Законодательство Калужской области Форум Бабынинский р-н Барятинский р-н Белая Боровский р-н Дзержинский р-н Думиничский р-н Ждамирово Жиздринский р-н Жуковский р-н Износковский р-н Калуга Калужская область Карачево Кировский р-н Козельский р-н Куйбышевский р-н Людиновский р-н Малоярославецкий р-н Медынский р-н Мещовский р-н Мосальский р-н Обнинск Перемышльский р-н Ромодановские Дворики Спас-Деменский р-н Сухиничский р-н Тарусский р-н Ульяновский р-н Ферзиковский р-н Хвастовичский р-н Юхновский р-н Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Калужской области № 11 от 26.01.1999 "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 января 1999 г. № 11 О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ Рассмотрев разработанную в соответствии с Законом Калужской области от 25 сентября 1998 года № 14-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области" программу социально - экономического развития Калужской области на 1999-2000 годы, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить программу социально - экономического развития Калужской области на 1999-2000 годы (прилагается) и внести ее на утверждение Законодательного Собрания Калужской области. 2. Поручить представлять программу социально - экономического развития Калужской области на 1999-2000 годы в Законодательном Собрании Калужской области директору департамента экономики и промышленности области Розановой Т.Г. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 26 января 1999 г. № 11 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящая программа социально - экономического развития Калужской области на 1999-2000 годы (далее - Программа) подготовлена по поручению Правительства области в соответствии со статьей 22 Закона Калужской области от 25 сентября 1998 года № 14-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области". Программа представляет собой комплексную систему ориентиров социально - экономического развития области и планируемых Правительством области путей и средств достижения указанных ориентиров. В разработке программы принимали участие департаменты области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия и организации области. Реализация программы должна обеспечить стабильное улучшение качества жизни населения области на основе сбалансированного экономического, социально - культурного и экологического развития. Улучшение качества жизни человека предполагает наличие соответствующей работы и достойной зарплаты, гарантированных услуг здравоохранения и социального обеспечения, качественного жилья, политической стабильности и общественной безопасности, доступ к образовательным, культурным и досуговым возможностям, сохранение и развитие гуманитарных ценностей, здоровую окружающую среду. 2. РЕСУРСЫ И ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Калужская область обладает достаточным ресурсным потенциалом, реализация которого составит основу выполнения программы экономического и социального развития области. 2.1. Трудовые ресурсы В области имеется высококвалифицированный рабочий и инженерно - технический персонал, особенно в отраслях: - энергетическое и общее машиностроение, - приборостроение и электроника; - производство строительных материалов; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность; - сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность. 2.2. Природные и сырьевые ресурсы В области сосредоточены значительные объемы месторождений полезных ископаемых: - бурого угля (26 месторождений) - более 3 млрд. тонн; - фосфоритов, пригодных для производства минеральных удобрений - около 100 млн. тонн; - нерудных строительных материалов - известняки, пески (стекольные, строительные, формовочные, балластные); - глины (кирпичные, керамические, керамзитовые, огнеупорные - Ульяновское месторождение - более 50 млн. тонн; Борщевское месторождение известняков - более 20 млн. тонн). Кроме того, имеются значительные месторождения торфа, трепела. Некоторые из сырьевых ресурсов способны занять конкурентные позиции на российском и международном рынке в силу их уникальных характеристик. Земельный фонд области составляет около 3000 тыс. гектаров. Среди земель области преобладают земли сельскохозяйственных предприятий и граждан (62%), значителен лесной фонд (25%), большую часть занимают земли населенных пунктов (9%). Общая площадь лесов составляет 1363 тыс. га. Лесной фонд составляет 726 тыс. га. Общий запас древесины 190 млн. куб. метров. 2.3. Научно - технический и производственный потенциал В области имеется целый ряд научно - исследовательских учреждений всероссийского значения. Важнейшим научным центром страны стал г. Обнинск, где сосредоточено 13 научно - исследовательских институтов, выполняющих государственные программы. Среди них ведущие государственные научные центры: Физико - энергетический институт, Медицинский радиологический научный центр, научно - производственное предприятие "Технология" и т.д. В целом по области в 1997 году научными исследованиями и разработками занимались 42 организации с численностью работающих 13,6 тыс. человек. Численность докторов и кандидатов наук составила 1259 человек. На начало 1997 года в области насчитывалось 5 научно - исследовательских организаций, имеющих аспирантуру (три НИИ, два ВУЗа), в которых обучались 161 человек, в т.ч. с отрывом от производства - 102, В ходе реализации программы необходимо сформировать механизмы привлечения научно - исследовательского потенциала, передовых наукоемких технологий для разрешения экономических, социальных, экологических проблем в области. Предприятия области (прежде всего оборонного комплекса) обладают рядом уникальных производств, высокоточными технологиями двойного применения, использование которых может повысить конкурентоспособность местных товаров на внутреннем и внешнем рынках. 2.4. Экономико - географическое положение и инфраструктура Область расположена в центре Европейской части России и граничит с Московской, Брянской, Смоленской, Орловской и Тульской областями, что способствует развитию в области межрегиональной кооперации. Территориальная близость к экономическому и финансовому центру страны является важным преимуществом для областных товаропроизводителей. Калужская область имеет развитую транспортную инфраструктуру - автомобильные магистрали международного значения, разветвленную железнодорожную сеть, необходимую базу для развития воздушного транспорта (на территории области расположены несколько аэродромов - в пос. Грабцево, пос. Шайковка, пос. Воротынск, пос. Ермолино). Ведущую роль играет железнодорожный транспорт, из которого более 1/3 электрифицировано. Протяженность железнодорожных путей составляет 855 км, плотность путей сообщения - 39 км./тыс. кв. км. территории. 2.5. Культурно - исторические и природные комплексы Наличие на территории области национальных парков, исторических памятников федерального значения могут стать базой для развития индустрии туризма, отдыха и развлечений. В целом по области существует более 190 памятников природы в 24 городах и районах области. Наиболее крупные из них: национальный парк "Угра", государственный заповедник "Калужские засеки" и лесной массив "Барсуки". 2.6. Преимущества и недостатки Калужской области в конкуренции с другими регионами ----------------T-----------------------------T-----------------------------¬ ¦ Фактор ¦ Преимущества ¦ Недостатки ¦ +---------------+-----------------------------+-----------------------------+ ¦Географическое ¦- располагается в центре ¦- незначительные возможности ¦ ¦положение ¦ Европейской части России; ¦ использования речных путей ¦ ¦ ¦- близость к экономическому и¦ (всего 76 км); ¦ ¦ ¦ финансовому центру страны; ¦ ¦ ¦ ¦- пересечение важнейших ¦ ¦ ¦ ¦ железнодорожных и ¦ ¦ ¦ ¦ автомобильных магистралей ¦ ¦ ¦ ¦- умеренный климат; ¦ ¦ +---------------+-----------------------------+-----------------------------+ ¦Население ¦- достаточно высокий ¦- существенная скрытая ¦ ¦ ¦ профессиональный, ¦ безработица; ¦ ¦ ¦ образовательный и ¦- естественная убыль ¦ ¦ ¦ культурный уровень ¦ населения как в ¦ ¦ ¦ населения; ¦ сельской, так и ¦ ¦ ¦- относительно низкая ¦ городской местности ¦ ¦ ¦ социальная ¦ (1997 год - 8,2 ¦ ¦ ¦ конфликтность населения ¦ чел./тыс. населения); ¦ ¦ ¦ ¦- старение населения (23% ¦ ¦ ¦ ¦ населения - старше ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособного возраста); ¦ ¦ ¦ ¦- низкий уровень экономически¦ ¦ ¦ ¦ активного населения (49%); ¦ +---------------+-----------------------------+-----------------------------+ ¦Природная среда¦- относительно благополучная ¦- наличие территорий, ¦ ¦ ¦ экологическая обстановка в ¦ подвергшихся радиационному ¦ ¦ ¦ области в целом; ¦ загрязнению; ¦ ¦ ¦- наличие большого количества¦- невысокое плодородие почв. ¦ ¦ ¦ особо охраняемых природных ¦ ¦ ¦ ¦ территорий (193 объекта ¦ ¦ ¦ ¦ в 24 городах и районах ¦ ¦ ¦ ¦ области). ¦ ¦ +---------------+-----------------------------+-----------------------------+ ¦Инженерная ¦- относительно развитая ¦- плохое состояние дорожного ¦ ¦инфраструктура,¦ система связи и ¦ покрытия; ¦ ¦транспорт и ¦ телекоммуникаций; ¦- нехватка подвижного состава¦ ¦связь ¦- наличие железнодорожных и ¦ общественного транспорта и ¦ ¦ ¦ автомобильных магистралей. ¦ высокий износ действующего;¦ ¦ ¦ ¦- высокий износ городских ¦ ¦ ¦ ¦ инженерных коммуникаций; ¦ ¦ ¦ ¦- ресурсоемкие и морально ¦ ¦ ¦ ¦ устаревшие технологии ¦ ¦ ¦ ¦ предоставления транспортных¦ ¦ ¦ ¦ и бытовых услуг. ¦ +---------------+-----------------------------+-----------------------------+ ¦Социальная ¦- развитая система подготовки¦- слабая материальная база ¦ ¦сфера ¦ кадров, хороший уровень ¦ здравоохранения, детских ¦ ¦ ¦ среднего и высшего ¦ дошкольных и школьных ¦ ¦ ¦ образования; ¦ учреждений; ¦ ¦ ¦- относительно высокий ¦- неэффективная организация ¦ ¦ ¦ уровень общественной ¦ социального обеспечения; ¦ ¦ ¦ безопасности. ¦ ¦ +---------------+-----------------------------+-----------------------------+ ¦Научно- ¦- наличие высокого научно - ¦- слабая инновационная ¦ ¦технический ¦ технического потенциала; ¦ деятельность; ¦ ¦потенциал ¦- федеральная поддержка ¦- отсутствие интеграции между¦ ¦ ¦ сохранения и развития ¦ наукой и промышленностью; ¦ ¦ ¦ наукограда - г. Обнинска; ¦- отсутствие реестра ¦ ¦ ¦- наличие инфраструктуры ¦ областной ¦ ¦ ¦ научной деятельности; ¦ интеллектуальной ¦ ¦ ¦- наличие законодательной ¦ собственности; ¦ ¦ ¦ базы научной деятельности. ¦- слабое использование ¦ ¦ ¦ ¦ научных достижений в ¦ ¦ ¦ ¦ интересах социально - ¦ ¦ ¦ ¦ экономического развития ¦ ¦ ¦ ¦ области; ¦ ¦ ¦ ¦- недостаточное использование¦ ¦ ¦ ¦ внебюджетных источников ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования; ¦ ¦ ¦ ¦- слабое развитие ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства в ¦ ¦ ¦ ¦ научной и научно - ¦ ¦ ¦ ¦ технической сфере. ¦ +---------------+-----------------------------+-----------------------------+ ¦Экономический ¦- многоотраслевая структура ¦- неразвитая сфера ¦ ¦потенциал ¦ экономики; ¦ инфраструктуры бизнеса; ¦ ¦ ¦- преобладание частной и ¦- неразвитость малого ¦ ¦ ¦ смешанной форм ¦ бизнеса; ¦ ¦ ¦ собственности над ¦- медленная реструктуризация ¦ ¦ ¦ государственной; ¦ предприятий промышленности;¦ ¦ ¦- сравнительно высокая ¦- отсутствие кредитного ¦ ¦ ¦ диверсификация предприятий ¦ рейтинга; ¦ ¦ ¦ ОПК; ¦- относительно невысокий ¦ ¦ ¦- наличие ряда уникальных ¦ уровень жизни населения; ¦ ¦ ¦ производств и высокоточных ¦- слабый менеджмент; ¦ ¦ ¦ технологий двойного ¦- значительная доля ¦ ¦ ¦ применения ¦ предприятий ОПК ¦ ¦ ¦ ¦ в структуре ¦ ¦ ¦ ¦ промышленного производства.¦ L---------------+-----------------------------+------------------------------ 3. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1995-1998 ГОДАХ Основные тенденции и проблемы экономического и социального развития области определялись действием ряда факторов, сложившихся в ходе реформы экономики и системы экономического регулирования: - спросовые ограничения, как на потребительские товары, так и на товары инвестиционного назначения; - масштабная приватизация, повлекшая кардинальное изменение структуры собственности, принципов финансирования хозяйствующих субъектов, систем управления и контроля на предприятиях; - либерализация цен и хозяйственных связей, внешнеэкономической деятельности; - снижение инфляции (частичная и структурно дефектная финансовая стабилизация); - изменения в системе государственного регулирования экономики. Социально - экономическое развитие области в 1995-1998 годах происходило сложно и противоречиво. Экономика Калужской области в полной мере ощутила последствия кризиса, охватившего Россию в 1992-1997 годах и обострившегося в 1998 году. Наиболее тяжело эти последствия ощущались в промышленности в силу сложившейся к началу реформ структуры производства. Состояние экономики области в этот период характеризовалось: - снижением объемов валового выпуска товаров и услуг в базовых отраслях экономики (темпы падения снизились в 1997 году - индекс физического объема производства составил около 98% против 89% в 1996 году и 97,3% в 1995 году); - ухудшением параметров эффективности экономики: падением производительности труда (происходившим несмотря на некоторое сокращение числа занятых в экономике) и фондоотдачи, снижением рентабельности большинства производств, ухудшением финансового состояния предприятий реального сектора (прежде всего в сельском хозяйстве и промышленности); - резким спадом инвестиционной активности, в том числе по государственным инвестициям; - нарастанием территориальных диспропорций в развитии области и размещении производительных сил; - ростом уровня налоговых изъятий и неравномерности в распределении налоговой нагрузки; - разрастанием кризиса в платежно - расчетной сфере и ростом оборота некачественных средств платежа (в расчетах организаций по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, в расчетах с естественными монополистами, в исполнении бюджетами различных уровней своих обязательств, в расчетах организаций между собой за поставленные товары и услуги); - созданием значительных объемов добавленной стоимости в теневом секторе экономики; - ухудшением состояния государственных и муниципальных финансов. Тем не менее, в 1997-1998 гг. наметились тенденции, закладывающие основу для экономического роста. Так, наблюдался рост производства продукции в пищевой, деревообрабатывающей, целлюлозно - бумажной отраслях промышленности. Существенно сократился спад производства в электроэнергетике, промышленности строительных материалов и легкой промышленности. Из учитываемых важнейших видов продукции увеличился выпуск по 68 позициям, которые составляют 34% от общего числа. Состояние экономики самым непосредственным образом сказалось на качестве жизни населения. В 1997 году наметился рост реально располагаемых денежных доходов населения. Однако, в условиях жестких бюджетных ограничений государство не смогло обеспечить полное выполнение своих социальных функций, существенно смягчить жесткие последствия экономического кризиса. Продолжается рост объема просроченной задолженности по выплате заработной платы. Из-за недостаточного бюджетного финансирования существенно снизилось качество предоставляемых жителям области услуг в здравоохранении, жилищно - коммунальном хозяйстве, образовании, культуре. В результате массовой приватизации сложилась структура собственности, не обеспечивающая экономически эффективную систему контроля и управления. Система централизованного финансирования и распределения инвестиционных ресурсов не получила эффективной альтернативы. Низкое качество управления предприятиями и сложные условия хозяйствования обусловили неспособность предприятий выступить качественными заемщиками на рынке капитала и привлекать инвестиционные ресурсы на рыночной, конкурентной основе. Снижение инфляции вплоть до августа 1998 года происходило в значительной степени за счет отложенного спроса, роста кризиса неплатежей и увеличения роли бартера и некачественных средств платежа - денежных суррогатов. Сама по себе частичная финансовая стабилизация и снижение уровня процентных ставок не привели к перетоку ресурсов в реальный сектор и не сделали эти ресурсы для него более доступными. Низкий уровень процентных ставок был компенсирован возрастанием системных рисков инвестиционной деятельности. Более того, последствия проводимой финансовой политики государства в полной мере проявились в дни финансового кризиса в 1998 году и выразились в девальвации национальной валюты, кризисе банковской системы. Либерализация цен и хозяйственных связей привела к ущербной структуре производства и экспорта и была проведена в основном за счет промышленности. Кроме того, либерализация цен и хозяйственных связей проходила при низкой степени адаптации предприятий к рыночным реалиям, обернувшейся неспособностью самостоятельно интегрироваться, выходить на рынки, контролировать цены и издержки, маркетинг, устанавливать производственную кооперацию. Низкая мотивация инвестиционной деятельности в условиях экономического кризиса привела к резкому сокращению спроса на товары инвестиционного назначения, что особенно негативно сказалось на состоянии машиностроения и металлообработки, производстве строительных материалов - эти отрасли занимают одно из главных мест в структуре промышленного производства области в целом. Положение осложнялось сокращением государственного заказа на продукцию предприятий оборонно - промышленного комплекса, систематическим невыполнением обязательств по оплате оборонного заказа. Указанные причины привели с резкому падению рентабельности как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Понижение доли финансовой прибыли в составе валового регионального продукта существенно ограничили для предприятий возможности накопления, обновления основного капитала. С другой стороны, ухудшение финансового состояния ограничило до минимума возможность использовать для инвестирования кредитные ресурсы или привлекать средства на рынке ценных бумаг. Указанные причины привели к сокращению базы налогообложения (валовой региональный продукт в период с 1994 по 1998 годы сократился на 27 процентов). Ухудшилось исполнение финансовых обязательств предприятий по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ Реализация программы социально - экономического развития будет заключаться в проведении органами государственной власти области экономической политики, основанной на системном анализе тенденций социально - экономического развития области, применении адекватных методов диагностики экономических проблем, обеспечении согласованности экономических решений, принимаемых органами власти всех уровней. 