ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Калужской области № 417 от 18.06.1998
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" НА 1998-2001 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Законодательного Собрания Калужской области № 601 от 27.03.2003.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 июня 1998 г. № 417
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
НА 1998-2001 ГОДЫ
Законодательное Собрание Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить областную целевую программу "Защита прав потребителей" на 1998-2001 годы.
2. Контроль за исполнением данной программы возложить на комитет по комплексному развитию и промышленности (Дубровин В.А.).
Председатель Законодательного Собрания
В.М.Колесников
Приложение
к постановлению
законодательного собрания Калужской области
от 18 июня 1998 г. № 417
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
Наименование Программы Областная целевая программа "Защита прав
потребителей"
Наименование решения Закон РФ "О защите прав потребителей",
Постановление РФ № 837 от 26.08.97 г.
"О поддержке общественного движения в
защиту прав потребителей", Постановления
Главы администрации области
от 18.12.95 г. № 434, от 03.06.96 г. № 233
и Постановление Губернатора области от
17.02.97 г. № 50.
Заказчик Программы Правительство Калужской области.
Основные разработчики - Комитет по торговле, сфере услуг и
проекта Программы защите прав потребителей департамента,
экономики и промышленности Калужской
области.
- Калужское территориальное управление
Государственного Комитета РФ по
антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур (КТУ ГКАП).
- Калужское Управление государственной
инспекции по качеству товаров, торговле
и защите прав потребителей.
- Калужский ЦСМ.
- Калужское общество защиты прав
потребителей.
- Государственная жилищная инспекция
Калужской области.
- Калужское отделение Российской
транспортной инспекции.
- Областной Центр Госсанэпиднадзора.
- Институт муниципального управления.
- Государственное предприятие по
производству товарных экспертиз.
Научный руководитель к.м.н. И.Н.Лыков
Основные исполнители - Департамент экономики и промышленности
мероприятий Программы Калужской области.
- Калужское территориальное управление
Государственного Комитета РФ по
антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур (КТУ ГКАП).
- Калужское Управление государственной
инспекции по качеству товаров, торговле
и защите прав потребителей.
- Калужский ЦСМ.
- Калужское общество защиты прав
потребителей.
- Государственная жилищная инспекция
Калужской области.
- Калужское отделение Российской
транспортной инспекции.
- Областной Центр Госсанэпиднадзора.
- Институт муниципального управления.
- Государственное предприятие по
производству товарных экспертиз.
- Испытательная лаборатория по качеству
пищевых продуктов, продовольственного
сырья и экологии.
Цель Программы Создание в Калужской области условий для
наиболее полной реализации Закона РФ "О
защите прав потребителей".
Задачи - создание региональной системы защиты
прав потребителей;
- создание условий для реализации права
потребителей на информированность об
основных свойствах товаров, работ и
услуг, о некачественных и опасных для
жизни товарах и услугах;
- предотвращение доступа на рынок области
опасных для здоровья людей и
некачественных товаров, работ и услуг;
- обеспечение права потребителей на
удовлетворение основных потребностей в
товарах, работах и услугах;
- организация правовой, досудебной и
судебной защиты прав потребителей:
- создание системы правового обучения
населения по вопросам защиты прав
потребителей и потребительской культуры,
в том числе в учебных заведениях;
- создание условий, стимулирующих
производство качественных и безопасных
продуктов питания, товаров и услуг, а
также сохранение здоровой окружающей
среды;
- внедрение современных систем качества;
- поощрение деятельности общественных
организаций по защите прав потребителей,
включая их финансовую поддержку.
Основные мероприятия - Создание региональной системы защиты
Программы прав потребителей
- Создание системы правового обучения по
вопросам защиты прав потребителей и
потребительской культуры
- Создание условий для реализации права
потребителей на информированность
- Мероприятия по предотвращению доступа на
региональный рынок опасных для здоровья
и некачественных товаров, работ и услуг.
- Совершенствование условий,
обеспечивающих права потребителей
на здоровую окружающую среду
- Организация правовой, досудебной и
судебной защиты прав потребителей
Сроки реализации 1998-2001 гг.
Программы
Объем и источники Общий объем финансирования Программы
финансирования 579,0 тыс. рублей, в том числе - 539,0
программы тыс. рублей за счет бюджетных источников;
40,0 тыс. руб. за счет внебюджетных
источников.
Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит обеспечить
результаты реализации социально - экономический эффект, снизить
Программы социальную напряженность в Калужской
области, повысить социальную защищенность
населения, предотвратить ущерб
потребителей от нарушения их законных
интересов.
Система контроля - Межведомственный координационный совет
по делам потребителей
- Областная комиссия по разработке и
реализации целевой Программы по ЗПП в
Калужской области
- Комитет по торговле, сфере услуг и
защите прав потребителей при
Департаменте экономики и промышленности
Правительства Калужской области
- Калужское территориальное
антимонопольное Управление
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Целевая программа защиты прав потребителей в калужской области на 1998-2001 год (далее именуется Программа) разработана в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", Постановлением РФ № 837 от 26.08.97 г. "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей", Постановлением Главы администрации области от 18.12.95 г. № 434, от 03.06.96 г. № 233 и Постановлением Губернатора области от 17.02.97 г. № 50.
Закон РФ "О защите прав потребителей" стал основой для развития и регулирования отношений между потребителем и продавцом, изготовителем (исполнителем), реализации права потребителя на качественные и безопасные товары и услуги, окружающую среду.
Закон значительно повысил ответственность продавцов, изготовителей (исполнителей), продавцов и исполнителей за качество своей работы и в той или иной мере определил комплекс фундаментальных прав потребителей, включающий:
- право на обеспечение безопасности жизни и здоровья;
- право на информацию;
- право на качество;
- право на возмещение причиненного потребителю ущерба;
- право на защиту экономических интересов потребителя;
- право на его судебную защиту;
- право на объединение в общественные организации для защиты своих интересов.
Вместе с тем, практика реализации этого Закона показала, что одной из главных причин недостаточной его действенности является слабое знание своих прав и обязанностей как потребителем, так и продавцом, изготовителем (исполнителем). Поэтому весьма актуальной остается проблема информационной, методической и консультационной помощи.
Кроме того, совершенно очевидно, что закон не может разрешить все вопросы защиты потребителей в конкретных областях обслуживания. Необходима целостная система мер экономического, организационного и правового характера, направленная на охрану прав и законных интересов потребителя на региональном уровне. Это определяет необходимость разработки целевой Программы защиты прав потребителей в Калужской области.
Настоящая Программа разработана с учетом предложений Калужского территориального Управления (ГАК РФ), комитета по торговле, сфере услуг и защите прав потребителей департамента экономики промышленности при Правительстве Калужской области, Калужского Центра стандартизации, метрологии и сертификации (КЦСМ), Калужского отделения Российской Транспортной Инспекции (КО РТИ), Калужского областного института усовершенствования учителей (КИУУ), Научно - исследовательского и экспериментально - конструкторского института тары и упаковки (НИЭКИТУ), ТОО "Испытательная лаборатория по качеству пищевых продуктов, продовольственного сырья и экологии" (ИЛКППЭ), Государственной жилищной инспекции Калужской области, отдела цен департамента экономики и промышленности при Правительстве Калужской области, Областного Центра санэпиднадзора (ЦГСЭН), Калужской Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ГТИ), Калужского общества защиты прав потребителей, института муниципального управления (ИМУП), Государственного предприятия по производству товарных экспертиз (ГТЭ).
Более подробный анализ состояния дел изложен в п. 1 Программы.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Целью программы является создание в Калужской области условий для наиболее полной реализации Закона РФ "О защите прав потребителей". Это предполагает объединение усилий и координацию действий органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, инспекций, общественных организаций.
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Задачами Программы являются:
- создание региональной системы защиты прав потребителей;
- создание условий для реализации права потребителей на информированность об основных свойствах товаров, работ и услуг, о некачественных и опасных для жизни товарах и услугах;
- предотвращение доступа на рынок области опасных для здоровья людей и некачественных товаров, работ и услуг;
- обеспечение права потребителей на удовлетворение основных потребностей в товарах, работах и услугах;
- организация правовой, досудебной и судебной защиты прав потребителей;
- создание системы правового обучения населения по вопросам защиты прав потребителей и потребительской культуры, в том числе в учебных заведениях;
- создание условий, стимулирующих производство качественных и безопасных продуктов питания, товаров и услуг, а также сохранение здоровой окружающей среды;
- внедрение современных систем качества:
- поощрение деятельности общественных организаций по защите прав потребителей, включая их финансовую поддержку.
