ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Калужской области № 146 от 08.12.1997
"ОБ ИТОГАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ, ТВОРЧЕСКОГО ДОСУГА, ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 1998 ГОД"
(Вместе с СОСТАВОМ ОБЛАСТНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ, СОСТАВОМ ОБЛАСТНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ ВО ВСЕРОССИЙСКИЕ ДЕТСКИЕ ЦЕНТРЫ)
Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Калужской области № 253 от 04.08.2004.
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 декабря 1997 г. № 146
ОБ ИТОГАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ,
ТВОРЧЕСКОГО ДОСУГА, ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997 ГОДУ
И ЗАДАЧАХ НА 1998 ГОД
Организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков является одним из приоритетных направлений социальной политики в области.
Практика проведения оздоровительной кампании подрастающего поколения в 1997 году свидетельствует о том, что в Калужской области сложилась и развивается система отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков.
В результате совместной согласованной комплексной работы не допущено снижения общего уровня оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков, увеличилось на 9 процентов число отдохнувших и оздоровленных детей из малообеспеченных категорий, стабильно проведена оздоровительная кампания.
Вместе с тем, организация отдыха детей и подростков, особенно в летний период, в настоящее время является одной из острых социальных проблем. Участники оздоровительной кампании, детские оздоровительные учреждения испытывают острый дефицит финансирования. Требуется совершенствование правовых основ организации летнего отдыха детей и подростков.
В целях социальной поддержки системы отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков, принятия практических мер по подготовке и организации оздоровительной кампании 1998 года, Правительство Калужской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Доклад директора департамента социальной политики Калужской области Берестовой Л.И. принять к сведению (Приложение № 1).
2. Утвердить состав областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростков для оперативного решения вопросов государственной поддержки и регулирования организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости подрастающего поколения (Приложение № 2).
3. Утвердить состав областной межведомственной комиссии по вопросам направления детей во Всероссийские детские центры (Приложение № 3).
4. Директорам департаментов области с целью создания необходимых условий для организации и проведения отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков:
4.1. Департаменту социальной политики области (Берестова Л.И.) провести необходимую работу по обеспечению оздоровления и отдыха детей и подростков из наиболее социально незащищенных категорий семей.
4.2. Департаментам социальной политики области (Берестова Л.И.) и здравоохранения и лекарственного обеспечения области (Исаев В.А.) обеспечить организацию отдыха детей - инвалидов с родителями в соответствии с областной программой "Детство".
4.3. Департаменту образования и науки области (Филимонов В.Я.) оказать помощь учреждениям, организующим отдых детей, в комплектовании кадрами, методическими разработками, организовать отдых воспитанников детских домов, школ - интернатов, детей - сирот, расширить сеть лагерей с дневным пребыванием на базах общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования.
4.4. Департаменту здравоохранения и лекарственного обеспечения области (Исаев В.А.) обеспечить оснащенность детских оздоровительных лагерей необходимыми медикаментами и медицинским оборудованием, обеспечить подбор медицинских кадров, а также организовать своевременный и качественный медицинский осмотр педагогического и обслуживающего персонала оздоровительных лагерей.
4.5. Департаменту культуры и искусства области (Логвинов Ю.Н.) оказать помощь в комплектовании кадрами музыкальных работников и проведении культурно - досуговой деятельности оздоровительных лагерей.
4.6. Департаменту физической культуры, спорта и туризма области (Сенин И.И.) принять меры по комплектованию оздоровительных лагерей кадрами специалистов по физическому воспитанию и организации специализированных профильных спортивных лагерей.
4.7. Департаменту социальной политики области (Берестова Л.И.) в рамках Международной акции "Солидарность с детьми Чернобыля" совместно с департаментом финансов и бюджета области (Куреннов В.А.), управлением внутренних дел области (Кожевников Ю.С.), комиссиями по подготовке и проведению отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков органов местного самоуправления провести необходимую работу, связанную с формированием и отправкой групп детей, оформлением выездных документов за рубеж детям сиротам, детям из многодетных и неполных семей, детям ликвидаторов, проживающим в районах, наиболее пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
5. Рекомендовать Главам муниципальных образований:
5.1. Создать до 10 февраля 1998 года муниципальные межведомственные комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании 1998 года.
5.2. Обеспечить в приоритетном порядке отдых и оздоровление детей - сирот, воспитанников школ - интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, детей с ограниченными возможностями, с девиантным поведением, детей из малообеспеченных, многодетных семей, семей безработных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, детей работников бюджетной сферы.