4.1. Цели и задачи экономической политики Главными целями экономической политики органов государственной власти Калужской области на 1999-2000 годы являются: - обеспечение условий для стабилизации экономики и последующего в среднесрочной перспективе экономического роста; - достижение качественных изменений в параметрах эффективности и структуре производства в результате переориентации экономики области на рынки, обеспечивающие платежеспособный спрос; - снижение уровня дотационности области и территорий, сокращение зависимости области от федерального центра и зависимости муниципалитетов от областного бюджета. Для достижения указанных целей в 1999-2000 годах органами государственной власти будут решаться следующие задачи: - создание условий для активизации и роста эффективности инвестиционной деятельности, стимулирования накопления, роста сбережений и их трансформации в инвестиции; - развитие системы государственного регулирования экономики; - оздоровление государственных и муниципальных финансов, переход к новым принципам управления бюджетными процессами; - создание условий для роста продуктивной занятости, сокращения скрытой безработицы, смягчения последствий структурной безработицы; - проведение эффективной налоговой политики, устранение диспаритетов в налогообложении и уменьшение общего уровня налоговых изъятий; - существенное снижение уровня криминализации экономики, вытеснение оборота из теневого сектора; - повышение эффективности структуры собственности, обеспечение гарантированной реализации прав и экономических интересов собственников (в том числе государства и муниципалитетов); - обеспечение соответствующего потребностям реального сектора экономики развития рынка капитала (прежде всего кредитного рынка и рынка ценных бумаг), стимулирование привлечения инвестиций на конкурентной основе; - преодоление кризиса в расчетно - платежной сфере, ослабление долговой нагрузки на экономику; - обеспечение интеграции экономики области в российские и международные товарные и финансовые рынки. 4.2. Принципы экономической политики При проведении экономической политики органы государственной власти будут руководствоваться следующими принципами: - принцип эффективности - осуществлять мероприятия экономической политики на основе тщательного анализа последствий принимаемых решений и оценки экономической эффективности; - принцип самостоятельности - максимально ориентироваться на собственные научные, производственные, сырьевые, финансовые и иные ресурсы области; - принцип системности - принимать решения в рамках единой политики, в соответствии с ее целями и задачами; - принцип социальной направленности - считать достижение социального эффекта главным приоритетом при разработке и принятии экономических решений; - принцип разграничения ответственности и полномочий - обеспечивать жесткое ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь при одновременном усилении функций государственного регулирования экономики в тех сегментах, где это необходимо; - принцип взаимодействия - реализовывать экономическую политику на основе тесного взаимодействия органов государственной власти, предпринимательского сообщества, муниципалитетов, профсоюзов, общественных организаций; - принцип информационной прозрачности - подготовка и реализация решений в сфере экономической политики будет носить максимально возможный гласный, публичный характер. 4.3. Приоритетные направления и мероприятия экономической политики Экономическая политика органов государственной власти в 1999-2000 годах будет реализовываться по следующим приоритетным направлениям. 4.3.1. Государственное регулирование экономики Калужской области Реструктуризация производств, организация качественного инвестиционного процесса, реформа системы управления предприятиями потребуют активного государственного регулирования экономики, в том числе инструментами прямого воздействия на экономическую политику хозяйствующих субъектов. Основой государственного регулирования в период реализации программы станут: 1. Инструменты государственных финансов - прямая и косвенная финансовая поддержка, предоставление государственных гарантий под инвестиции, реализация системы государственного заказа, финансирование областных целевых программ, дифференциация налоговых ставок. Органы государственной власти разработают и примут пакет правовых актов, регулирующих применение инструментов государственных финансов. 2. Эффективное управление областной собственностью, включая принадлежащие области пакеты акций, а также создание новых государственных предприятий в ключевых точках производственной и инвестиционной инфраструктуры. Соответствующие нормативные документы будут регулировать управление государственными предприятиями, процедуры подбора кандидатур и заключения контрактов с их руководителями, доверительное управление государственными пакетами акций, участие представителей государства в управлении хозяйственными обществами с долей государства в уставном капитале. 3. Принудительная реструктуризация неэффективных предприятий через процедуры банкротства. Правительство обеспечит максимальное соблюдение интересов области при проведении принудительной реструктуризации и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти области и муниципальных образований с соответствующими федеральными структурами. 4. Нормативно - правовое регулирование, создание законодательной базы для участников производственных и инвестиционных отношений на региональном уровне. Такое регулирование будет сосредоточено на законодательной защите инвестиций, создании механизмов ответственности за нарушение прав собственников (акционеров), ответственности за правонарушения на рынке капитала. 5. Антимонопольная политика, поощрение конкуренции и развития малого предпринимательства. 6. Создание комплексной инвестиционной инфраструктуры, включающей агентство регионального развития, центр маркетинга и конъюнктуры, инжиниринговую, консалтинговую, лизинговую компании, а также банки. Указанная структура должна, в частности, обеспечить подготовку и реализацию проектов по привлечению инвестиционных ресурсов в экономику области, оформлению и представлению инвестиционного спроса Калужской области на российском и международном рынках капитала, техническому и консультационному содействию процессам реструктуризации управления предприятиями. 7. Прямое участие государства в капитале хозяйственных обществ, направленное на: - развитие конкурентоспособности производств; - повышение экономической эффективности сложившихся систем управления и контроля; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий, снижение инвестиционной деятельности, повышение качества заемщиков. Принятие решений в сфере государственного регулирования экономики будет осуществляться на основе: - создания системы средне- и долгосрочного экономического прогнозирования и финансового планирования; - перехода к использованию современных методов экономического анализа, учета и обработки статистико - экономической информации; - реализации комплексного анализа эффектов и последствий принятия экономических решений (прежде всего при осуществлении программ государственных расходов); - разработки программ комплексного развития территорий. 4.3.2. Управление государственной собственностью и приватизация В области управления государственным имуществом усилия будут сосредоточены на следующих направлениях: 1. Разработка четких процедур представления интересов государства в хозяйственных обществах, где имеется доля государства. Осуществление государством полномочий собственника будет сконцентрировано на вопросах повышения информационной прозрачности и инвестиционной привлекательности предприятий, реструктуризации систем управления и контроля за менеджментом, создания гарантированных механизмов реализации экономических интересов собственников. При этом будет запрещено осуществление функций представителя государства в органах управления акционерных обществ работниками администрации самого предприятия (прежде всего его директорами). 2. Более широкое использование механизмов доверительного управления, при условии, что передача в доверительное управление пакетов акций, закрепленных в областной собственности, производится исключительно на конкурсной основе. 3. Совершенствование системы предоставления государственного имущества в аренду. 4. Внедрение развитой контрактной системы в отношении руководителей государственных предприятий и хозяйственных обществ, в которых государство обладает значительным пакетом акций. Такая система должна предусматривать повышение ответственности (в том числе материальной) руководителей за принимаемые управленческие решения, упрощенную процедуру расторжения контракта, ограничения на совместительство, обязательность информирования собственников о сделках, потенциально влекущих конфликт интересов. 5. Разработка четких механизмов реализации прав Калужской области как кредитора предприятий и организаций. Управление задолженностью предприятий по обязательным платежам в областной бюджет должно предусматривать оперативное взаимодействие с соответствующими федеральными структурами и их территориальными органами. Политика приватизации будет базироваться на трех принципах: 1. Отказ от рассмотрения приватизации преимущественно как средства для пополнения текущих доходов бюджета. 2. Переход к приватизации по "точечным проектам", с использованием как стандартных, так индивидуальных методов продаж. 3. Развитие процесса приватизации недвижимости, в том числе земельных участков под приватизированными предприятиями. 4. Анализ итогов приватизации с целью их пересмотра для неэффективно работающих производств. 4.3.3. Налогово - бюджетная политика Основной целью налоговой политики должно быть укрепление доходной части бюджета, создание благоприятных условий для повышения эффективности производства, структурной перестройки и достижения на этой основе экономического роста. В рамках реализации налоговой политики органами государственной власти Калужской области будут осуществлены следующие мероприятия: 1. Оптимизация перечня налогов и сборов, применение которых допустимо на территории Калужской области. 2. Установление предельных ставок для местных налогов (в пределах, установленных федеральным законодательством). 3. Выравнивание условий налогообложения за счет сокращения налоговых льгот и создания механизмов налогообложения "теневого" сектора. 4. Совершенствование налогового администрирования, системы контроля за исполнением налоговой дисциплины, упорядочение системы ответственности за налоговые правонарушения. 5. Введение рыночного механизма налогообложения недвижимости, обеспечивающего зависимость размеров платежей от доходности ее использования. 6. Постепенное снижение налоговой нагрузки на предприятия, в том числе, поэтапное снижение ставки налога на прибыль, с компенсацией потерь бюджетных поступлений как за счет отмены экономически и социально необоснованных льгот, так и за счет переноса части налогового бремени со сферы производства в сферу обращения. В сфере повышения собираемости налогов предполагается осуществить следующие меры (в рамках, установленных федеральным законодательством): 1. Введение механизма реального контроля за доходами физических лиц и повышение ответственности за непредставление деклараций, уклонение от налогообложения или сокрытие фактически полученных доходов. 2. Создание эффективной системы упрощенного налогообложения субъектов малого предпринимательства. 3. Организация индивидуальной работы с крупными неплательщиками по налоговым платежам в областной бюджет, реализация проектов по реструктуризации задолженности по налогам. Реализация мер по повышению эффективности управления государственным имуществом должна обеспечить рост доли неналоговых поступлений в структуре доходов областного бюджета. В перспективе необходимо совершенствовать структуру расходов областного бюджета. Одним из важнейших направлений должно стать реформирование системы социальной поддержки населения на основе принципа распределения социальной помощи в сторону увеличения ее адресной направленности. 4.3.4. Инвестиционная политика Основной целью инвестиционной политики Правительства Калужской области на 1999-2000 годы является разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, развитие комплексной инфраструктуры областного инвестиционного рынка и непосредственная реализация конкретных инвестиционных проектов и программ. Как система действий по привлечению инвестиций в экономику региона, областная инвестиционная политика будет реализовываться через последовательное решение задач как стратегического, так и тактического характера, в том числе: - создание эффективно работающей инфраструктуры областного инвестиционного рынка; - расширение платежеспособного спроса, в том числе на продукцию предприятий региона, и спроса на инвестиционные ресурсы; - создание условий, обеспечивающих использование на инвестиции внутренних ресурсов предприятий - амортизации и прибыли; - интеграция областного инвестиционного рынка в международный рынок капитала; - создание благоприятных условий для привлечения иностранных и российских (из других регионов) инвестиций в экономику области; - формирование условий для динамичного накопления капитала; - насыщение реального сектора экономики области в ликвидности текущего оборота, в том числе за счет выпуска корпоративных ценных бумаг, вексельного обращения; - разработка и включение в практику механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности на областном уровне; - создание механизма привлечения сбережений населения в высокоэффективные инвестиции на основе расширения рынка ценных бумаг и развития систем коллективного инвестирования. Учитывая, что инвестиционная деятельность регулируется как общим государственным и хозяйственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов федерального и ведомственного уровней, Правительство Калужской области предусматривает разработать и предложить Законодательному Собранию Калужской области законодательные акты по инвестиционной деятельности, которые в сфере областных полномочий будут предусматривать: - стимулирование инвесторов путем предоставления налоговых льгот на прибыль, полученную за счет предоставления инвестиционных кредитов; - систему льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в тесной взаимосвязи с объемом осваиваемых средств, социальной значимости проектов и перспективами их экономической эффективности; - систему льгот организациям, осуществляющим свою деятельность в рамках инвестиционной инфраструктуры в части деятельности, связанной с организацией инвестиционного процесса. Будут реализованы меры по расширению и повышению эффективности форм государственной (на областном уровне) поддержки инвестиционной деятельности, в том числе: - конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом; - развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстро окупаемые инвестиционные проекты для привлечения капитала финансово - кредитных институтов, включая иностранные; - разработка и внедрение механизма бюджета развития; - использование механизма госзаказа для поддержки калужских товаропроизводителей. Осуществление государственной поддержки бесприбыльных социальных проектов и развитие объектов инфраструктуры будет осуществляться через годовые бюджеты текущих расходов, путем реализации мероприятий федеральных и областных целевых программ, а также программ капитальных вложений, формируемых ежегодно департаментом строительства и средств сообщения по строительству объектов местного хозяйства и АПК области. Всего в настоящее время к реализации Законодательным Собранием Калужской области утверждено 30 областных целевых программ. В целях увеличения объемов привлекаемых в инвестиционную среду капиталов будут осуществлены меры по становлению рынка корпоративных ценных бумаг, портфельных инвестиций, развитию инвестиционной деятельности банковской системы, разработаны механизмы систем коллективного инвестирования (т.е. привлечения на инвестиционные цели сбережения населения). Среди инвестиций, привлекаемых в экономику области, весомую долю составит иностранный капитал, привлекаемый в предпринимательской форме (путем создания предприятий с иностранным участием) и в ссудной форме (через иностранные кредиты). В этих целях будет продолжено взаимодействие по вопросам финансового обеспечения инвестиционного процесса предпринимательства с российскими и иностранными организациями, такими как Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, Европейская комиссия ЕС, программа TACIS, Российский центр содействия иностранным инвестициям и др. В результате последовательного осуществления мер, предусмотренных в концепции инвестиционной политики на 1999-2000 годы, на основе максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области, ожидается преодоление инвестиционного спада. Темпы роста общего объема инвестиций к уровню предыдущего года составят. Выполнение мероприятий, предусмотренных программой, значительно повысит привлекательность области для инвестора, подтвердит надежность ее экономического состояния, стабильность социально - экономической обстановки, послужит залогом заметного увеличения дополнительных средств для инвестиционной деятельности, и, в конечном счете, позволит в более полном объеме решать социально - значимые проблемы области. 4.3.5. Территориальная политика Основным направлением территориальной политики органов государственной власти области будет передача органам местного самоуправления больших полномочий и соответствующих финансовых ресурсов для их реализации. Главными задачами, стоящими перед органами государственной власти области, являются: - дальнейшее развитие местного самоуправления; - разграничение предметов ведения между областным и муниципальным уровнями власти; - разрешение противоречий между муниципальными образованиями в вопросах полномочий и в вопросах административно - территориального деления. Кроме того, в 1999-2000 годах будет осуществляться методологическая помощь муниципальным образованиям в определении стратегии развития территорий с учетом их индивидуальных особенностей. В целях повышения собственных доходов местных бюджетов будут разрабатываться среднесрочные программы социально - экономического развития территорий. 5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основными инструментами реализации программы и достижения целевых ориентиров должны стать: нормативно - правовая база, оптимизирующая условия хозяйствования на территории Калужской области в соответствии с основными направлениями программы; государственные инвестиции, направленные на поддержку и переориентацию предприятий в соответствии с выбранными приоритетами; социально - направленный бюджет, предусматривающий средства для смягчения последствий структурной перестройки экономики. 6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 6.1. Первый этап - 1999 год Особенностью данного этапа является то, что неблагоприятная конъюнктура на товарных и финансовых рынках в 1999 году не позволит кардинально улучшить ситуацию в экономике области, вывести ее из состояния стагнации и обеспечить существенный экономический рост. Отсутствие внешних инвестиций, кризис государственных финансов, сокращение средств предприятий и населения (за счет повышенных темпов инфляции) отрицательно скажутся на привлечении в экономику области значительных финансовых ресурсов, а следовательно заметного роста объемов производства в 1999 году не произойдет. В этих условиях, основными приоритетами экономической политики в 1999 году станут: во-первых, поддержка социальной сферы области, включая системы жизнеобеспечения, продовольствие, энергетику и т.д.; во-вторых, укрепление доходной и оптимизация расходной частей бюджета; в-третьих, создание правовой, инфраструктурной, информационной базы для обеспечения реального экономического роста в среднесрочной перспективе. Содержание этапа: 1. Создание правовых, организационных и финансово - экономических условий для прекращения спада объемов производства в экономике. 