¦1. Введение и освоение научно - обоснованных ¦
¦основных ¦севооборотов ¦
¦мероприятий ¦2. Биологизация почв с использованием в ¦
¦ ¦севооборотах клевера и других бобовых культур ¦
¦ ¦3. Эффективное использование органических, ¦
¦ ¦минеральных удобрений и средств защиты растений¦
¦ ¦4. Известкование, фосфоритование кислых почв ¦
¦ ¦5. Комплекс работ по ремонту мелиоративных ¦
¦ ¦систем ¦
¦ ¦6. Обследование земель на содержание тяжелых ¦
¦ ¦металлов ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Управление сельского хозяйства и продовольствия¦
¦основных ¦МО "Г. Калуга" ¦
¦мероприятий ¦Управление земледелия департамента сельского ¦
¦ ¦хозяйства и продовольствия области ¦
¦ ¦Центр химизации и сельскохозяйственной ¦
¦ ¦радиологии "Калужский" ¦
¦ ¦Акционерное общество "Агрохим" ¦
¦ ¦Управление "Калугамелиоводхоз" ¦
¦ ¦Сельскохозяйственные предприятия МО "Г. Калуга"¦
¦ ¦Калужское землеустроительное проектно - ¦
¦ ¦изыскательское предприятие ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Предполагаемые объемы финансирования составят ¦
¦источники ¦13705 тыс. руб. ¦
¦финансирования ¦в том числе: ¦
¦ ¦за счет средств федерального бюджета - 5435 ¦
¦ ¦тыс. руб., 40% ¦
¦ ¦за счет средств областного бюджета - 4303 тыс. ¦
¦ ¦руб., 32% ¦
¦ ¦за счет средств городского бюджета - 2567 тыс. ¦
¦ ¦руб., 18% ¦
¦ ¦за счет средств хозяйств - 1400 тыс. руб., 10% ¦
¦ ¦По направлению затрат: ¦
¦ ¦бюджет текущих расходов всего - 4405 тыс. руб. ¦
¦ ¦в т.ч. федеральный бюджет - 2700 тыс. руб. ¦
¦ ¦областной бюджет - 700 тыс. руб. ¦
¦ ¦городской бюджет - 685 тыс. руб. ¦
¦ ¦за счет средств хозяйств - 320 тыс. руб. ¦
¦ ¦бюджет развития - 9300 тыс. руб. ¦
¦ ¦в т.ч. федеральный бюджет - 2735 тыс. руб. ¦
¦ ¦областной бюджет - 3603 тыс. руб. ¦
¦ ¦городской бюджет - 1882 тыс. руб. ¦
¦ ¦за счет средств хозяйств - 1080 тыс. руб. ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦1. Поддержание почвенного плодородия на ¦
¦конечные ¦следующем уровне: ¦
¦результаты ¦- кислотность (РН) - не ниже 5,6 ¦
¦программы ¦- подвижного фосфора (Р205) - 120-130 мг/кг ¦
¦ ¦- обменного калия (К20) - 120-130 мг/кг ¦
¦ ¦- гумуса - 1,9%. ¦
¦ ¦Обеспечение азотного питания растений за счет ¦
¦ ¦биологизации земледелия. ¦
¦ ¦2. Получение прибавки валового производства ¦
¦ ¦продукции растениеводства за счет: ¦
¦ ¦- известкования и фосфоритования почв в ¦
¦ ¦намеченных объемах, что позволит дополнительно ¦
¦ ¦получить 440 тонн зерна (за четыре года) на ¦
¦ ¦сумму 550 тыс. руб.; ¦
¦ ¦- внесения минеральных удобрений 1309 тонн ¦
¦ ¦ежегодно, что позволит за три года ¦
¦ ¦дополнительно получить: зерна 370 тонн на сумму¦
¦ ¦555 тыс. руб., овощей - 593 тонн на сумму 1483 ¦
¦ ¦тыс. руб.; ¦
¦ ¦- выполнения защитных мер по борьбе с сорной ¦
¦ ¦растительностью, что приведет к получению 415 ¦
¦ ¦тонн овощей на сумму 1040 тыс. руб. за 4 года и¦
¦ ¦300 тонн зерна на сумму 540 тыс. руб. ¦
¦ ¦3. Получение в 2000 году ¦
¦ ¦зерна - 4875 тонн, ¦
¦ ¦картофеля - 1290 тонн, ¦
¦ ¦овощей - 17100 тонн. ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Система ¦Управление и контроль за исполнением программы ¦
¦организации и ¦осуществляют: ¦
¦контроля за ¦- городской комитет по охране окружающей ¦
¦исполнением ¦среды (по согласованию) ¦
¦программы ¦- департамент сельского хозяйства и ¦
¦ ¦продовольствия области ¦
L----------------+------------------------------------------------
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ:
плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культур растений в питательным веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико - химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;
государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения - установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;
загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
агротехнические мероприятия - совокупность научно - обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание системы защитных лесных насаждений, проведение культуро - технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно - техническое обеспечение указанных работ;
агрохимическое обслуживание - деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции ядохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, противоэрозионных и иных мероприятий по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ
ИЗМЕНЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ
В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Г. КАЛУГА"
Сельскохозяйственные предприятия МО "Г. Калуга" являются ведущими производителями в аграрном комплексе города. Они призваны обеспечивать сельскохозяйственной продукцией и продовольствием население областного центра.