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Современное социально - экономическое состояние области требует разработки и осуществления сильной и действенной региональной политики в вопросах улучшения защиты законных прав потребителей. Это возможно лишь при условии создания региональной структуры системы защиты прав потребителей, объединяющей усилия и координирующей действия органов представительной и исполнительной власти, инспекций, правоохранительных органов и при активном участии общественных организаций.
ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО ОБУЧЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КУЛЬТУРЫ
Основными задачами данного направления являются организация единой системы потребительского обучения, просвещения и воспитания, позволяющей поднять уровень знаний и профессионализма лиц, действующих на потребительском рынке и осуществляющих защиту прав потребителей на профессиональной или общественной основе, воспитание цивилизованных потребителей. Предлагаемая система потребительского образования должна:
- быть дифференцированной, т.е. учитывать возрастные особенности:
- охватывать все формы образования и быть непрерывной;
- быть доступной для любого потребителя независимо от его социального положения;
- иметь тесную связь с экономическим образованием.
Для решения задач обучения специалистов и потребителей предполагается создать Калужский региональный Центр по защите прав потребителей, в котором предполагаются обучение и консультации по вопросам защиты прав потребителей, торгового законодательства и других нормативных актов, регулирующих отношения между потребителем и продавцом (изготовителем). Предполагается также создание регионального Центра по обучению и консультациям при подготовке предприятий к сертификации на международном уровне. Это необходимо для повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями области, их адаптации на рынках стран СНГ, восточной Европы и Европейского сообщества.
Направление предусматривает также реализацию комплекса мероприятий по оказанию помощи молодежи и школьникам в формировании у них знаний по защите прав потребителей, подготовку и создание радио- и телепередач, специальной литературы, брошюр, буклетов по вопросам защиты потребителей и организацию тематических конференций.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ИНФОРМИРОВАННОСТЬ
Ключевым моментом реализации политики защиты прав потребителей является информационное обеспечение, которое должно быть организовано в соответствии с требованиями и запросами систем управления качеством товаров (работ, услуг) и защиты прав потребителей. Однако в настоящее время эти требования и запросы часто не сформулированы в достаточно явной и четкой форме. Для этого нужна специальная совместная работа "поставщиков" информации (специалистов, занимающихся различными видами контроля) и потребителей ее (работников сферы управления). Только в результате такого взаимодействия могут быть определены требования к представляемой информации.
Для организации такого информационного взаимодействия
предполагается использование существующего информационно - методического Центра (ИМЦ).
Основной задачей ИМЦ является обеспечение Правительства Калужской области, местных администраций, других заинтересованных структур, а также потребителей оперативной и достоверной информацией о состоянии качества товаров (работ и услуг) на потребительском рынке региона, фактах нарушения законодательства о защите прав потребителей, формирование банка данных по этим вопросам.
Предусматриваются следующие основные направления деятельности ИМЦ:
- информационная поддержка потребителя при реализации своего права свободного выбора товара (работы, услуги);
- сбор, анализ, оперативное информирование соответствующих структур и населения об опасных и некачественных товарах (работах, услугах), а также фактах нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в связи с потреблением недоброкачественных товаров (работ, услуг);
- прогнозирование развития ситуации на потребительском рынке региона;
- обеспечение информационных связей структур, занятых контролем качества товаров (работ, услуг) и защитой прав потребителей в регионе;
- обмен информацией со структурами, занимающихся экспертизой и контролем качества товаров (работ, услуг) в других регионах и за рубежом.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ДОСТУПА НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ
РЫНОК ОПАСНЫХ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ И НЕКАЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ,
РАБОТ И УСЛУГ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УСЛОВИЙ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА
ЗДОРОВУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Предотвращение доступа на региональный рынок некачественных и опасных для жизни товаров, работ и услуг является важнейшим элементом системы защиты прав потребителей. Это может быть реализовано при выполнении контрольных функций с последующим привлечением нарушителей к административной или уголовной ответственности. Не менее важной задачей является проведение независимых лабораторных исследований и сравнительная экспертиза (тестирование).
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ, ДОСУДЕБНОЙ И СУДЕБНОЙ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа направлена на повышение эффективности поддержки потребителей на областном уровне путем инициирования разработки и создания целостной системы информационного обеспечения, единой статистической базы.
Отличительной особенностью Программы является комплексный подход к решению вопросов поддержки потребителей.
Межведомственный координационный совет по делам потребителей, Областная комиссия по разработке и реализации целевой Программы по ЗПП в Калужской области, Калужское территориальное Управление Государственного антимонопольного Комитета РФ, комитет по торговле, сфере услуг и защите прав потребителей при Департаменте экономики и промышленности Правительства Калужской области осуществляют контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на осуществление Программы и конечными результатами, и обеспечивают тем самым эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области защиты интересов потребителей.
Программа должна в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур в Калужской области, занимающихся защитой прав потребителей.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий, включенных в Программу, требует финансирования в объемах, представленных в таблице.
Кроме того предполагается в развитие областной целевой Программы использование средств бюджетов органов местного самоуправления при формировании ими структур по защите прав потребителей.
Объем финансирования конкретных разделов Программы и условия ее выполнения устанавливаются договором между Заказчиком (определяемым Правительством Калужской области) и Исполнителем. При этом должны учитываться не только бюджетные и внебюджетные средства, но и финансовые средства Исполнителей.
На стадии формирования технического задания конкретизируются все требования по реализации того или иного пункта Программы.
ВВЕДЕНИЕ
В экономически развитых странах удовлетворению запросов и прав потребителей уделяется особое внимание. В производстве товаров и услуг потребителю предназначается управляющая функция. Признавая товар или отказываясь от него, он регулирует рынок и определяет качество продуктов и услуг.
Для того, чтобы совершаемые в стране реформы привели к цивилизованным рыночным отношениям необходимо учитывать интересы государства, хозяйствующих субъектов и потребителей. Потребитель наиболее важный субъект рыночных отношений, т.к. он может быть представителем любого социального слоя, а потребление несет в себе политические, экономические и социальные функции.
На нашем, отечественном рынке, потребитель еще не приобрел значение регулирующего фактора по многим причинам. В то же время, реализация экономических реформ, постепенное насыщение потребительского рынка товарами и услугами, становление конкуренции создали условия для принятия Закона РФ "О защите прав потребителей" и практической реализации государственной политики защиты прав потребителей. Закон стал основой для развития и регулирования отношений между потребителем и продавцом, изготовителем (исполнителем), реализации права потребителя на качественные и безопасные товары и услуги, окружающую среду.
Закон значительно повысил ответственность продавцов, изготовителей (исполнителей) за качество своей работы и в той или иной мере определил комплекс фундаментальных прав потребителей, включающий:
- право на обеспечение безопасности жизни и здоровья;
- право на информацию;
- право на качество;
- право на возмещение причиненного потребителю ущерба;
- право на защиту экономических интересов потребителя:
- право на его судебную защиту;
- право на объединение в общественные организации для защиты своих интересов.
Вместе с тем, практика реализации этого Закона показала, что одной из главных причин недостаточной его действенности является слабое знание своих прав и обязанностей как потребителем, так и продавцом, изготовителем (исполнителем). Поэтому весьма актуальной остается проблема информационной, методической и консультационной помощи.
Кроме того, совершенно очевидно, что закон не может разрешить все вопросы защиты потребителей в конкретных областях обслуживания. Необходима целостная система мер экономического, организационного и правового характера, направленная на охрану прав и законных интересов потребителя на региональном уровне. Это определяет необходимость разработки целевой Программы защиты прав потребителей в Калужской области (далее по тексту - Программа).
Настоящая Программа разработана с учетом предложений Калужского территориального Управления Государственного антимонопольного Комитета, комитета по торговле, сфере услуг и защите прав потребителей департамента экономики и промышленности при Правительстве Калужской области, Калужского Центра стандартизации, метрологии и сертификации, Калужского отделения Российской Транспортной Инспекции, Калужского областного института усовершенствования учителей, Научно - исследовательского и экспериментально - конструкторского института тары и упаковки, ТОО "Испытательная лаборатория по качеству пищевых продуктов, продовольственного сырья и экологии", Государственной жилищной инспекции Калужской области, отдела цен департамента экономики и промышленности при Правительстве Калужской области, областного Центра санэпиднадзора, Калужской Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Калужского общества защиты прав потребителей, института муниципального управления, Государственного предприятия по производству товарных экспертиз, Калужского Центра делового образования, Государственного Комитета охраны окружающей Среды Калужской области, АОЗТ "Регион-Центр-Экология".