5.3. Предусмотреть при формировании местных бюджетов на 1998 год выделение средств на проведение оздоровительной кампании детей и подростков из малообеспеченных и многодетных семей. Использовать не менее половины выделяемых средств для компенсации расходов на приобретение путевок в загородные оздоровительные лагеря области, за исключением муниципальных образований Жиздринского, Ульяновского, Хвастовичского районов.
5.4. Обеспечить целевое использование средств, выделяемых на организацию и проведение оздоровительной кампании.
5.5. Провести до 15 марта 1998 года инвентаризацию (учет и паспортизацию) материальной базы, всех действующих, временно не работающих, а также используемых не по назначению стационарных детских оздоровительных лагерей вне зависимости от форм собственности и организационно - правовых форм.
5.6. Заключать прямые договоры с руководителями учреждений оздоровления и отдыха и использовать практику проведения взаимозачета неплатежей предприятий в бюджет и внебюджетные фонды.
5.7. Обеспечить координацию подготовки и проведения профильных лагерей для творческих детей, эффективного использования имеющейся базы школ, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования, культуры и спорта для создания лагерей с дневным пребыванием, использования разнообразных форм занятости подростков.
5.8. Принять меры по обеспечению занятости подростков, желающих работать в каникулярное время.
6. Средства, выделяемые из областного бюджета по статье расходов "Оздоровление детей из малообеспеченных и многодетных семей", использовать на компенсацию (полную или частичную) расходов на приобретение путевок и проезд детей к месту отдыха, оздоровления и обратно, а также другие цели на основании решений областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростков.
7. Департаменту финансов и бюджета области (Куреннов В.А.) обеспечить своевременное перечисление средств, предусмотренных в областном бюджете на 1998 год, на организацию отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков.
8. Использовать текущий счет департамента социальной политики области для аккумуляции средств, выделенных из областного бюджета, федерального резервного фонда и других источников, на частичное возмещение расходов по организации отдыха, оздоровления, творческого досуга детей и подростков в 1998 году.
9. Расходование средств, выделенных из федерального резервного фонда и других источников на частичное возмещение расходов по организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 1998 году, производить на основании требований органов и организаций, выделивших средства.
10. Рекомендовать областному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Лаврухина А.С.) осуществлять частичную оплату путевок в детские оздоровительные учреждения за счет средств социальных страхователей.
11. Управлению внутренних дел области (Кожевников Ю.С.) обеспечить безопасность перевозок, противопожарную безопасность и охрану правопорядка в период пребывания детей в оздоровительных учреждениях.
12. Рекомендовать областному центру государственного санитарно - эпидемиологического надзора (Фадеев А.А.) обеспечить прием оздоровительных лагерей и систематический контроль за их работой.
13. Рекомендовать департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Калужской области (Сафронов В.Ф.) разработать мероприятия по трудоустройству подростков в летний период, профинансировать оздоровление детей из семей безработных в загородных лагерях.
14. Постановление Правительства Калужской области от 22 апреля 1997 года № 40 "Об организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области 1997 году" снять с контроля.
15. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на департамент социальной политики (Берестова Л.И.).
Губернатор Калужской области
В.В.Сударенков
Приложение № 1
к постановлению
Правительства Калужской области
от 8 декабря 1997 г. № 146
ДОКЛАД
"ОБ ИТОГАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ,
ТВОРЧЕСКОГО ДОСУГА, ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И
ПОДРОСТКОВ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
В 1997 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 1998 ГОД"
1. Введение
Организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков - одно из приоритетных направлений социальной политики в области.
В области сложилась и развивается система организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков.
Одной из основных целей системы является обеспечение в первоочередном порядке организации отдыха и оздоровления детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, детей из многодетных и неполных семей, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей, проживающих в районах чрезвычайных ситуаций. В каникулярный период предусматривается создание условий для обеспечения временной занятости подростков, для работы с творческими и одаренными детьми, подростками с девиантным поведением.
Основные функции организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков, прежде всего, возлагаются на органы исполнительной власти, в первую очередь - органы местного самоуправления, областное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, профсоюзные, молодежные, детские и другие общественные объединения.
Основными формами отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков являются:
- загородные оздоровительные лагеря;
- лагеря с дневным пребыванием детей;
- лагеря труда и отдыха, школьные лесничества и т.п.;
- специализированные и профильные лагеря;
- лагеря для подростков с девиантным поведением;
- санатории, дома отдыха;
- временное трудоустройство подростков.