2. В соответствии с рыночной конъюнктурой определение приоритетных отраслей экономики вплоть до подотраслей и отдельных предприятий. Проведение реформы предприятий. Разработка механизмов и схем проведения реструктуризации и перепрофилирования производств. Активные действия государства в области оздоровления финансов предприятий, реструктуризация долгов предприятий. Установление государственного контроля над предприятиями - должниками в областной бюджет. 3. Совершенствование структуры областной собственности и реализация мер по ее государственной поддержке. 4. Принятие принципиальных решений в области оздоровления государственных финансов - ревизия доходов и расходов областного бюджета. Совершенствование системы областного заказа. 5. Принятие первоочередных мер по обеспечению продовольственной и энергетической безопасности области. 6. Обеспечение условий стимулирующих выпуск товаров народного потреблений местными товаропроизводителями. 7. Создание условий для более тесной связи научного и производственного потенциалов области. Завершение этапа: 1. Разработка и принятие пакета нормативно - правовых актов, определяющих конкретные механизмы государственной экономической политики. Будут разработаны законы "Об осуществлении мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) организаций органами власти Калужской области", "О предоставлении налоговых льгот по платежам в областной бюджет и дорожный фонд Калужской области", "О публичной защите инвестиционных проектов" и прочие нормативно - правовые акты. 2. Разработка и принятие комплексного плана действий по реструктуризации экономики области. 3. Апробация выработанных механизмов оздоровления производственной деятельности на отдельных предприятиях. 6.2. Второй этап - 2000 год Содержание этапа: 1. Формирование рациональной структуры экономики области через реформирование предприятий на основе экономических и правовых механизмов выработанных на первом этапе. 2. Обеспечение устойчивого роста в конкурентоспособных и поддержка социально значимых отраслей и производств. 3. Аккумулирование и реинвестирование средств бюджета развития в приоритетные отрасли и предприятия. 4. Активное привлечение инвестиций в область, как на территорию с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. 5. Продвижение местных товаропроизводителей на общероссийский и мировой рынки. 7. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ ------------------------------T--------T--------T--------T---------T---------¬ ¦ Показатель/период ¦Единицы ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦измере- ¦ ¦(оценка)¦(прогноз)¦(прогноз)¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ Валовой региональный продукт ¦ +-----------------------------T--------T--------T--------T---------T---------+ ¦Валовой выпуск (ВВ) товаров и¦млн.руб.¦16924,4 ¦18876,0 ¦25355,1 ¦27890,6 ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Индекс ВВ. % к предыдущему ¦ % ¦ 89,9%¦ 98,7%¦ 99,5% ¦ 100,0% ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Валовой региональный продукт ¦млн.руб.¦10151,0 ¦11193,6 ¦15111,4 ¦17399,3 ¦ ¦(ВРП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Индекс ВРП. % к предыдущему ¦ % ¦ 90,0%¦ 98,2%¦ 100,0% ¦ 100,5% ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Индекс - дефлятор ВРП ¦ % ¦ 114,0%¦ 112,0%¦ 135,0% ¦ 114,5% ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ Население, труд и занятость ¦ +-----------------------------T--------T--------T--------T---------T---------+ ¦Численность населения ¦тыс.чел.¦ 1092,3 ¦ 1092,0 ¦ 1091,0 ¦ 1090,0 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Трудовые ресурсы ¦тыс.чел.¦ 633,8 ¦ 628,5 ¦ 622,5 ¦ 614,0 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Численность занятых в ¦тыс.чел.¦ 488,7 ¦ 472,6 ¦ 470,0 ¦ 463,0 ¦ ¦экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Уровень безработицы ¦ % ¦ 1,9%¦ 1,8%¦ 2,6% ¦ 2,5% ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Фонд оплаты труда ¦млн.руб.¦ 3492,6 ¦ 3761,2 ¦ 4478,0 ¦ 5034,0 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Отчисления на социальные ¦млн.руб.¦ 1344,7 ¦ 1448,1 ¦ 1724,0 ¦ 1938,0 ¦ ¦нужды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ Финансовые результаты ¦ +-----------------------------T--------T--------T--------T---------T---------+ ¦Валовая финансовая прибыль ¦млн.руб.¦ 1080,8 ¦ 1005,2 ¦ 1042,0 ¦ 1028,0 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Валовые финансовые убытки ¦млн.руб.¦ 843,9 ¦ 754,8 ¦ 658,5 ¦ 780,0 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Балансовая прибыль/убыток ¦млн.руб.¦ 236,9 ¦ 250,4 ¦ 383,5 ¦ 248,0 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ Инвестиции и основные фонды ¦ +-----------------------------T--------T--------T--------T---------T---------+ ¦Основные фонды по балансовой ¦млн.руб.¦97830,7 ¦97729,0 ¦96791,0 ¦95000,0 ¦ ¦стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Амортизационные отчисления ¦млн.руб.¦ 1472,9 ¦ 1427,0 ¦ 1450,0 ¦ 1500 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Инвестиции в основной капитал¦млн.руб.¦ 1691,0 ¦ 1544,0 ¦ 1770,0 ¦ 2000,1 ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦Индекс инвестиций, % к ¦ % ¦ 93,0%¦ 83,0%¦ 95,5% ¦ 100,0% ¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------+ ¦ Цены ¦ +-----------------------------T--------T--------T--------T---------T---------+ ¦Индекс потребительских цен ¦ % ¦ 110,0%¦ 170,0%¦ 140,0% ¦ 120,0% ¦ L-----------------------------+--------+--------+--------+---------+---------- 8. ПОДПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ 8.1. Промышленный комплекс 8.1.1. Основные цели, принципы и направления промышленной политики Главной целью промышленной политики является увеличение объемов производства и реализации конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции, обеспечение приоритетности регионального товаропроизводителя. Основными принципами промышленной политики, реализуемой в Калужской области, будут: - дифференциация и формирование групп промышленных предприятий по эффективности их работы; - адекватность мер государственной поддержки соответствующей группе предприятий. Предполагается разбить предприятия на четыре условные группы, соответствующие состоянию их рыночного потенциала: 1. Предприятия со стабильным финансово - экономическим положением и позицией на рынке. Для этой группы, как правило, будет действовать принцип невмешательства государства в деятельность предприятий (кроме мер, предусмотренных антимонопольным законодательством). 2. Предприятия, работающие неэффективно, но имеющие реальные перспективы улучшить свое финансово - экономическое состояние в рамках собственных программ финансового оздоровления. К этой группе предприятий будут применяться меры государственной поддержки, стимулирующие процесс воспроизводства (инвестиционный налоговый кредит, налоговые соглашения, льготное налогообложение части прибыли, реструктуризация задолженности в бюджет и другие). 3. Депрессивные (стабильно убыточные) предприятия. Воздействие со стороны государства будет направлено на ликвидацию источников формирования убытков и затратного механизма хозяйствования через комплекс мер, предусмотренных законодательством о банкротстве. 4. Вновь образованные предприятия, имеющие перспективы экономического роста. Для этой группы предприятий предпочтительными мерами государственной поддержки будут меры, направленные на создание благоприятных условий на начальном этапе деятельности предприятий (гарантии областного Правительства, налоговые льготы и т.д.). Важнейшим направлением промышленной политики в регионе будет создание эффективного механизма перевода промышленных предприятий из разряда неэффективных в разряд конкурентоспособных и стабильно работающих прибыльных предприятий. 8.1.2. Основные отрасли промышленности Легкая промышленность Основными направлениями структурной перестройки легкой промышленности станут: в швейной отрасли - увеличение объемов выпуска продукции за счет размещения контрактов зарубежных фирм на нескольких предприятиях области (ОАО "Малоярославецкая швейная фабрика", ОАО "Сухиничская швейная фабрика", ООО "Радуга" г. Сосенский); в обувной отрасли - выпуск высококачественных моделей итальянского дизайна на внутренний рынок (ОАО "КОФ "Калита"); - организация и расширение производств по изготовлению обуви широкого ассортимента (ООО "ТКВ групп" на базе ОАО "Восход", ТОО "Калужская фабрика по изготовлению и ремонту обуви"); в текстильной отрасли - расширение производства выпуска тканей производственно - технического назначения (ОАО "Технотекст"); - техническая реконструкция производства с целью расширения ассортимента за счет использования льноволокна (ОАО "Ермолино"); - использование местного сырья животноводства для производства шерстяной пряжи и тканей, в т.ч. пледов (ОАО "Руно"). в трикотажной отрасли - техническое оснащение производства, в том числе реконструкция красильно - отделочного участка, а также организация участка вышивки с целью создания моделей, пользующихся повышенным спросом (ОАО "Боровчанка"). Важным направлением станет расширение использования льняного сырья, технологии его переработки в широкий ассортимент продукции для населения. Это направление будет осуществляться на основе областной и Федеральной целевых программ. В качестве основных направлений структурной перестройки легкой промышленности должно стать опережающее развитие готовых изделий для конечного потребления, а также приведение структуры производства в соответствие с рынком изменившейся сырьевой базы. Эта отрасль имеет наибольшие возможности осуществить структурные преобразования в минимально короткие сроки с привлечением капитала только в оборотные активы. Технологические возможности позволяют швейной и обувной отрасли производить широкую номенклатуру продукции как для внутреннего российского рынка, так и на экспорт. Промышленная политика области будет ориентирована на помощь предприятиям в пополнении оборотных активов по "точечным" инвестиционным проектам путем предоставления налогового кредита и выдачи гарантий под привлечение заимствований. Лесопромышленный комплекс Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное, деревообрабатывающее, целлюлозно - бумажное производства. В состав комплекса входят предприятия по заготовке и транспортировке древесины, производству пиломатериалов, фанеры, древесных плит, мебели, деревянных срубов, целлюлозно - бумажных товаров и другой продукции. Ведется сертификация восьми видов продукции по показателям безопасности. Добровольная сертификация лесобумажной продукции по потребительским характеристикам ведется в ограниченных объемах и, главным образом, при экспортных поставках. В настоящее время основными проблемами на большинстве предприятий лесопереработки являются: - высокая степень изношенности основных фондов (до 60-80%); - низкий уровень технологического оснащения; - слабая ориентация на платежеспособные рынки. Собственные источники предприятий комплекса, которые можно направить на реструктуризацию отрасли, крайне ограничены и используются, в первую очередь, на выживание предприятий и поддержание социальной сферы. Однако, планируется, что основными источниками инвестиций в реструктуризацию будут служить амортизационные отчисления и прибыль предприятий при одновременном использовании мер государственной поддержки, а также средства, получаемые на инвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов. Основными целями реструктуризации в лесопромышленном комплексе являются: - создание высокотехнологических производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в длительной перспективе; - социально - экономическое, экологическое оздоровление в районах расположения предприятий. Реструктуризация производства с учетом размещения лесосырьевых ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции в территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе районов. Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где свернута, в силу кризисных причин, деятельность лесопромышленных предприятий, составляющих основу их экономики и являющихся градообразующими. Стратегия технологического обновления будет сосредоточена: - в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин для сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с автоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочных установок; - в лесопильно - деревообрабатывающем производстве - на использовании агрегатных линий на базе ленточнопильных и фрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок, оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины; - в целлюлозно - бумажном производстве - на выпуске новых видов бумаги и изделий для медицины и санитарно - гигиенического назначения. Предполагается организовать на машиностроительных предприятиях области производство запасных частей и комплектующих для машин и оборудования, применяемых на заготовке, сортировке, вывозке и переработке древесины. Стратегия завоевания внешнего рынка будет направлена на увеличение объемов производства продукции глубокой переработки древесины, введение сертификации на лесобумажные товары, расширение экспорта, а также создание совместных предприятий, использование кредитных соглашений, лицензионной торговли и международного лизинга. Отрасль обладает очень высоким экспортным потенциалом. ЗАО "Калужский фанерный завод" планирует втрое увеличить выпуск продукции, ориентированной на внешние рынки (до 70% от объема продукции). Кроме того, предприятие активно ведет поиски сырьевых ресурсов для производства, особенно на территории Калужской области. ООО "Голден форест" (Износковский район) освоило совершенно новую, не свойственную для региона рыночную нишу, производя и реализуя в страны Западной Европы европоддоны. Лесопромышленными предприятиями активно проводится работа по заключению контрактов по поставке в Финляндию березовых и осиновых балансов (ОАО "Ферзиковолес", ОАО "Малоярославецкий леспромхоз" и другие), используемых в дальнейшем при производстве целлюлозы. Уровень потребностей областного рынка в лесопродукции относительно стабилен, поэтому сейчас и в перспективе наиболее привлекательными для областных лесопроизводителей будут рынки столярных изделий и пиломатериалов Москвы и Московской области. Благодаря этому наращивают объемы производства ТОО "Лес" (г. Калуга), ОАО "Еленский леспромхоз", АО "Кондровская бумажная компания" и другие. Есть примеры прямых зарубежных инвестиций в лесопромышленный комплекс Калужской области. Так, финская фирма "Pakenso" в г. Балабаново ведет строительство завода по производству гофрированного картона, ввод которого намечается на третий квартал 1999 года. Промышленность строительных материалов Основными целями реструктуризации промышленности строительных материалов и изделий являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций. Реализация структурной перестройки производственной базы строительства предусматривает развитие производства новых видов строительных материалов и изделий, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства. В 1997-2000 годах реструктуризация отрасли будет осуществляться по следующим направлениям: 1. Создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий: - производство блоков из ячеистого бетона АОЗТ "Калужский завод силикатного кирпича" и АО "Сорбент" по безавтоклавной конвейерной технологии; - производство изделий из неавтоклавного пенобетона и песчано - цементной цветной тротуарной плитки ООО "Новострой"; - реконструкция участка обжига санитарно - строительных изделий ЗАО "Кировский стройфарфор"; - организация производства строительных конструкций "Пластбау" предприятиями АО "Интекско" и АО "Техлак"; - организация производства теплоизоляционных изделий и специальных пленок для отходов ОАО "Стройполимеркерамика"; - производство дверных и оконных блоков из ПВХ и алюминия АО "Антаресс - Обнинск". 2. Развитие производства предметов домоустройства для жилищного строительства (высококачественных санитарных керамических изделий, облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новых видов отделочных материалов): - организация производства труб и фасонных частей из поливинилхлорида и полипропилена ЗАО "Думиничский завод"; - расширение объема и ассортимента производства кирпича на ОАО "Стройполимеркерамика"; - организация производства столярных изделий КДФ "Лес"; - производство алюминиевых и деревянных дверных и оконных блоков АО "Стройкомплектсервис" г. Малоярославец. 3. Максимальное использование местных строительных материалов: - организация производства глинопорошка на местном сырье ОАО "Нерудные материалы"; - поддержание мощностей выпуска известнякового щебня на местном сырье ОАО "Пятовское карьероуправление"; - создание производства по выпуску облицовочных изделий из мраморовидного известняка АО "Полотняно - Заводское карьероуправление"; - организация производства бентонитового порошка на сырье Пятовского месторождения известняков ТОО "Бентонит". 4. Ускоренная модернизация мощностей по добыче и переработке нерудных материалов (щебень, пески строительные и формовочные), как имеющих устойчивый платежеспособный спрос в центральном регионе: - освоение месторождения известняка в карьерах Калужской области и изготовление строительной продукции (стеновой облицовочный камень, облицовочная пиленая плитка, щебень известняковый) ООО "Поиск - Экспресс"; - комплексная разработка Ульяновского месторождения огнеупорных глин АО "Художественные промыслы"; - освоение Борщевского месторождения палыгорскитовых глин. Машиностроение и металлообработка Промышленная политика в области машиностроения предусматривает проведение комплекса мер, в том числе с государственной поддержкой, осуществляемых в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции, формирования его современной структуры. Решение этих задач возможно при реализации следующих условий: - повышение емкости областного внутреннего рынка на машины и оборудование, в том числе за счет развития лизинговых операций, и соответствующее увеличение платежеспособного спроса на них в стране; - увеличение роста поставок продукции машиностроения на внутренний рынок России, страны дальнего и ближнего зарубежья; - развитие и использование сравнительных конкурентных преимуществ машиностроительных предприятий (более низкий уровень затрат и заработной платы по сравнению с зарубежными аналогами). В настоящее время в машиностроении области сформировались группы подотраслей и производств, сориентированных на устаревшую структуру спроса: - транспортное машиностроение; - энергетическое машиностроение; - радиоэлектронная промышленность; - предприятия ОПК. В этих отраслях (исключая ОПК) не предусматривается применение методов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев и отдельных высокоэффективных проектов или проектов, направленных на решение социальных проблем. Основной задачей развития машиностроения области будет перепрофилирование и модернизация высвобождаемых и неэффективно используемых мощностей на приоритетные направления реструктуризации машиностроения. Приоритетные направления реструктуризации и развития машиностроения области: - увеличение доли потребительских товаров в общем объеме производства продукции машиностроения (группа Б); - производство технологического оборудования, машин и механизмов для приоритетных отраслей экономики Калужской области, российского и внешних рынков (легкая промышленность, лесопромышленный комплекс, пищевая, перерабатывающая промышленность, энергосбережение, экология, системы связи, торговля) (группа А); - производство комплектующих изделий для приоритетных российских отраслей промышленности (автомобильная промышленность, с/х машиностроение) (для отраслей группы А и Б). Реструктуризация и развитие машиностроения будет осуществляться по мере роста спроса и инвестиционной активности в отраслях - потребителях продукции машиностроения. Реструктуризация машиностроения области предусматривает достижение следующих целей: - преодоление структурно - технологической несбалансированности области; - повышение технологического уровня производства и технического уровня машин и оборудования, и на этой основе конкурентоспособности продукции машиностроения, расширение экспортного потенциала на основе производства наукоемких видов техники; - модернизация значительной части производственных мощностей, обеспечивающих соответствие их новым требованиям инвестиционных отраслей и потребительского рынка; - восстановление научно - технического потенциала машиностроения и использование его для развития области; - обеспечение финансовой устойчивости предприятий и объединений машиностроения. Создание условий для реструктуризации предприятий машиностроения области будет осуществляться в следующих направлениях: - реформирование и реструктуризация предприятий с высокой степенью монополизации производства продукции; - развитие дилерской и товаропроводящей сети, способствующей снижению издержек производства; - развитие новых технологий, в первую очередь энерго- и ресурсосберегающих, способствующих наращиванию производства конкурентоспособной продукции; - увеличение (не менее, чем в 4-5 раз) темпов обновления и вывода основных фондов, прежде всего, невостребованных рынком машин и оборудования. Особенности реструктуризации и развития оборонных предприятий Учитывая кризисное состояние оборонно - промышленного потенциала, принципиально важным представляется осуществить реструктуризацию технологической базы оборонно - промышленного комплекса в рамках федеральной целевой программы "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на 1998-2000 годы". Основными направлениями реформирования предприятий ОПК будут: - консолидация военного производства (на базе слияния, присоединения и т.