ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Калужской области № 78 от 17.06.1999
"О ПОЛОЖЕНИИ МОЛОДЕЖИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 июня 1999 г. № 78
О ПОЛОЖЕНИИ МОЛОДЕЖИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Придавая важное значение проведению целенаправленной государственной молодежной политики в Калужской области в период осуществления социальных и экономических преобразований в обществе и приняв к сведению доклад Правительству Калужской области "О положении молодежи в Калужской области", представленный департаментом социальной политики области, Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Направить доклад "О положении молодежи в Калужской области" главам муниципальных образований области для изучения и использования в работе (прилагается).
2. Департаменту социальной политики области совместно с другими заинтересованными органами власти и организациями области:
продолжить практику подготовки доклада Правительству Калужской области "О положении молодежи в Калужской области" и вносить его на рассмотрение не реже одного раза в три года;
провести в сентябре 1999 года научно - практическую конференцию по проблемам реализации государственной молодежной политики в Калужской области.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на директора департамента социальной политики области Берестову Л.И.
Вице-губернатор области
А.Д.Артамонов
Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 17 июня 1999 г. № 78
ДОКЛАД ПРАВИТЕЛЬСТВУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ПОЛОЖЕНИИ МОЛОДЕЖИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
I. МОЛОДЕЖЬ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ:
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Демографическая ситуация
По данным областного комитета государственной статистики в Калужской области проживает 253105 человека в возрасте 14-30 лет, что составляет 23,2% от общей численности всего населения области.
За последние три года численность молодежи области увеличилась на 7458 человек. Увеличение числа молодых граждан ко всему населения области в процентном соотношении составляет 0,8%.
Процентное соотношение численности молодежной популяции в составах городского и сельского населения происходит по-разному. Городская молодежь составляет 23,9% от всего городского населения области, а сельская молодежь - 21,1% от всего сельского населения области.
Следует отметить что в структуре всего населения области количество женщин превышает количество мужчин и составляет соответственно 53,5% и 46,5%, тогда как в молодежной среде мужчины по своей численности заметно превышают количество женщин (51,6% мужчин и 48,4% женщин). Данный факт объясняется тем, что по статистике мальчиков рождается больше чем девочек (515 мальчиков и 485 девочек на 1000 новорожденных), однако в следующих возрастных группах наблюдается превышение числа умерших мужчин над числом умерших женщин. Так, на 1000 умерших в возрасте от 0 до 14 лет приходится 609 мальчиков и 391 девочка, в трудоспособном возрасте мужская смертность также значительно превышает женскую (822 мужчины и 178 женщины на 1000 умерших).
В молодежном возрасте сохраняется тенденция превышения смертности мужчин над смертностью женщин как среди городской молодежи, так и среди сельской.
Увеличение числа молодых граждан области объясняется тем, что в настоящее время в молодежный возраст вступили дети, родившиеся в 1982-1985 годах - в период повышенной рождаемости. В ближайшие годы предполагается и дальнейшее увеличение численности молодых граждан, вызванное тем, что период повышенной рождаемости длился до 1989 года, затем по прогнозным данным будет происходить снижение численности молодежи, связанное с установившейся с 1991 года отрицательной естественной прибылью населения области. Если в 1998 году она исчислялась показателем + 3,9 на 1000 человек, населения, то уже с 1992 года этот показатель составил - 1,5, в последующие годы эта тенденция продолжала усугубляться, и в 1997-1998 гг. естественная прибыль населения была - 7,2 на 1000 человек населения.
Дальнейшее усугубление этих факторов в будущем приведет к возникновению ситуации, когда возрастная структура населения Калужской области может стать тормозом современного демографического развития. Значительное уменьшение числа рождающихся детей может привести к дальнейшему искажению возрастной структуры населения региона, лишить ее традиционной "подпитки" за счет новорожденных детей.
Состояние здоровья молодежи
Психофизиологическое состояние здоровья людей, в первую очередь, подростков и молодежи, серьезным образом влияет на их социальную активность в различных сферах жизнедеятельности (образование, труд, быт, досуг).
В последние годы наметилась негативная тенденция ухудшения здоровья молодых граждан, проживающих на территории региона. Результаты профилактических осмотров свидетельствуют об ухудшении показателей здоровья как в детском, так и в подростковом возрасте. Данная тенденция связана, в первую очередь, с ростом социальной напряженности в обществе, снижением уровня материального благосостояния, нарастанием влияния экологически вредных факторов.
Ухудшение состояния здоровья молодых граждан, как особой группы населения, произошло по большинству параметров, снизившись на порядок и более. На сегодня молодежь является самым болезненным контингентом, отличаясь от других категорий населения не только нарастанием частоты патологии, но и ее тяжестью. Состояние здоровья молодых калужан не позволяет им в полной мере реализовать свои жизненные планы, свободно выбирать профессию, осваивать ее и эффективно работать.
Большое значение при выявлении заболеваний и их патологии имеют медицинские осмотры. Охват медосмотрами за последние годы составил примерно 94%.
Данные, приведенные в таблице свидетельствуют о том, что в структуре заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, нервной системы и органов чувств, мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки, органов пищеварения.
Неблагоприятная экологическая обстановка, быстрый физический рост подростков, дефицит в рационе богатых минералами, витаминами и микроэлементами продуктов способствуют увеличению заболеваний костно - мышечной системы (опорно - двигательного аппарата): 1,85% в 1996 году, 2,7% в 1997 году, 7,7% в 1998 году. Обращает на себя внимание рост числа травм и отравлений среди подростков и молодежи: 1996 год - 5,4%, 1997 год - 5,4%, 1998 год - 7,13%.
В связи с сокращением рациона питания подростков и молодежи, в котором преобладают дешевые углеводосодержащие продукты, нарушением регулярности приема пищи, произошло значительное увеличение числа заболеваний эндокринной системы и нарушений обмена веществ. Растет число подростков с дефицитом массы тела, в ряде случаев доходящей до гипотрофии. Эти же причины привели к росту числа заболеваний органов пищеварения с 29 подростков на 1000 человек в 1996 году, до 90 в 1998 году.
Низкий уровень состояния здоровья молодежи отражается и на степени готовности призывников к военной службе. Как следствие, растет процент призывников, негодных к военной службе по состоянию здоровья.
С целью своевременного выявления заболеваний среди юношей проводятся предварительные освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет.
Рост снижения годности юношей к военной службе отмечается в основном за счет психических расстройств и заболеваний нервной системы. Если еще недавно психическое здоровье призывников не вызывало серьезной озабоченности, то в 1996-1998 годах психические расстройства занимают одно из первых мест в структуре заболеваний, обусловливающих негодность граждан к военной службе. При этом преобладают олигофрения и последствия поражения головного мозга.
Основными причинами отстранения юношей от поступления в военные учебные заведения являются невыявленные своевременно остаточные последствия перенесенной нейроинфекции с неврологической симптоматикой, сколиозы и т.п.
Среди подростков и молодежи растет число социально обусловленных заболеваний. Проблемы токсикомании, наркомании, алкоголизма и табакокурения смещаются в более ранние возрастные категории населения.
Растет число постоянных потребителей наркотиков, особенно среди молодежи и несовершеннолетних, составляющих 2/3 всех наркоманов. Свыше 20% общего числа наркоманов - молодые женщины и девушки. В настоящее время в Калужской области немедицинское употребление наркотических средств допускает более 5 тысяч человек, по прогнозным данным к 2000 году их число удвоится.
Из заболеваний в молодежной среде, требующих особого общественного внимания, следует отметить заболевания, передаваемые половым путем. Следует отметить, что в 1998 году произошло снижение числа лиц, зараженных сифилисом и гонореей.
Данные распространения сифилиса и гонореи
среди молодежи области
В регионе продолжает усугубляться неблагоприятная эпидемиологическая обстановка по ВИЧ-инфекции. В 1998 году в Калужской области было зарегистрировано 43 случая ВИЧ-инфекции, из них впервые было выявлено 12 человек (в 1997 году число вновь выявленных составило 25 человек). Подавляющее большинство ВИЧ-инфицированных в области - молодые люди до 30 лет (84%), из них 4 человека в возрасте 18-20 лет. Основной путь передачи инфекции - инъекционный, при внутривенном введении наркотиков (77%), число ВИЧ-инфицированных сексуальным путем увеличилось с 4 в 1997 году до 7 человек в 1998 году.
Серьезные деформации в физическом и психическом состоянии здоровья молодого поколения не только скажутся на социальной активности нынешнего поколения в сферах труда, образования, быта и досуга, но и на состоянии здоровья последующих поколений. Все это делает необходимым включать вопросы здоровья подрастающего поколения в качестве самостоятельного раздела в мероприятиях молодежной политики как на государственном, так и на муниципальном уровнях.
Образование и воспитание молодежи
В соответствии с программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост на 1997 - 2000 годы" основной задачей в области образования на данный период является создание условий для реализации конституционных прав молодежи на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности и общества.
Для достижения этих целей предусматривается разработка и реализация в системе образования и воспитания новых экономических механизмов, адекватных современным социально - экономическим условиям, последовательный переход на нормативное финансирование полного общего и начального профессионального образования, адресную поддержку студентов в системе высшего и среднего профессионального образования в зависимости от уровня доходов их семей.
В системе общеобразовательных школ на начало 1998/99 учебного года действовало 539 дневных общеобразовательных школ, без учета школ для детей с недостатком умственного или физического развития, в их числе 81 начальная школа, 169 основных и 289 средних.
В последние годы наметилась устойчивая тенденция увеличения числа выпускников основной школы, продолжающих получение образования на третьей ступени школы (10-11 классы). По данному показателю изменения происходили следующим образом: 1995 г. - 59,4%, 1996 г. - 62,6 %, 1997 г. - 63,1%, 1998 г. - 65,3%. Наиболее высокий процент учащихся, продолжающих свое образование в 10-11 классах, наблюдается в Перемышльском районе - 83%, Хвастовичском районе - 82%, Медынском районе - 69,49%, Спас-Деменском районе - 69,4%. В то же время почти на 2% сократилось поступление выпускников 9-х классов в профессиональные училища и лицеи. В 1997 году количество данной категории выпускников составляло 18,9% от всего выпуска, а в 1998 году - 17,1%. В 1998 году снизился процент выпускников основной школы, изъявивших желание поступать в учреждения среднего профессионального образованиями, и составил 12,3%, что на 0,9% меньше, чем в 1997 году. По итогам 1997/1998 учебного года 454 ученика получили аттестат с отличием об окончании основной школы, что составило 3% от общего числа выпускников (в 1996/1997 учебном году с отличием закончили основную школу 483 человека).
В настоящее время продолжается процесс преобразования внешкольного воспитания и внешкольной работы в систему дополнительного образования. В качестве позитивного момента следует отметить, что одним из основных условий такого перехода остается сохранение позитивного опыта внеурочной, внеклассной и внешкольной клубно - кружковой и культурно - досуговой деятельности учащихся.
В 1998 году в Калужской области действовало 69 учреждений дополнительного образования. В связи с образованием в г. Обнинске на базе четырех учреждений дополнительного образования Центра научно - технического и эстетического образования учащихся количественный состав учреждений дополнительного образования, существующих в регионе, уменьшился, но данный факт не повлек за собой снижения качественного уровня программ, реализуемых данными учреждениями.