2. Организационно - правовые условия организации и проведения
оздоровительной кампании 1997 года
Правительство области, областная межведомственная комиссия по подготовке и проведению оздоровительной кампании, органы местного самоуправления начали проводить подготовку будущей оздоровительной кампании с октября прошедшего года. В январе 1997 года принято постановление Правительства области "Об итогах организации отдыха, оздоровления, творческого досуга детей и подростков в Калужской области в 1996 году и задачах на 1997 год", в соответствии с которым:
- утвержден состав областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании (председатель комиссии - Берестова Л.И., директор департамента социальной политики области);
- утвержден состав областной межведомственной комиссии по вопросам направления детей во Всероссийские детские центры (председатель комиссии - Сорокин С.М., председатель комитета по делам молодежи департамента социальной политики области);
- определен комплекс задач по организации подготовки "Лета-97".
В соответствии с постановлением Правительства области проведено областное совещание с представителями муниципальных образований, ответственными за организацию и проведение оздоровительной кампании в районах и городах, разработан комплекс мероприятий "Организация отдыха, творческого досуга, оздоровления детей и подростков в 1997 году", который был одобрен на заседании областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании. Данные меры послужили основой для разработки плана основных мероприятий по подготовке оздоровительной кампании.
В апреле текущего года областной межведомственной комиссией совместно с областным советом профсоюзов проведена ярмарка путевок в загородные оздоровительные лагеря области, на которой состоялась встреча представителей местных исполнительных органов и загородных оздоровительных лагерей, сделан предварительный анализ направления детей в такие лагеря, определен приоритет финансирования муниципальными образованиями путевок в загородные оздоровительные лагеря области.
С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997 года № 574 "О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в 1997 году" принято постановление Правительства области от 22 апреля 1997 года № 40 "Об организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области в 1997 году".
На заседании комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве области обсужден ход подготовки к летней оздоровительной кампании.
Областная межведомственная комиссия по подготовке и проведению оздоровительной кампании провела 9 заседаний, на которых рассматривались вопросы подготовки к проведению "Лета-97", распределения средств, выделенных из областного и федерального бюджетов, а также обсуждались итоги организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 1997 году.
В органах местного самоуправления функции подготовки и организации отдыха и оздоровления детей и подростков возлагались на районные, городские межведомственные координационные комиссии по вопросам организации оздоровительной кампании.
3. Финансовое обеспечение проведения
оздоровительной кампании 1997 года
Для организации и проведения отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в 1997 году было израсходовано более 18,4 млрд. рублей государственных средств (в 1996 году - 18.0 млрд. рублей),
в т.ч. (в млн. рублей):
--------------------------------------------------T--------T--------¬
¦ Источники финансирования ¦1996 год¦1997 год¦
+-------------------------------------------------+--------+--------+
¦Фонд социального страхования Российской Федерации¦ 9473 ¦ 9600 ¦
+-------------------------------------------------+--------+--------+
¦Федеральный бюджет ¦ 90 ¦ 1726 ¦
+-------------------------------------------------+--------+--------+
¦Областной бюджет ¦ 2344 ¦ 2118 ¦
+-------------------------------------------------+--------+--------+
¦Местные бюджеты ¦ 5720 ¦ 4900 ¦
+-------------------------------------------------+--------+--------+
¦Другие источники (фонд обязательного медицинского¦ 340 ¦ 100 ¦
¦страхования, пенсионный фонд, фонд содействия ¦ ¦ ¦
¦занятости населения и др.) ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+--------+--------+
¦ Итого¦17967 ¦18444 ¦
L-------------------------------------------------+--------+---------
Государственные средства были использованы на следующие цели:
- частичную оплату стоимости путевок в детские оздоровительные учреждения и проезда для детей из малообеспеченных категорий населения;
- организацию и проведение специализированных, профильных лагерей, лагерей для подростков с девиантным поведением;
- организацию общественных работ для подростков;
- проведение мероприятий по контролю за санитарно - гигиеническим состоянием оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха и т.п.;
- подготовку кадров вожатых для работы в загородных и специализированных лагерях;
- оплату труда медицинских работников в летних оздоровительных лагерях.
Полные затраты на приобретение путевок для детей, относящихся к категориям, требующих социальной поддержки, оценивались в 59,6 млрд. рублей. Дефицит бюджетных средств составил около 41,2 млрд. рублей или 69,1 процентов от полных затрат на приобретение путевок для детей, требующих социальной поддержки.