п.); - диверсификация в иные сферы военного производства, имеющие платежеспособный спрос; - расширение экспорта вооружения и военной техники на базе создания представительства ГК "Росвооружение" в Калужской области; - конверсия военного производства с полным уходом из сферы военного производства; - конверсия военного производства с диверсификацией в гражданские отрасли промышленности. Государственное бюджетное финансирование военного производства в основном будет обеспечиваться через закупку вооружений и военной техники и средств по статье НИОКР из средств федерального бюджета. Поддержание научно - технического потенциала оборонных предприятий будет обеспечиваться также из средств госбюджета по федеральным целевым программам и программам конверсии. Для осуществления структурной перестройки оборонного комплекса будут направляться средства на реализацию федеральной целевой программы "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на 1998-2000 годы" из централизованных капитальных вложений, а также средства на содержание мобилизационных мощностей. Мерами государственной поддержки будет стимулирование привлечения средств из альтернативных (внебюджетных) источников, включая собственные средства предприятий. Источниками средств на конверсию на федеральном уровне будут: - денежные доходы от приватизации оборонных предприятий; - доходы от реализации высвобождаемого из оборонного комплекса государственного имущества. Одним из условий привлечения внебюджетных инвестиций должны стать государственные гарантии на федеральном и областном уровне, в частности, по вкладам в инвестиционные проекты иностранных и отечественных инвесторов. Одной из форм целевой государственной поддержки внебюджетных инвестиций на областном уровне должно стать льготное налогообложение прибыли, получаемой от роста производства конкурентоспособной гражданской продукции на оборонных предприятиях. Дальнейшее перепрофилирование оборонной промышленности будет осуществляться в рамках государственной целевой программы "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на 1998 - 2000 годы", Законом Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" и нормативными актами на областном уровне. На предприятиях ОПК даже в условиях полного отсутствия финансирования осуществляются точечные проекты реструктуризации под меняющуюся структуру спроса. Конверсию на рынки гражданской продукции осуществляют: ОАО "Кадви" - создано совместное предприятие "Калуга - Шон - Заря", производящее оборудование для обувной промышленности с объемом продаж на экспорт более 1 млн. долларов США в год; - проводится подготовка производства серии комплектующих изделий для АО "Москвич" в рамках кооперации с автомобильной промышленностью. ГП "Калугаприбор" - созданы мощности по производству на конверсируемых площадях оборудования для цифровых систем связи в сотрудничестве с фирмой "Сименс". ГП "КЗТА" и ГП "Сосенский приборостроительный завод" освоили производство и увеличивают объемы продаж кассовых аппаратов. ОАО "КТЗ" совместно с ТОО "Турбокон" реализует проект энергосберегающих комплексов "Кубань 0,5" и экологического оборудования для ЖКХ (центрифуги). В рамках семинара "Единая система стратегического планирования региона" разрабатываются инвестиционные проекты: ГП "КЭМЗ" - выпуск телевизоров ("КЭМЗ-ТВ"), ГП "КЗТА" - выпуск ККМ ("Весна-1"), АО "Восход" - производство термопечатающей головки кассовых аппаратов, АО "ПЗ "Сигнал" - производство систем пожарной сигнализации и аппаратуры. 8.1.3. Механизм реализации программы развития промышленности 1. Организационные меры: - создание Центра Промышленности Калужской области; - создание при департаменте экономики и промышленности области Совета по реформированию предприятий; - создание консорциума аудиторских и консалтинговых фирм; - анализ состояния предприятий приоритетных отраслей. Осуществление мониторинга и анализ финансово - хозяйственной деятельности. Определение рыночных позиций конкретных предприятий; - принятие решения о реформировании конкретного предприятия на основе анализа его финансово - экономического состояния; - заключение соглашения между департаментом экономики и промышленности области и конкретным предприятием, принявшим решение о реформировании и представившим для этого необходимые документы. 2. Особенности осуществления промышленной политики на предприятиях различных форм собственности Регулирующее воздействие государства по отношению к государственным предприятиям будет осуществляться непосредственно через руководителя предприятия с помощью совершенствования контрактных отношений. Контракт с директором будет содержать условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово - экономического положения предприятия, устанавливающие ответственность за принятие решений, в том числе по вопросу реформирования предприятия. В акционерных обществах, уставном капитале которых имеется доля государства, представительство интересов государства будет осуществляться с помощью механизма доверительного управления. Право доверительного управления находящимися в государственной собственности акциями будет передаваться на конкурсной основе. Акционерные общества, в уставном капитале которых нет государственной доли участия, самостоятельно (общим собранием участников обществ) принимают решение о реформировании и утверждают конкретную программу мероприятий по реструктуризации предприятия. Государственное регулирование реформирования предприятий данной формы собственности сводится к комплексу мер по государственной поддержке и стимулированию деятельности предприятия, направленной на реструктуризацию, и мер государственного управления, осуществляемых в рамках действующего законодательства. 3. Реформирование предприятий Цель реформы предприятий - обеспечение их успешной работы в условиях рыночной экономики, улучшение управления, повышение эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово - экономических результатов деятельности. Приоритетными задачами реформы предприятий являются: - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий; - защита прав акционеров (учредителей); - четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества; - обеспечение учредителей, акционеров, инвесторов и кредиторов достоверной информацией о финансово - экономическом положении предприятий; - создание эффективного механизма управления на предприятиях; - использование предприятиями рыночных механизмов привлечения финансовых средств; - создание системы хозяйственно - договорной деятельности предприятий, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств; - повышение квалификации работников предприятий, как один из факторов повышения устойчивости развития. Основными направлениями реформирования каждого конкретного предприятия являются следующие: - выявление и устранение нарушенных прав акционеров (для акционерных обществ); - инвентаризация имущества и осуществление реструктуризации имущественного комплекса предприятий; - рыночная оценка активов предприятий; - анализ положения предприятий на рынке, их финансово - хозяйственной деятельности и эффективности управления; - выработка стратегии развития; - создание современных систем качества; - подготовка и переподготовка кадров. 4. Кадровая политика В целях проведения промышленной политики и долгосрочного развития предприятия разрабатываются планы обучения и переподготовки кадров предприятия, формируется кадровая политика, предусматривающая наем квалифицированного персонала, необходимого для реформы предприятия, осуществляется комплекс мер, направленных на приобретение руководящими работниками предприятия современных методов и навыков управления предприятием, переподготовку бухгалтеров и финансистов для перехода на международные стандарты ведения бухгалтерского учета. Подготовку управленческих кадров высшего, среднего звена и специалистов для промышленных предприятий области предполагается осуществлять по следующим направлениям: - в соответствии с государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 1999-2003 годах будет ежегодно осуществляться отбор и обучение 35 специалистов для последующей работы на предприятиях области; - отбор и обучение антикризисных управляющих за счет средств бюджетов всех уровней и средств предприятий; - переподготовка кадров в рамках осуществления планов развития и обучения персонала предприятий с финансированием из собственных средств. 8.1.4. Основные направления государственной поддержки и стимулирования развития промышленности 1. Меры государственной поддержки и стимулирования: - предоставление возможности участия в конкурсах коммерческих высокоэффективных инвестиционных проектов, а также в торгах, конкурсах, аукционах на размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд; - предоставление налогового кредита; - согласие государства, как кредитора, на реорганизацию предприятия в соответствии с программой реформы предприятия; - списание пени и штрафов, образовавшихся по причине несвоевременной оплаты выполненного государственного заказа; - реструктуризация задолженности по платежам в областной бюджет; - предоставление государственных гарантий по привлекаемым заемным средствам, в том числе под синдицированные кредиты; - участие в долевом финансировании проектов из средств областного бюджета, составляющих государственный долг; - финансирование (на платной и возвратной основе) проектов по выходу на рынок капитала из специального фонда развития рынков капитала; - обеспечение участия предприятий области в федеральных программах реформирования предприятий; - помощь в установлении контактов с международными финансовыми организациями; - содействие предприятиям области в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими регионами и государствами. 2. Меры государственного управления - принудительная реструктуризация и смена собственника через процедуру банкротства. Создание системы ранней диагностики неплатежеспособности предприятий, направленной на защиту интересов области и муниципальных образований, как кредиторов, при осуществлении процедур банкротства; - обращение взыскания на имущество неплательщиков; - управление участием в капитале (пакетами акций, долями, паями и т.п.) с помощью механизма доверительного управления; - расторжение контрактов и смена руководителей государственных предприятий. 8.2. Агропромышленный комплекс 8.2.1. Основные цели и задачи агропромышленной политики Основная цель: создание основ для стабилизации агропромышленного производства и возобновления его роста, повышения эффективности работы АПК и вывода аграрной экономики из кризисного состояния. Указанная цель будет достигаться прежде всего за счет сохранения и возобновления производственного потенциала, внедрения достижений научно - технического прогресса в агропромышленное производство, развитие рыночной инфраструктуры и рыночных отношений, специализации, кооперации и агропромышленной интеграции, технического перевооружения пищевой и перерабатывающей промышленности, целенаправленной селекционной и племенной работы, совершенствования финансово - кредитного механизма и экономических отношений. На 2000 год ставится задача довести объемы производства валовой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях в действующих ценах до 1890 млн. рублей или на 19% больше к уровню 1997 года. Произвести зерна - 240 тыс. тонн, картофеля - 42,7 тыс. тонн, овощей - 18 тыс. тонн, молока 200 тыс. тонн, скота и птицы (в живой массе) - 28,5 тыс. тонн, яиц - 136,5 млн. штук. Увеличение объемов производства к уровню 1998 года составит по: зерну - 76%, картофелю - 7%, овощам - 1%, мясу - 9%, молоку - 7%, яйцу - 19%. Для реализации поставленных задач совместно с управлениями (отделами) сельского хозяйства муниципальных образований, предприятиями АПК намечено осуществить следующие мероприятия: 8.2.2. Основные отрасли агропромышленного комплекса Земледелие и растениеводство Рост объемов продукции и повышение эффективности отрасли растениеводства намечается достигнуть в основном за счет роста урожайности сельскохозяйственных культур на основе повышения плодородия почв, углубления специализации предприятий, применения энергосберегающих технологий, для чего намечается: - пересмотреть существующую специализацию хозяйств с целью концентрации производства сельскохозяйственных культур и повышения эффективности их возделывания с учетом экономической целесообразности и требований рынка; - проведение борьбы с сорной растительностью агротехническими приемами и химическими средствами; - поддержание почвенного плодородия, преимущественно за счет биологизации земледелия. Широко внедрять в севообороте посевы клевера, гороха, козлятника, люцерны, люпина, рапса и других зернобобовых культур, что даст возможность не только улучшить почвенное плодородие, но и увеличить производство растительного белка в кормах; - ежегодно проводить работы по известкованию и фосфоритованию земель в элитопроизводящих и семеноводческих хозяйствах, на мелиорированных землях; - обеспечить развитие семеноводства, внедрение новых высокоурожайных сортов, дающих прибавку урожая до 25 процентов и позволяющих дополнительно получать до миллиона рублей с каждого гектара (озимая пшеница Московская 39, Инна, яровая пшеница Иргина, Энита); - расширить практику применения низкозатратных и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экономию топлива до 20 процентов на гектаре, снижение общих энергозатрат в 2-3 раза и время на обработку почвы в 1,5-3 раза; - реализовать мероприятия, заложенные в областной целевой программе по развитию льноводства и льнопереработки; - внедрить технологию переработки и хранения зернофуража в хозяйствах области. Животноводство Основным направлением развития отрасли животноводства является внедрение современных научных и практических достижений, обеспечивающих рентабельное ведение производства, за счет рационального использования трудовых и производственных ресурсов, особенно кормов. Стабилизацию и рост производства предусматривается обеспечить за счет организационно - хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно - профилактических мероприятий: - кормления, удовлетворяющего биологические потребности животных; - выращивания телок, способствующего формированию будущих высокопродуктивных коров; - внедрения низкозатратных технологий содержания животных. В сельскохозяйственных предприятиях будет проводиться целенаправленная селекционно - племенная работа с целью улучшения генетического потенциала, породных и продуктивных качеств животных, повышения экономической эффективности продукции животноводства. Особое внимание будет обращено на улучшение организации воспроизводства стада, ведение зоотехнического учета, работы ветеринарной службы и техников по искусственному осеменению, что позволит: - сократить яловость коров и за счет этого дополнительно ежегодно получать 4-5 тысяч телят; - увеличить срок хозяйственного использования коров до 4-5 лактаций за счет сокращения их выбраковки; - увеличить молочную продуктивность коров; - довести ввод первотелок до 20 голов на 100 коров; - проводить работу по профилактике и общей оздоровительной ситуации лейкоза крупного рогатого скота. Для восстановления объемов производства мяса в области будет продолжена работа по внедрению в молочном скотоводстве межпородного скрещивания с быками мясных пород, организации воспроизводства продуктивного скота мясного направления на основе ресурсосберегающих технологий, повышению суточных привесов молодняка, сокращению забоя мелковесного скота. Это позволит обеспечить поступление на продажу помесного молодняка, способного за счет его лучших мясных качеств компенсировать потери производства мяса в области, а также создать предпосылки для переориентации части хозяйств на ведение мясного скотоводства. Свиноводство Для сохранения отрасли необходимо прежде всего стабилизировать свинопоголовье в ведущих племенных хозяйствах: ГПЗ им. В.Н.