В 1998 году в учреждениях дополнительного образования занималось 56239 учащихся, что составило 39,5% от общего числа школьников области. По сравнению с 1997 годом произошло снижение процентного соотношения школьников, посещающих учреждения дополнительного образования, и составило 2,7%.
На базе областных учреждений дополнительного образования совершенствуется система очно - заочного обучения, основной целью которого является выявление детей, склонных к изучению тех или иных дисциплин. В 1997/1998 учебном году на отделениях физики, математики, информатики, химии, астрономии, биологии, русского языка, литературы, иностранного языка и истории занималось 840 учащихся из городов и районов области. Учащиеся очно - заочных школ показали хорошие результаты по итогам областных и зональных олимпиад. Шестнадцать школьников стали призерами данных мероприятий. Эффективность организации учебного процесса в учреждениях дополнительного образования обусловлена хорошим кадровым потенциалом (58% педагогов имеют высшее образование, в их числе 31 кандидат и 4 доктора наук).
Занятия в учреждениях дополнительного образования способствуют ранней профессиональной ориентации школьников. Так, 27 бывших юннатов областного эколого - биологического центра учащихся продолжили обучение в ВУЗах и техникумах биологического профиля, 7 выпускников очно - заочной школы областного центра научно - технического творчества учащихся зачислены в технические ВУЗы без экзаменов (МГУ, КФ МГТУ, ОИАтЭ), бывшие участники творческих кружков обучаются в Калужском музыкальном училище. Калужском колледже культуры, в Московском государственном училище циркового и эстрадного искусства, в Российской академии театрального искусства и других учебных заведениях.
По данным департамента образования и науки области в 1998 году, по сравнению с 1997 годом, значительно увеличилось число выпускников средних (полных) школ. Если в 1997 году выпуск средней школы составил 7704 человека, то в 1998 году - 8540 человек. В общем количестве выпускников средней школы 1998 года 282 человека награждены золотыми медалями "За особые успехи в учении" (2,4% от общего числа выпускников), 371 выпускник награжден серебряной медалью (3,2%).
В Калужской области создана и продолжает развиваться сеть учреждений профессионального образования граждан. Заведения среднего профессионального образования Калужской области представлены 10 колледжами и 15 техникумами, в которых ведется подготовка специалистов для промышленности, строительства, сельского хозяйства, торговли, культуры.
В области работают 2 самостоятельных ВУЗа и 10 филиалов, ведущих подготовку специалистов для промышленного производства, сельского хозяйства, народного образования, транспорта. Более полутора тысяч человек в 1998 году завершили обучение в учебных заведениях высшего профессионального образования, находящихся на территории региона.
В 1998 году 45% выпускников средней школы поступили в высшие учебные заведения, что на 0,4% выше аналогичного показателя в 1997 году. Данный факт свидетельствует о качественной подготовке выпускников средней школы. В целом по области высокие результаты при поступлении в ВУЗы показали выпускники г. Обнинска (61%), г. Калуги (57%), Жуковского и Козельского районов (47,9%). С 27% до 30% возросло количество выпускников, поступивших в средние специальные учебные заведения.
Данные факты, а также результаты социологических исследований позволяют судить о том, что в последние годы растет престиж образования в глазах молодежи. В представлении о самом важном для молодежи в жизни образование, профессия вышли на второе место по частоте выбора и опередили такие характеристики, как "деловая карьера", "получить от жизни побольше удовольствий", "семья", "любовь", "секс" и др.
Если рассматривать различные возрастные категории молодежи с точки зрения наличия образования, то в среднем по области в 17-летнем возрасте 2% молодых людей уже имеют среднее образование, 2% - незаконченное среднее образование, 1% - среднее профессиональное образование. В этом возрасте подавляющее большинство (95%) продолжает учебу и не имеет завершенного образования. К 24 годам треть молодых людей окончили техникумы, 21% - получили высшее образование, 10% - имеют незаконченное высшее, 16% - среднее образование, 15% - окончили профтехучилища, 5% - не имеют законченного среднего образования. Образовательный уровень молодых людей к 30 годам в основном определяется наличием среднего профессионального (35%) и высшего образования (30%).
Усложнение образовательного пути для молодежи, особенно из семей с невысоким достатком, входит в противоречие с насущными потребностями молодежи и общества в целом. В студенческой среде продолжается сокращение числа выходцев из малоимущих слоев населения, молодежи из сельской местности, но, вместе с тем, увеличивается количество студентов из семей интеллигенции, в последние годы происходит уменьшение количества студенческих семей. По ряду престижных специальностей (юрист, экономист, менеджер и др.) студенческий контингент в значительной мере представлен выходцами из новых социальных групп (бизнесменов, собственников). Растет группа студентов из обеспеченных семей или имеющих собственные высокие доходы, которые получают высшее образование на коммерческой основе. Таким образом, социальное расслоение в студенческой среде обретает все более определенные очертания, характерные для современной структуры общества.
В целях исследования социального самочувствия молодежи и ее восприятия наиболее значимых социальных и политических проблем в 1998 году комитетом по делам молодежи департамента социальной политики области был проведен региональный социологический мониторинг "Социальное самочувствие молодежи". В ходе мониторинга было опрошено 500 молодых жителей Калужской области. Выборочная совокупность определялась на основе данных о роде занятий молодежи и в целом репрезентирует структуру молодежного населения региона. В данном разделе приведены результаты, полученные в ходе исследования.
Социальное самочувствие молодежи определяется совокупностью различных факторов, в том числе личностными особенностями, степенью реализованности личностных потребностей, влиянием политической и экономической ситуации.
Одним из основных факторов, определяющих социальное самочувствие молодежи, является уровень реализованности ее основных потребностей. В таблице приведена оценка уровня реализации потребностей респондентов, участвовавших в социологическом исследовании:
При анализе уровня реализации потребностей различных социально - демографических групп молодежи удалось выявить, что в целом разрыв между уровнем самооценки в удовлетворении материальных и духовно - личностных потребностей невелик. Так, полностью (по выборке в целом) материальные потребности удовлетворены у 12,8%, а личностные - у 15,3% респондентов. Наиболее реализованными, по мнению респондентов, являются физиологические потребности (только 7,6% участников мониторинга считают их не реализованными), самый высокий процент нереализованности имеют материальные потребности.
Потребности реализованы несколько в большей степени у мужской части молодежи, чем у женской. Так, физиологические потребности "полностью" реализованы у 29,8% опрошенных мужчин и 20,7% женщин; материальные - 16,3% мужчин и 9,2% женщин; социальные - 19,3% мужчин и 16,3% женщин; духовные - 17,1% мужчин и 15,3% женщин; личностные - 18,1% мужчин и 12,4% женщин. Трудности с реализацией потребностей последних категорий вызваны "перекосом" в распределении социальных ролей в семье, при котором основная доля хозяйственно - бытовой работы по дому "ложится на плечи женщин".
Следует отметить, что уровень реализации потребностей напрямую зависит от возраста. Так, среди молодежи до 21 года процент удовлетворенных реализацией потребностей более высок, чем у молодежи старших возрастных групп. Таким образом, чем богаче социальный опыт, тем более критичны оценки степени реализации потребностей молодежи.
Реализация потребностей существенным образом влияет на мироощущение молодежи, ее отношение к своему будущему. Так, среди молодых людей, с оптимизмом смотрящих в будущее, а также у тех, кто считает, что, во всяком случае, хуже не будет, отмечается более высокий уровень полной реализации потребностей.
Данные мониторинга позволяют выделить 3 основные группы молодежи, основным отличием которых является фактор прогнозирования собственного будущего. Первую и самую большую группу составляют оптимисты - 54,6%, вторую - "потенциальные оптимисты" (респонденты, ответившие на вопрос о собственных перспективах, что, во всяком случае, хуже не будет) - 35,5%, десятая часть опрошенной молодежи пессимистически смотрит в свое будущее. В группе пессимистов превалируют женщины (12,7% против 7,1%), а среди тех, которые считают, что в дальнейшем хуже не будет, просматривается незначительное преобладание мужчин (38,2% против 32,8%). Оптимизм снижается по мере взросления. В числе пессимистов значительно преобладают лица старшей возрастной группы (4,5% - до 18 лет и 20,3% в возрасте 25-30 лет).
В группе оптимистов большинство составляют школьники (68,4%) и студенты ССУЗов (70,1%). В группе "потенциальных оптимистов" - студенты ВУЗов (73,65%).
При ответах на вопрос анкеты "Что сегодня является для молодежи самым важным в жизни?" мнения респондентов распределились следующим образом:
-----T---------------------------------T-----------¬
¦Ранг¦ Варианты ответа ¦Рейтинг (%)¦
+----+---------------------------------+-----------+
¦ 1. ¦Деньги ¦ 64,6 ¦
¦ 2. ¦Образование, профессия ¦ 56,4 ¦
¦ 3. ¦Деловая карьера ¦ 39,1 ¦
¦ 4. ¦Получить от жизни побольше ¦ 32,9 ¦
¦ ¦удовольствий ¦ ¦
¦ 5. ¦Семья ¦ 28,6 ¦
¦ 6. ¦Любовь ¦ 20,1 ¦
¦ 7. ¦Секс ¦ 19,4 ¦
¦ 8. ¦Чтобы не было войны ¦ 16,4 ¦
¦ 9. ¦Деятельность ради будущего России¦ 6,6 ¦
¦10. ¦Идеалы, вера ¦ 3,9 ¦
L----+---------------------------------+------------
Приведенные в таблице данные говорят о том, что в первую категорию по значимости для молодежи попали факторы, обусловливающие материальное благополучие, тогда как обеспокоенность за будущее своей страны и духовные идеалы оказались на последних местах.
С целью определения значимости для молодежи проблем социетального уровня, в анкете на вопрос "Какие социальные проблемы волнуют Вас в настоящее время?" респондентам было предложено из 14 вариантов ответов выбрать не более трех наиболее значимых. В соответствии с ответами можно провести ранжирование значимости для молодежи проблем социетального уровня.
Рейтинг значимости для молодежи области
проблем социетального уровня
-----T-------------------------------------T-----------¬
¦Ранг¦ Проблема ¦Рейтинг (%)¦
+----+-------------------------------------+-----------+
¦ 1. ¦Экономическая нестабильность ¦ 62,2 ¦
¦ ¦(инфляция, рост цен, задержка выплаты¦ ¦
¦ ¦зарплаты) ¦ ¦
¦ 2. ¦Рост преступности ¦ 29,9 ¦
¦ 3. ¦Соблюдение прав человека ¦ 27,3 ¦
¦ 4. ¦Получение высшего образования ¦ 24,3 ¦
¦ 5. ¦Несовершенство законодательства ¦ 20,7 ¦
¦ 6. ¦Экология окружающей среды ¦ 19,7 ¦
¦ 7. ¦Ценности семьи ¦ 19,6 ¦
¦ 8. ¦Снижение общего уровня культуры ¦ 18,8 ¦
¦ 9. ¦Региональные военные конфликты ¦ 17,1 ¦
¦10. ¦Занятость населения (в том числе ¦ 15,1 ¦
¦ ¦безработица) ¦ ¦
¦11. ¦Невозможность влиять на ¦ 9,9 ¦
¦ ¦государственную политику ¦ ¦
¦12. ¦Социальная незащищенность ¦ 7,2 ¦
¦13. ¦Отсутствие общенациональной идеи ¦ 6,3 ¦
¦ ¦выхода из кризиса (устройства ¦ ¦
¦ ¦общества) ¦ ¦
¦14. ¦Обесценение идеи патриотизма ¦ 2,6 ¦
L----+-------------------------------------+------------
В числе трех наиболее значимых для общества проблем респонденты назвали экономическую нестабильность (62,2%), рост преступности (29,9%), соблюдение прав человека (27,3%).