Калужским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации из средств Фонда на оздоровление детей выделено более 9,5 млрд. рублей, что позволило оздоровить 22300 ребенка (1996 год - 20 991 ребенка).
Проведение оздоровительной кампании 1997 года в целом с учетом средств, вложенных промышленными предприятиями на подготовку загородных оздоровительных лагерей, и родительской доплаты оценивается более чем в 19,3 млрд. рублей (1996 год - 19,1 млрд. рублей).
4. Итоги организации отдыха, оздоровления,
творческого досуга, занятости
детей и подростков в 1997 году
Организация и проведение оздоровительной кампании - результат комплексной совместной деятельности муниципальных образований, областных органов и учреждений, Калужского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и иных государственных фондов, профсоюзных организаций, департамента федеральной государственной службы занятости и местных центров занятости населения, молодежных и детских объединений, промышленных предприятий и др.
В результате совместной работы в Калужской области отдохнуло, было занято или оздоровлено более 95,7 тысяч детей или 59,5 процентов от общего количества детей (1993 год - 60 процентов, 1994 год - 65,5 процентов, 1995 год - 62,4 процентов, 1996 год - 59,2 процентов).
Информация по организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков в Калужской области прилагается (Таблица № 1).
По сравнению с предыдущим годом более организованно прошел период подготовки к оздоровительной кампании, были созданы основные экономические и организационные условия для стабильного осуществления отдыха, оздоровления, досуга, занятости детей и подростков.
Среди основных факторов стабильного проведения оздоровительной кампании текущего года можно выделить:
- усиление целенаправленной работы муниципальных образований по оздоровлению детей из групп, требующих социальной поддержки, в т.ч.: дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, дети из многодетных и неполных семей, дети - инвалиды, дети из семей переселенцев и беженцев и др. категории детей;
- существенная финансовая помощь со стороны Калужского областного отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Минтруда России;
- создание Калужского комплексного центра социального обслуживания населения "Звездный";
- поиск и развитие новых форм занятости и отдыха подростков в районах и городах;
- организация временного трудоустройства подростков в летнее время;
- развитие работы с творческими и одаренными детьми как отдельного самостоятельного направления оздоровительной кампании;
- развитие детского туризма.
Организованное проведение отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков проводилось по следующим основным формам.
---------------------------------------------T-----------------¬
¦ Формы занятости детей и подростков ¦ Относительное ¦
¦ ¦количество детей,¦
¦ ¦ проценты ¦
¦ +--------T--------+
¦ ¦1996 год¦1997 год¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Загородные оздоровительные лагеря ¦ 7,4 ¦ 7,5 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Лагеря с дневным пребыванием ¦ 24,1 ¦ 23,5 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Лагеря труда и отдыха, школьные лесничества,¦ 52,2 ¦ 47,8 ¦
¦пришкольные участки и т.п. ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Лагеря для "трудных" подростков ¦ 0,7 ¦ 1,0 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Специализированные лагеря для творческих и ¦ 3,1 ¦ 3,5 ¦
¦одаренных детей ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Санатории, дома отдыха ¦ 3,0 ¦ 3,5 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Временно трудоустроенные подростки ¦ 8,4 ¦ 8,7 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦Оздоровительные лагеря за пределами области ¦ 1,1 ¦ 4,5 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+
¦ Итого ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
L--------------------------------------------+--------+---------
Загородные оздоровительные лагеря
В 1997 году функционировало 26 загородных оздоровительных лагерей, среди которых 24 лагеря находятся в ведении предприятий, организаций и учреждений области (1992 г. - 21; 1993 г. - 24; 1994 - 23; 1995 год - 23, 1996 год - 23), в том числе:
- г. Калуга - 12 лагерей;
- г. Обнинск - 3 лагеря;
- Боровский район - 3 лагеря;
- Дзержинский район - 1 лагерь;
- Кировский район - 2 лагеря;
- Козельский район - 2 лагеря;
- Людиновский район - 1 лагерь.
Средняя продолжительность смены в загородном оздоровительном лагере составляла 20 дней при средней стоимости путевки в 1300 тысяч рублей.
В 1997 году продолжала иметь место тенденция сокращения количества организованно отдохнувших детей работников предприятий, имеющих свои загородные оздоровительные лагеря, работа лагерей в одну - две смены. Областной санитарно - эпидемиологической службой осуществлялся постоянный контроль за ходом подготовки, принятием и функционированием загородных оздоровительных лагерей.