Цветкова Малоярославецкого района, занимающегося разведением свиней породы Ландрас и племзаводе им. Гурьянова Жуковского района, работающего с крупной белой породой свиней. Главным фактором стабилизации свинопоголовья в этих хозяйствах является организация полноценного кормления всех половозрастных групп свиней на основе бесперебойного использования спецкомбикормов. В товарном свиноводстве намечается уделить внимание гибридизации, которая позволит получать ежедневные приросты живой массы на 15-20 процентов выше сложившихся за последние годы, получать более крепкий, жизнеспособный молодняк для реализации его населению. Птицеводство Птицеводство будет функционировать на основе сохранения специализированных товарных предприятий, использования опыта передовых хозяйств, где действуют технологические линии по глубокой переработке птицы, выработке копченостей и колбасных изделий непосредственно на птицефабрике. Государственная поддержка отрасли будет осуществляться в виде компенсаций на приобретаемые корма, дотации на поставляемую продукцию для государственных нужд, а также капитальные вложения на реконструкцию и техническое перевооружение существующих предприятий. Пищевая и перерабатывающая промышленность Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности намечено осуществить на основе технического перевооружения предприятий, которое позволит увеличить объемы производства, расширить ассортимент и повысить качество продукции, улучшить использование сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной его переработки. Работа по техническому перевооружению будет осуществляться по следующим направлениям: - установка фасовочно - упаковочных автоматов, линий по переработке молока, мяса, рыбы, картофеля, овощей и фруктов на мясомолочных, консервных заводах в сельскохозяйственных предприятиях и кооперативах; - строительство цехов по переработке мясомолочной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах. 8.2.3. Реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия Основой рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия станет свободное продвижение товаров, конкуренция и функционирование механизма ценообразования с учетом спроса и предложения. Реализация продукции будет осуществляться по следующей схеме: - прямые связи производителей с потребителями их продукции; - закупки продовольствия для федеральных и региональных нужд, осуществляемые через областную государственную продовольственную корпорацию; - реализация продукции на Калужском межрегиональном оптовом продовольственном рынке в г. Калуге; - реализация продукции на Калужском сельскохозяйственном рынке в г. Москве; - через участие в межрегиональных, областных и районных ярмарках, выставках - распродажах; - через систему потребительской кооперации; - на розничных рынках г. Калуги и районов области; - через фирменную торговлю; - закупку продукции у населения перерабатывающими предприятиями. 8.2.4. Структурные преобразования Совершенствование аграрных преобразований и формирование новых отношений собственности должны стать важным фактором стабилизации и роста сельскохозяйственного производства, а также повышения его эффективности. Аграрные преобразования намечается осуществлять во всех категориях хозяйств, которые в зависимости от экономического состояния разделены на три группы. Экономическое состояние 91 хозяйства первой группы планируется улучшить за счет использования внутренних резервов, изменения структуры производства, совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений в соответствии с принципами рыночной экономики, при финансовой поддержке под конкретные программы. Для 163 сельскохозяйственных предприятий второй группы требуется проведение санации с одновременной реорганизацией. Реорганизация этих хозяйств будет осуществляться по следующим вариантам: - перестройка внутрихозяйственных производственных отношений, путем создания хозрасчетных подразделений по производству определенных видов продукции; - раздел на мелкие предприятия и (или) крестьянские хозяйства с дальнейшей кооперацией; - присоединение целого хозяйства или его части к соседнему, экономически крепкому сельхозпредприятию; - присоединение к промышленным предприятиям, коммерческим структурам в качестве подсобного хозяйства; - выделение части имущества хозяйства и создание на его основе кооператива по обслуживанию личных подсобных хозяйств. В остальных 92 сельскохозяйственных предприятиях, банкротство которых является неизбежным, будут проводиться следующие мероприятия: - введение внешнего (антикризисного) управления; - ликвидация сельскохозяйственного предприятия и на основе частной собственности на землю и имущество, создание комбинированной формы хозяйствования; - развитие личных подсобных хозяйств и создание на базе неделимых фондов кооперативов по коллективной обработке земли, возделыванию сельскохозяйственных культур и заготовке кормов; - ликвидация сельскохозяйственного предприятия в соответствии с действующим законодательством о банкротстве. На депрессивных территориях при сельских администрациях планируется создание муниципальных унитарных предприятий для закупки излишков продукции у населения и оказания разнообразных услуг (вспашка огородов, заготовка сена и пр.). 8.2.5. Кооперация Развитие кооперации создаст основу для становления новых производственных отношений и обеспечит единство и непрерывность взаимосвязанных этапов производства, заготовки, транспортировки, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим направлениям: - сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных паев и земельных долей для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, выполнения других видов деятельности, исходя из интересов коллектива; - кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей по переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции. Продолжится работа по преобразованию акционерных перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса в кооперативные формирования; - обслуживающая, снабженческая и сбытовая кооперация. Особое внимание будет уделяться созданию машинно - технологических станций в форме потребительских кооперативов на базе предприятий по материально - техническому обслуживанию, мелиорации, сельхозхимии, ремонтных предприятий, крупных хозяйств; - кредитная кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств; - кооперация с выходом на замкнутый цикл - производство, хранение, переработка и сбыт, включая и совместную деятельность птицеводческих, свиноводческих хозяйств, комбикормовых заводов, хлебоприемных и торговых предприятий; - кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместного использования техники и обработки земли, ведения животноводства, переработки и сбыта продукции. Для улучшения финансово - хозяйственной деятельности, предотвращения возможных нарушений, ведущих к ущемлению интересов членов кооператива, сельскохозяйственные кооперативы каждого района области будут создавать ревизионные союзы. 8.2.6. Крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и повышение эффективности их деятельности будет осуществляться на основе внедрения передовых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, выращивания сельскохозяйственных животных, специализации хозяйств, создании кооперативов и укреплении их материально - технической базы. Для выполнения этих задач планируется: - оказывать всемерную помощь в освоении передового опыта, внедрении прогрессивных технологий производства сельскохозяйственной продукции, в определении и углублении специализации хозяйств; - развивать межфермерскую кооперацию по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, по производству, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции и другим направлениям; - оказывать помощь в выполнении мероприятий по повышению плодородия земель и рациональному их использованию, а также в решении вопросов по инженерному обустройству (строительство дорог, электрификация, водоснабжение, газификация), предусматривая на эти цели до 15% средств, выделяемых на капитальное строительство; - осуществлять государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств и их кооперативов в пределах средств, запланированных в бюджете области. Выделять указанные средства под конкретные целевые программы и только на конкурсной основе; - оказывать помощь в получении льготных и инвестиционных кредитов, составлении и защите бизнес - планов, поиске инвесторов; - обеспечить возможность приобретения племенного скота, техники, запасных частей и оборудования главам крестьянских (фермерских) хозяйств на основе долгосрочной аренды (лизинга); - оказывать содействие в аренде, покупке и передаче неиспользованных животноводческих помещений, находящихся в коллективных сельскохозяйственных предприятиях; - продолжать обучение и повышение квалификации глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Развитие личных подсобных хозяйств населения намечено осуществить за счет реализации следующих мероприятий: - учет нужд и потребностей подворий при реорганизации коллективных хозяйств, создании различных кооперативов; - организация закупок продукции, произведенной на личных подворьях населения через существующие коллективные и крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские общества, кооперативы, пункты сбора, цеха и заводы по переработке сельскохозяйственной продукции; - выделение из государственного лизингового фонда средств на приобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования; - отработка механизма реализации сортовых и гибридных семян зерновых, овощных и других культур, посадочного материала плодовых и ягодных культур, а также картофеля по договорам с населением; - обеспечение молодняком крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы, лошадей, выделение угодий для заготовки кормов; - передача части поголовья скота в частный сектор в счет заработной платы, дивидендов или имущественной доли акционеров; - передача пустующих животноводческих помещений в пользование населению для организации семейных и кооперативных ферм; - включение личных подворий населения в систему государственного племенного, ветеринарного обслуживания, оказание услуг по искусственному осеменению и ветеринарному обслуживанию животных по утвержденным тарифам; - формирование областного заказа по изготовлению на предприятиях области сельскохозяйственного оборудования, инвентаря, средств малой механизации, шорных изделий и упряжи, а также гужевых транспортных средств. Предусматривается возможность организации пунктов проката, технического обслуживания и реализации; - организация в населенных пунктах образцовых, высокомеханизированных личных подворий по производству продукции животноводства и растениеводства, для пропаганды передового опыта ведения мелкотоварного производства, повышения его престижности и экономической привлекательности. 8.2.7. Материально - техническое обеспечение Материально - техническое обеспечение сельхозпредприятий, фермеров будет осуществляться через системы АООТ "Калугаагроснаб", АООТ "Агротехника" и по прямым связям. В основе обеспечения сельхозтехникой и запасными частями будет лизинг, собственные средства и кредиты. Лизинговые средства в первую очередь намечается направлять на приобретение запасных частей и комплектование машинно - технологических станций, создаваемых в районах области. Приобретение горюче - смазочных материалов, минеральных удобрений будет осуществляться по прямым связям производителей с поставщиками этих ресурсов. Организационно - экономические меры материально - технического обеспечение предусматривают: - развитие ранее созданных сельскохозяйственных кооперативов машинно - технологических станций (МТС) в районах области; - организацию МТС на базе ремонтных предприятий, предприятий сельхозхимии, мелиорации, агроснабов; - организацию муниципальных МТС на территориях администраций сельских советов, где прекращается деятельность коллективных хозяйств; - содействие организации частных МТС; - организацию сбора и восстановление изношенных деталей, в том числе методом плазменного напыления; - организацию сбора, ремонта и продажи старой техники; - продолжение работ, направленных на сбережение и экономное расходование основных видов энергетических ресурсов: воды, электроэнергии, газа и ГСМ. 8.2.8. Финансовое обеспечение подпрограммы Основными источниками финансовых ресурсов будут: собственные средства предприятий, кредитные ресурсы из специального фонда льготного кредитования АПК, авансовые выплаты под продукцию, закупаемую для федеральных и региональных нужд, средства федерального и областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований, выделяемые на поддержку АПК. Для улучшения финансового обеспечения предприятий собственными средствами намечается постепенная ликвидация системы взаимных неплатежей за счет создания фонда стабилизации и развития АПК области. Фонд предполагается создать за счет средств областного бюджета и других источников. В целях создания условий для привлечения инвестиций продолжится работа по оказанию помощи сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям в разработке бизнес - планов. Будет проведена работа по переходу предприятий агропромышленного комплекса на международные стандарты бухгалтерского учета. 8.3. Строительство и транспортный комплекс Основными направлениями политики в области строительства в период реализации программы должны стать: - активизация инвестиций в производственной и жилищной сферах, развитие внебюджетных механизмов финансирования строительства, создание внебюджетного фонда финансирования жилищного строительства; - стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций. Расширение потенциальных источников для инвестиций. Расширение базы эффективного применения капитальных вложений посредством реформы предприятий, направленной на укрепление роли собственника и повышение их инвестиционной привлекательности; - увеличение объемов государственных инвестиций и повышение их роли в структурной политике государства. В сложившихся условиях строительный комплекс требует целенаправленной работы по дальнейшему развитию структурной перестройки. Приоритетным направлением деятельности отрасли будет дальнейшее содействие формированию конкурентной среды и развитию подрядных торгов на конкурсной основе, как реального рычага повышения эффективности строительства и конкурентоспособности строительных организаций и предприятий. Должна быть упорядочена работа проектных организаций, их усилия будут направлены на сокращение в проектах материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости строительства, снижение стоимости строительства. В работе транспортного комплекса и связи будут осуществляться меры по: - совершенствованию транспортного обслуживания населения; - развитию транспортной инфраструктуры с привлечением промышленных предприятий области; - развитию общественного транспорта, особенно обслуживающего основные потоки рабочей силы; - совершенствованию системы государственного финансирования пассажирских перевозок. 8.4. Жилищно - коммунальный комплекс Жилищный фонд области, находящийся в муниципальной собственности в 1999 году - 11918 тыс. квадратных метров, в 2000 году - 12680 тыс. квадратных метров. В основном к 2000-2001 годам процесс передачи ведомственного жилья и объектов коммунального назначения в муниципальную собственность будет завершен. Средства на проведение этой работы должны выделяться из федерального бюджета, потребность составляет порядка 400-450 млн. рублей. В рамках проводимой реформы в области продолжится работа по введению договорных отношений в системе оплаты жилищно - коммунальных услуг, созданию служб заказчика в муниципальных образованиях, а также системы заключения договоров на обслуживание жилья на конкурсной основе. Службы заказчика предполагается создать в 1999 году в 15 муниципальных образованиях, в 2000 году - в 20 муниципальных образованиях. В целях создания равных условий для всех муниципальных образований при прогнозировании расходов на оказание государственной поддержки с 1999 года будут учитываться единые нормативы стандартов, установленные в области: - стандарт социальной нормы площади жилья; - стандарт стоимости предоставления жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья; - стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг; - максимально - допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья. В 1999-2000 годах будут вводиться новые платежи в том числе такие, как страхование жилья и плата за найм, будет увеличена плата на содержание и ремонт жилья. Включение в тарифы этой инвестиционной составляющей позволит включать затраты на восстановление жилищного фонда и развитие коммунальных объектов в структуру оплаты жилищно - коммунальных услуг населения. Основным принципом изменения условий финансирования жилищно - коммунального хозяйства на период 1999-2000 гг. будет продолжение поэтапного перехода от системы дотированного содержания к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на содержание жилья и оплату коммунальных услуг. Уровень платежей населения к затратам в процентах составит в 1999 году - 45%, в 2000 году - 48%. В целях сокращения бюджетных дотаций, снижения издержек и тарифов при поддержании стандартов качества продолжится работа по проведению мероприятий в области энергосбережения. В соответствии с новыми требованиями СНиП предусматривается установка в жилых домах приборов учета расхода тепла, газа и воды, в том числе в 1999 году в 130 жилых домах, в 2000 году - 200, к 2008 году счетчики планируется установить в 7525 жилых домах. Для устойчивой и стабильной работы объектов жилищно - коммунального назначения необходимо в 1999-2000 гг. осуществить реконструкцию угольных котельных с переводом на газ и строительство новых котельных в 21 муниципальном образовании. В целях повышения качества жилищно - коммунальных услуг населения в 1999-2000 гг. необходимо осуществить реконструкцию и строительство очистных сооружений канализации в 35 муниципальных образованиях, а также реконструкцию и строительство водоочистных сооружений практически во всех муниципальных образованиях. В 1999-2000 гг. будет обеспечено строительство газораспределительных сетей, в том числе в 1999 году - 610,4 км, в 2000 году - 552,8 км. В соответствии с программой "Отходы" утвержденной постановлением Правительства Калужской области № 137 от 03.11.97 г. и Законодательного собрания области № 268 от 11.12.98 г. в г. Калуге предусмотрено строительство мусороперерабатывающего завода в 1999-2001 г. с общим объемом финансирования 14,5 млн. руб. 8.5. Сфера торговли и услуг Ключевая идея политики внутренней торговли - проведение реформы предприятий с целью создания надежных партнеров для отечественных товаропроизводителей и восстановления полноценного внутреннего рынка. Главным направлением при реализации программы в сфере торговли и услуг должна явиться активная протекционистская политика области по восстановлению и развитию конкурентоспособного отечественного производства товаров народного потребления. При этом, протекционистская политика включает инвестиционную и льготно - кредитную поддержку; развитие дифференцированных торговых предприятий, рассчитанных на различные слои населения; создание условий для успешного функционирования на потребительском рынке торговых организаций разных организационно - правовых форм; развитие оптовой торговли с широкой системой оптовых продовольственных рынков; укрепление нормативно - правовой базы на основе разработки нормативов постоянной или временной регламентации; обеспечение действенного контроля качества реализуемых товаров и торговых услуг, соблюдения прав потребителей. Основными задачами при реализации политики в сфере торговли и услуг в 1999-2000 гг. станут: - формирование рыночной инфраструктуры (создание оптовых рынков, торгово - промышленных и торгово - финансовых групп, мелкооптовых и межотраслевых объединений); - содействие созданию конкурентной среды и преодолению монополизма в сфере товарного обращения и услуг; - разработка мер поддержки местного товаропроизводителя; - развитие массового питания путем создания предприятий быстрого обслуживания, баров, кафе с возрождением русских национальных традиций; - организация школьного питания на индустриальной основе с привлечением к этому предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; - оказание государственной поддержки развитию системы обеспечения сельского населения товарами и услугами на уровне, сложившемся для городских жителей; - развитие системы торгового и бытового обслуживания инвалидов войны и других социально незащищенных слоев населения; - возрождение деятельности потребительских обществ по заготовке сельскохозяйственной продукции у населения, лекарственного сырья, дикорастущих плодов и ягод с последующей их переработкой, по развитию бытовых услуг на селе; - разработка экономических параметров нормализации стихийной заготовительной деятельности на примере одного района и создание модели муниципальной заготовительной организации; - создание комплексной системы контроля за работой предприятий сферы обслуживания всех форм собственности по соблюдению требований законодательства и интересов покупателей, защите прав потребителей. 