Причем учащиеся лицеев и общеобразовательных школ считают наиболее значимой для общества, наряду с названными тремя проблемами, проблему получения высшего образования (36%); учащиеся ПТУ и ССУЗов - экологию окружающей среды (31,3%); студенты ВУЗов и работающая молодежь - ценности семьи (28,6%) и несовершенство законодательства (25,6%).
Наименее значимыми для молодежи оказались проблемы отсутствия общенациональной идеи выхода из кризиса и обесценение идеи патриотизма.
Молодые люди, проживающие в Калужской области, сориентированы на определенный стандарт комфортной жизни, который характеризуется стремлением иметь машину (70,7%), собственный дом (коттедж) (55,9%) или отдельную квартиру (42,8%). Представления о комфорте наиболее изменяются в зависимости от возраста. Так, если школьники и учащиеся ССУЗов мечтают о видео- и радиоаппаратуре, телефоне, современной бытовой технике, то представители старшей возрастной группы, 25-30 лет, состоящей, в основном, из работающей молодежи, представления о комфорте увязывают с владением машиной, квартирой, собственным домом.
Ответы респондентов на вопрос "Какие из профессиональных занятий Вы считаете самыми уважаемыми, престижными" распределились следующим образом (опрашиваемым предлагалось определить степень престижности и уважения к ниже перечисленным профессиональным занятиям по 20-балльной системе):
Данные, приведенные в таблице, позволяют судить о том, что для молодых людей самыми престижными и уважаемыми профессиональными занятиями являются высокооплачиваемые и дефицитные профессии, тогда как, школьный учитель, рабочий на госпредприятии, тракторист, по мнению молодых граждан, являются наименее привлекательными и занимают последние места в таблице рангов.
Факторы социальной напряженности
Характеристика личностного самочувствия молодежи отражается на уровне ее социальной тревожности.
Личностный дискомфорт, повышенная тревожность, неумение решать возникающие проблемы, как следствия общей нестабильности ситуации, могут побудить молодых граждан к активным действиям.
Наиболее наглядное представление о характере "горячих точек" в молодежной среде дают ответы на вопрос "Что может побудить Вас к активным действиям?", мотивы активных действий по их устранению мы и рассматриваем в качестве факторов социальной напряженности.
Иерархия факторов социальной напряженности
-----------T-------------------------------T-------------¬
¦Ранг ¦ ¦ ¦
¦по выборке¦ Проблема ¦Рейтинг (в %)¦
¦в целом ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-------------+
¦1. ¦Угроза личной безопасности ¦ 54,7 ¦
¦2. ¦Незаконное действие властей ¦ 37,6 ¦
¦ ¦в отношении личных прав ¦ ¦
¦3. ¦Голод ¦ 30,4 ¦
¦4. ¦Потеря работы ¦ 26,6 ¦
¦5. ¦Ничто ¦ 19,6 ¦
¦6. ¦Изменение политического режима ¦ 12,5 ¦
¦7. ¦Оскорбление национального ¦ 11,8 ¦
¦ ¦достоинства ¦ ¦
¦8. ¦Резкое повышение цен ¦ 10,2 ¦
¦9. ¦Ущемление религиозного чувства ¦ 3,6 ¦
L----------+-------------------------------+--------------
Данные мониторинга позволяют выделить группу факторов, влияющих на уровень социальной напряженности.
Как видно из приведенной таблицы, в числе факторов социальной напряженности на первое место вышла угроза личной безопасности (54,7%), на второе - незаконное действие властей в отношении моих личных прав - более трети опрошенных, на третье - голод (30,4%).
Показатель того, что ничто не может побудить к активным действиям (19,6%), говорит о высоком уровне толерантности (терпимости) молодежи. В то же время он выявил равнодушие ко всему, что в меньшей степени затрагивает их личные интересы, продемонстрировал асоциальность молодых.
Для женщин угроза личной безопасности более значима чем для мужчин (60,3% против 49,1%), тогда как мужчины более восприимчивы к таким факторам, как голод, потеря работы и незаконное действие властей.
В зависимости от возраста значимость факторов, усиливающих социальную напряженность, несколько меняется. С возрастом значительно снижается роль таких факторов, как угроза личной безопасности (с 63,7% до 45,7%), и соответственно возрастает значимость таких факторов, как голод, потеря работы, резкое повышение цен.
Социальный статус также оказывает влияние на роль факторов социальной напряженности. Так, потеря работы является более значимым фактором для работающей молодежи (35,3%), тогда как угроза личной безопасности в наибольшей степени волнует школьников (66%), изменение политического режима больше волнует студентов ВУЗов и ССУЗов (16,5%), чем все остальные группы молодежи.
Таким образом, социальное самочувствие молодежи в большей степени определяется ее вовлеченностью в активную жизнь общества. Ведущим показателем по всем критериям изменений в сознании молодежи выступает возрастной и социальный статус.
Результаты мониторинга показали, что:
- как в целом, так и по отдельным сферам, ситуация в Калужской области воспринимается молодежью как неблагоприятная, характеризуется углублением кризисных процессов;
- основными факторами, воздействующими на оценку социальных явлений среди молодежи, являются социальный статус и возраст, и, как следствие, социальный опыт, степень вовлеченности молодежи в самостоятельную жизнь;
- наиболее значимыми проблемами на социетальном уровне, влияющими на социальное самочувствие молодых калужан, осложняющими ее социальную адаптацию к общественным переменам, являются экономическая нестабильность, вызванная инфляцией, ростом цен, задержкой выплаты зарплаты; рост преступности; соблюдение прав человека;
- на личностном уровне для молодежи Калужской области самыми важными являются деньги, образование, профессия и деловая карьера, т.е. факторы, обусловливающие материальное благосостояние;
- анализ уровня реализации потребностей различных социально - демографических групп молодежи показал, что, в целом, разрыв между уровнем самооценки в удовлетворении материальных и духовно - личностных потребностей невелик. Наиболее реализованными, по мнению респондентов, являются физиологические потребности, наименее - материальные;
- для молодежи Калужской области основными факторами социальной напряженности являются: угроза личной безопасности, незаконное действие властей и голод. Высокий показатель того, что ничто не может побудить молодежь к активным действиям (пятая часть респондентов), говорит о довольно высоком уровне толерантности (терпимости) молодежи. Равнодушие ко всему, что в меньшей степени затрагивает личные интересы, демонстрирует асоциальность молодежи Калужской области;
- в целом молодые калужане оптимистически смотрят в свое будущее. Вместе с тем, молодежь нуждается в социальной поддержке как на российском, так и на региональном уровне, о чем свидетельствуют данные мониторинга, показавшие, что большинство молодежи либо не ощущает поддержки со стороны властей в решении проблем, с которыми чаще всего сталкиваются молодые граждане, либо затрудняется ответить на этот вопрос.
В связи с вышеизложенным следует отметить, что в настоящее время остро стоит вопрос о приоритетном, системном решении социальных проблем молодежи, совершенствовании действующего законодательства, существенной активизации взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти всех уровней по защите прав и законных интересов молодежи, в реализации системы мер по социальной поддержке и по повышению социального статуса вступающего в самостоятельную жизнь молодого поколения.
Политическая активность молодежи
Степень политической активности калужской молодежи характеризуется ее участием в различных формах политических и гражданских акций, а также ее оценкой общей политической ситуации в стране.
Данные мониторинга позволяют судить о невысоком уровне политической активности молодежи Калужской области. Только 36,8% молодежи, достигшей восемнадцатилетнего возраста и имеющей право принимать участие в выборах, воспользовались этим правом и приняли участие в выборах Губернатора Калужской области в конце 1996 года.
При оценке ситуации в Калужской области с приходом новой власти лишь 11,5% опрошенной молодежи считают, что ситуация улучшилась, 13,3% - ухудшилась, 29,9% - не отметили никаких изменений, почти половина всех респондентов (45,3%) испытывают затруднение при ответе на данный вопрос.
В ходе мониторинга респондентам было предложено оценить изменение ситуации в России в различных сферах за последний год. Их мнения распределились следующим образом:
Как видно из таблицы, при оценке изменений ситуации в стране за последний год по всем сферам негативные тенденции явно преобладают над позитивными, более трети молодых людей не отмечают никаких изменений, что свидетельствует об апатизме молодых жителей Калужской области.
В числе респондентов, оценивших ситуацию в экономике как ухудшившуюся, превалируют учащиеся ПТУ и работающая молодежь (62% и 74% соответственно). Наиболее негативно ситуация в экономике была оценена самой старшей возрастной группой молодежи (80,1%). Следует отметить, что мужчины при оценке ситуации в экономике оказались более критичными, чем женщины (57,3% и 49,9% соответственно).
При оценке ситуации в политической сфере "негативизм" опрошенных возрастает по мере завершения вторичной социализации, накопления опыта. Так, в возрастной группе молодежи 25-29 лет 49,9% респондентов оценивают политическую ситуацию, как ухудшившуюся, тогда как в остальных группах - в среднем по 35,1% респондентов дали аналогичную оценку. Велика доля реснондентов, оценивших ситуацию, как оставшуюся без изменений. Таким образом, наличествует группа, которая глубоко не задумывается над политическими проблемами.
Более половины всех опрошенных указали на ухудшение ситуации в социальной сфере и в общем благосостоянии населения и только седьмая и одиннадцатая части соответственно отметили улучшение в данных сферах. Женщины чувствуют ухудшение в социальной сфере и в общем благосостоянии населения острее, чем мужчины. Так, 60,4% опрошенных, отметивших ухудшение в социальной сфере, - женщины.
Оценивая поддержку со стороны властей в решении нижеперечисленных проблем, с которыми чаще всего сталкивается современная молодежь, мнения респондентов распределились следующим образом:
Данные, приведенные в таблице показывают, что больше всего вопросов у молодежи вызывает деятельность государства в сфере решения таких жизненно важных вопросов, как жилищная проблема, проблемы молодой семьи и занятость. Данные вопросы продолжают оставаться наиболее трудно разрешимыми и, вероятно, будут оставаться таковыми еще продолжительное время.
Показатель того, что только 36,8% молодежи, достигшей 18-летнего возраста, принимали участие в выборах Губернатора Калужской области в конце 1996 года и что лишь для 12,5% респондентов изменение политического режима является фактором, который может побудить к активным действиям, свидетельствует о низкой степени политизированности калужской молодежи.
Явления социальной патологии
В условиях ослабления нормативно - ценностной регуляции поведения в обществе в целом явления социальной патологии приобретают в молодежной среде ярко выраженный характер.
При обострении общей криминогенной обстановки с особой остротой встает проблема подростковой и молодежной преступности. В последние годы отмечается значительный рост числа преступлений, совершенных молодыми гражданами, причем этот рост значительно опережает рост преступности других категорий граждан. Молодыми людьми в возрасте 14-29 лет совершается 57% преступлений от числа всех совершенных. На фоне общего неблагополучия особую тревогу вызывает рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. За 1998 год подростками и при их участии совершено 1536 преступлений, что на 9,9% выше чем в 1997 году.