Оздоровительные лагеря с дневным пребыванием
В текущем оздоровительном сезоне работало 408 лагерей такого типа, что на 2 лагеря больше по сравнению с предыдущим годом. При этом уменьшилось количество детей (с 18671 до 18611 человека), которые отдохнули в лагерях с дневным пребыванием. 70,5 процентов детей отдыхали в лагерях в июне, 26,6 процента - в июле (В 1996 году, соответственно, - 75,5 и 22,5 процентов).
Лагеря труда и отдыха
В 1997 году было проведено 94 таких лагерей (1993 г. - 214; 1994 г. - 212; 1995 г. - 203, 1996 г. - 114). "Пропускная способность" лагерей труда и отдыха уменьшилась более чем втрое, несмотря на то, что ЛТО поводились и в августе (1996 год - 5827 человек, 1997 год - 1892 человека). 55,7 процента детей находилось в ЛТО в июне; 41,4 процента - в июле (В 1996 году, соответственно, - 60,1 и 27,4 процентов).
Лагеря для подростков с девиантным поведением
В текущем году продолжает прослеживаться положительная тенденция - муниципальные образования все больше внимания обращают на подростков из групп социального риска - детей из неблагополучных семей, подростков, стоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. Комиссиями по делам несовершеннолетних при местных органах исполнительной власти разрабатываются комплексы организационных мероприятий по обеспечению максимального отвлечения подростков от влияния неблагоприятных факторов и созданию условий для занятости подростков.
В 14 районах области (в 1993 г. - 3, в 1994 г. - 11, в 1995 г. - 16, в 1996 г. - 13) были организованы лагеря для "трудных" подростков, в т.ч. в Ленинском (30 чел.), Людиновском (54), Бабынинском (60), Барятинском (25), Думиничском (21), Жиздринском (30), Жуковском (50), Куйбышевский (12), Малоярославецком (25), Мещовском (120), Перемышльском (50), Сухиничском (115), Хвастовичском (15 чел.), г. Обнинске (63 чел.).
В работе лагерей приняли участие 670 подростков, то есть практически каждый четвертый из стоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.
Специализированные лагеря для творчески одаренных детей
В течение 1997 года проведены 31 профильный и специализированный лагерь для творчески одаренных детей.
Департамент социальной политики области участвовал в федеральном конкурсе вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи, проведенном Комитетом Российской Федерации по делам молодежи. На конкурс областью представлены 9 программ.
Активную роль в организации и проведении специализированных лагерей играют детские и молодежные объединения: областной Союз пионерских, детских организаций, областная ассоциация учащейся молодежи, областное детское общественной объединение "Союз друзей" (г. Обнинск), Калужский городской комитет РСМ и др.
Самостоятельным направлением является поисковая работа, в которой принимают участие в основном учащиеся школ и профессионально - технических училищ.
Направление детей во Всероссийский детский центр "Орленок"
Областной межведомственной комиссией по вопросам направления детей во Всероссийские детские центры проведено 6 заседаний, на которых рассматривались итоги побора и направления детей по каждой из пяти смен, проведенных во Всероссийском детском центре "Орленок" (Краснодарский край).
Путевки использовались как поощрение и выделялись учащимся общеобразовательных школ, добившимся успехов в учебе, общественной деятельности, а также победителям соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров и конкурсов и т.д.
Путевки таким детям предоставлялись или бесплатные, или по отпускной цене в размере минимального размера оплаты труда, устанавливаемого законодательством Российской Федерации.
В течение 1997 года областной межведомственной комиссией по вопросам направления детей во Всероссийские детские центры в ВДЦ "Орленок" направлено 89 детей из районов и городов области.
Временное трудоустройство подростков
Занятость подростков в летнее время, создание условий для трудоустройства являются одной из причин, влияющих на снижение криминогенной ситуации в подростковой среде.
Анализ ситуации по обеспечению работой подростков говорит о том, что практически во всех администрациях этому направлению уделяется все большее внимание и прослеживается тенденция усиления контактов и взаимопонимания по организации общественных работ для подростков между администрациями и центрами занятости.
На достаточно хорошем организационном уровне проводится трудоустройство подростков через органы местного самоуправления в г. Калуге, г. Обнинске, Боровском, Дзержинском, Думиничском, Жуковском, Кировском, Козельском, Мещовском, Мосальском, Перемышльском, Спас-Деменском, Хвастовичском районах.