Основанием для разработки Программы стали Закон РФ "О защите прав потребителей", постановление РФ № 837 от 26.08.95 г. "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей", решения 1-й и 2-й областных конференций, посвященных Всемирному дню защиты прав потребителей, решения Межведомственного координационного совета по делам потребителей (МКС ДП), опыт других регионов России.
Организация разработки и реализации целевой Программы определены постановлениями Главы администрации области от 18.12.95 г. № 434, от 03.06.96 г. № 233 и постановлением Губернатора области от 17.02.97 г. № 50.
1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Эффективность защиты прав потребителей в значительной степени зависит от состояния экономики области, которое сегодня сопровождается спадом производства, ростом безработицы, снижением ассигнований на социальные программы, сокращением доходной части регионального и муниципальных бюджетов. В этих условиях потребители не способны оказывать заметное влияние на продавцов, изготовителей (исполнителей), приобретая у них товары, работы, услуги. Поэтому на этом этапе в организации региональной системы защиты прав потребителей основная роль принадлежит исполнительным и государственным органам, осуществляющим контроль за соблюдением соответствующего законодательства.
Осуществление сильной государственной политики по защите прав потребителей на уровне региона создаст необходимые условия для прочного положения потребителей и защите прав на рынке товаров, работ, услуг.
Отсутствие проводника этой политики, связующего и координирующего Центра является основным недостатком существующей в Калужской области системы защиты потребителей, обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг. Роль такого центра должна взять на себя администрация области.
Характерной особенностью экономики области является также противоречие между нарастанием потребностей в условиях насыщения товарного рынка и снижением платежеспособности потребителей.
Потребитель в нашей области не всегда имеет возможность реализовать свои права по свободному выбору доброкачественных товаров, работ, услуг на рынке региона.
Например, за последние пять лет объем бытовых услуг снизился на 40-45%, цены и тарифы на платные услуги выросли в 300-500 раз. Постоянно растет стоимость потребительской корзины. Около 40% расходов населения по приобретению потребительских товаров и услуг приходится на неорганизованную торговлю. Снизилось потребление основных продуктов питания, кроме сахара и изделий из него.
По сравнению с эталоном, рекомендованным гигиенистами, потребитель недополучает практически все продукты питания, за исключением картофеля.
Снижение покупательной способности потребителей ставит их перед необходимостью приобретать более дешевые товары низкого качества, порой опасных для здоровья. При этом очень часто потребитель не может реализовать свои законные требования по возмещению нанесенного ему ущерба.
Проблема обеспечения безопасности и качества товаров становится более чем актуальной в связи с неподготовленностью ряда новых продавцов, изготовителей (исполнителей) к добросовестной производственной и коммерческой деятельности.
В отличие от давно сложившейся системы поставок, когда внешнеторговой деятельностью занимались лишь несколько государственных организаций, а также Союзкоопвнешторг, в последние годы значительный объем продовольствия поступает по прямым контрактам и договорам между предприятиями, в том числе по бартеру, а также в порядке индивидуального завоза отдельными гражданами - продавцами, изготовителями (исполнителями).
Важнейшим аспектом защиты прав потребителей в области является предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных товаров и услуг. Это необходимо делать через независимую экспертизу и сравнительное тестирование (особенно отечественных товаров). Это будет способствовать росту конкуренции отечественных товаров.
Для предупреждения поступления на региональный рынок некачественных товаров и оценки их безопасности для потребителя за период с 1993 по 1996 г. в области создано 14 аккредитованных испытательных лабораторий, контролирующих качество пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также 3 органа по сертификации, большая часть которых расположена в г. Калуге. Результаты деятельности испытательных лабораторий показали, что продукты питания, производимые в Калужской области, не всегда отвечают нормативным требованиям и показателям безопасности, а уровень качества мясо - молочной продукции ниже, чем в среднем по России (таблица 1).
Таблица 1
НЕСООТВЕТСТВИЕ НОРМАТИВНЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ И
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЫРЬЯ ЗА 1996 Г. (В ПРОЦЕНТАХ)
Наибольшее количество пищевых продуктов, не отвечающих требованиям стандарта, поступает из Козельского района (11,6%), г. Калуги (10,9%), других областей России (22,5%).
По результатам исследований пищевых продуктов и продовольственного сырья запрещалась реализация больших партий продуктов питания, поступивших из-за рубежа, стран СНГ и других областей.
Не менее актуальна проблема организации работ по уничтожению, переработке и скармливанию животным пищевых продуктов, не отвечающих требованиям безопасности. Нередко после проведения соответствующих проверок и обнаружения некачественной продукции продавцы, изготовители (исполнители) стремятся перераспределить ее в отдаленных районах области или на предприятиях общественного питания. В настоящее время как на государственном, так и на местном уровне отсутствуют нормативные акты, регламентирующие контроль этих процедур, в том числе уничтожение негодной к реализации продукции.
Следует отметить, что Постановлением Госстандарта, Роскомторга и Госсанэпиднадзора России "О введении обязательной сертификации в сфере общественного питания" № 4/3/3 от 18.01.95 г. услуги общепита подлежат обязательной сертификации с 1 июля 1995 года. Однако, до сих пор права потребителей Калужской области в этой сфере не реализованы.
В последнее время в области резко снизилось (в 5-6 раз) количество продукции, прошедшей сертификацию. Многие аккредитованные испытательные лаборатории маломощны, имеют неполную область аккредитации и не могут, по финансовым соображениям, поддерживать необходимый уровень системы качества (обучение, внешний контроль, приобретение стандартных образцов, нормативной документации, реактивов и др.), имеют относительный статус независимости.
Поэтому политика в области обеспечения качества в настоящий момент должна быть направлена не на увеличение числа испытательных лабораторий, а на развитие существующих, с одновременным повышением статуса наиболее крупных и оснащенных независимых лабораторий до европейского уровня с соответствующей финансовой поддержкой со стороны областных и муниципальных структур.
Кроме того, деятельность испытательных лабораторий не скоординирована, потребитель почти не получает информации о результатах их деятельности, о качестве товаров, реализуемых на областном потребительском рынке, об изготовителях и продавцах, в том числе зарубежных.
Система государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью товаров функционирует недостаточно эффективно и не обеспечивает в полной мере предупреждение поступления на потребительский рынок товаров низкого качества. Результаты большой работы теряются на межведомственных стыках. Нет широкого анализа деятельности контролирующих органов и аккредитованных лабораторий, оперативной оценки текущей ситуации на рынке товаров и услуг, прогнозирования. Поэтому необходима организация информационно - методического Центра мониторинга качества товаров и услуг, который позволил бы решить эти проблемы и наладить четкую обратную связь не только с потребителем, но и продавцом, изготовителем (исполнителем).
Одной из причин продажи некачественных товаров является отсутствие в большинстве магазинов предпродажного обслуживания, включая проверки товаров. По оценке экспертов более 70% торговых предприятий не проводят предпродажную подготовку автотранспортных средств, сложной бытовой техники. В течение 1993-1996 г. браковался каждый 10 холодильник и каждый 7 телевизор.
Большое число претензий потребители предъявляют к качеству и стоимости жилищно - коммунальных услуг, медицинских услуг, услуг телефонной связи, услуг по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств, услуг общественного транспорта и перевозок, качеству сложной бытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры, услуг парикмахерских, фотоателье и др.
Вызывает многочисленные нарекания граждан работа предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки.
Значительный процент потребителей при первом обращении с претензией к продавцам, изготовителям (исполнителям) на качество товаров и услуг оставался неудовлетворенным. Это заставляло граждан прибегать к обращениям в органы по защите прав потребителей муниципальных образований, в органы исполнительной власти, в общественные объединения потребителей, а также обращаться в суд. В связи с этим следует отметить, что в области недостаточно четко организована система досудебной и судебной защиты прав потребителей. Рассмотрение дел по защите прав потребителей в судах осуществляются с нарушением процессуальных сроков и необоснованно долго.