Категории участников преступлений
несовершеннолетних области в 1998 году
Число подростков в возрасте 14-15 лет, совершивших преступления в 1998 году, увеличилось на 24,4% и составило 382 человека, а также в возрасте 16-17 лет - на 2,2% (798 человек). Наибольший рост преступности среди несовершеннолетних в 1998 году отмечен в Износковском (+220%), Хвастовичском (+150%), Барятинском (+123%), Юхновском (+81%), Кировском (+66,7%) и Малоярославецком (+64,3%) районах.
В структуре преступлений имеет место увеличение числа преступлений, относящихся к категории тяжких: умышленных убийств (1997 год - 2, 1998 год - 10 (2/10); краж (951/1057); разбоев (21/35); грабежей (65/102). Растет число преступлений, совершаемых подростками, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности (465/556), их удельный вес в 1998 году по сравнению с 1997 годом увеличился на 2,9% и составил 36,2%. Высокий процент повторной преступности был отмечен в Ленинском (+44,2%) и Московском (+50%) округах г. Калуги, Износковском (+160%), Боровском (+111,1%), Козельском и Юхновском (66,7%), Кировском (61,5%) районах области.
Анализ по видам преступлений несовершеннолетних
за 1998 год
В качестве позитивного момента следует отметить незначительное уменьшение числа преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения (387/385), хотя удельный вес данных преступлений по-прежнему высок и составляет 25,1%. Значительно выше среднеобластного показателя удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения отмечен в Октябрьском округе г. Калуги (34,6%), Малоярославецком (48,7%), Боровском (43,5%), Жиздринском (33,3%) и Козельском (32%) районах.
Следует отметить, что значительная часть преступлений, совершаемых молодыми людьми, имеет источником социальное неблагополучие, одним из следствий которого является совершение краж. В 1998 году в регионе их совершено 1057.
Преступность все ускоряющимися темпами проникает в среду детей, подростков и молодежи. И без того огромный потенциал криминогенности, который накопился в обществе, продолжает усиливаться.
В Калужской области органами внутренних дел во взаимодействии с государственными органами и ведомствами проводится целенаправленная работа по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Так, в 1998 году 194 подростка возвращено в учебные заведения, на рабочие места, при содействии комиссий по делам несовершеннолетних трудоустроено 53 подростка, 57 детей и подростков прошли курсы реабилитационного лечения, поставлено на профилактический учет 46 подростков, допускающих немедицинское употребление наркотиков.
В рамках Всероссийской межведомственной операции "Подросток" проводятся комплексные мероприятия по предупреждению правонарушений, выявляются отрицательные связи, пресекаются негативные влияния на несовершеннолетних со стороны взрослого населения.
Несмотря на проводимую работу по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи, криминогенная обстановка продолжает усугубляться.
К числу негативных факторов, влияющих на увеличение числа правонарушений со стороны подростков, относится распространение попрошайничества, бродяжничества и безнадзорности детей, рост социального сиротства.
Постоянным атрибутом образа жизни значительного числа молодых людей, в том числе и несовершеннолетних, стали табакокурение и употребление алкоголя. По данным социологических исследований, проводимых в молодежной среде, почти половина молодых людей (48%) курят, более трети (40%) употребляют алкогольные напитки. Среди лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества, более двух третей составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. В ТМО "Наркология" в 1998 году официально на учете состояло 538 человек, из них 99 женщин и 10 подростков, пролечено в стационарных условиях 717 человек. Реальное число нуждающихся в лечении и реабилитации значительно больше. Основной прирост числа наркоманов происходит за счет представителей молодых возрастов. Наркотики, галюциногены и т.п. вещества входят в символическую систему молодежных субкультур, выступающих ориентиром для неформальных молодежных групп. Доступность наркотических средств для молодежи почти неограничена, распространение наркотиков в студенческих общежитиях, дискотеках, на улицах стало обычным делом. В ходе проведения оперативно - профилактической операции "Допинг-98" только в г. Калуге ликвидировано 10 подпольных лабораторий по производству ацетилированного опия, 5 наркопритонов.
К такому явлению социальной патологии, как проституция, в молодежной среде отношение главным образом нейтральное. По данным социологических исследований, проводимых в молодежной среде, 30% опрошенной молодежи не осуждают тех, кто использует сексуальные связи для достижения корыстных целей, более 2% использовали эту возможность. Проституция рассматривается молодежью как одна из высокодоходных профессий.
II. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Обеспечение соблюдения прав молодежи
В молодежной среде устойчиво убеждение в том, что шансы молодых людей на реализацию своих гражданских прав - на образование, труд, медицинское обслуживание, свободу совести и политических убеждений и т.п. - крайне незначительны. Взгляд молодых людей на возможности реализовать свои права далеко не оптимистичен: наиболее реальной для них представляется возможность следовать своим убеждениям и свободно высказывать свои взгляды, наименее реальном - влиять на принятие социально значимых решений, устроиться на хорошую работу по специальности, получить судебную защиту, реализовать свои творческие способности.
На нынешнем этапе развития государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях одной из ключевых и первоочередных задач является создание целостной системы молодежного законодательства. Важным условием дальнейшей эффективной реализации государственной молодежной политики является четкое нормативно - правовое распределение и закрепление функций в данной сфере на федеральном уровне. Указанные обстоятельства носят объективный характер и говорят о необходимости принятия Федерального закона, регламентирующего механизм реализации государственной молодежной политики в России. По инициативе Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи и комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разработан проект федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации". В ноябре 1998 года данный законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении. Сам факт того, что подобный законопроект нашел поддержку депутатов, свидетельствует о качественном и ответственном подходе к разработке и о понимании на самом высоком уровне важности данного документа.
Современный этап развития государственной молодежной политики характеризуется смещением акцента в работе органов государственной власти от центра к регионам.
18 июня 1998 года в Калужской области принят региональный Закон "О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области".
Потребность в разработке и принятии основополагающего нормативного правового акта, обеспечивающего реализацию молодежной политики в нашей области, назрела как "снизу", свидетельством этому служат результаты проводимых социологических исследований общественного мнения молодых жителей области и инициатива молодежных и детских общественных объединений, так и "сверху" - понимание важности данного документа на уровне Правительства и Законодательного Собрания области.
Данным Законом:
- определены объекты молодежной политики такие, как молодежь, молодые семьи, дети и т.д.;
- заданы общие цели, понятия, порядок, принципы и формы осуществления молодежной политики через молодежные биржи труда, социальные службы для молодежи, предоставление льгот, кредитов, адресной финансовой помощи;
- закреплены гарантии правовой и социальной защищенности молодежи Калужской области в сферах занятости, предоставления молодежи социальных услуг, оказания помощи молодой семье, поддержки талантливой молодежи, формирования личности молодого человека, охраны и укрепления здоровья, организации отдыха, развития физической культуры и спорта;
- закреплены формы участия молодежных и детских общественных объединений в осуществлении государственной молодежной политики путем внесения предложений для рассмотрения в органы государственной власти Калужской области, участия в реализации молодежных программ.
В Калужской области в 1998 году были приняты и другие нормативные правовые документы, направленные на повышение уровня эффективности реализации государственной молодежной политики на региональном уровне, в их числе: постановления Губернатора Калужской области "Об активизации мер профилактики наркомании среди молодежи и подростков" от 26 февраля 1998 года № 74; "Об общественном совете по молодежной политике при Губернаторе области" от 2 марта 1998 года № 81; "Об усилении внимания к молодежи и о 80-летии комсомола" от 14 сентября 1998 года № 307. Законодательным Собранием области 15 октября 1998 года утверждена областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998-2000 годы" и др.
Следует отметить, что правотворческая активность последних лет имеет большое значение для защиты прав молодых граждан и молодежных объединений. Однако остается проблематичной реализация принимаемых нормативных правовых актов в интересах молодежи в полном объеме. Урегулирование важных, но частных вопросов, укрепление гарантийных механизмов в формах права оказывается в контрасте с практикой правоприменения. Невыплаты заработной платы, невыполнение предусмотренных законами гарантий трудоустройства, образования, социальной защиты, охраны имущественных и неимущественных прав граждан создают фон, на котором попытки решить отдельные молодежные проблемы выглядят незначительными.
Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи
Из всего многообразия молодежных проблем одной из ключевых для социальной защищенности является обеспечение гарантий в сфере труда и занятости. В условиях нынешней экономики наиболее слабозащищенной на рынке труда является молодежь. Современные процессы, происходящие на рынке труда, показывают, что именно молодежь сталкивается с наибольшими жизненными трудностями объективного характера, в том числе и в трудовой сфере. Поиск рабочего места молодыми гражданами затруднен из-за отсутствия опыта работы, неадекватной оценки собственных профессиональных интересов и возможностей, неготовности к активным действиям на рынке труда, а иногда из-за иждивенческих настроений.
В настоящее время в области сложилась такая ситуация, когда каждый третий, обращающийся в органы службы занятости - это молодой человек в возрасте до 29 лет.
Динамика изменения численности молодых граждан
в возрасте 16-29 лет, обратившихся в службу занятости
по вопросу трудоустройства
Как видно из таблицы, среди незанятого населения, обратившегося в службу занятости по вопросам трудоустройства, доля молодых людей в 1998 году, по сравнению с 1997 годом, возросла и составила 38,6%, в абсолютном выражении их количество возросло с 9 тысяч до 11,5 тысяч человек, т.е. в 1,3 раза.
Если условно разделить обратившееся население молодежного возраста на 6 групп, то нарастание обращений за содействием в трудоустройстве отмечается по всем группам:
- выпускники средних специальных учебных заведений в 1,2 раза
- молодые люди в возрасте 16-29 лет в 1,3 раза
- выпускники образовательных школ в 1,4 раза
- выпускники ВУЗов в 1,4 раза
- подростки 16-17 лет в 1,5 раза
- уволенные из Вооруженных Сил в 1,7 раза
В общей численности трудовых ресурсов Калужской области молодежь составляет более 35%. Каждый четвертый работает в промышленности, в непроизводственной сфере занято свыше 40%. Приведенные данные говорят о том, что молодежь является одним из основных источников формирования производительных сил. Без ее участия невозможен производственный прогресс, поскольку в большей степени, чем другие слои населения, молодежь восприимчива к инновационным методам хозяйствования, основанным на инициативе. Как правило, молодежь ориентируется на творческий труд, предоставляющий широкие возможности для квалифицированного роста, что совпадает с основными тенденциями научно - технического прогресса.
Сложившаяся структура общественного производства, существующие рабочие места часто не могут удовлетворить запросы молодых людей с точки зрения их качества и уровня оплаты. Отсутствие профессиональной подготовки, опыта профессиональной деятельности, сложное экономическое положение предприятий области, кризис системы профессионального образования резко сокращают шансы многих молодых людей найти подходящую работу.