Активно работают с местными центрами занятости муниципальные образования "г. Людиново и Людиновский район", "Барятинский район", "Износковский район", "Куйбышевский район", "Малоярославецкий район", "Медынский район", "Сухиничский район", "Тарусский район", "Ферзиковский район", "Юхновский район".
Комплексная работа по обеспечению эффективной занятости подростков позволила трудоустроить 6247 человек (1996 год - 7411 человек).
Организация отдыха и оздоровления детей из категорий,
требующих социальной поддержки
Итоги оздоровительной кампании текущего года по отдельным категориям детей выявили следующую картину:
-------------------------------T-----------T------------T----------------¬
¦ Категории детей, требующие ¦Количество ¦Оздоровлено,¦"Доля" оздоров- ¦
¦ социальной поддержки ¦ детей по ¦ отдохнуло, ¦ленных и отдох- ¦
¦ ¦категориям,¦ человек ¦нувших по данной¦
¦ ¦ человек ¦ ¦категории, ¦
¦ ¦ ¦ ¦проценты ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦Дети, оставшиеся без попечения¦ 1669 ¦ 841 ¦ 50,4 ¦
¦родителей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦Дети, пострадавшие от ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦Чернобыльской катастрофы ¦ 15213 ¦ 11075 ¦ 72,8 ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦Дети из многодетных семей ¦ 31401 ¦ 20662 ¦ 65,8 ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦Дети из неполных семей ¦ 16398 ¦ 5641 ¦ 34,4 ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦Дети - инвалиды ¦ 2994 ¦ 928 ¦ 31,0 ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦Дети из семей переселенцев и ¦ 3726 ¦ 1062 ¦ 28,5 ¦
¦беженцев ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------+------------+----------------+
¦ Всего ¦ 91887 ¦ 52096 ¦ 56,7 ¦
L------------------------------+-----------+------------+-----------------
В 1997 году было оздоровлено или отдохнуло 56,7 процентов детей из малообеспеченных категорий населения (1996 год - 47,7 процентов).
Наибольшее относительное количество детей из категорий, требующих социальной поддержки, отдохнуло или было оздоровлено в Барятинском, Думиничском, Жиздринском, Людиновском, Малоярославецком, Медынском, Мещовском, Перемышльском, Спас - Деменском, Ферзиковском, Хвастовичском районах.
Целенаправленная работа по оздоровлению и отдыху детей из малообеспеченных категорий проводилась департаментами социальной политики, образования и науки, физической культуры, спорта и туризма области, областным отделением фонда социального страхования Российской Федерации, областным советом профессиональных союзов.
5. Проблемы организации и проведения
оздоровительной кампании 1997 года
5.1. Значительный дефицит бюджетных средств повлиял на то, что немногим более половины детей из категорий, требующих социальной поддержки, было оздоровлено в течение оздоровительного сезона.
5.2. В подготовительный период произошло запаздывание с созданием районных, городских комиссий по подготовке и проведению оздоровительной кампании.
5.3. В большинстве районов не рассматривались планы мероприятий по организации оздоровительной кампании, ее финансовому обеспечению.
5.4. До начала оздоровительной кампании не было определенности с выделением федеральных средств (средства из федерального бюджета начали поступать только в конце июня).
5.5. Калужским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации выявлены случаи необоснованного завышения стоимости путевок.
5.6. Трудности в самостоятельном трудоустройстве учащейся молодежи.
5.7. Несоответствие устаревших нормативных документов по детским оздоровительным учреждениям требованиям сегодняшнего дня.
5.8. Недостаточная подготовка вожатых - воспитателей, направляемых на работу в оздоровительные лагеря, особенно по обязательному санитарному минимуму и по основам организации практической воспитательной работы среди детей.
6. Задачи и предложения по организации
отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости
детей и подростков в 1998 году
Основными задачами предстоящей оздоровительной кампании являются: недопущение снижения уровня оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков, развитие новых форм досуговой деятельности, укрепление экономической самостоятельности органов исполнительной власти муниципальных образований.
В связи с этим необходимо:
6.1. Областной и местным межведомственным комиссиям по подготовке и проведению оздоровительной кампании 1997 года разработать планы мероприятий, в которых проработать вопросы более четкого функционирования организационно - финансового механизма государственной поддержки системы отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков и обеспечения контроля за использованием бюджетных средств.
6.2. Областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании провести проверки использования бюджетных средств, затраченных на проведение оздоровительного сезона 1997 года.