Кроме государственных органов защитой прав потребителей занимаются общественные организации, которые осуществляют свою деятельность в соответствии со ст. 45 и 46 Федерального Закона "О защите прав потребителей".
В настоящее время работают общества защиты прав потребителей в городах Калуге, Обнинске, Тарусе, Людинове, клуб потребителей в с. Ульянове, областной фонд по защите прав потребителей, общественное движение по поддержке интересов потребителей и общественное объединение пользователей услугами электросвязи и информационных систем по защите прав и интересов потребителей.
Общественные организации проводят работу по информированию и консультированию потребителей, защите их прав, в том числе через судебные органы. Вместе с тем, массовое развитие и эффективность работы общественных организаций потребителей сдерживается рядом проблем, требующих решения на областном уровне и на местах. И прежде всего - это оказание им финансовой и правовой помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ № 837 от 26.08.95 г. "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей".
Эффективность защиты прав потребителей определяется также уровнем знаний как потребителей, так и продавцов, изготовителей (исполнителей). Степень цивилизованности рынка зависит от подготовки потребителя и продавца, изготовителя (исполнителя). Поэтому необходима единая система потребительского обучения, охватывающая общеобразовательный, среднеспециальный и высший уровень. Однако в Калужской области вопросы обучения и информированности населения по проблемам защиты прав потребителей находятся в самой начальной стадии реализации.
Одной из составляющих Государственной системы защиты прав потребителей в Калужской области являются созданные почти во всех муниципальных образованиях Калужской области в соответствии со ст. 44 Федерального Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" структур (отделов) по защите прав потребителей при органах местного самоуправления. Однако в некоторых муниципальных образованиях, отделы защиты прав потребителей еще не созданы.
В соответствии со своей компетенцией органы местного самоуправления на территории муниципальных образований и общества защиты потребителей рассматривают жалобы населения, консультируют потребителей, анализируют договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей, информируют соответствующие государственные органы о поступлении на потребительский рынок недоброкачественных товаров (работ, услуг), при необходимости предъявляют иски в суды по своей инициативе или по поручению потребителей.
Они призваны оказывать оперативную помощь в восстановлении нарушенных прав непосредственно по месту жительства потребителей.
К сожалению, координация отделами по защите прав потребителей органов местного самоуправления в области еще недостаточно организована. Областная администрация не имеет полной информации о деятельности этих отделов, а следовательно о ситуации по защите потребителей на местах. С другой стороны, отделы остро нуждаются в информационной и методической помощи.
Таким образом, краткий анализ состояния защиты прав потребителей в области подчеркивает необходимость разработки целевой региональной программы и позволяет определить основные этапы ее реализации.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является создание в Калужской области условий для наиболее полной реализации Закона РФ "О защите прав потребителей". Это предполагает объединение усилий и координацию действий органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, инспекций, общественных организаций.
Для выполнения поставленной цели в Калужской области необходимо решить следующие задачи:
- создание региональной системы защиты прав потребителей;
- создание условий для реализации права потребителей на информированность об основных свойствах товаров, работ и услуг, о некачественных и опасных для жизни товарах и услугах;
- предотвращение доступа на рынок области опасных для здоровья людей и некачественных товаров, работ и услуг;
- обеспечение права потребителей на удовлетворение основных потребностей в товарах, работах и услугах;
- организация правовой, досудебной и судебной защиты прав потребителей;
- создание системы правового обучения населения по вопросам защиты прав потребителей и потребительской культуры, в том числе в учебных заведениях;
- создание условий, стимулирующих производство качественных и безопасных продуктов питания, товаров и услуг, а также сохранение здоровой окружающей среды;
- внедрение современных систем качества;
- поощрение деятельности общественных организаций по защите прав потребителей, включая их финансовую поддержку.
Программу предполагается выполнить в течение 1998-2001 гг.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЗАЩИТЫ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Современное социально - экономическое состояние области требует разработки и осуществления сильной и действенной региональной политики в вопросах улучшения защиты законных прав потребителей. Это возможно лишь при условии организации региональной структуры системы защиты прав потребителей, объединяющей усилия и координирующей действия органов представительной и исполнительной власти, инспекций, правоохранительных органов и при активном участии общественных организаций. Предлагаемая структура представлена на рис. 1.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
----T---------------------------------------T--------------------T----------T--------------¬
¦N№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦Источник и ¦
¦п/п¦ ¦ ¦выполнения¦ объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 1.¦Завершение формирования отделов по ¦Главы муниципальных ¦4 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦защите прав потребителей при органах ¦образований ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 2.¦Создание областной общественной ¦Общественные ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦организации по защите прав потребителей¦объединения ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦(ООЗПП): ¦потребителей городов¦ ¦2,0 ¦
¦ ¦- подготовка и проведение организацион-¦и районов области ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного совещания по созданию ООЗПП; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- подготовка уставных документов ООЗПП.¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 3.¦Формирование добровольного Союза ¦Калужское общество ¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦изготовителей, исполнителей, продавцов ¦предпринимателей ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦по добросовестной конкуренции и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации доброкачественных товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(работ и услуг). ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 4.¦Формирование правовой, нормативно - ¦Департаменты ¦1998- ¦Собственные ¦
¦ ¦методической и организационно - ¦Правительства ¦2000 гг. ¦средства ¦
¦ ¦финансовой базы защиты прав ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей по вопросам, не ¦Территориальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦отрегулированном на федеральном уровне,¦органы Федеральной ¦ ¦ ¦
¦ ¦в их числе: ¦исполнительной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти ¦ ¦ ¦
¦ ¦- правила перевозки пассажиров легковым¦Департамент строи- ¦ ¦ ¦
¦ ¦автотранспортом; ¦тельства и средств ¦ ¦ ¦
¦ ¦- правила предоставления услуг по ¦сообщения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонту и техническому обслуживанию ¦Калужское отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦автотранспорта; ¦Российской транспор-¦ ¦ ¦
¦ ¦- правила пользования жилыми помещения-¦тной инспекции ¦ ¦ ¦
¦ ¦ми, содержания, ремонта и эксплуатации ¦Главы муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилых домов и придомовых территорий; ¦образований, ¦ ¦ ¦
¦ ¦- нормативы Калужской области по ¦Государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации жилищного фонда и ¦жилищная инспекция ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлению жилищно - коммунальных ¦по Калужской области¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- определение ответственности за нару- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦шение жилищных стандартов и нормативов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по использованию, сохранности и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации жилищного фонда и придомо-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вой территории, режима и качества ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления жилищно - коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг в Калужской области; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- положение о механизме снижения плате-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жей населения за жилищно - коммунальные¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги при нарушении сроков и качества ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их предоставления; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- правила по транспортно - экспедицион-¦Калужское отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ному обслуживанию населения; ¦Российской транс- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦портной инспекции ¦ ¦ ¦
¦ ¦- примерное положение об аттестации ¦Комитет по торговле,¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий торговли и общественного ¦сфере услуг и защите¦ ¦ ¦
¦ ¦питания всех форм собственности. ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 5.¦Подготовка проекта межведомственного ¦Департаменты ¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦соглашения о совместных мерах по ¦Правительства ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦обеспечению государственной защиты прав¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей товаров, работ и услуг с ¦Калужское Территори-¦ ¦ ¦
¦ ¦участием Правительства Калужской облас-¦альное Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ти, Калужского Центра стандартизации и ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦метрологии, Госторгинспекции, Госком- ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦санэпиднадзора, Управления внутренних ¦Комитета, ¦ ¦ ¦
¦ ¦дел, Комитета по экологии, Территори- ¦Федеральные органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ального управления Государственного ¦исполнительной ¦ ¦ ¦
¦ ¦антимонопольного Комитета, Центра ¦власти на территории¦ ¦ ¦
¦ ¦"Агрохимрадиология", глав муниципальных¦области (контрольные¦ ¦ ¦
¦ ¦образований, общественных объединений ¦органы) ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 6.¦Подготовка проекта соглашения между ¦Департамент экономи-¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦администрациями Калужской, Тульской, ¦ки и промышленности,¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦Брянской, Смоленской, Московской ¦Федеральные органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦областей по вопросам защиты прав ¦исполнительной ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей ¦власти на территории¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области, Главы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+----------+--------------+
¦ 7.¦Разработка организационных мер и ¦Департамент экономи-¦2 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦предложений, направленных на создание ¦ки и промышленности,¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦условий для развития общественных ¦Калужское Территори-¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций по защите потребителей ¦альное Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦в соответствии с Постановлением ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительства РФ № 837 от 26 августа ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦1995 г. ¦Комитета, Территори-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦альные органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федеральной исполни-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тельной власти, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Главы муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Общества защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------------+--------------------+----------+---------------
Рисунок 1
СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ <*>
-------------------------¬
------------------------¬
¦Законодательное Собрание+---------------------------------------------------------------------+Правительство Калужской¦
¦Калужской области ¦ ¦ области ¦
L------------------------- L-----------T------------
-----+Областная комиссия по разработке и реализации целевой Программы по ЗПП+-----+
¦ ¦ в Калужской области ¦ ¦
¦ L----------------------------------------------------------------------- ¦
¦
-----------------------------------------------------------------------¬ ¦
¦ ¦Департамент экономики и промышленности Правительства Калужской области+------
------------------------------------+----------------------------------¬
¦ Управление +--+----+ Межведомственный координационный совет по делам потребителей ¦
L-----------T---- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ L----T--------------T---------------T-------------T------------T--------
---+--------------+---------------+--------------+-------------+-------¬
+-----------+------+----T-+ Аккредитованные органы по сертификации и независимые испытательные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ лаборатории ¦
<*> устанавливается в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей"
3.2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО ОБУЧЕНИЯ
ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КУЛЬТУРЫ
Основными задачами данного направления являются организация единой системы и инфраструктуры потребительского обучения, просвещения и воспитания, позволяющей поднять уровень знаний и профессионализма лиц, действующих на потребительском рынке и осуществляющих защиту прав потребителей на профессиональной или общественной основе, воспитание цивилизованных потребителей. Предлагаемая система потребительского образования должна:
- быть дифференцированной, т.е. учитывать возрастные особенности;
- охватывать все формы образования и быть непрерывной;
- быть доступной для любого потребителя независимо от его социального положения;
- иметь тесную связь с экономическим образованием.