Структура профессиональной подготовки молодежи не всегда соответствует потребностям рынка труда Калужской области. Поскольку предложение рабочей силы устойчиво превышает спрос, а конкурентность выпускников ниже, чем у других возрастных групп населения, то выпускники испытывают повышенные трудности в вопросах трудоустройства. В результате, сегодня около трети безработной молодежи - это выпускники школ, профессионально - технических училищ, средних специальных учебных заведений, ВУЗов. Данная неблагоприятная ситуация продолжает усугубляться. В 1998 году уровень трудоустройства молодежи снизился по сравнению с предыдущим годом на 16,9% и составил 64,9%. В качестве позитивного момента следует отметить, что уровень трудоустройства молодежи, прошедшей профобучение повысился на 0,1% и составил 99,9%, т.е. практически каждый молодой человек, прошедший профобучение, в дальнейшем был трудоустроен. Самый низкий процент трудоустройства молодых граждан отмечен в Перемышльском (43,7%) и Мосальском (44,8%) районах, а также в г. Обнинске (46%).
Введение коммерческих принципов в деятельности учебных заведений создало дополнительные преграды на пути выпускников школ, желающих продолжить свое образование, но, в связи с тяжелым материальным положением семьи, вынужденных искать работу.
Как показывает практика, социальная защита в виде пособий по безработице, индексация заработной платы не может поддержать необходимый жизненный уровень. Сегодня необходимо искать инновационные пути решения вопросов, связанных с трудоустройством молодежи.
В настоящее время перед органами исполнительной власти области, службами занятости стоит острая задача разработки организационно - функционального механизма обеспечения занятости молодежи, стимулирования производства, ориентированного на потребительский спрос, предусматривающего решение проблемы рационального использования трудовых ресурсов. Элементы этой системы в области уже складываются.
Одними из первоочередных задач в области содействия занятости молодых граждан в настоящее время являются создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи, а также разработка механизма стимулирования предприятий, квотирующих рабочие места для выпускников общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений; методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований по вопросам сезонной занятости, организации общественных работ, созданию дополнительных рабочих мест для молодежи и подростков; развитие молодежного предпринимательства; расширение системы профессиональной ориентации молодежи для получения профессий, конкурентоспособных и перспективных на рынке труда.
Работа в данном направлении уже имеет свои положительные результаты. В области налажена работа по профессиональной ориентации школьников, оказывается психологическая поддержка молодежи при поиске применения своих способностей. Сформирован банк данных об учебно - производственной базе региона.
Наиболее эффективным организационно - функциональным механизмом трудоустройства молодежи является создание и обеспечение деятельности молодежных бирж труда. Участвуя в экономическом регулировании рынка труда, они берут на себя ответственность за особый, до сих пор нерегулируемый сегмент - труд молодежи. На сегодняшний день в г. Калуге действует молодежная биржа труда, оказывающая услуги молодежи в трудоустройстве. Аналогичная детско - юношеская биржа труда создана в г. Обнинске. В большинстве районов области в органах службы занятости работают отделы по трудоустройству молодежи. В настоящее время прорабатывается вопрос об открытии студенческой биржи труда в г. Калуге.
В области продолжается работа по программе организации временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика", ставящей своей целью трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки для повышения конкурентоспособности на рынке труда и получения постоянного рабочего места. Вовлечение молодежи в реализацию данной программы было проведено во всех городах и районах области. Наиболее эффективно работа в данном направлении была проведена в г. Калуге, Боровском, Дзержинском, Юхновском, Кировском и Людиновском районах. В 1998 году в программе участвовало 216 человек (1997 год - 172 человека). После ее окончания было трудоустроено 107 человек (1997 год - 61 человек). Всего 41 организация приняла на работу участников программы, в том числе 19 государственных и муниципальных предприятий.
С 1995 года в области действует система квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите. В соответствии с постановлением Главы администрации области о квотировании рабочих мест, в прошлом году впервые приняты аналогичные постановления практически во всех городах и районах области. В счет установленных квот в 1998 году были трудоустроены 173 человека, из которых 81 - молодые люди до 18 лет.
Одной из основных форм содействия занятости безработной молодежи является профобучение. Всего на профобучение в 1998 году были направлены 962 молодых человека, закончили его 814 человек, из них 813 трудоустроены.
В 1998 году была продолжена работа по организации временной занятости подростков. Было создано более 4500 временных рабочих мест, на которые трудоустроены 4866 подростков.
Комитетом по делам молодежи департамента социальной политики области совместно с департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Калужской области и его подразделениями тщательно изучаются факторы, связанные с трудностями трудоустройства на работу и безработицей среди молодежи. В качестве превентивных мер по решению проблем трудоустройства выпускников проведено согласование с учебными заведениями области объемов набора студентов. Структура специальностей была приближена к потребностям рынка труда. Разработана областная целевая программа содействия занятости населения Калужской области на 1999-2000 годы, одним из разделов которой является программа содействия занятости молодежи.
Согласно прогнозным расчетам, в службу занятости по вопросу трудоустройства в 1999-2000 годах могут обратиться 18 тысяч незанятых молодых людей в возрасте до 29 лет.
Предполагается, что реализация намеченных программой мер содействия занятости молодежи позволит областной службе занятости обеспечить занятость 15 тысяч человек, в т.ч. трудоустроить на вакантные рабочие места 9 тысяч человек, направить на обучение (переобучение) 960 человек, более 1000 человек получат поддержку в развитии предпринимательской деятельности и обеспечит свою занятость самостоятельно, 1100 человек будут направлены на общественные работы.
В целях содействия занятости молодежи предполагается:
- совершенствовать работу с работодателями по выявлению вакантных рабочих мест для трудоустройства молодых граждан;
- продолжить практику подбора работодателям молодых кадров с их предварительным обучением или повышением квалификации через учебную базу службы занятости;
- внести предложения в администрации муниципальных образований о квотировании на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочих мест для трудоустройства молодежи (детей - сирот, выпускников, несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел);
- продолжить содействие трудоустройству через программу "Молодежная практика";
- расширить обучение навыкам самостоятельного поиска работы по программам социальной адаптации незанятого населения "Клуб ищущих работу", "Новый старт" с внедрением новых форм организации занятий;
- оказывать содействие в открытии собственного дела;
- проводить ярмарки вакансий рабочих и учебных мест;
- увеличить объем информации о возможностях трудоустройства, решения проблем занятости через средства массовой информации;
- взаимодействовать по вопросам трудоустройства молодежи с государственными, коммерческими и общественными организациями, занимающимися проблемами молодежи.
В настоящее время очень важно формировать у молодежи качества самоуправления, саморазвития и самозанятости, чтобы помочь ей научиться самостоятельно использовать имеющиеся возможности профессионального образования и трудоустройства. Это является одним из самых рациональных способов социальной защиты молодого человека.
Поддержка творчески и интеллектуально одаренной молодежи
и организация молодежного досуга
Государственная поддержка социальных проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, направленных на развитие научного, технического, художественного творчества молодежи, создание условий для реализации ее творческого потенциала составляет одно из важнейших направлений государственной молодежной политики, в наибольшей степени выражает ее направленность на стимулирование инновационной деятельности молодых граждан.
Большой вклад в дело привлечения молодежи к творческой деятельности, создания условий для приобретения подростками лидерского и гуманитарного опыта вносит проведение профильных специализированных лагерей. Лагеря данной направленности нацелены на развитие личностного потенциала и реализацию ребенка в творческом процессе, что позволяет каждому их участнику познать и реализовать себя в соответствии со своими наклонностями и способностями. В 1998 году на базе Калужского комплексного центра социального обслуживания населения "Звездный" департаментом социальной политики области совместно с областным комитетом Российского Союза Молодежи были проведены традиционные областные лагерные смены школьного актива по программам "Лидер" и "Вместе". Наряду с профильными специализированными лагерями, проводимыми ОК РСМ, следует отметить областной лагерь учебы творческого актива молодежного творческого объединения "Лик", образовательно - оздоровительный лагерь для одаренных учащихся 10-х классов школ области областного Дворца творчества юных и др.
В целях поддержки интеллектуально - одаренной молодежи, поощрения и привлечения ее к активному научному творчеству Губернатором области учреждены стипендии им. К.Э.Циолковского, А.Л.Чижевского, Е.Р.Воронцовой - Дашковой для учащихся школ, студентов средних специальных и высших учебных заведений и аспирантов за активную и плодотворную научно - исследовательскую и опытно - конструкторскую деятельность.
За заслуги в области музыкального, изобразительного и хореографического искусства для одаренных учащихся и студентов специализированных учебных заведений ежегодно присуждается стипендия "Надежда".
Региональной общественной организацией "Калужское Землячество" учреждены специализированные стипендии за достижение хороших и отличных результатов в учебе для детей - сирот, инвалидов с детства и детей, имеющих ослабленное здоровье вследствие тяжелого заболевания или полученной травмы.
Важным направлением в деятельности по поддержке и развитию интеллектуально одаренной и творческой молодежи является проведение научных чтений, научно - практических конференций и олимпиад. Ежегодно для юных интеллектуалов в Калужской области проводятся научные юношеские чтения памяти А.Л.Чижевского. В январе 1998 года в г. Обнинске состоялась научно - практическая конференция "Воспитание молодежи в культуре человеческих отношений". В целях профессиональной ориентации и профессионального отбора интеллектуально развитой, социально креативной молодежи, ориентированной на деятельность в сфере практической психологии, в марте 1998 и 1999 годов в г. Калуге были проведены Российские психологические олимпиады школьников.
В целях поддержки творческих студенческих коллективов департаментом социальной политики области совместно с Калужским студенческим центром, профсоюзными организациями студентов ВУЗов ежегодно проводятся областной фестиваль студенческой художественной самодеятельности "Студенческая весна", фестиваль "Калужская студенческая неделя", открытый Российский семинар - фестиваль постоянных студенческих творческих коллективов "Студень". Ансамбль эстрадного танца Калужского государственного педагогического университета им. К.Э.Циолковского "Кредо" в апреле 1998 года принимал участие в V открытом Московском фестивале студенческого творчества "Фестос - 98" и стал лауреатом фестиваля.
Традиционно департаментом социальной политики области совместно с департаментом образования и науки области и областным Дворцом творчества юных проводятся конкурсы и фестивали одаренных детей и подростков области. В их числе: областной конкурс юных рукодельниц "Чародейка", ежегодные фестивали детских фольклорных коллективов, областной молодежный фотоконкурс.
Одной из основных форм организации творческого досуга молодежи является поддержка и реализация образовательных, воспитательных и культурно - просветительных программ.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию в области, в 1998 году удалось сохранить значительную часть массовых молодежных мероприятий, носящих творческий, культурно - просветительский характер. Мероприятия, проводимые департаментом социальной политики области совместно с заинтересованными организациями и учреждениями, направлены на развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, формирование условий для духовно - нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннее развитие личности. К ним относятся - выставки, фестивали, концерты творческой молодежи, спортивные мероприятия и т.п. В молодежной среде утвердились и пользуются особой популярностью такие мероприятия: вечер студенческого актива "Татьянин день"; День Российской молодежи; культурно - зрелищная акция "Мир детства", посвященная Дню защиты детей; областной литературный конкурс "Твой Пушкин"; областной спортивно - культурный слет молодежи и молодых семей; культурно - развлекательная программа среди первокурсников ВУЗов "Студенческие соблазны"; региональный конкурс молодых исполнителей "Теледебют" и др.
Дальнейшая деятельность по качественной организации массового досуга для молодежи обеспечит ей возможность неформального общения, творческой самореализации, наладит новые формы воспитательного воздействия на большие группы молодежи.
Поддержка студенческой молодежи
Студенчество, как одна из наиболее образованных и активных групп населения, является носителем нового образа жизни и социального динамизма.