6.3. Областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании совместно с органами исполнительной власти муниципальных образований изучить состояние подготовки к летней оздоровительной кампании не позднее апреля 1998 года.
6.4. Рекомендовать включить в местные бюджеты статью расходов "Оздоровительная кампания детей и подростков".
6.5. Исходя из предложений профсоюзных организаций, рассмотреть и подготовить обоснование в Законодательное Собрание области по налоговым льготам для загородных оздоровительных лагерей.
6.6. Разработать и утвердить на заседании областной межведомственной комиссии порядок финансирования оздоровительной кампании из областного бюджета.
6.7. Использовать возможности фонда занятости населения, фонда обязательного медицинского страхования и др.
6.8. Департаменту финансов и бюджета области до апреля 1998 года произвести в областном бюджете аккумуляцию средств в размере не менее 80 процентов запланированных средств на оздоровительную кампанию.
Рекомендовать аналогичные требования распространить на местные финансовые отделы.
6.9. Областной межведомственной комиссии по подготовке и проведению оздоровительной кампании проработать вопрос по выпуску методического материала для вожатых - воспитателей, работающих в загородных оздоровительных лагерях, для председателей местных межведомственных комиссий по организации оздоровительной кампании.
7. Оценочные расчеты
расходов и доходов на организацию и проведение
отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости
детей и подростков в 1998 году
----------------------------------T----------T-----------------------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ Варианты ¦
¦ ¦измерения +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ min ¦среднее¦ max ¦
+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Предполагаемое количество детей, ¦человек ¦53000 ¦53000 ¦53000 ¦
¦относящихся к категориям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦требующих социальной поддержки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦которое будет охвачено различными¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦формами оздоровления, отдыха и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦досуга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Ориентировочная стоимость путевки¦млн. руб. ¦ 1400 ¦ 1600 ¦ 1900 ¦
¦в оздоровительный лагерь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Расходы ¦млрд. руб.¦ 59,6¦ 68,2¦ 80,8¦
¦(Полные затраты на приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦путевок) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Доходы ¦млрд. руб.¦ 40,8¦ 45,9¦ 53,5¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Фонд социального страхования ¦млрд. руб.¦ 20,9¦ 23,9¦ 28,3¦
¦Фонды предприятий ¦млрд. руб.¦ 8,9¦ 10,2¦ 12,1¦
¦Местные бюджеты ¦млрд. руб.¦ 5,0¦ 5,0¦ 5,0¦
¦Родительская доплата ¦млрд. руб.¦ 6,0¦ 6,8¦ 8,1¦
+---------------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Дефицит ¦млрд. руб.¦ 18,8¦ 22,3¦ 27,3¦
L---------------------------------+----------+-------+-------+--------
Директор департамента
социальной политики области,
председатель областной
межведомственной комиссии
по подготовке и проведению
оздоровительной кампании
детей и подростков
Л.И.Берестова
Таблица № 1
ИНФОРМАЦИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ, ТВОРЧЕСКОГО ДОСУГА, ЗАНЯТОСТИ
ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
В 1997 ГОДУ
Приложение № 2
к постановлению
Правительства Калужской области
от 8 декабря 1997 г. № 146
ОБЛАСТНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
----T---------------------T---------------------------------------------------¬
¦N№ ¦ Ф.И.О. ¦ Должность ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 1.¦Берестова ¦Директор департамента социальной политики области, ¦
¦ ¦Людмила Ивановна ¦Председатель комиссии ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 2.¦Афонин ¦Заместитель директора департамента социальной ¦
¦ ¦Валерий Николаевич ¦политики области, ¦
¦ ¦ ¦Заместитель председателя комиссии ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 3.¦Сорокин ¦Председатель комитета по делам молодежи ¦
¦ ¦Сергей Михайлович ¦департамента социальной политики области, ¦
¦ ¦ ¦Заместитель председателя комиссии ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 4.¦Буравцов ¦Заместитель председателя комитета по делам молодежи¦
¦ ¦Валерий Александрович¦департамента социальной политики области, ¦
¦ ¦ ¦Ответственный секретарь комиссии ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 5.¦Андреева ¦Заведующая отделом департамента финансов и ¦