Для решения задач обучения потребителей предполагается создать Калужский региональный Центр по защите прав потребителей, в котором предполагаются обучение и консультации по вопросам защиты прав потребителей, торгового законодательства и других нормативных актов, регулирующих отношения между потребителем и продавцом (изготовителем). Предполагается также создание регионального Центра по обучению и консультациям при подготовке предприятий к сертификации на международном уровне. Это необходимо для повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями области, их адаптации на рынках стран СНГ, восточной Европы и Европейского сообщества.
Направление предусматривает также реализацию комплекса мероприятий по оказанию помощи молодежи и школьникам в формировании у них знаний по защите прав потребителей, подготовку и создание радио- и телепередач, специальной литературы, брошюр, буклетов по вопросам защиты потребителей и организацию тематических конференций.
3.2.1. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
ПРАВОВОГО ОБУЧЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КУЛЬТУРЫ
----T---------------------------------------T----------------------T----------T--------------¬
¦N№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦ Источник ¦
¦п/п¦ ¦ ¦выполнения¦ и объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 1.¦Организация Калужского регионального ¦Департамент ¦3 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦учебно - методического центра по защите¦образования и науки, ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦прав потребителей (УМЦ) в г. Калуге. ¦Калужское Территори- ¦ ¦20,0 ¦
¦ ¦ ¦альное Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Институт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управления, Калужская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Инспекция по торговле,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству товаров и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦защите прав ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 2.¦Разработка курса лекций для всех ¦Калужский областной ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦категорий слушателей по вопросам ¦институт усовершен- ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦защиты прав потребителей ¦ствования учителей, ¦ ¦7,0 ¦
¦ ¦ ¦Калужское Территори- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦альное Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комитета ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 3.¦Разработка и внедрение учебных программ¦Департамент ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦по вопросам защиты прав потребителей ¦образования и науки, ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦для учащихся общеобразовательных ¦Калужское Территори- ¦ ¦5,0 ¦
¦ ¦учреждений. ¦альное Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр делового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужский областной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦институт усовершен- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ствования учителей ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 4.¦Разработка учебного пособия для ¦ - " - ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦учащихся общеобразовательных учебных ¦ ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦заведений. ¦ ¦ ¦10,0 ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 5.¦Разработка учебно - методического ¦ - " - ¦2 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦пособия для учителей. ¦ ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦5,0 ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 6.¦Издание учебных и учебно - методических¦ - " - ¦4 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦пособий ¦ ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦17,0 ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 7.¦Разработка и издание сборников ¦Комитет по торговле, ¦2 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦нормативных документов и правил ¦сфере услуг и защите ¦1999 г. ¦средства ¦
¦ ¦торговли по Калужской области. ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Департамента эконо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦мики и промышленности,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужская Государст- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦венная Инспекция по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦торговле, качеству ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦товаров и защите ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦прав потребителей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужский Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦делового образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужский областной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр Госсанэпид- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦надзора ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 8.¦Организация гигиенического обучения ¦Калужский областной ¦1 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦работников торговли, предприятий ¦Центр Госсанэпид- ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦общественного питания, пищевой ¦надзора ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 9.¦Подготовка и проведение Всемирного дня ¦Калужское Территори- ¦Ежегодно ¦Областной ¦
¦ ¦потребителя. ¦альное Управление ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦по 2,0 ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ежегодно ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Комитет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦торговле, сфере ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуг и защите прав ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей Депар- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тамента экономики и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦промышленности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Органы местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦10.¦Проведение семинаров с главами ¦Комитет по торговле, ¦Ежеквар- ¦Собственные ¦
¦ ¦администраций органов местного ¦сфере услуг и защите ¦тально ¦средства ¦
¦ ¦самоуправления городов и районов ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, со специалистами по развитию ¦Департамента экономики¦ ¦ ¦
¦ ¦конкуренции и защите прав потребителей,¦и промышленности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также с представителями общественных ¦Федеральные органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций по практике применения ¦исполнительной ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства о защите прав ¦власти на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей. ¦области, Государст- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦венное предприятие ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по производству ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦товарных экспертиз, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужский Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦делового образования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Отделы по защите ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦при исполнительных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органах власти ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦11.¦Подготовка доклада по вопросам защиты ¦Калужское ¦Ежегодно ¦Собственные ¦
¦ ¦прав потребителей на уровне области. ¦территориальное ¦ ¦средства ¦
¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦12.¦Организация стажировки специалистов по ¦Калужское Территори- ¦1999 г. ¦Собственные ¦
¦ ¦защите прав потребителей органов ¦альное Управление ¦ ¦средства ¦
¦ ¦местного самоуправления и общественных ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций. ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Институт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управления, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр делового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦13.¦Анализ работы отделов по защите прав ¦Калужское Территори- ¦Ежеквар- ¦Собственные ¦
¦ ¦потребителей при органах местного ¦альное Управление ¦тально ¦средства ¦
¦ ¦самоуправления с доведением его до ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦глав администраций и средств массовой ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации. ¦Комитета, Комитет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦торговле, сфере услуг ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и защите прав потре- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бителей Департамента ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономики и промыш- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ленности, Органы мест-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ного самоуправления ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦14.¦Проведение семинаров - совещаний по ¦Институт ¦По ¦Собственные ¦
¦ ¦вопросам защиты прав потребителей в ¦муниципального ¦отдельному¦средства ¦
¦ ¦городах и районах области для ¦управления, ¦договору в¦ ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов, продавцов ¦Калужский Центр ¦течение ¦ ¦
¦ ¦(исполнителей, изготовителей). ¦делового образования ¦года ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦15.¦Участие в семинарах, проводимых в ¦Калужское территориа- ¦По ¦Собственные ¦
¦ ¦городах и районах области, по вопросам ¦льное Управление ¦отдельному¦средства ¦
¦ ¦защиты прав потребителей, качества и ¦Государственного ¦плану в ¦ ¦
¦ ¦безопасности товаров (работ, услуг) ¦антимонопольного ¦течение ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Калужский ¦года ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр стандартизации и¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦метрологии, Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦госсанэпиднадзора, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр делового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обучения, Калужская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Инспекция по торговле,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству товаров и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦защите прав потреби- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦телей, Государственное¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятие по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦производству товарных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экспертиз ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦16.¦Организация производственной и ¦Департамент ¦1999 г. ¦Областной ¦
¦ ¦преддипломной практики по вопросам ¦образования и науки, ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦защиты прав потребителей для студентов ¦Институт муниципаль- ¦ ¦11,0 ¦
¦ ¦техникумов, лицеев и вузов. ¦ного управления ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦17.¦Организация курсов повышения ¦Департамент ¦ 1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦квалификации преподавателей по основам ¦образования и науки, ¦ 2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦законодательства о защите прав ¦Калужское Территори- ¦ ¦11,0 ¦
¦ ¦потребителей, в том числе и на базе ¦альное Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦опорных учебных заведений ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Институт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управления, Калужская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Инспекция по торговле ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству товаров и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦защите прав потреби- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦телей, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр делового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования, Калужский¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦областной институт ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦усовершенствования ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учителей ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦18.¦Подготовка на каналах радио и ¦Калужское Территори- ¦Ежеквар- ¦Собственные ¦
¦ ¦телевидения передач по проблемам ¦альное Управление ¦тально ¦средства ¦
¦ ¦защиты прав потребителей. ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Комитет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦торговле, сфере услуг ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и защите прав потреби-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦телей Департамента ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономики и промыш- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ленности, Калужская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Инспекция по торговле,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству товаров и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦защите прав потреби- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦телей, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦областной Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Госсанэпиднадзора, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Общества защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей, Органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦19.¦Организация и проведение регионального ¦Департамент ¦1999 - ¦Областной ¦