В условиях экономической нестабильности государство испытывает трудности в создании условий для достойной жизни различных категорий населения, в то время как студенчество остро ощущает невостребованность обществом своего потенциала.
В последнее время в регионе отмечается повышенная активность студенчества, вызванная социальной и экономической напряженностью. В сложившейся ситуации необходимо приоритетное, системное решение социальных проблем студенчества. Целесообразна разработка комплексной системы мер по решению проблем студенчества, объединение усилий государственных и общественных структур в этом направлении.
Комитетом по делам молодежи департамента социальной политики области совместно с Калужским студенческим центром разработана программа по поддержке социально - незащищенных слоев студенчества и студенческой инициативы в Калужской области "Студенчество на пороге XXI века". В ходе реализации данной программы предусматривается проведение следующих мероприятий:
- оказание помощи социально - незащищенным категориям студентов;
- создание студенческого информационно - аналитического центра, студенческой биржи труда, творческого студенческого центра;
- анализ причин выбытия студентов и учащихся из учебных заведений;
- активизация деятельности студенческой молодежи путем проведения конкурсов научных работ, научно - практических конференций;
- правовое воспитание студенчества посредством проведения лекций, консультаций по вопросам права, другие мероприятия.
Данная программа направлена на снижение уровня социальной нестабильности, объединение усилий государственных, общественных и коммерческих организаций, а также физических лиц в достижении задач по, реализации студенческих инициатив, оперативное реагирование на запросы студенчества, повышение культурного уровня, улучшение здоровья и материального благосостояния студентов. Итогом реализации данной программы должно стать создание единой координационной системы, направленной на решение проблем студенчества и реализацию студенческой инициативы.
В 1998 году департаментом социальной политики области в целях социальной поддержки отдельных, особо нуждающихся категорий студенческой молодежи за счет средств, выделенных из областного бюджета по статье "Молодежная политика", оказана единовременная материальная помощь на общую сумму 19500 рублей следующим категориям студентов:
студенты - сироты 45 человек (по 150 рублей)
студенческие семьи, имеющие детей 41 семья (по 250 рублей)
студентки - матери - одиночки 10 человек (по 250 рублей).
Видится целесообразным возобновление практики компенсационных выплат студентам высших и средних специальных учебных заведений, учащимся системы профтехобразования за проезд пригородным автомобильным транспортом к месту учебы и обратно.
Большее внимание следует уделять воспитанию студенческой аудитории, организации полнокровного досуга, развитию художественной самодеятельности, студенческой инициативы и укреплению связей между студентами ВУЗов.
В студенческой среде утвердились и пользуются особой популярностью мероприятия, проводимые департаментом социальной политики области совместно с другими заинтересованными организациями и учреждениями, в их числе:
- вечер студенческого актива, посвященный Дню студента ("Татьянин день");
- студенческие фестивали "Студенческая весна" и "Калужская студенческая неделя";
- открытый Российский семинар - фестиваль постоянных студенческих творческих коллективов "Студень".
Улучшение условий быта, досуга и учебы, предоставление дополнительных возможностей для содержательной жизни студенчества позволят направить молодую энергию и потенциал "свободного студенческого времени" на саморазвитие студентов и предотвратить их уход в антиобщественные формы, послужит эффективным инструментом снятия социальной и экономической напряженности, возникшей в студенческой среде. В перспективе, область получит специалистов более высокого уровня, достойно представляющих интеллигенцию Калужской области.
Поддержка деятельности молодежных и детских
общественных объединений
Молодежные и детские общественные объединения являются средой общения и взаимодействия молодых людей, своеобразным социумом в обществе, где действуют собственные нормы и правила, права и свободы, обязанности и ответственность. Молодежные и детские общественные объединения являются важным элементом системы молодежной политики.
В соответствии с Законом Калужской области "О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области" молодежным общественным объединением в Калужской области является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в результате свободного волеизъявления граждан, достигших 14 лет и объединившихся для удовлетворения своих законных интересов и развития творческих способностей, а также для защиты своих прав и свобод, обязательным уставным требованием которого является прекращение членства в нем в связи с достижением определенного возраста (30 лет). Детским общественным объединением в Калужской области является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование детей, достигших 8 лет, и совершеннолетних граждан, объединившихся для совместной деятельности с целью удовлетворения и развития интересов, творческих способностей детей, а также для защиты их прав и свобод.
В Калужской области в управлении юстиции зарегистрировано более 70 детских и молодежных общественных объединений. В составе молодежных и детских общественных объединений, в основном, учащиеся, студенты, представители интеллигенции. Деятельность организаций, исходя из их программ и уставов направлена на решение конкретных проблем детей, молодежи и общества в целом.
Важной особенностью молодежных и детских общественных объединений региона можно назвать их большое число, но незначительную среднюю численность участников (под численностью понимается число фактически принимающих участие в работе объединения лиц, а не списочное количество членов). Очень сложно оценить общую численность участников молодежных и детских общественных объединений из-за отсутствия официальной объективной статистики. Самыми крупными молодежными и детским общественными объединениями области являются Калужская областная организация Российского Союза молодежи, Союз пионерских детских организаций Калужской области, Ассоциация учащейся молодежи, Калужское областное патриотическое объединение поисковых отрядов "Память", Межрегиональная детская научная творческая организация "Интеллект будущего", Калужский студенческий центр.
Принципы, основные направления и формы государственной поддержки молодежных и детских объединений области определены Законом Калужской области "О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области". В соответствии с данным Законом государственная поддержка молодежных и детских общественных организаций в регионе проводится по следующим направлениям:
- информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных и детских объединений;
- предоставление льгот молодежным и детским общественным объединениям в соответствии с действующим законодательством;
- разработка и реализация программ молодежных и детских общественных объединений;
- предоставление субсидий молодежным и детским общественным объединениям.
При формировании областного бюджета предусматриваются денежные средства по статье "Молодежная политика" на финансовую поддержку деятельности молодежных и детских общественных организаций. В основном, эти денежные средства направляются на реализацию социально значимых проектов и программ молодежных и детских общественных объединений.
В Калужской области образован и действует Совет молодежных и детских общественных организаций. В состав Совета входят 12 организаций. Областной Совет является членом Национального Совета молодежных и детских объединений России. Целями областного Совета молодежных и детских общественных организаций являются координация деятельности входящих в него организаций, защита и реализация их интересов, прав молодежи и детей.
Постановлением Губернатора области от 2 марта 1998 года № 81 в регионе создан общественный совет по молодежной политике при Губернаторе области, являющийся консультативно - совещательным органом, участвующим в формировании и реализации государственной молодежной политики в регионе. В состав Совета вошли представители наиболее массовых и деятельных молодежных и детских объединений области.
14 сентября 1998 года Губернатором области подписано постановление № 307 "Об усилении внимания к молодежи и о 80-летии комсомола". В соответствии с данным постановлением развитие и поддержка молодежного и детского общественного движения является одним из важных условий повышения эффективности реализации государственной молодежной политики в регионе.
В целях популяризации, поддержки и развития молодежного и детского общественного движения впервые в области 14 октября 1998 года была проведена Ярмарка молодежных и детских общественных объединений Калужской области. Инициаторами и организаторами проведения Ярмарки выступили департамент социальной политики области, департамент образования и науки области, областной комитет Российского Союза молодежи.
В Ярмарке приняли участие 33 молодежных и детских общественных организации из 16 городов и районов области, действующих на региональном и местном уровнях и представляющих различные направления деятельности: учебно - воспитательные, культурно - просветительские, научно - практические и др. На хорошем уровне были представлены детские организации Людиновского, Дзержинского, Думиничского, Сухиничского, Перемышльского, Ферзиковского районов, г. Калуги и г. Обнинска.
Ярмарка предоставила участникам возможность заявить о себе, обменяться опытом, наметить перспективы дальнейшего сотрудничества.
Очевидна важность государственной поддержки деятельности общественных организаций. Опыт предыдущих лет показывает, что общественная деятельность является одной из наиболее приемлемых и социально привлекательных форм реализации молодого поколения. Как реальный институт гражданского общества молодежные и детские объединения кроме удовлетворения потребности молодых людей в общении, в совместной деятельности по реализации возрастных интересов выполняют и иные социальные функции. Они способствуют включению молодых людей в жизнь общества, позволяют приобрести социальный опыт, служат средством выражения и защиты их прав и интересов. Участие в общественных объединениях является своеобразной ступенью, подготавливающей молодежь к последующей, более зрелой гражданской и общественной деятельности.
Патриотическое воспитание молодежи
Патриотизм - важнейший духовно - нравственный фактор сохранения общественной стабильности, независимости и безопасности государства, мобилизации его сил в чрезвычайных ситуациях.
Чувство патриотизма выражается в любви к своему Отечеству, сопричастности к его истории, культуре, достижениям, проблемам и составляет духовно - нравственную основу личности, формируя ее гражданскую позицию, является необходимым условием эффективного функционирования всей системы социальных и государственных институтов.
Воспитание патриотизма выступает неотъемлемой частью деятельности органов исполнительной власти по подготовке молодого поколения к выполнению гражданского долга и иных социальных функций. Формирование условий для гражданского становления, духовно - нравственного и патриотического воспитания молодежи является одним из основных направлений реализации президентской целевой программы "Молодежь России (1998-2000 годы)".
В Калужской области патриотическое воспитание молодежи является приоритетным направлением реализации молодежной политики как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
В городах и районах области созданы подростковые клубы, в которых занимается молодежь допризывного возраста, в их числе: Клуб юных космонавтов г. Калуги, готовящий кандидатов для поступления в военно - учебные заведения Военно - космических Сил, клуб будущих морских пехотинцев "Бригантина" г. Калуги, военно - патриотический клуб "Щит" Малоярославецкого района, объединение "Юные жуковцы", созданное на базе средней школы № 29 г. Калуги, военно - патриотическое объединение "Полоса" Жиздринского района - готовит юношей для поступления в высшие военные учебные заведения пограничных войск и др.
В г. Жукове и г. Козельске на базе средних школ созданы кадетские классы, готовящие кандидатов для поступления в суворовские училища и кадетские корпусы.
В г. Калуге действует Пост № 1, один из немногих сохранившихся в России. Ежедневно лучшие учащиеся школ и профессиональных училищ города несут караульную службу на посту у Вечного огня и Могилы Неизвестного солдата на Площади Победы, отдавая дань памяти погибшим защитникам Отечества. Каждую неделю на Посту № 1 проходят встречи ветеранов Великой Отечественной войны с молодежью. Более 60 тысяч юношей и девушек принимали участие в несении почетной вахты за 24 года существования Поста № 1. Школы № 4, 9, 17, 22 и профессиональные училища № 16 и 24 г. Калуги получили высшую оценку - звание "Образцовый почетный караул".
Значительную роль в патриотическом воспитании молодого поколения, привитии молодежи чувства уважения и гордости за свою Родину и ее историю играют музеи Боевой Славы. Благодаря совместным усилиям руководителей, преподавателей и учащихся, при поддержке органов образования и ветеранских организаций в городах и районах области в учебных заведениях и учреждениях дополнительного образования создано и действует около 30 музеев военно - патриотической направленности. Во многом благодаря таким музеям жива память о ветеранах, о прошедшей войне, о той роли, которую внес советский народ в дело восстановления мира и спокойствия на земле
В г. Калуге при управлении культуры создан городской музей Боевой Славы, в котором традиционно проходят встречи ветеранов Великой Отечественной войны с учащимися и студентами, призывниками и курсантами военных учебных заведений, оказывается информационно - методическая помощь в организации деятельности музеям, созданным в учебных учреждениях. В 1998 году по инициативе областного совета ветеранов в г. Калуге прошел областной смотр - конкурс музеев Боевой Славы учебных заведений и учреждений дополнительного образования городов и районов области, приуроченный к Дню рождения четырежды Героя Советского Союза, маршала Г.К.Жукова. Первое место в этом конкурсе поделили музей Боевой Славы Центра детского творчества г. Малоярославца и музей Боевой Славы Перемышльской средней школы.
Важную роль в патриотическом воспитании молодого поколения играют общественные объединения. Департамент социальной политики области поддерживает инициативу общественных объединений по разработке и реализации программ, направленных на привитие молодым гражданам чувства патриотизма, гордости за историю своего Отечества, формирование гражданской позиции, готовности к Службе в Вооруженных Силах России. При активном участии областного Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в школах области проводятся встречи с учащимися, посвященные знаменательным событиям и памятным датам отечественной истории. Неоценим тот вклад, который вносят ветераны Великой Отечественной войны в дело воспитания патриотизма и любви к своей Родине у молодежи и подростков.
Также следует отметить работу по патриотическому воспитанию молодежи таких общественных организаций, как калужское областное отделение Российского союза ветеранов Афганистана и областная общественная организация участников боевых действий в Чеченской Республике "Россич", региональная общественная организация "Русский Патриотический Союз Молодежи" и др.
По инициативе и непосредственном участии Российского союза ветеранов Афганистана и общественной организации "Россич" в настоящее время в г. Калуге ведется строительство памятника воинам калужанам, погибшим в Афганистане, Чечне и других горячих точках планеты, организована деятельность академии безопасной жизнедеятельности и выживания, проводятся ежегодные турниры по боксу среди юношей допризывного возраста, посвященные памяти воинов, погибших и с честью выполнивших свой гражданский долг во время боевых действий в Чеченской Республике.
Региональная общественная организация "Русский Патриотический Союз Молодежи" принимает активное участие в проведении военно - спортивных игр "Сокол" для старшеклассников и учащихся профессионально - технических училищ и "Зарница" для учащихся 7-8 классов, организации военно - патриотических походов по местам Боевой Славы Калужской области.
Мероприятия, проводимые в регионе и направленные на патриотическое, духовно - нравственное и физическое воспитание молодежи имеют широкий спектр, в их числе: ежегодные турниры по боксу памяти кавалера Ордена Славы 3-х степеней, калужанина В.А.Петрова; областные авиаперелеты на мотодельтапланах по местам боевых действий, проходивших на территории области в годы Великой Отечественной войны, посвященные Дню Победы; спортивно - культурные слеты молодежи и молодых семей, посвященные героям Великой Отечественной войны и памятным датам, связанным с ней и др. Следует отметить, что все эти мероприятия проходят при поддержке и активном участии департамента физкультуры, спорта и туризма области.
В мае 1999 года в целях военно - патриотического воспитания, приобщения школьников к активным видам спорта и повышения уровня готовности к действиям в экстремальных ситуациях на базе Козельской дивизии был проведен областной финал военно - спортивной игры "Зарница", посвященный 54-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне. В ближайшей перспективе возрождение и поэтапное проведение в учебных заведениях военно - спортивной игры "Орленок". В 2000 году в рамках празднования 55-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне планируется проведение областного финала военно - спортивной игры "Орленок".
При проведении летней оздоровительной кампании детей и подростков большое внимание уделяется организации военно - патриотических и оборонно - спортивных лагерей, направленных на физическое и патриотическое воспитание, формирование и развитие у подрастающего поколения гражданственности и патриотизма, привитие любви к своему Отечеству, гордости за его историю, предусматривающих организацию и проведение военно - спортивных игр и мероприятий, развитие положительной мотивации на службу в Вооруженных Силах России, предоставляющих участникам возможности испытать свои силы в автономных условиях проживания, создающих условия для физического, духовного и нравственного самосовершенствования.
Особое внимание в патриотическом воспитании молодежи Калужской области уделяется организации поискового движения. Постановлением Главы администрации Калужской области от 14.04.93 г. № 72 "Об организации поисковых работ" полномочиями по организации поисковой работы на территории области наделено областное патриотическое объединение поисковых отрядов "Память". В соответствии с данным постановлением все поисковые работы на территории области в местах, где велись боевые действия в 1941-1943 гг., должны проводиться по согласованию с этой организацией.
Калужское областное патриотическое объединение поисковых отрядов "Память" было создано в 1988 году после проведения в Калужской области Всесоюзного сбора поисковых отрядов. С 1993 года объединение "Память" зарегистрировано в управлении юстиции как самостоятельное и ведет свою работу в соответствии с Законом Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".
В настоящее время в Калужское областное патриотическое объединение поисковых отрядов "Память" входит 33 поисковых отряда из 15 городов и районов Калужской области, общей численностью 448 человек, в основном это учащиеся школ, профессиональных училищ, студенты средних специальных и высших учебных заведений, молодые рабочие. В основе участия молодежи в поисковом движении лежит историко - патриотическая мотивация.
За время организации поискового движения на территории Калужской области проведено более 150 поисковых экспедиций и Вахт Памяти, в ходе которых поисковиками обнаружены, подняты и перезахоронены останки более 16 тысяч воинов, найдено 917 посмертных "медальонов", установлено более 5 тысяч имен погибших и без вести пропавших, передано саперным подразделениям более 20 тысяч взрывоопасных предметов.
Одной из проблем в патриотическом воспитании подрастающего поколения является снижение престижа службы в Российской Армии.
Современная молодежь нуждается в правдивом представлении о воинских коллективах, армейских профессиях, об условиях прохождения службы. Большая работа в этом направлении проводится военным комиссариатом области, а также военными комиссариатами городов и районов области. По инициативе военных комиссариатов при участии местных администраций во всех районах и городах области во время весеннего и осеннего призывов граждан на военную службу проводятся Дни призывника, в ходе которых будущие военнослужащие срочной службы и их родители знакомятся с укладом жизни и быта войсковых частей.
Важным направлением в деле популяризации и поднятия престижа службы в рядах Российской Армии является укрепление шефских связей между регионами, предприятиями, учебными заведениями и войсковыми частями. При поддержке военного комиссариата области городской Управой г. Калуги установлены шефские связи с кораблем Черноморского флота "Мираж", на котором проходят срочную службу ребята из города Калуги. Правительством Калужской области заключено соглашение о поддержании шефских связей с 11-ым отдельным кавалерийским полком (г. Алабино Московской области), администрацией Тарусского района взято шефство над войсковой частью г. Тейково Ивановской области и Серпуховским военным институтом ракетных войск, Малоярославецкой городской администрацией оказывается шефская помощь 34-му военному оркестру штаба Черноморского флота, администрацией Жиздринского района установлены шефские связи с Голицынским военным институтом погранвойск и Кантемировской дивизией. В настоящее время решается вопрос об установлении шефских связей между Калужской областью и крейсером Северного флота "Петр Великий".
Большой вклад в дело подготовки молодежи допризывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, вносит областной Совет Российской оборонной спортивно - технической организации. Областным Советом РОСТО проводится целенаправленная работа по созданию и восстановлению первичных организаций в учебных заведениях области. В настоящее время создано 36 таких организаций.
Действенным институтом в деле патриотического воспитания молодого поколения являются средства массовой информации. В средствах массовой информации области регулярно выходят материалы, способствующие культурному и нравственному развитию молодежи, формированию и развитию позитивных тенденций в становлении гражданской позиции молодых людей. Большая работа в этом направлении проводится коллективами государственной телерадиокомпании "Калуга", областных газет "Весть" и "Знамя", калужской городской газеты "Калуга вечерняя", других местных средств массовой информации.
В настоящее время жизненно необходимо приоритетное комплексное решение вопросов, связанных с патриотическим воспитанием молодого поколения. Только в результате согласованной целенаправленной деятельности всех заинтересованных органов, учреждений и организаций возможно преодоление негативных тенденций деформации ценностных ориентаций молодежи и создание условий для формирования поколения граждан - патриотов своего Отечества.
Организация отдыха, оздоровления,
творческого досуга, занятости детей и подростков
Отдых, оздоровление, творческий досуг, занятость детей и подростков - это одно из условий полноценного развития подрастающего поколения, и обязанность государства - обеспечить наличие условий для использования каникулярного времени в интересах развития личности каждого ребенка.
Каникулы как свободное время предназначены для снятия напряжения, восполнения израсходованных сил, восстановления и укрепления здоровья. Вместе с тем, это время возможного решения таких задач, как удовлетворение личностно - значимых интересов, приобщения к социальным, культурным и образовательным ценностям, формирование трудовых навыков, развитие творческого потенциала, включение детей в систему новых социальных связей и отношений.
Проблема организации детского отдыха должна рассматриваться в контексте современных представлений о содержании образования, воспитания и укрепления здоровья подрастающего поколения, как одна из сфер формирования потенциала возрождения общества.
В Калужской области организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков является одним из приоритетных направлений деятельности государственных и большинства муниципальных органов власти, а также общественных организаций.
Основной целью в деятельности по реализации данного направления является обеспечение в первоочередном порядке организации отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, детей из многодетных и неполных семей, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей проживающих в районах чрезвычайной ситуации, детей работников бюджетной сферы.
Работа по проведению оздоровительной кампании регламентируется постановлениями Правительства области и координируется областной межведомственной комиссией по подготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростков.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под особым контролем находятся дети, проживающие в "загрязненных" районах области. В рамках международной благотворительной акции "Солидарность с детьми Чернобыля" областной межведомственной комиссией по подготовке и проведению оздоровительной кампании в 1998 году было направлено на отдых, оздоровление, психологическую реабилитацию 485 детей за рубеж (1997 год - 397), в том числе: Дания - 160, Бельгия - 201, Швеция - 56, Норвегия - 45, Мальта - 23. По итогам диспансеризации детского населения, пострадавшего от радиационного воздействия, 2362 ребенка получили санаторно - курортное лечение.
В 1998 году наметилась неблагоприятная тенденция уменьшения числа лагерей с дневным пребыванием. При проведении оздоровительной кампании в Калужской области в 1998 году была организована работа 372 таких лагерей, что на 36 меньше по сравнению с предыдущим годом. При этом, соответственно, уменьшилось количество охваченных ими детей с 29289 в 1997 году до 27668 человек в 1998 году.
Учитывая, что в области наблюдается рост числа детей с ограниченными возможностями, а также с целью максимальной адаптации ребенка - инвалида к окружающей среде, раскрытию его творческого потенциала в 1998 году была реализована областная целевая программа "Оздоровление детей - инвалидов". В ходе реализации данной программы был проведен творческий лагерь для 100 детей данной категории. На базе санатория "Лесная сказка" прошли лечение 55 детей, страдающих сахарным диабетом, 41 сопровождающий их родитель прошли обучение в специально организованной "Школе диабетиков". В июле - августе 1998 года в Калужском комплексном центре социального обслуживания населения "Звездный" проведена специализированная смена "Мать и дитя", в которой прошли медико - социальную реабилитацию 88 детей - инвалидов и 64 сопровождающих их родителя.