¦ ¦Марина Владимировна ¦бюджета области ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 6.¦Белкина ¦Председатель комитета по делам семьи, женщин и ¦
¦ ¦Антонина Дмитриевна ¦детей департамента социальной политики области ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 7.¦Боровикова ¦Заместитель директора департамента здравоохранения ¦
¦ ¦Маргарита Петровна ¦и лекарственного обеспечения области ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 8.¦Кадзасов ¦Первый секретарь областного комитета Российского ¦
¦ ¦Алексей Викторович ¦союза молодежи (по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦ 9.¦Клементьев ¦Заместитель городского Головы г. Калуги ¦
¦ ¦Юрий Семенович ¦(по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦10.¦Лаврухина ¦Управляющая областным отделением Фонда социального ¦
¦ ¦Антонина Сергеевна ¦страхования Российской Федерации (по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦11.¦Лисицына ¦Главный координатор комитета по преодолению ¦
¦ ¦Светлана Николаевна ¦последствий радиационных катастроф департамента ¦
¦ ¦ ¦социальной политики области ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦12.¦Мелешкин ¦Заместитель начальника управления внутренних дел ¦
¦ ¦Виктор Григорьевич ¦области (по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦13.¦Мулюкин ¦Начальник отдела департамента образования и ¦
¦ ¦Виктор Алексеевич ¦науки области ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦14.¦Новикова ¦Заместитель главы муниципального образования ¦
¦ ¦Александра Николаевна¦"Ульяновский район" (по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦15.¦Парфенов ¦Начальник отдела департамента Федеральной ¦
¦ ¦Владимир Иванович ¦государственной службы занятости населения ¦
¦ ¦ ¦по Калужской области (по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦16.¦Попова ¦Первый заместитель директора департамента ¦
¦ ¦Ирина Артемовна ¦физической культуры, спорта и туризма области ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦17.¦Типаков ¦Заместитель директора департамента культуры ¦
¦ ¦Александр Иванович ¦и искусства области ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦18.¦Фадеев ¦Главный санитарный врач области ¦
¦ ¦Анатолий Алексеевич ¦(по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦19.¦Шалимова ¦Заместитель председателя областного совета ¦
¦ ¦Ирина Матвеевна ¦профсоюзов (по согласованию) ¦
+---+---------------------+---------------------------------------------------+
¦20.¦Шершебнев ¦Заместитель начальника управления социальной ¦
¦ ¦Николай Николаевич ¦защиты населения департамента социальной ¦
¦ ¦ ¦политики области ¦
L---+---------------------+----------------------------------------------------
Приложение № 3
к постановлению
Правительства Калужской области
от 8 декабря 1997 г. № 146
ОБЛАСТНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ
ПО ВОПРОСАМ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
ВО ВСЕРОССИЙСКИЕ ДЕТСКИЕ ЦЕНТРЫ
---T---------------------T---------------------------------------------------¬
¦NN¦ Ф.И.О. ¦ Должность ¦
+--+---------------------+---------------------------------------------------+
¦1.¦Сорокин ¦Председатель комитета по делам молодежи ¦
¦ ¦Сергей Михайлович ¦департамента социальной политики области, ¦
¦ ¦ ¦Председатель комиссии ¦
+--+---------------------+---------------------------------------------------+
¦2.¦Мулюкин ¦Начальник отдела департамента образования и ¦
¦ ¦Виктор Алексеевич ¦науки области, ¦
¦ ¦ ¦Заместитель председателя комиссии ¦
+--+---------------------+---------------------------------------------------+
¦3.¦Буравцов ¦Заместитель председателя комитета по делам молодежи¦
¦ ¦Валерий Александрович¦департамента социальной политики области, ¦
¦ ¦ ¦Ответственный секретарь комиссии ¦
+--+---------------------+---------------------------------------------------+
¦4.¦Белкина ¦Председатель комитета по делам семьи, женщин и ¦
¦ ¦Антонина Дмитриевна ¦детей департамента социальной политики области ¦
+--+---------------------+---------------------------------------------------+
¦5.¦Кондионова ¦Председатель областного совета Союза пионерских, ¦
¦ ¦Ольга Викторовна ¦детских организаций (по согласованию) ¦
+--+---------------------+---------------------------------------------------+
¦6.¦Лаврухина ¦Управляющая областным отделением Фонда социального ¦
¦ ¦Антонина Сергеевна ¦страхования Российской Федерации (по согласованию) ¦
+--+---------------------+---------------------------------------------------+
¦7.¦Шершебнев ¦Заместитель начальника управления социальной ¦
¦ ¦Николай Николаевич ¦защиты населения департамента социальной ¦
¦ ¦ ¦политики области ¦
L--+---------------------+----------------------------------------------------