8.6. Развитие малого предпринимательства Развитие малого предпринимательства является одним из важных направлений государственной экономической политики, способствующей стабилизации сложившейся социально - экономической ситуации в области и выходу экономики из кризиса. Главная цель развития малого предпринимательства - увеличение выпуска продукции и обеспечение потребностей населения в товарах и услугах, повышение уровня занятости населения за счет создания новых рабочих мест в этом секторе экономики. Для достижения намеченной цели предусматривается: - осуществление государственной поддержки развития малого предпринимательства в Калужской области, в том числе на уровне муниципальных образований; - последовательное формирование нормативно - правовой базы, способствующей развитию малого предпринимательства на территории Калужской области. Государственная поддержка малого предпринимательства в Калужской области будет осуществляться по следующим направлениям: - создание экономических и правовых условий для устойчивой деятельности и дальнейшего развития малого предпринимательства в Калужской области; - осуществление финансово - кредитной, имущественной и информационно - консультационной поддержки малых предприятий, содействие в привлечении инвестиций; - формирование комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Калужской области; - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, развитие межрегионального и международного сотрудничества. При этом предусматривается: освоение новых, наиболее прогрессивных форм и методов поддержки малого предпринимательства, облегчающих доступ малых предприятий к финансово - кредитным, производственным и другим ресурсам; развитие производственных, высокотехнологичных малых предприятий, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; развитие ремесленничества и традиционных народно - художественных промыслов; выравнивание уровня развития малого предпринимательства отстающих муниципальных образований; создание на региональном и муниципальном уровнях информационных реестров неиспользуемых нежилых помещений, производственных площадей, оборудования, в том числе имущества, высвобождаемого в ходе реструктуризации крупных промышленных предприятий; проведение региональных и межрегиональных выставок - ярмарок продукции малых предприятий, участие региона в международных выставках. Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить в 2000 году объем производимой малыми предприятиями области продукции (товаров, услуг) к уровню 1997 года в 1,8 раза, в том числе: - в промышленности - в 1,9 раза; - в торговле и общественном питании - в 2 раза; - на транспорте и связи - в 1,7 раза; - в науке и научном обслуживании - в 1,8 раза; - в отраслях других видов деятельности - в 2 раза. Удельный вес объема производства продукции (товаров, услуг) малых предприятий в общем объеме производимой продукции (товаров, услуг) области возрастет с 14 до 20%. Влияния малого предпринимательства на экономическую ситуацию усилится и особенно в таких секторах как: - промышленность, в том числе: приборостроение; машиностроение для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность; пищевая и перерабатывающая промышленность; промышленность строительных материалов; - жилищно - коммунальное хозяйство (по мере развития жилищной реформы); - торговля и общественное питание, сфера услуг. 8.7. Внешнеэкономическая деятельность Одной из важнейших задач сегодня является максимальное использование возможностей внешнеэкономической деятельности (далее по тексту - ВЭД) для осуществления структурной перестройки экономики области. 8.7.1. Основные цели Первоочередными целями внешнеэкономической политики Правительства области являются: - интеграция региональной экономики в систему мировых хозяйственных связей; - обеспечение доступа предприятиям региона к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально - сырьевых ресурсов; - оказание политической, финансовой, информационной поддержки организациям области в продвижении их продукции на мировые рынки; - рационализация импорта (приведение импортных поставок в соответствие с реальными потребностями в качественной продукции); - привлечение иностранных инвестиций в экономику области для решения проблем продвижения российских товаров на внешний рынок, расширения экспорта, создания новых рабочих мест и освоения передовых форм организации производства; - обеспечение экономической безопасности области при сохранении принципа свободы предпринимательства с одной стороны и соблюдении интересов региона в целом, с другой; - изменение ВЭД фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков. 8.7.2. Направления реализации внешнеэкономической деятельности Направления внешнеэкономической деятельности Калужской области определяются в соответствии со стратегическими целями и должны способствовать скорейшему выходу экономики области из кризисного состояния, продолжению экономической реформы на основе рыночных отношений, повышению жизненного уровня населения. Оценивая структурные и другие экономические факторы, в 1999 году объем внешнеторговой деятельности области должен составить 281,0 млн. долларов США, с приростом к 1998 году на 21,3% и достижением уровня 1997 года - 100,5%. Увеличение внешнеторгового оборота области должно произойти за счет роста объема экспортных поставок. Созданные экономическим кризисом 1998 года условия резкого повышения курса доллара США, будут способствовать более активной работе предприятий для реализации их продукции за рубежом. Экспорт в следующем году составит - 146 млн. долларов США, что на 57,2% больше уровня 1998 года. В этих условиях вполне закономерно снижение покупательского спроса на импортную, значительно подорожавшую в рублевом эквиваленте продукцию, и, таким образом, в 1999 году объем импортных поставок составит 135,0 млн. долларов США или 97,3% к соответствующему уровню 1998 года. Таким образом, позитивным фактором явится то, что впервые за последние годы в области сложится положительное сальдо внешнеторгового баланса и составит 11,0 млн. долларов США. В 2000 году экспорт составит 149 млн. долларов США (102,1% к 1999 году), импорт - 132,3 млн. долларов США (98,0%). Положительное сальдо внешнеторгового оборота достигнет 16,7 млн. долларов США. 8.7.3. Развитие экспортного потенциала области Одна из традиционно важных задач внешнеэкономических связей - развитие экспорта, который является основным источником валютных поступлений. Главной задачей развития экспорта будет формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития экспорта и повышение его эффективности. Основными инструментами содействия развитию внешнеэкономической деятельности являются: - разработка механизмов экономического стимулирования предприятий - экспортеров; - организационное содействие участию в международных ярмарках, выставках, презентациях, деловых поездках, других мероприятиях; - информационно - консультационная поддержка - помощь при подборе внешнеэкономической информации и принятии решений об освоении новых рынков. 8.7.4. Рационализация импорта В целях прекращения спада производства, поддержки местных товаропроизводителей Правительство области будет проводить избирательную политику в отношении импорта, уделяя особое внимание следующим направлениям: - обеспечение разумной степени защиты местной экономики от разрушительного воздействия иностранной конкуренции; - увеличение выпуска импортозамещающих товаров народного потребления; - рационализация структуры импорта в целях обеспечения потребителей товарами, не производящимися в стране, и товарами, имеющими конкурентные преимущества перед российской продукцией; - усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья человека товаров. Будет разработана система экономической поддержки импортеров, осуществляющих ввоз товаров, технологий, оборудования, имеющих высокую социальную значимость для региона, как например: - передового технологического оборудования, предназначенного для модернизации производства и выпуска конкурентоспособной, наукоемкой и импортозамещающей продукции; - комплектующих изделий, сырья и компонентов, применение которых обусловлено технологическими требованиями, либо ведет к росту потребительских качеств и конкурентоспособности отечественной продукции; - лицензий, новых технологий, авторских прав. 8.7.5. Привлечение иностранных инвестиций Потребность Российской Федерации в иностранных инвестициях в период 1999-2000 годы будет определяться в первую очередь дефицитом отечественных источников накопления и, вместе с тем, будет проходить в условиях острой конкуренции на мировом рынке капитала за инвестиционные ресурсы. В этих условиях Правительство области намерено предпринять комплексные усилия в создании образа открытой для иностранного капитала страны. Приток иностранного капитала в регион позволит решить такие проблемы социально - экономического развития, как: - продвижение конкурентоспособных товаров и технологий на внешний рынок; - расширение экспортного потенциала; - развитие импортозамещающих производств; - освоение невостребованного научно - технического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях оборонно - промышленного комплекса; - развитие новых производств на основе передовых технологий; - формирование конкурентной рыночной среды; - резкое сокращение отрицательного сальдо областного внешнеторгового оборота; - создание новых рабочих мест. Главной задачей региональной инвестиционной политики является создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных иностранных инвестиций на основе дальнейшего совершенствование нормативно - законодательной базы и за счет поддержки эффективных инвестиционных проектов. Дальнейшая работа по привлечению иностранных инвестиций требует разработки комплексной программы экономических, правовых, организационных и информационных мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата и оживление инвестиционной активности. 8.8. Социальная защита и обеспечение Современная экономическая ситуация требует необходимости повышения эффективности социальной политики, решения наиболее острых социальных проблем, выработки новых неординарных механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. 8.8.1. Основные цели социальной политики Основными целями социальной политики являются: - улучшение материального положения и условий жизни людей; - реализация конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; - обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности работающего персонала; - переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; - усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения; - улучшение демографической ситуации, и, в первую очередь, за счет снижения смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; - существенное улучшение социальной инфраструктуры; - четкое разграничение предметов ведения, полномочий и ответственности в решении социальных вопросов органами исполнительной власти различных уровней (органы исполнительной власти Российской Федерации, Калужской области, органы местного самоуправления). Исходя из прогнозируемых показателей социально - экономического развития Калужской области на период до 2000 года намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно. Первый этап (1999 гг.) - этап экономической стабилизации - этап ограниченных ресурсных возможностей экономики. Во время первого этапа необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению трудовых и социальных прав граждан. Важнейшими среди этих мер являются: - ликвидация задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; - упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, обоснованность их предоставления; - усиление адресности социальной поддержки; - более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников. Второй этап (2000 гг.) - этап экономического роста - этап появления финансовых и материальных возможностей для увеличения расходов на социальные нужды. На этом этапе намечается усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов. Проведение социальных преобразований в Калужской области будет проводиться по следующим основным направлениям: - в сфере труда и трудовых отношений; - в области занятости населения и развития кадрового потенциала; - в области миграционной политики; - в системе социального страхования; - в системе пенсионного обеспечения; - в системе социальной защиты населения; - в системе социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи; - в отраслях социальной сферы. 8.8.2. Совершенствование системы социального партнерства Важнейшие вопросы социальной политики предусматривается регулировать на основе договоренностей между социальными партнерами в рамках существующего законодательства. Принятие Трудового Кодекса Российской Федерации позволит расширить на основе социального партнерства договорные начала в сфере регулирования трудовых отношений, повысить роль социальной защиты работников при структурной перестройке и банкротстве предприятий. Правовой статус субъектов трудовых отношений, их задач и функций, основы становления, организации, укрепления и развития системы социального партнерства в области с целью регулирования социально - трудовых, а вместе с ними - и экономических отношений, будут определены концепцией развития социального партнерства в Калужской области. Для обеспечения регулирования социально - трудовых отношений, выработки согласованных решений принято соглашение между Правительством, объединениями профсоюзов и работодателями Калужской области на 1998-2000 годы, а также приняты трехсторонние соглашения на уровне городов и районов области. Предусматривается решение важной и достаточно сложной проблемы - консолидации работодателей, как на областном, так и на местном уровнях, формирование объединений работодателей на основе принятия Федерального закона "Об объединениях работодателей". Будут приняты меры по повышению ответственности работодателей за выполнение коллективных договоров, предоставление работникам дополнительных социальных гарантий за счет прибыли предприятий. Для обеспечения социальной защиты работников малых предприятий предполагается активизировать работу органов местного самоуправления с работодателями, не заключившими коллективные договоры с работниками. Будет продолжено взаимодействие органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений с профсоюзами в целях повышения эффективности социальной защиты работников. В условиях экономической нестабильности предполагается создание в области системы по разрешению коллективных трудовых споров, в том числе подбор и обучение специалистов для выполнения функций посредников и трудовых арбитров. 8.8.3. Реформирование оплаты труда Реформирование оплаты труда будет проводиться в рамках создания макроэкономических условий роста реальной заработной платы и легализации всех видов трудовых доходов. Главной задачей будет являться последовательная ликвидация задолженности по выплате заработной платы, создание экономических и правовых механизмов, исключающих в дальнейшем задержки выплаты заработной платы. В основу регулирования заработной платы будет положен новый социальный стандарт - минимальная часовая оплата труда, что позволит приблизить нормы оплаты труда работников к реальным трудовым затратам и отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных выплат, экономических, административных и других санкций, не относящихся к трудовым отношениям. Основой осуществления этих мероприятий послужит принятие и реализация Федерального закона "О минимальной часовой оплате труда". В 1999-2000 годах предполагается: - внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе более широкого использования механизмов социального партнерства. В этих целях будет использован Федеральный закон "О тарифном регулировании заработной платы"; - создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы для работников внебюджетного сектора экономики в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства; - отработать механизмы, обеспечивающие учет и налогообложение всех видов доходов, получаемых на предприятии и в организации; - пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, упорядочить систему надбавок и доплат, применяемых при оплате труда этих работников. Намечаемые меры позволят обеспечить приближение размеров оплаты труда в бюджетной сфере к уровню заработной платы в производственных отраслях. В этот период планируется опережающий рост среднемесячной оплаты труда по сравнению с показателем прожиточного минимума. Если в 1997 году это опережение составило 2 раза, то в 2000 году оно составит около 3 раз. Реализация указанных мер будет способствовать усилению заинтересованности в трудовой деятельности, повышению жизненного уровня населения. 8.8.4. Реформирование системы охраны труда В 1999-2000 годах предусматривается дальнейшее реформирование системы управления охраной труда на основе принятия новых федеральных законодательных и нормативных актов об охране труда, а также принятие и реализация Закона Калужской области "Об охране труда в Калужской области". Большое значение придается созданию единой компьютерной информационной сети по охране труда в России. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности будет осуществляться внедрение безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты, проведение аттестации рабочих мест в соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 года № 12. Будут приняты конкретные меры по повышению ответственности и материальной заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда на производстве, в первую очередь, улучшении условий труда женщин и подростков, приведению их в соответствие с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, продолжены работы по отработке правил сертификации производственных объектов предприятий области на соответствие требованиям по охране труда. Предусматривается обеспечение образования в области охраны труда на всех уровнях образовательной системы. Цели и задачи в области охраны труда будут реализовываться через выполнение "Мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Калужской области на 1998-2000 годы". Конечными результатами работы по улучшению условий и охраны труда станут: снижение производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, сокращение на этой основе государственных расходов и улучшение социального положения работников. 8.8.5. Развитие кадрового потенциала Кадровый потенциал предприятий, организаций является важнейшим фактором, определяющим успех проводимой экономической реформы в области. В целях сохранения, развития и рационального использования кадрового потенциала предусматривается разработка и реализация мер, направленных на создание в регионе системы методической и организационной помощи персоналу предприятий в получении знаний, необходимых для успешной деятельности в условиях рыночной экономики. В связи с этим предполагается разработать областную программу содействия развитию персонала на производстве. 