¦ ¦этапа конкурса на лучшее знание основ ¦образования и науки, ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦законодательства защиты прав ¦Калужское ¦ ¦по 5,0 ¦
¦ ¦потребителей среди учащихся и студентов¦территориальное ¦ ¦ежегодно ¦
¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦20.¦Подготовка и издание библиотечки ¦Департамент ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦специалиста отдела по защите прав ¦образования и науки, ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦потребителя. ¦Калужское Территори- ¦ ¦12,0 ¦
¦ ¦ ¦альное Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦областной Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Госсанэпиднадзора, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Институт муниципаль- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ного управления ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦21.¦Подготовка и издание библиотечки ¦Департамент ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦члена общества по защите прав ¦образования и науки, ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦потребителей ¦Институт муниципаль- ¦ ¦9,0 ¦
¦ ¦ ¦ного управления, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужский Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦делового образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Общества защиты ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------------+----------------------+----------+---------------
3.3. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ СИСТЕМ КАЧЕСТВА
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ СОВРЕМЕННЫХ СИСТЕМ КАЧЕСТВА
----T---------------------------------------T----------------------T----------T--------------¬
¦N№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦Источник ¦
¦п/п¦ ¦ ¦выполнения¦и объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 1.¦Организация постоянно действующего ¦Калужский Центр ¦1 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦семинара по подготовке специалистов в ¦стандартизации, ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦области качества предприятий региона ¦метрологии и ¦ ¦ ¦
¦ ¦для разработки, внедрения и ¦сертификации ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации современных систем ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦качества, отвечающих требованиям МС ИСО¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦серии 9000 ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 2.¦Разработка и реализация программы ¦Калужский Центр ¦1 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦обучения высшего руководящего звена ¦стандартизации, ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦предприятий области современным методам¦метрологии и ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения качества с позиций ¦сертификации ¦ ¦ ¦
¦ ¦требований МС ИСО 9000 ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------------------+----------+--------------+
¦ 3.¦Создание регионального Центра по ¦Департамент экономики ¦4 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦обучению и консультациям совместно с ¦и промышленности, ¦1999 г. ¦средства ¦
¦ ¦Рейнско - Вестфальдским обществом ¦Калужский Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦технического надзора (RW TUV Германия),¦стандартизации, ¦ ¦ ¦
¦ ¦для снижения затрат на подготовку ¦метрологии и ¦ ¦ ¦
¦ ¦систем качества предприятий к ¦сертификации ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации на международном уровне ¦ ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------------+----------------------+----------+---------------
3.4. ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ИНФОРМИРОВАННОСТЬ
3.4.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО - МЕТОДИЧЕСКОГО
ЦЕНТРА ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Ключевым моментом реализации политики защиты прав потребителей является информационное обеспечение, которое должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления качеством товаров (работ, услуг) и защиты прав потребителей. Однако в настоящее время эти требования и запросы часто не сформулированы в достаточно явной и четкой форме. Для этого нужна специальная совместная работа "поставщиков" информации (специалистов, занимающихся различными видами контроля) и потребителей ее (работников сферы управления). Только в результате такого взаимодействия могут быть определены требования к представляемой информации.
Для организации такого информационного взаимодействия необходимо создание информационно - методического Центра (ИМЦ) защиты прав потребителей.
Основной задачей ИМЦ будет обеспечение Правительства Калужской области, местных администраций, других заинтересованных структур, а также потребителей оперативной и достоверной информацией о состоянии качества товаров (работ и услуг) на потребительском рынке региона, фактах нарушения законодательства о защите прав потребителей, формирование банка данных по этим вопросам.
Предусматриваются следующие основные направления деятельности ИМЦ:
- информационная поддержка потребителя при реализации своего права свободного выбора товара (работы, услуги);
- сбор, анализ, оперативное информирование соответствующих структур и населения об опасных и некачественных товарах (работах, услугах), а также фактах нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в связи с потреблением недоброкачественных товаров (работ, услуг);
- прогнозирование развития ситуации на потребительском рынке региона;
- обеспечение информационных связей структур, занятых контролем качества товаров (работ, услуг) и защитой прав потребителей в регионе;
- обмен информацией со структурами, занимающихся экспертизой и контролем качества товаров (работ, услуг) в других регионах и за рубежом.
3.4.2. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИМЦ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
-----T---------------------------------------T---------------------T----------T--------------¬
¦ N№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦Источник и ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦выполнения¦ объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.) ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1.¦Организационно - правовые мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦1.1.¦Подготовка Постановления Губернатора ¦Комитет по торговле, ¦2 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦Калужской области об организации ИМЦ ¦сфере услуг и защите ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦ ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Департамента экономи-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ки и промышленности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Испытательная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лаборатория по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству пищевых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦1.2.¦Разработка проекта организации ИМЦ ¦Испытательная ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦ ¦лаборатория по ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦ ¦качеству пищевых ¦ ¦5,0 ¦
¦ ¦ ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 2.¦Техническое обеспечение ИМЦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦2.1.¦Приобретение техники ¦ ¦3 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦ ¦ ¦1999 г. ¦бюджет 55,0 ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦2.2.¦Пусконаладочные работы ¦ ¦4 кв. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 3.¦Лицензионное программное ¦ ¦ ¦Областной ¦
¦ ¦обеспечение ИМЦ ¦ ¦ ¦бюджет 15,0 ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦3.1.¦Приобретение программного обеспечения ¦ ¦4 кв. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦3.2.¦Инсталляция программного обеспечения ¦ ¦4 кв. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 4.¦Разработка программного обеспечения для¦Испытательная ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦структур, не использующих в настоящее ¦лаборатория по ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦время компьютерные технологии для ¦качеству пищевых ¦ ¦5,0 ¦
¦ ¦регистрации нарушений прав потребителей¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 5.¦Организационно - технические ¦Испытательная ¦2 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦мероприятия по установлению ¦лаборатория по ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦телекоммуникационных связей ¦качеству пищевых ¦ ¦8,0 ¦
¦ ¦ ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦5.1.¦Разработка программного обеспечения ¦ ¦4 кв. ¦ ¦
¦ ¦для обеспечения телекоммуникационных ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
¦ ¦связей ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦5.2.¦Внедрение системы телекоммуникационных ¦ ¦4 кв. ¦ ¦
¦ ¦связей ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6. ¦Создание банка данных по защите прав ¦Калужское ¦ ¦Областной ¦
¦ ¦потребителей ¦территориальное ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комитета РФ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитет по торговле ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сфере услуг и защите ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Департамента экономи-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ки и промышленности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федеральные органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Испытательная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лаборатория по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству пищевых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦отделы по защите ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6.1.¦Разработка базы данных об опасных для ¦ ¦4 кв. ¦10,0 ¦
¦ ¦здоровья, жизни и имущества жителей ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
¦ ¦региона товарах (работах, услугах), ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производимых в регионе, намечаемых к ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производству или завозимых в регион ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6.2.¦Разработка базы данных об испытательных¦ ¦3 кв. ¦5,0 ¦
¦ ¦лабораториях в регионе, сфере их ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
¦ ¦компетенции ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6.3.¦Разработка базы данных производителей ¦ ¦2 кв. ¦8,0 ¦
¦ ¦(продавцов, исполнителей), товары ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
¦ ¦(работы, услуги) которые могут ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представлять опасность для здоровья ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6.4.¦Разработка базы данных зафиксированных ¦ ¦4 кв. ¦2,0 ¦
¦ ¦случаев отклонений от норм ¦ ¦1999 г. ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6.5.¦Разработка базы данных о районировании ¦Государственный ¦4 кв. ¦Средства ¦
¦ ¦территорий области по степени ¦Комитет по охране ¦2000 г. ¦областного ¦
¦ ¦сложившейся экологической ситуации ¦окружающей среды ¦ ¦экофонда ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦25,0 ¦
¦ ¦ ¦Испытательная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лаборатория по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству пищевых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6.6.¦Разработка базы данных предприятий, ¦Государственный ¦4 кв. ¦Средства ¦
¦ ¦организаций и других хозяйственных ¦Комитет охраны ¦2000 г. ¦областного ¦
¦ ¦объектов по степени их экологического ¦окружающей среды ¦ ¦экофонда ¦
¦ ¦влияния ¦Калужской области, ¦ ¦15,0 ¦
¦ ¦ ¦Испытательная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лаборатория по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качеству пищевых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦6.7.¦Разработка алгоритмов и создание ¦ ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦программы для систематизации ¦ ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦правонарушений в сфере потребительского¦ ¦ ¦7,0 ¦
¦ ¦рынка ¦ ¦ ¦ ¦
L----+---------------------------------------+---------------------+----------+---------------
3.5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ДОСТУПА НА
РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫНОК ОПАСНЫХ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ И НЕКАЧЕСТВЕННЫХ
ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УСЛОВИЙ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ЗДОРОВУЮ
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Предотвращение доступа на региональный рынок некачественных и опасных для жизни товаров, работ и услуг является важнейшим элементом системы защиты прав потребителей. Это может быть реализовано при выполнении контрольных функций с последующим привлечением нарушителей к административной или уголовной ответственности. Не менее важной задачей является проведение независимых лабораторных исследований и сравнительная экспертиза (тестирование).
3.5.1. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ДОСТУПА НА
РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫНОК ОПАСНЫХ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ
И НЕКАЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
----T---------------------------------------T---------------------T----------T--------------¬
¦N№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦Источник и ¦
¦п/п¦ ¦ ¦выполнения¦объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1.¦Создание органа по сертификации услуг ¦Государственная ¦4 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦общепита и розничной торговли ¦Инспекция по ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦ ¦торговле, качеству ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦товаров и защите ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦прав потребителей ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 2.¦Доаккредитация и дооснащение ¦Испытательная ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦независимой испытательной лаборатории ¦лаборатория по ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦по качеству пищевых продуктов, ¦качеству пищевых ¦ ¦40,0 ¦
¦ ¦продовольственного сырья и экологии в ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦системе общественного питания, контроля¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦качества детского питания, алкогольной ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 3.¦Развитие лабораторно - испытательной ¦Калужский областной ¦1998 - ¦Собственные ¦
¦ ¦базы по исследованию качества и ¦Центр ¦2001 гг. ¦средства ¦
¦ ¦безопасности продукции в районных ¦Госсанэпиднадзора ¦ ¦ ¦
¦ ¦центрах (гг. Таруса, Кондрово, Киров, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Людиново, Козельск) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 4.¦Доаккредитация органа по сертификации ¦Калужский Центр ¦1 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦продукции и услуг в области ¦стандартизации, ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦сертификации услуг по пассажирским ¦метрологии и ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозкам автомобильным транспортом. ¦сертификации ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 5.¦Подготовка нормативно - правовой ¦Департамент строи- ¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦документации по лицензированию услуг в ¦тельства и средств ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦сфере ремонта и технического ¦сообщения, Калужское ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания автотранспорта в Калужской¦отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦области в качестве законодательной ¦транспортной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инициативы. ¦инспекции, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр стандартизации,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦метрологии и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сертификации ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 6.¦Подготовка и проведение на территории ¦Калужский Центр ¦1998 - ¦Собственные ¦
¦ ¦области сертификации услуг по перевозке¦стандартизации, ¦2001 гг. ¦средства ¦
¦ ¦пассажиров автомобильным транспортом в ¦метрологии и ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с Постановлением ¦сертификации ¦ ¦ ¦
¦ ¦Правительства РФ № 1013 от 13.08.97 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 7.¦Подготовка Постановления Правительства ¦Департамент ¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦Калужской области "О повышении уровня ¦строительства и ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦безопасности пассажирских перевозок", ¦средств сообщения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусматривающего допуск водителей к ¦Государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦работе на линии только с сопроводитель-¦автомобильная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ными документами с отметками ¦инспекция, Калужское ¦ ¦ ¦
¦ ¦медработника - "здоров", механика - ¦отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦"технически исправен", диспетчера - ¦транспортной ¦ ¦ ¦
¦ ¦"с обстановкой на маршруте ознакомлен".¦инспекции, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр стандартизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и метрологии ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 8.¦Разработка временных правил перевозки ¦Департамент строи- ¦1998 г. ¦Собственные ¦
¦ ¦пассажиров автобусами и легковыми ¦тельства и средств ¦ ¦средства ¦
¦ ¦автомобилями всех форм собственности. ¦сообщения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦автомобильная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦инспекция, Калужское ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦транспортной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦инспекции, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Центр стандартизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и метрологии ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦9. ¦Подготовка Постановления Правительства ¦Департамент ¦4 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦Калужской области "О введении талона ¦строительства и ¦1999 г. ¦средства ¦
¦ ¦экологической безопасности" с целью ¦средств сообщения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ГОСТ 17.22.01-84 и ГОСТ ¦Калужское отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦17.22.03-87, нормирующих содержание ¦транспортной инспек- ¦ ¦ ¦
¦ ¦вредных веществ в выхлопных газах ¦ции, Областной ¦ ¦ ¦
¦ ¦дизельных и карбюраторных двигателей. ¦комитет по охране ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужский Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦стандартизации и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦метрологии ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦10.¦В соответствии с концепцией Государст- ¦Департамент ¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦венной транспортной политики РФ по ¦строительства и ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦регулированию транспорта и совершенст- ¦средств сообщения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦вованию транспортной системы: ¦Калужское отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦транспортной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦инспекции, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦- разработать Положение "О системе ¦Центр стандартизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦диспетчерских служб на территории ¦и метрологии ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калужской области" для координации и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля за работой всех видов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажирского транспорта независимо от ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦формы собственности; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- решение вопроса о создании в городах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калуге и Обнинске в структуре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации диспетчерской службы для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦координации и контроля за работой всех ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов пассажирского транспорта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦независимо от формы собственности с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правом заключения договоров от лица ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- подготовить для рассмотрения на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заседании Правительства Калужской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области вопрос об объединении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автовокзалов и пассажирских автостанций¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с целью регулирования и контроля за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работой пассажирского транспорта при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозках пассажиров в пригородном и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦междугородном сообщении. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦12.¦Разработка и реализация комплекса ¦Калужское отделение ¦В течение ¦Собственные ¦
¦ ¦мероприятий по обеспечению права ¦транспортной ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦потребителей на получение безопасных и ¦инспекции, Калужский ¦ ¦ ¦
¦ ¦качественных транспортных услуг, ¦Центр стандартизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦включающих требования: ¦и метрологии ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по профессиональной подготовке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительных лиц, занимающихся ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозками; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по наличию собственной производствен-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной базы или сторонней, используемой по¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦договору, позволяющей качественно и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасно обслуживать, ремонтировать и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатировать автотранспорт; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по наличию нормальных условий для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пассажиров на обслуживаемом маршруте; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по наличию достаточной и качественной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации об условиях осуществляемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозок в соответствии с Правилами ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозок пассажиров и грузов; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по гарантиям, которые обеспечивает ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозчик (качество, своевременность и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безопасность перевозок и др.); ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по экологической безопасности ¦Государственный ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатируемого автотранспорта: у ¦Комитет охраны ¦ ¦ ¦
¦ ¦индивидуальных перевозчиков - наличия ¦окружающей среды ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологического талона, а у предприятия ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦- наличия документа по аттестации, ¦АОЗТ "Регион - Центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификата контрольного пункта на ¦- Экология" ¦ ¦ ¦
¦ ¦право экологического контроля ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автотранспорта ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦13.¦Организация сличительных испытаний ¦Калужский Центр ¦По ¦Собственные ¦
¦ ¦аккредитованных лабораторий для ¦стандартизации, ¦отдельному¦средства ¦
¦ ¦повышения квалификации персонала и ¦метрологии и ¦плану в ¦ ¦
¦ ¦отработки методик испытаний для целей ¦сертификации ¦течение ¦ ¦
¦ ¦сертификации. ¦ ¦года ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦14.¦Разработка и реализация мероприятий по ¦Департаменты ¦1 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦внедрению претензионных карточек. ¦Правительства ¦1999 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦5,0 ¦
¦ ¦ ¦Главы муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужское отделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской транспорт-¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ной инспекции, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Территориальное ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, Общество ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦защиты потребителей ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------------+---------------------+----------+---------------
3.5.2. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСЛОВИЙ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЭФФЕКТИВНУЮ РЕАЛИЗАЦИЮ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА ЗДОРОВУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, КАЧЕСТВЕННЫЕ И БЕЗОПАСНЫЕ
ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ, ТОВАРЫ И УСЛУГИ
----T---------------------------------------T---------------------T----------T--------------¬
¦N№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦Источник ¦
¦п/п¦ ¦ ¦выполнения¦и объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1.¦Разработка и утверждение обязательных ¦Калужский областной ¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦требований по безопасности товаров при ¦Центр ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦разработке новых видов продукции. ¦Госсанэпиднадзора ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 2.¦Организация и проведение независимой ¦Общественные ¦В течение ¦Областной ¦
¦ ¦экспертизы, направленной на ¦организации ¦1999-2001 ¦бюджет ¦
¦ ¦предупреждение реализации товаров, ¦потребителей ¦гг. по ¦по 50,0 ¦
¦ ¦выполнения работ и услуг, ¦ ¦соглашению¦ежегодно ¦
¦ ¦представляющих опасность для жизни, ¦ ¦или на ¦ ¦
¦ ¦здоровья и имущества потребителей. ¦ ¦договорной¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦основе ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 3.¦Разработка и внесение в местные органы ¦Калужский областной ¦2 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦исполнительной власти предложения по ¦Центр ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦недопущению реализации недоброкачест- ¦Госсанэпиднадзора ¦ ¦ ¦
¦ ¦венной и эпидопасной продукции на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории области. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 4.¦Решение вопросов по созданию фонда для ¦Калужская Государст- ¦3 кв. ¦Собственные ¦
¦ ¦оплаты за проведение проверки качества ¦венная Инспекция по ¦1998 г. ¦средства ¦
¦ ¦продукции в независимых аккредитованных¦торговле, качеству ¦ ¦ ¦
¦ ¦лабораториях. ¦товаров и защите прав¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей, Калуж- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ский Центр стандар- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тизации, метрологии ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и сертификации, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Институт муниципаль- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ного управления, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Испытательная лабо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ратория по качеству ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦пищевых продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 5.¦Проведение санитарно - гигиенического ¦Калужский областной ¦3 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦и бактериологического исследования ¦Центр Госсанэпид- ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦воды из централизованных систем ¦надзора, Испытатель- ¦по ¦41,0 ¦
¦ ¦питьевого водоснабжения, родников, ¦ная лаборатория по ¦отдельному¦ ¦
¦ ¦колодцев с разработкой мероприятий и ¦качеству пищевых ¦плану и ¦ ¦
¦ ¦рекомендаций по улучшению качества воды¦продуктов, ¦договорам ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 6.¦Проведение санитарно - гигиенического ¦Калужский областной ¦3 кв. ¦Областной ¦
¦ ¦и бактериологического исследования воды¦Центр Госсанэпид- ¦2000 г. ¦бюджет ¦
¦ ¦водоемов хозяйственно - бытового ¦надзора, Испытатель- ¦По ¦53,0 ¦
¦ ¦назначения с разработкой мероприятий ¦ная лаборатория по ¦отдельному¦ ¦
¦ ¦и рекомендаций по их оздоровлению и ¦качеству пищевых ¦плану и ¦ ¦
¦ ¦благоустройству. ¦продуктов, ¦договорам ¦ ¦
¦ ¦ ¦продовольственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырья и экологии ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------------+---------------------+----------+---------------
3.6. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ, ДОСУДЕБНОЙ И СУДЕБНОЙ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
3.6.1. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ,
ДОСУДЕБНОЙ И СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
----T---------------------------------------T---------------------T----------T--------------¬
¦N№ ¦ Мероприятия ¦ Исполнитель ¦ Срок ¦Источник ¦
¦п/п¦ ¦ ¦выполнения¦и объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 1.¦Организация консультационных пунктов по¦Главы муниципальных ¦Постоянно ¦Собственные ¦
¦ ¦рассмотрению жалобы потребителей, ¦образований, ¦ ¦средства ¦
¦ ¦консультированию их по вопросам защиты ¦Общественные органи- ¦ ¦ ¦
¦ ¦прав потребителей, правовым вопросам, ¦зации потребителей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказанию помощи гражданам в оформлении ¦Федеральные органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦исковых заявлений в суд. ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 2.¦Подготовка исков в суды о признании ¦Федеральные органы ¦По ¦Собственные ¦
¦ ¦действий продавцов (изготовителей, ¦исполнительной власти¦конкретным¦средства ¦
¦ ¦исполнителей) противоправными в ¦на территории, облас-¦фактам ¦ ¦
¦ ¦отношении неопределенного круга ¦ти, Органы местного ¦нарушений ¦ ¦
¦ ¦потребителей в части грубых нарушений ¦самоуправления, ¦законода- ¦ ¦
¦ ¦прав потребителей и прекращение этих ¦Общественные ¦тельства о¦ ¦
¦ ¦действий. ¦объединения ¦защите ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребителей ¦прав по- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦требителей¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 3.¦Оказание консультативной и правовой ¦Калужское Территориа-¦Постоянно ¦Собственные ¦
¦ ¦помощи продавцам, изготовителям ¦льное Управление ¦ ¦средства ¦
¦ ¦(исполнителям), работающим в сферах ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦среднего и малого бизнеса. ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Комитета, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Федеральные органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 4.¦Проведение анализа состояния ¦Калужское Территориа-¦Ежегодно ¦Собственные ¦
¦ ¦конкуренции на рынке потребительских ¦льное Управление ¦ ¦средства ¦
¦ ¦товаров и услуг. ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦антимонопольного Ко- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦митета, Департаменты ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области, Отделы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦статистики органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+---------------------+----------+--------------+
¦ 5.¦Организация и проведение работы по ¦Калужское Территориа-¦Постоянно ¦Собственные ¦
¦ ¦выявлению экономических и оперативных ¦льное Управление ¦ ¦средства ¦
¦ ¦барьеров, препятствующих входу на ¦Государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительский рынок субъектов малого ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦
¦ ¦бизнеса - продавец, изготовитель ¦Комитета ¦ ¦ ¦
¦ ¦(исполнитель) - и принимать меры по их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижению и устранению. ¦ ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------------------+---------------------+----------+---------------
4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий, включенных в Программу, требует финансирования в объемах, представленных в таблице.
Кроме того предполагается в развитие областной целевой Программы использование средств бюджетов органов местного самоуправления при формировании ими структур по защите прав потребителей.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа направлена на повышение эффективности поддержки потребителей на областном уровне путем инициирования разработки и создания целостной системы информационного обеспечения, единой статистической базы.
Отличительной особенностью Программы является комплексный подход к решению вопросов поддержки потребителей.
Межведомственный координационный совет по делам потребителей, Областная комиссия по разработке и реализации целевой Программы по ЗПП в Калужской области, Калужское территориальное Управление Государственного антимонопольного Комитета РФ, Комитет по торговле, сфере услуг и защите прав потребителей при Департаменте экономики и промышленности Правительства Калужской области осуществляют контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на осуществление Программы и конечными результатами, и обеспечивают тем самым эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области защиты интересов потребителей.
Программа должна в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур в Калужской области, занимающихся защитой прав потребителей.