Духовный дефицит, разрушение идеалов и ценностей, коренное изменение образа мысли и поведения, моральное обесценивание приводят к необходимости поиска новых путей развития систем воспитания, оздоровления, досуговой деятельности. Как показывает практика наиболее действенным в данной ситуации является вариативно - программный подход, основанный на предоставлении детям возможности выбора сферы деятельности и общения. Данный подход предполагает комплекс программ, отличающихся друг от друга содержанием деятельности детей и адекватными ему формами и методами работы. Разрабатываемые и внедряемые программы реализуют возрастной подход и учитывают широкий диапазон интересов и потребностей подрастающего поколения.
Позитивным является тот факт, что все больше молодежных и детских общественных объединений и иных организаций области ведут работу по организации и проведению специализированных лагерных смен для детей и подростков. Свидетельством этому служат ежегодные областные конкурсы вариативных программ в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков. Растет качественный уровень разрабатываемых программ. В 1998 году по результатам областного конкурса 8 лучших программ были направлены для участия в Российском конкурсе вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, по итогам которого проекту лагеря - школы муниципального самоуправления "Мой город", представленному муниципальной школой старшеклассников Центра детского и юношеского творчества г. Калуги (руководитель Калашников В.Н.) присвоен грант второй степени. Комплексная программа по подготовке молодежного лидера "ГЛаША", представленная Калужским студенческим центром и программа "Конструктор региональных оздоровительно - образовательных программ" детского общественного объединения "Союз друзей" (г. Обнинск) удостоены звания лауреатов конкурса.
Впервые в 1998 году департаментом социальной политики области на основе заявок муниципальных образований, молодежных и детских общественных объединений, иных организаций и учреждений на проведение профильных специализированных лагерей была разработана и реализована областная программа организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков во время проведения летней оздоровительной кампании 1998 года "Дети улицы".
Работу по проведению профильных специализированных лагерных смен можно разделить на четыре основные направления:
- лагеря молодежного актива и творчески одаренных детей и подростков;
- лагеря для детей и подростков с девиантным поведением;
- экологические лагеря, лагеря труда и отдыха;
- спортивно - туристические лагеря и лагеря патриотической направленности.
Как показывает опыт предыдущих лет, проведение специализированных лагерей для детей и подростков с девиантным поведением является эффективной формой профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждения их повторений. Всего за летний период 1998 года была организована работа 19 лагерей данной направленности, в которых приняло участие свыше трехсот "трудных" подростков, что составляет более трети всех подростков, стоящих на учете в органах внутренних дел Калужской области.
Проведение данных лагерей направлено на создание педагогических условий для освоения подростками социально - значимого и жизненного опыта в общении, духовно - нравственное воспитание, и предусматривало психологическую помощь по реабилитации детей, стоящих на учете в органах внутренних дел.
При проведении оздоровительной кампании детей и подростков была организована работа более 100 экологических лагерей и лагерей труда и отдыха. Основной целью, которую предусматривали экологические лагеря и лагеря труда и отдыха, являлось воспитание самостоятельности, привитие навыков общественно - полезного труда детям и подросткам путем участия в посильной работе в сочетании с активным и полезным проведением досуга, культурно - развлекательными и спортивно - оздоровительными мероприятиями. Большая работа по уходу за лесными культурами, очистке и благоустройству территорий национального парка "Угра" и территории Павлищева бора (Юхновский район) проделана участниками этих лагерей.
Отдельным блоком в деятельности по организации и проведению оздоровительной кампании детей и подростков можно выделить работу по направлению детей во Всероссийские детские центры. В области создана и действует областная межведомственная комиссия по вопросам направления детей во Всероссийские детские центры. В 1998 году во Всероссийский детский центр "Орленок" (г. Туапсе Краснодарского края) было направлено 98 детей из городов и районов области, в 1999 году планируется направление 90 детей, проживающих на территории области.
Как видно из приведенных фактов в Калужской области сложилась и продолжает развиваться система отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков. В результате совместной согласованной комплексной работы в 1998 году в регионе отдохнуло, было занято, оздоровлено и охвачено организованным досугом 60% всех детей области (в 1997 году - 59,5%). Из малообеспеченных и нуждающихся в особой поддержке государства категорий отдыхом и оздоровлением было охвачено 64,5% детей и подростков, что на 7,8% больше, чем в предыдущем году.
Организационный и финансово - экономический
механизм реализации государственной молодежной политики
в Калужской области
Государственная молодежная политика - одно из важнейших направлений социальной политики, реализуемое с целью создания правовых, экономических и организационных условий и гарантий социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни. Основное отличие государственной молодежной политики от политики в отношении детей, женщин, инвалидов и других социально ущемленных категорий населения состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам (помощи, поддержке и т.п.), а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества, опирается на трудовой и творческий потенциал молодого поколения. Это заставляет рассматривать молодежную политику в ряду вопросов стратегического развития, наращивания творческого потенциала, инновационных ресурсов общества.
Реализация государственной молодежной политики - это межведомственная сфера деятельности, в которой участвуют органы управления от федерального до местного уровня, а также общественные объединения.
В соответствии с Законом Калужской области "О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области" государственное управление в сфере молодежной политики осуществляет департамент социальной политики области. Компетенция департамента социальной политики в данной сфере определяется Положением о нем и утверждается Губернатором области. В структуре департамента социальной политики действует комитет по делам молодежи. Штатная численность комитета по делам молодежи департамента социальной политики области составляет 4 человека и совпадает с численностью фактически работающих сотрудников.
В муниципальных образованиях комитет по делам молодежи департамента социальной политики области работает через структурные подразделения органов местного самоуправления, ответственные за реализацию молодежной политики на местном уровне.
В 29 городах и районах области этими вопросами занимаются 50 работников. Одним из парадоксов настоящего времени является то, что в связи с принятием и вступлением в действие Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" упразднена существующая ранее строгая вертикальная система подчинения. На уровне органов местного самоуправления работают разные, неоднородные структуры, отвечающие за реализацию молодежной политики в конкретном муниципальном образовании. В г. Калуге - это отдел по делам молодежи, в других муниципальных образованиях - структуры, объединенные со спортом, семьей, образованием и т.п. В ряде городов и районов области вообще нет структур по делам молодежи и все вопросы молодежной политики там возложены на заместителей глав администраций по социальным вопросам (Мещовский, Спас-Деменский, Юхновский районы). Комитет по делам молодежи департамента социальной политики области работает со структурами по делам молодежи на местах на уровне согласования позиций, определения направлений и приоритетов. Поэтому в настоящее время нельзя говорить об осуществлении молодежной политики на одинаковом уровне и по одним и тем же направлениям во всех муниципальных образованиях области.
В организационном аспекте реализации государственной молодежной политики большое внимание уделяется подготовке кадров для работы с молодежью и повышению их квалификации. Государственные органы и молодежные организации заинтересованы в подготовке молодежных лидеров, кадров, которые с помощью полученных знаний и навыков смогут заинтересовать молодежь, пробудить в ней интерес к творческой и созидательной деятельности, стать настоящими лидерами молодежного движения области. Комитет по делам молодежи департамента социальной политики области ведет тесное сотрудничество с Институтом молодежи (г. Москва) по обучению и подготовке работников органов местного самоуправления, ответственных за реализацию молодежной политики на местном уровне, лидеров молодежного движения. Калужским студенческим центром совместно с городским комитетом Российского Союза Молодежи разработана программа подготовки молодежного лидера "Перспектива", в области во время школьных каникул проводятся специализированные лагеря актива старшеклассников, круглогодично в г. Калуге работает муниципальная школа старшеклассника. При областном комитете Российского Союза Молодежи создан и действует учебно - методический центр. Важное значение имеют образовательные программы, реализуемые на базе Института молодежи (г. Москва), для заместителей глав местных администраций по социальным вопросам. В процессе обучения у руководителей муниципального уровня укрепляется позитивное отношение к молодежным проблемам и к необходимости поддержки деятельности молодежных структур.
Финансово - экономическое обеспечение реализации государственной молодежной политики в Калужской области осуществляется за счет федерального, областного и местных бюджетов.
Из областного бюджета финансирование осуществляется по статьям расходов "Расходы на мероприятия в области молодежной политики" и "Финансирование мероприятий по проведению летней оздоровительной кампании". В 1998 году по статье расходов областного бюджета "Расходы на мероприятия в области молодежной политики" было выделено 126 тыс. рублей, что составило 59,4% от запланированных средств. По статье расходов "Финансирование мероприятий по проведению летней оздоровительной кампании" в 1998 году выделено 1390,3 тыс. рублей (70,1% от запланированных средств).
Из федерального бюджета в 1998 году было выделено 6 тыс. рублей на реализацию программы открытого Российского семинара - фестиваля постоянных студенческих творческих коллективов "Студень-98" и 1600 тыс. рублей на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков.
В областном бюджете на 1999 год на реализацию государственной молодежной политики по статье "Расходы на мероприятия в области молодежной политики" предусмотрено 270 тыс. рублей, в т.ч. 58 тыс. рублей - областному патриотическому объединению поисковых отрядов "Память" и 28 тыс. рублей - областному комитету РСМ, по статье "Финансирование мероприятий по проведению летней оздоровительной кампании" - 1500 тыс. рублей.
Основным принципом выделения бюджетных средств является совместное финансирование, т.е. выделение денежных средств на долевых началах с организациями и учреждениями, занимающимися работой с детьми и молодежью.
В настоящее время в условиях жесткого финансового ограничения необходимо переосмысление практики бюджетных выплат на цели государственной молодежной политики. Компенсаторные действия должны быть строго обозначены четко выделенными категориями нуждающихся в помощи молодых людей и точно очерченным кругом задач.
Основные же усилия должны быть направлены на инвестиции в молодежь. Эта установка предполагает иной подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодых граждан и их объединений. Смысл его - в прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений. Необходим конкретный расчет выгоды от вложений средств в некоммерческую деятельность, направленную на социальное развитие молодежи региона.
Комплексный, междисциплинарный анализ положения молодого поколения Калужской области позволяет заключить, что инновационный общественный потенциал молодежи остается пока невысоким. Качество будущего экономически активного населения региона уже серьезно деформировано в демографическом, медико - биологическом и социальном отношениях. Некоторые нерешаемые сегодня молодежные проблемы уже завтра потребуют значительно больших капиталовложений для решения (ликвидации, нейтрализации) проблемных ситуаций. Даже если удастся избежать в результате превентивных мер социальных катаклизмов в молодежной среде, активизировать на местах деятельность властных структур и общественных организаций в решении острых проблем подрастающего поколения, потребуется достаточно много времени для стабилизации обстановки.
Приостановление развития кризисных явлений в молодежной среде, изменение социального статуса молодежи в реформируемом обществе напрямую зависит от формирования и реализации научно - обоснованной и сильной молодежной политики. Молодежная политика, как специфический вид социальной политики, является важным фактором и средством улучшения качества жизни молодых граждан, обеспечения высокого качества экономически активного населения Калужской области. В перспективе, в условиях кризиса и интенсивной трансформации общественной системы роль подрастающего поколения будет все более возрастать. Именно молодежь по своей сути является носителем "перспективно - воспроизводящих" черт и свойств, необходимых для качественного обновления существующих общественных отношений на пути к цивилизованному рынку, правовому и демократическому государству.