8.8.6. Организация и развитие государственной службы Решение многих экономических и социальных проблем зависит от создания эффективной государственной службы и ее дальнейшего развития в области. В связи с этим необходимо обеспечить повышение ответственности, профессиональной компетенции, исполнительности и эффективности работы органов государственной власти области за счет улучшения кадрового состава государственных служащих, привлечения квалифицированных работников на государственную службу. В целях установления правовых основ организации и развития государственной службы и правового положения государственных служащих области предусматривается принятие Закона Калужской области "О государственной службе Калужской области", а также последующая за этим разработка нормативных правовых актов области по вопросам государственной службы, способствующих формированию высокопрофессиональных, стабильных аппаратов органов государственной власти, способных эффективно решать задачи государственного управления в области. 8.8.7. Политика занятости В области занятости населения политика на рынке труда будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности работающего персонала и рабочих мест, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров. Формирование благоприятных условий для обеспечения эффективной занятости населения, обеспечение целевой поддержки социально слабозащищенных граждан, потерявших работу, выработка конкретных мер по смягчению ситуации на рынке труда Калужской области будут осуществляться через разработку областной целевой программы "Развитие общественных работ в Калужской области в 1999-2000 годах". 8.8.8. Миграционная политика В области миграционной политики основной целью является преодоление стихийного развития миграции, выработки рычагов воздействия на этот процесс, повышение эффективности использования потенциала мигрантов. Для этого запланирована реализация областной программы приема, расселения и обустройства мигрантов. В системе социальной защиты населения основными направлениями деятельности являются: усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот с тем, чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям. 8.8.9. Развитие социального обслуживания населения Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым гражданам, инвалидам, детям - сиротам, но и активно работают над решением детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощи лицам без определенного места жительства. Вместе с тем остаются недостаточными материальная база и финансирование сферы социального обслуживания населения. Имеющиеся возможности пока не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. Отсутствуют стандарты социального обслуживания и порядок лицензирования этой деятельности. Для решения поставленных проблем предусматривается: - внедрить разрабатываемые государственные стандарты социального обслуживания, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания; - организовать лицензирование деятельности социальных служб; - развивать и совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов социального обслуживания. Приоритетность решения задач по социальной защите и обслуживанию пожилых граждан будет обеспечена путем реализации в полном объеме гарантий, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". 8.8.10. Социальная защита инвалидов В решении проблем инвалидности и инвалидов предусматривается: - сформировать государственные службы медико - санитарной экспертизы и реабилитации инвалидов; - создание сети многопрофильных реабилитационных учреждений; - внедрить федеральную базовую программу реабилитации - гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет бюджетных средств; - установить контроль за порядком обязательного участия работодателя в проведении мероприятий по реабилитации работников, пострадавших на производстве; - провести реконструкцию и техническое перевооружение протезно - ортопедического предприятия; - реализовать программу государственной поддержки общественных объединений инвалидов и специализированных предприятий, использующих труд инвалидов. 8.8.11. Система социальных гарантий, льгот и выплат При проведении мероприятий по реформированию системы социальных выплат, льгот и компенсаций основной акцент будет сделан на повышение эффективности средств, выделяемых на социальные нужды, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников. В условиях резкого падения объемов производства государство берет на себя социальные обязательства, которые не в состоянии выполнить. В настоящее время число социальных гарантий в год в области составляет более 500, которыми обеспечиваются около 140 категорий получателей, а численность лиц, претендующих на получение различных социальных гарантий, льгот и выплат, достигает около 30 процентов населения. Для реформирования системы социальных выплат, льгот и компенсаций предполагается: - разработка единых принципов и критериев их предоставления по видам выплат (с учетом федеральных); - уменьшение числа пособий, выплат и льгот; - максимально возможный переход на заявительный характер предоставления социальных выплат и пособий с одновременной проверкой нуждаемости; - перевод некоторых видов льгот, предоставляемых населению в натуральной форме (например, бесплатный проезд на городском общественном транспорте, льготы по предоставлению услуг жилищно - коммунального хозяйства и др.), в денежную форму в виде компенсационных выплат. Вместе с тем действующие льготы и компенсации должны быть сохранены для ряда групп населения, имеющих особый статус (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий и др.). 8.8.12. Система социальной поддержки семьи, женщин, детей, молодежи Главными целями государственной социальной политики в отношении семьи, женщин, детей и молодежи являются: - обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно - психологической функций, повышение качества жизни семей; - создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; - обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач: - обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; - создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; - кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей; - укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшения питания, воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах; - создание благоприятных условий для активного участия в общественной жизни молодежи; - усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде. Для достижения поставленных задач в числе важнейших предстоит реализовать следующие меры: - реализация областной целевой программы "Детство"; - разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по определению приоритетов государственной политики по защите прав и интересов семьи, женщин и детей. 8.8.13. Государственная молодежная политика Основной целью государственной молодежной политики в области на среднесрочный период является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и самореализации молодежи как основного потенциала развития области в ближайшей перспективе. В качестве приоритетных направлений государственной молодежной политики предусматриваются следующие: - формирование законодательной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; - создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательства и самозанятости; - дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи; - поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; - формирование условий для духовно - нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности. Основные направления государственной молодежной политики в области реализуются в рамках президентской программы "Молодежь России", других федеральных программ. В целом на предстоящий период предполагается завершить формирование законодательно - нормативной базы государственной молодежной политики на уровне области. 8.9. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность 8.9.1. Основные цели и задачи Основной целью является улучшение в целом экологической обстановки в Калужской области путем реализации мероприятий, направленных на снижение объемов загрязнения окружающей среды в результате хозяйственной деятельности, предотвращение других видов негативного антропогенного воздействия, сохранение существующего биоразнообразия на территории области, сохранение здоровья населения. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: - определение наиболее приоритетных направлений вложения инвестиций в природоохранной деятельности на территории области и установление тщательного контроля за целевым использованием выделенных средств; - обеспечение получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, необходимой для принятия управленческих решений в вопросах социально - экономического развития области, придания ему устойчивого характера; - обеспечение координации деятельности структур исполнительной власти, спецуполномоченных органов в области охраны окружающей среды и природопользователей в реализации мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в области; - реализация законодательных и нормативных актов природоохранного направления. 8.9.2. Основные направления деятельности по улучшению экологического состояния окружающей среды Калужской области на 1999-2000 годы В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками вредных выбросов предусматриваются следующие меры: - расширение на территории области сети постов экологического контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом; создание пунктов экологического контроля в Жуковском, Сухиничском, Юхновском районах; - проведение паспортизации пылегазоочистного оборудования на промышленных предприятиях области; - разработка и реализация предприятиями планов воздухоохранных мероприятий по снижению выбросов для источников, на которых не достигнуты нормативы ПДВ. В целях улучшения экологического состояния рек, озер и других водных объектов области, предотвращения их загрязнения неочищенными сточными водами предусматривается осуществление комплекса мер: - строительство и реконструкция водоохранных объектов согласно "Перечню первоочередных мероприятий на 1998-2000 гг." - совершенствование системы государственного контроля за эксплуатацией очистных сооружений на территории области, с целью доведения показателей эффективности их доочистки до нормативной; - усиление государственного контроля за соблюдением экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и защитных прибрежных полосах водных объектов, а также в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; - проведение паспортизации очистных сооружений на территории области; - проведение инвентаризации всех источников загрязнения водных объектов области. В целях обеспечения сокращения объемов накопленных и образующихся в процессе промышленного производства отходов, предусматривается осуществление следующих мер: - реализация областной программы "Отходы", в том числе мероприятий по созданию совместных предприятий по переработке и обезвреживанию отходов согласно включенному в "План действий" перечню первоочередных мероприятий на 1999-2000 годы; - продолжение работ по инвентаризации накопленных промышленных отходов и мест их образования, в первую очередь отходов 1 и 2 класса опасности; - осуществление комплекса работ по благоустройству территорий существующих свалок ТБО, доведение условий их эксплуатации до норм, отвечающих природоохранным и санитарным правилам; - ликвидация несанкционированных свалок в черте городов и поселков, а также за их пределами. В целях преодоления процессов деградации и загрязнения земель, разрушения и уничтожения почв, сохранения их плодородия необходимо усилить экологический контроль за использованием земельных ресурсов по следующим направлениям: - сокращение по области площадей нарушенных земель, за счет ведения работ по их рекультивации опережающими темпами; - проведение комплекса противоэрозионных мероприятий в районах, подверженных воздействию водной эрозии; - проведение культуротехнических мероприятий на пахотных землях, подверженных процессу закустаривания, в Барятинском, Медынском, Мосальском и др. районах; - проведение полной инвентаризации всех нарушенных, деградированных и загрязненных земель в области. В целях сохранения существующего биоразнообразия на территории Калужской области необходимо осуществить следующие меры: - проведение работ по инвентаризации и картографированию мест распространения редких и исчезающих видов растений и животных; - учреждение Красной книги растительного и животного мира Калужской области; - осуществление паспортизации утвержденных особо охраняемых природных территорий области; - усиление государственного экологического контроля за соблюдением природопользователями охранного режима во всех особо охраняемых природных территориях области; - организация проведения работ по программе охраны и восстановления численности редкого вида животного мира области - выхухоли русской. 8.9.3. Обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности в области и совершенствование механизма государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды области В целях совершенствования механизма государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды области на 1999-2000 гг. предусматривается: - совершенствование процедуры проведения государственной экологической экспертизы на основе использования в работе материалов комплексного территориального кадастра природных ресурсов, экологического мониторинга области и создаваемых сводных томов ПДВ для отдельных городов области; - совершенствование системы контроля за строительством и приемкой в эксплуатацию природоохранных, промышленных, инженерных, жилищных, коммунальных и других объектов области; - переход на новые принципы экологического нормирования, включающего в себя оценку воздействия на атмосферный воздух и установление нормативов ПДВ (ВСВ) для предприятий с использованием сводных томов "Охрана атмосферы города", разрабатываемых для г. Калуги, Обнинска, Малоярославца, Кондрова; - осуществление в полной мере лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды; - организация внедрения в области системы экологического страхования, экологической сертификации, экологического аудита; - совершенствование экономического механизма воздействия на природопользователей, в том числе в части платежей за загрязнение окружающей среды; - разработка и начало реализации "Программы экологического образования и просвещения населения Калужской области"; - создание и развитие в области системы экологической подготовки и переподготовки кадров промышленности и сельского хозяйства; - ежегодное проведение Общероссийских Дней защиты от экологической опасности. В области информационного и научного обеспечения природоохранной деятельности планируется: - формирование информационной системы по экологическим проблемам; - продолжение работ по организации и развитию единой территориальной системы экологического мониторинга Калужской области; - развитие региональной информационной системы комплексного территориального кадастра природных ресурсов Калужской области. 8.10. Здравоохранение Продолжится работа по структурной перестройке системы здравоохранения с обязательным сохранением и развитием общедоступной медицинской и лекарственной помощи. Реформирование системы направлено на преобразование в сфере первичной медико - социальной помощи, на развитие преемственности оказания помощи на всех уровнях, более рациональное использование коечного фонда, увеличение числа дневных стационаров, больниц и отделений сестринского ухода, хосписов; специализацию стационаров больниц по степени интенсивности и профилю оказываемой медицинской помощи. Особое внимание уделяется состоянию скорой и неотложной медицинской помощи. Она должна оказываться бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно - профилактических учреждениях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Одним из важнейших аспектов охраны здоровья населения области является обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия. Анализ санитарно - эпидемиологической обстановки свидетельствует об умеренной ее стабилизации, однако по ряду инфекционных заболеваний ситуация остается нестабильной и даже угрожающей. Эпидемиологическая направленность усугубляется достаточно высоким уровнем миграционных процессов населения. Для совершенствования финансирования системы здравоохранения первоочередной задачей является повышение финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования за счет выделения отдельной строкой в бюджетах всех уровней платежей за неработающее население, введение подушевого финансирования здравоохранения. Основными целями дальнейшего реформирования здравоохранения через развитие и совершенствование медицинского страхования являются: - не допустить снижения числа видов медицинской и лекарственной помощи населению; - сохранить накопленный потенциал здравоохранения; - сосредоточить финансовые и прочие ресурсы на развитие наиболее важных направлений здравоохранения; - создать условия для проведения структурно - функциональных преобразований в здравоохранении и выполнения разработанных целевых программ. 8.11. Образование и наука В сфере образования основной задачей на среднесрочный период является создание оптимальных условий для реализации социальных гарантий человека на получение образования, стабилизация финансирования отрасли, формирование динамично развивающейся, гибкой и общедоступной образовательной системы, обеспечение высокого качества образования в соответствии с потребностями личности и государства. Развитие отрасли будет осуществляться на основе сохранения всех достижений отечественного образования, совершенствования механизма управления, содержания образовательного процесса, оптимизации образовательной сети, формирования рынка образовательных услуг, отвечающего реальным потребностям личности и региона, компьютеризация учреждений образования. Важным условием развития системы образования является дальнейшее усиление интеграции в отрасли, формирование целостного образовательного пространства. Сложившаяся экономическая ситуация не позволяет обеспечить выход системы образования из кризисного состояния. Рационализация структуры отрасли, переход на нормативное финансирование, переструктурирование образовательных услуг позволят создать новый механизм финансирования системы образования области. Достижению этой же цели послужат организация эффективного использования имеющихся ресурсов для сохранения и развития материально - технической базы образования, централизованное снабжение учреждений образования области учебниками, последовательный переход на договорную систему подготовки кадров, организация адресной поддержки учащихся и студентов, развитие платных образовательных услуг. В среднесрочный период намечается осуществить: - меры по совершенствованию нормативно - правовой базы деятельности системы образования области; - формирование регионального компонента содержания образования; - мероприятия по улучшению социального положения учащихся и работников системы образования; - меры по стабилизации финансирования отрасли и совершенствованию материальной базы учреждений отрасли; - лицензирование и аттестацию общеобразовательных учреждений; - формирование областного заказа на подготовку кадров в учреждениях высшего профессионального образования; - осуществить подготовительный этап по нормативному финансированию образовательных учреждений. В сфере науки и научно - технической политики на период 1999 - 2000 гг. основной задачей является сохранение и развитие имеющегося в области научного и научно - технического потенциала с целью максимально эффективного использования его достижений для решения социально - экономических задач области: развития экономики и промышленности области путем внедрения новейших технологий, повышение уровня и качества жизни населения на основе достижения устойчивого развития промышленного производства. В среднесрочный период ожидается: - принятие Программы развития г. Обнинска Калужской области в качестве наукограда на федеральном уровне и получение первых результатов от ее реализации; - отработка механизма формирования областного заказа для научных организаций и создание среднесрочной программы поддержки приоритетных направлений в области науки; - привлечение иных источников финансирования для реализации совместных научных программ и проектов с Министерством науки и технологий Российской Федерации, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом и другими бюджетными и внебюджетными фондами; - совершенствование финансирования приоритетных научных направлений из областного бюджета путем использования кредитования научно - технических разработок и инновационных проектов; - проведение аккредитации научных организаций, расположенных на территории области; - формирование и развитие инфраструктуры научной и инновационной деятельности, способной эффективно работать в условиях рыночной экономики; - повышение роли органов местного самоуправления в реализации государственной научно - технической политики на территории муниципальных образований и использовании возможностей научного потенциала для их экономического развития; - ускорение интеграционных процессов науки, производства, предпринимательства с целью комплексного использования имеющегося в области потенциала. Приоритетными направлениями научных исследований в области остаются: экология и природопользование, развитие наукоемких технологий, медицина и медико - биологические исследования, сельское и лесное хозяйство, экономико - правовые, гуманитарные исследования и образование. 