1. Особенности земель с/х предприятий
пригородной зоны г. Калуги
Семь с/х предприятий; С/к "Калужский", СПК "Ольговский", с-з им. К.Э.Циолковского, с-з "Росва", ЗАО "Карачевская птицефабрика", ГЗК "Калужская" и совхоз "Тепличный" тесным кольцом окружают город. Хозяйства специализируются на производстве овощей открытого и защищенного грунта, картофеля, молока, мяса, продукции птицеводства. За 1999 год сельскохозяйственными предприятиями МО "Г. Калуга" было произведено: зерна 1580 тонн, овощей 14615 тонн, картофеля 993 тонн, молока 7049 тонн, выращено мяса 1044 тонн, получено яиц 38991 тыс. шт. Занимаемая площадь сельхозугодий составляет 14325 га.
Земля передана совхозам "Тепличный", "Калужский", "Росва", "им. К.Э.Циолковского", ФГПГЗК "Калужская" - в бессрочное постоянное пользование. Земли ЗАО "Карачевская птицефабрика" - 771 га являются совместной собственностью без права выдела в натуре. Землепользование СПК "Ольговский" представлено:
- арендой земли в размере 2334 га;
- совместной долевой собственностью с правом выдела - 1069 га.
Площадь пашни составляет 11787 га. В ее состав входят: орошаемые земли - 3299 га или 28% пашни, осушенные земли - 322 га или 3% пашни. На сенокосы и пастбища приходится 2135 га. Площадь многолетних насаждений в СПК "Ольговский" и совхозе им. К.Э.Циолковского составляет 363 га. С этих площадей к столу горожан ежегодно поступает до 150 тонн плодов и 30 тонн ягод. На 100 га сельскохозяйственных угодий содержится 43 головы крупного рогатого скота, в т.ч. 18 голов коров.
Выращивание овощей и других пропашных культур, сравнительно высокая насыщенность поголовьем скота обеспечиваются за счет интенсивного использования земель и требуют постоянного и ежегодного осуществления комплекса агротехнических, агрохимических мероприятий по поддержанию высокого уровня плодородия почв.
За последние пять лет в МО "Г. Калуга" не проводились агротехнические обследования почв с/х угодий и работы по составлению почвенных карт.
Согласно приведенным данным (таблицы 1, 2), содержание гумуса - главного показателя плодородия постоянно снижается, низкое содержание гумуса (менее 1,5%) присутствует на 1/3 площадей, с содержанием гумуса от 1,6% до 2% - на половине площадей, а более высокое содержание 3% составляет всего 5% площадей пашни. Наименьшее содержание гумуса в почвах ГЗК "Калужская" - 1,6%, СПК "Ольговский" - 1,6%, с/к "Калужский" - 1,7%.
Пониженное содержание гумуса в почве сопровождается снижением урожайности сельскохозяйственных культур (таблица № 3). Основной причиной снижения урожайности сельскохозяйственных культур является низкое содержание питательных веществ в почве. Чтобы приостановить дальнейшее падение почвенного плодородия, необходимо во всех хозяйствах увеличивать накопление и внесение органических удобрений с 1,5 тонн до 3,8 тонн на 1 га пашни (таблица № 4).
Основными ресурсами для производства органических удобрений является навоз, птичий помет, торф и солома. Использование многолетних трав, сидератов и соломы позволит значительно восполнить недостаток производства органических удобрений с минимальными затратами денежных средств.
В комплексе мероприятий по поддержанию плодородия почв большая роль принадлежит известкованию, в первую очередь, под культуры, которые требуют нейтральную реакцию среды: ячмень, пшеница, бобовые и овощные культуры. Эти работы должны выполняться строго в соответствии с технико - сметной документацией.
Почвы пригородной зоны характеризуются повышенной кислотностью. Всего площадь кислых почв составляет 3981 га или 34% пашни (таблица № 5). В связи с сокращением объемов известкования и фосфоритования идет процесс подкисления почв. Внесение фосфорной муки в дозе 1-2 тонн на га улучшит фосфорное питание растений, уменьшит вредное влияние почвенной кислотности и позволит сократить площади почвы с низким и средним содержанием фосфора с 42% до 25%.
Потребность в известковании кислых почв в 2000-2003 годах составит 3790 га пашни или около 1000 га ежегодно, в фосфоритовании - не менее 650 га в год (таблица № 6, 7).
Уменьшение объемов внесения минеральных удобрений (с 300 кг стандартных туков в 1991 году до 28 кг на гектар в 1998 году) (таблица № 7а) ведет к снижению содержания основных элементов питания: подвижного фосфора и калия (таблица № 8, 9).
Согласно данных агрохимического обследования (таблица № 8, 9), площади пашни с высоким содержанием обменного калия более 170-250 мг/кг почвы на 01.01.2000 составляют 2476 га или 21% пашни. Среди сельскохозяйственных предприятий лучшие почвы по обменному калию принадлежат совхозу им. К.Э.Циолковского - 1888 га или 50% площадей пашни. В ГЗК "Калужская" содержание калия от 0-120 мг/кг почвы площади составляет 72%. В совхозе им. К.Э.Циолковского более 80% площадей пашни имеют высокое содержание (150-200 мг/кг почвы) подвижного фосфора, а в ГЗК "Калужская" они составляют всего 4%. Вынос питательных элементов растениями в 1,5 раза превышает их внесение в почву.
Согласно научно - обоснованным нормам необходимо вносить минеральные удобрения (в действующем веществе) на 1 га пашни: азотные - 39 кг, калийные - 37 кг, фосфорные - 35 кг.
2. Пути повышения плодородия земель
Стоимость объемов финансирования минеральных удобрений по году показана в приведенной таблице № 10. Из ежегодных расчетных 3595,3 тыс. руб. возмещается государством 40% стоимости или 1438,1 тыс. руб. заводам - изготовителям минеральных удобрений и средств защиты, а оставшуюся сумму выплачивают сами сельскохозяйственные предприятия.
В комплексе мер по повышению плодородия и урожайности сельскохозяйственных культур большое значение имеют своевременная защита посевов от сорняков, вредителей и болезней. Ведущая роль в мерах по уничтожению сорняков принадлежит севооборотам. Правильное чередование культур в севообороте в сочетании с системой обработки почвы и удобрений позволяет в значительной мере избавиться от сорняков и предотвратить распространение болезней. При высокой засоренности посевов, в комплексе с агротехническими приемами, необходимо применять гербициды. В борьбе с вредителями сельскохозяйственных культур, наряду с химическими мерами, важно использовать и биологический метод защиты растений.
В связи с наличием мелиорированных земель в совхозах "Росва" и им. К.Э.Циолковского необходимо ежегодно проводить работы в указанных хозяйствах по мелиорации земель, ремонту и содержанию внутрихозяйственных мелиоративных систем (таблица № 11). В планах по посевным площадям на 2000 год в совхозе им. К.Э.Циолковского с 1281 га поливных земель будет собран урожай картофеля в объеме 390 тонн, овощей в объеме 11650 тонн, зерновых в объеме 90 тонн, многолетних трав на зеленую массу в объеме 23000 тонн. Внутрихозяйственная оросительная сеть в совхозе им. К.Э.Циолковского имеет протяженность 323,5 км, в том числе закрытый дренаж - 243,6 км. В совхозе "Росва" с орошаемой площади 1665 га убирают весь урожай картофеля с 40 га, овощей - с 125 га, кормовых культур - с 1951 га. 85% поливной пашни занимают орошаемые культуры.
Однако эффективность использования мелиорированных земель в последние годы заметно снижается.
Негативное воздействие на сельскохозяйственные угодья оказывают промышленные предприятия и транспорт. Установлена зависимость повреждения растений от выхлопных газов и загрязнения почв сельскохозяйственной продукции тяжелыми металлами. Поступление в атмосферу загрязняющих веществ приводит к накоплению их в почве и сопредельных с ней сферах (почвенно - грунтовых вод, растений), снижению плодородия почвы и урожайности сельскохозяйственных культур.
3. Финансирование деятельности по обеспечению
плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Согласно Федерального Закона № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года ст. 24 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" финансирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения может осуществиться за счет:
средств федерального бюджета;
средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
средств местных бюджетов;
средств кредитных организаций.
Средства распределяются и используются в соответствии с целевыми программами обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
За 1999 г. из средств городского бюджета за счет средств земельного налога были выделены 129,9 тыс. руб. на проведение работ по известкованию кислых почв в совхозах "Росва" и им. К.Э.Циолковского, ремонту мелиоративной сети в совхозе "Росва", а уплачено с/х предприятиями земельного налога в городской бюджет за 1999 год 808 тыс. руб.
Финансовых средств из областного бюджета было выделено: на коренное улучшение земель за 1998 год - 100 тыс. руб. или 19% от потребности (с-з им. К.Э.Циолковского); за 1999 год - 237 тыс. руб. или 16% от потребности; на ремонт мелиоративной системы в 1998 г. - 176 тыс. руб. или 8% от потребности, в 1999 г. - 50 тыс. руб. или 2% от потребности.
Недостаточное финансирование из бюджетов разных уровней и ухудшившееся финансовое состояние хозяйств всех форм собственности в период с 1996 г. по 1999 г. привели к снижению объемов агротехнических, агрохимических, биологических и мелиоративных мероприятий.
В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса в программе бюджетное финансирование будет осуществляться в виде субвенций.
Для решения вопросов повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения необходимо ежегодно предусматривать финансирование за счет средств земельного налога (Таблица № 13). В целом для реализации программы на 2000-2003 годы требуется финансовых средств из бюджета в объеме 13705 тыс. руб., в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 5435 тыс. руб., 40%
за счет средств областного бюджета - 4303 тыс. руб., 32%
за счет средств городского бюджета - 2567 тыс. руб., 18%
за счет средств хозяйств - 1400 тыс. руб., 10%
ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВОДИМОЙ ПРОГРАММЫ
В результате реализации данной программы должно быть обеспечено:
- поддержание почвенного плодородия на уровне:
кислотность (РН) - не ниже 5,6
подвижного фосфора (Р205) - 120-130 мг/кг
обменного калия (К20) - 120-130 мг/кг
повышение гумуса в почве до 1,9%;
- снижение кислых почв на 15%;
- увеличение содержания калия и фосфора на 5 мг/кг почвы;
- снижение засоренности посевов сельскохозяйственных культур в 2 раза (за счет севооборотов, применения агротехнических и химических мер);
- снижение содержания радионуклидов и тяжелых металлов;
- увеличение урожайности:
зерновых культур с 14,6 ц/га до 17,5 ц/га,
овощных культур с 225 ц/га до 232 ц/га,
картофеля с 117 ц/га до 181 ц/га,
кормовых корнеплодов с 188 ц/га до 210 ц/га,
многолетних трав на сено с 22 ц/га до 24,6 ц/га
(таблица № 14)
- получение дополнительной продукции отрасли растениеводства около 1102 тонн зерна, овощей открытого грунта 1008 тонн, картофеля 182 тонны, многолетних трав на сено 1030 тонн;
- получение продукции растениеводства с высокими потребительскими качествами, отвечающими требованиям рынка;
Таблица № 1
СРЕДНИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПАХОТНЫХ ПОЧВ
ПРИГОРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2000