8.12. Культура и искусство Основной целью культурной политики остается содействие развитию и совершенствованию личности. Это предполагает сохранение единого культурного пространства, обеспечение возможности доступа всех социальных слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства. Одним из приоритетных направлений культурной политики остается сохранение культурного наследия. Это прежде всего сохранение недвижимых памятников - завершение реконструкции и музеефикации главного дома усадьбы Гончаровых в п. Полотняный Завод; дома Циплаковых в г. Козельске, усадьбы Бутурлиных в с. Белкино, продолжение работ по усадьбе Гончаровых. Проблемы сохранения культурного наследия включают в себя также вопросы защиты музейных, кинематографических, библиотечных, архивных фондов от физического разрушение, криминальных посягательств. В этих целях планируется передача дополнительных помещений для хранения фондов областной библиотеке им. В.Г.Белинского, обеспечить необходимыми помещениями областной архив, предусматривать бюджетные средства на обеспечение безопасности музейных и иных фондов. Особое внимание будет уделяться комплектованию книжных фондов библиотек, сохранению традиционных видов художественного творчества Калужского музыкального, хореографического и литературного фольклора, художественных промыслов и ремесел. Одним из главных направлений культурной политики остается стимулирование и поддержка профессионального художественного творчества. Предусматривается в максимально - сжатые сроки завершить реконструкцию областного драмтеатра. Содействовать работе актерского курса, созданного на базе театра. Будет продолжена работа с федеральными органами по финансированию реконструкции помещения для Калужского муниципального театра кукол. Предполагается в области концертной деятельности создание наиболее благоприятных условий для распространения художественных произведений, адресованных детям, а именно - особое внимание будет уделено развитию детской филармонии. В целях поддержки писателей, художников, композиторов намечается развитие системы премий в области литературы и искусства, стипендий одаренным молодым художникам и исполнителям. Намечается принять участие в реализации программы "Создание общероссийской информационно - библиотечной компьютерной системы "ЛИБНЕТ". Будет развиваться государственный протекционизм в отношении отечественной кинопродукции и произведений для детей. Будет продолжена работа по разработке нормативно - правовой базы отрасли. Предусматривается проведение капитального ремонта второй очереди концертного зала музыкального училища, учебного корпуса колледжа культуры, областной филармонии, несколько обновится инструментарий. Из областного бюджета прежде всего будет финансироваться содержание областных учреждений, а также "Программа сохранения и развития культуры и искусства на 1997-1999 гг.", которая в связи со значительным недофинансированием в 1997 году будет продлена на 2000 год. 8.13. Физическая культура, спорт и туризм 8.13.1. Основные задачи программы Программа развития физической культуры, спорта и туризма в Калужской области направлена на решение следующих задач: - дальнейшее развитие физической культуры, спорта и туризма в области на период 1999-2000 гг.; - усиление профилактической, оздоровительной и воспитательной направленности физической культуры, спорта и туризма; - укрепление здоровья населения области, достижение высокого уровня работоспособности; - пропаганда здорового образа жизни, формирование осознанной потребности в физическом совершенствовании жителей области; - увеличение объема учебной и внеучебной работы по физической культуре и спорту в дошкольных учреждениях, для учащихся и студентов; - развитие прогрессивных форм производственной физической культуры на предприятиях, в учреждениях, создание условий для проведения производственной гимнастики, восстановительных профилактических занятий и профессионально - прикладной физической подготовки; - активное использование физической культуры и отдельных видов спорта медицинскими учреждениями в целях профилактики и лечения заболеваний, создание условий инвалидам для занятий физическими упражнениями; - создание условий для развития массовых и олимпийских видов спорта, обучение детей плаванию, развитие других прикладных видов спорта; - проведение массовых соревнований в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха населения, в дошкольных учреждениях и учебных заведениях; - увеличение финансирования физической культуры и спорта за счет средств областного бюджета Калужской области, социального страхования, предприятий, учреждений, кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций, спонсоров, поступлений от проведения спортивно - зрелищных мероприятий, спортивных лотерей, доходов от представления физкультурно - оздоровительных услуг населению, других поступлений; - создание эффективного механизма управления физической культурой, спортом и туризмом. 8.13.2. Направления и пути реализации программы Главное внимание будет уделено укреплению первичных физкультурных организаций, спортивных секций, команд, групп здоровья и общей физической подготовке, федераций по видам спорта, их тренерских Советов, коллегий судей, других различных общественных формирований. Усилия спорткомитетов, физкультурно - спортивных клубов, других заинтересованных государственных и общественных организаций будут направлены на совершенствование учебного процесса по физическому воспитанию в учебных заведениях, на совершенствование работы детско - юношеских спортивных школ, детско - юношеских школ Олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства. В области ежегодно будут проводится смотры - конкурсы на лучшую постановку физкультурно - массовой и спортивной работы среди населения городов и районов, детско - юношеских спортивных школ и специализированных детско - юношеских спортивных школ Олимпийского резерва, также среди спортсменов и тренеров. В практической работе по реализации подпрограммы важное место займет вопрос подбора, расстановки и обучения штатных работников и общественных физкультурных кадров. Ежегодно будут проводится семинары с председателями горрайспорткомитетов, с руководителями физического воспитания средних специальных учебных заведений и профессионально - технических училищ, директорами детско - юношеских спортивных школ, председателями федераций, тренерами, судьями по видам спорта и другими категориями освобожденных работников и общественно - физкультурным активом. На каждый год будут составляться сводные планы учебы штатных и общественных физкультурных кадров. Будут упорядочены и систематизированы областные, городские и районные рекорды и достижения по видам спорта, создаваться информационно - методические материалы, обобщаться опыт работы лучших физкультурных и спортивных организаций, спортивных сооружений. Основу проведения спортивно - массовых мероприятий составит система проведения соревнований, спартакиад, турниров, массовых кроссов, пробегов, эстафет от первичных организаций до областного масштаба для различных групп населения, начиная от детей дошкольного возраста, кончая ветеранами физкультурно - спортивного движения и инвалидами. Физическое воспитание детей дошкольного возраста будет осуществляться через комплексы упражнений гимнастического характера, подвижные игры, танцы, бег, прыжки, передвижение на велосипеде, коньках, лыжах в сочетании с солнечными, воздушными и водными ваннами. Необходимо обеспечить детям дошкольного возраста обучение формам целесообразных двигательных действий, нормированный для данного возраста уровень физической подготовки, нормальную осанку и вес тела. Ежегодный объем физкультурно - двигательной активности составит не менее 5-6 часов в неделю в младших возрастных группах, 6-8 в средних и 8-10 часов в старших группах. Заинтересованные организации при проектировании, строительстве и реконструкции дошкольных учреждений будут добиваться введения простейших крытых и открытых плавательных бассейнов, спортивных залов, физкультурно - оздоровительных зон и площадок, оборудованных необходимым инвентарем для занятий всех возрастных групп. Физическое воспитание учащихся общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ и средних специальных учебных заведений будет осуществляться через выполнение учебных нормативов по основным разделам учебной программы. Основными формами занятий будут уроки физической культуры, внеурочные формы занятий физическими упражнениями, занятия в секциях (кружках) общей физической подготовки, спортивных секциях, в детско - юношеских спортивных школах, самостоятельные занятия, участие в спортивных соревнованиях, выполнение домашних заданий. Физическое воспитание студенческой молодежи будет осуществляться через повышение уровня их общей физической подготовки и тренированности, развитие профессионально - важных физических качеств, формирование потребностей в физическом самосовершенствовании и здоровом образе жизни, широкое использование средств физической культуры и спорта в укреплении здоровья, включая обязательные, учебные, факультативные, секционные и самостоятельные занятия. Для этой категории молодежи предусмотрено проведение массовых спортивных соревнований и спартакиад внутри факультетов и между ними, городские и областные соревнования и спартакиады, а также участие сильнейших спортсменов в составах сборных команд области республиканских и международных соревнованиях. Вопросы развития физической культуры и спорта для рабочих и служащих будут осуществляться через включение в планы социально - экономического развития, целевые комплексные программы "Здоровье", в коллективные договоры предприятий, организаций, учреждений, колхозов, фермерских хозяйств; развивать и укреплять материально - техническую базу физической культуры, спорта и туризма, оборудовать на производстве и по месту жительства тренажерные залы, восстановительные центры, комнаты психологической разгрузки. Физкультурно - оздоровительная работа среди лиц пожилого возраста и инвалидов предусматривает проведение соревнований на уровне городов, районов и в областном масштабе. Это прежде всего пробеги, кроссы, соревнования по лыжам, стрельбе, шашкам, шахматам по упрощенным правилам при строгом условии наличия допуска врача. Более широкое распространение получат систематические занятия физкультурно - оздоровительной направленности для пожилых людей типа "Олимпийская тропа", которые будут внедряться во всех городах и районах. Будут организованы физкультурно - оздоровительные занятия среди инвалидов в целях повышения функциональных особенностей организма, расширения диапазона двигательных навыков и умений, подготовки к самообслуживанию, к труду и активной жизни, расширение и углубление общения с людьми, с окружающей средой. Предусмотренные спортивно - массовые мероприятия для этой категории населения будут проводиться в основном на уровне городов и районов. Физкультурно - оздоровительная работа по месту жительства и в местах массового отдыха будет осуществляться через проведение мероприятий для различных возрастных групп населения. Будут развиваться физкультурно - оздоровительные клубы, любительские объединения, школы здоровья, консультационные пункты по вопросам здорового образа жизни, пункты проката спортивного инвентаря и оборудования. В парках будут создаваться физкультурно - спортивные клубы, школы здоровья, пункты проката спортивного инвентаря и оборудования. Будет уделено внимание укреплению спортивной базы, в том числе строительству спортивных площадок, тренажерных комплексов, шахматно - шашечного павильона, оборудованию лыжных трасс и "троп здоровья". Подготовка спортивных резервов и спортсменов высокого класса. В области будет проводиться работа по созданию детско - юношеских спортивных школ, детско - юношеских клубов физической подготовки при спорткомитетах во всех районах области. Важное место в работе по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса займет система медицинского контроля со стороны областного врачебно - физкультурного диспансера и других специалистов медицины, использование имеющегося специального оборудования для определения степени тренированности спортсменов высокого класса. 8.13.3. Вопросы материально - технической базы для занятий физической культурой и спортом В решении поставленных задач в физкультурно - спортивном движении особое значение имеет материально - техническая база. Область располагает необходимым набором спортивных сооружений и прежде всего стадионов, спортивных залов, плавательных бассейнов, лыжных баз, стрелковых тиров, физкультурно - оздоровительных комплексов, нестандартных легкоатлетических манежей, плоскостных спортивных сооружений. В современных социально - экономических условиях будут изыскиваться возможности поддержания имеющихся спортивных сооружений в рабочем состоянии, максимальное их использование, независимо от ведомственной принадлежности. Будут предлагаться варианты перехода работы спортивных сооружений на новые формы хозяйствования, такие как хозрасчет, самофинансирование, договорные формы работы с предприятиями и организациями. Будет завершено строительство ряда спортивных объектов, прежде всего стадиона с трибуной на 5 тыс. мест в г. Калуге по ул. Подгорной, школы высшего спортивного мастерства, ангара для хранения гребных судов, закрытого хоккейного катка с искусственным льдом в г. Жуков, физкультурно - оздоровительного комплекса в г. Жиздра, осуществлен капитальный ремонт конюшни конно - спортивной школы департамента физкультуры, спорта и туризма области, лыжного трамплина в дер. Квань. 8.13.4. Пропаганда физической культуры и спорта Осуществление поставленных задач во многом будет зависеть от организации пропаганды физической культуры и спорта среди населения, как средства укрепления здоровья, достижения высокого уровня работоспособности. Важное место в решении этих вопросов займет совместная работа физкультурных и спортивных организаций области, городов и районов с редакциями областных и местных газет, радио и телевидения. Организация лекционной пропаганды, наглядной агитации, спортивных праздников, показательных выступлений ведущих спортсменов дадут положительный результат по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом. Будет продолжена работа областного, городских и районных Советов ветеранов физической культуры и спорта по организации встреч и бесед с детьми, подростками и молодежью по пропаганде физической культуры и спорта. Будут приняты меры по улучшению организации и проведения спортивно - массовых мероприятий на уровне городов, районов, областного, республиканского и международного масштабов. 8.13.5. Развитие индустрии туризма Учитывая тот факт, что туризм является наиболее перспективным и динамично развивающимся направлением экономики, главной целью развития туризма в регионе является развитие внутреннего въездного туризма. Привлечение туристов в область окажет стимулирующее воздействие и оживит работу всех субъектов туристской индустрии: гостиниц и иных средств размещения, транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, познавательного, делового, оздоровительного, спортивного назначения, организаций, осуществляющих туристскую деятельность. При решении данной задачи основное внимание будет уделено развитию инфраструктуры туризма в области: - использование имеющихся объектов для приема и обслуживания туристов (спорт - сооружения, гостиница, конная и гребная школы и др.); - использование туристского потенциала малых городов области, таких как Боровск, Козельск, Таруса, Малоярославец и др.; - развитие туристских программ, связанных с элементами историко - культурного и природного наследия области: экологический туризм, научный туризм, старообрядчество, места сражений 1812 года; - разработка туристско - оздоровительных и экскурсионных маршрутов; - осуществление рекламы туристских возможностей региона на российских и международных форумах с целью привлечения российских и иностранных туристов; - развитие системы размещения туристов на объектах нового типа: туристские деревни на основе традиционного деревенского дома и целого специального поселения, усадебные комплексы, объекты дополнительного отдыха; - создание в г. Калуге многопрофильного туристско - оздоровительного комплекса "Аненки" с привлечением таких объектов, как база бывшего лагеря "Орленок", природных ресурсов на территории лечебных сероводородных озер, являющихся круглогодичным местом массового отдыха калужан и обладающих большим оздоровительным потенциалом, гостиница "Спутник", конная школа департамента физкультуры, спорта и туризма области, база гребной школы департамента физкультуры, спорта и туризма области на Яченском водохранилище и др.; - организация областного "Клуба туристов и путешественников" с формированием банка данных по туристскому обслуживанию. Выполнение намеченных мероприятий приведет к значительному укреплению материальной базы туризма, развитию инфраструктуры туризма, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия региона. Развитие туристской сферы позволит обеспечить поступления средств в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований, прежде всего за счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности. ------------------------------------------------------------------ -------------------- + Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru