ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Калужской области № 255 от 13.06.1996
"О РАССМОТРЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ - ГУБЕРНАТОР
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 июня 1996 г. № 255
О РАССМОТРЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Рассмотрев представленную комитетом по земельным ресурсам и землеустройству области программу создания государственной автоматизированной системы (ГАС ЗК) Калужской области, разработанную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 года № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра",
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Принять программу создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра (ГАС ЗК) Калужской области.
2. Передать указанную выше программу на утверждение в Законодательное Собрание Калужской области.
Глава администрации -
Губернатор области
О.В.Савченко
ПРОГРАММА
СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА (ГАС ЗК) КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
1. ВВЕДЕНИЕ
Реализация государственной политики в области земельных отношений может проводиться только на основе достоверной и всеобъемлющей информации о земельных ресурсах. Обработка и хранение информации на "бумажной" основе не позволяет осуществлять эффективное проведение государственной земельной политики. Обработка огромных массивов данных о земле под силу современным компьютерным системам с наборами автоматизированных рабочих мест.
Программа создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Калужской области (ГАС ЗК) разработана на основании Указов Президента РФ, постановлений Совета Министров, Правительства РФ, распоряжений администрации Калужской области и в соответствии с Федеральной целевой программой "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Российской Федерации" и планом - проспектом программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра субъектов РФ.
В разработке программы приняли участие специалисты областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству и Калужского землеустроительного проектно - изыскательского предприятия.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ ГАС ЗК
Государственный земельный кадастр, как единая, установленная государством система регистрации, учета количества, качества и оценки земель, включающая в себя сведения о ее правовом, хозяйственном и природном состоянии, является основой функционирования рынка земли и недвижимости и позволяет эффективно осуществлять государственную политику в области земельных отношений.
Цель программы - обоснование и развертывание Государственной автоматизированной системы ведения земельного кадастра, обеспечивающей проведение на территории области единой национальной политики в области земельных отношений. Программа направлена на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей и защищающей интересы государства, федеральных и местных органов власти и управления, отраслей экономики, собственников, владельцев, пользователей землей, а также на создание объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы.
Основными задачами программы являются:
- учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии, состоянии и использовании земельных ресурсов;
- ведение государственной статистики, связанной с землей и прочно связанной с ней недвижимостью;
- установление правового режима пользования земельными участками и их регистрации (ограничения, обременения);
- обеспечение информацией, необходимой для сбора земельного налога и налога на прочно связанную с ней недвижимость;
- правовая и информационная поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;
- обеспечение информацией для целей управления землями госземзапаса;
- обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости;
- предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю и недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГАС ЗК
Основными направлениями реализации программы ГАС ЗК области, в соответствии с ее целями и задачами являются:
- создание организационных структур для управления системой;
- развертывание системы на территории области и обеспечение ее функционирования на уровне административных районов и городов областного подчинения;
- Законодательное, нормативное и научное обеспечение функционирования ГАС ЗК;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.
3.1. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Нормативно - правовое обеспечение ГАС ЗК области базируется на действующих статьях Указов Президента, Постановлений Совета Министров - Правительства РФ, Постановлений и распоряжений администрации области, а также на нормативных документах Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству:
1. Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
2. Указ Президента РФ от 24 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".
3. Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".
4. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 "О республиканской программе осуществления земельной реформы на территории РСФСР".
5. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра".
6. Распоряжение администрации Калужской области от 25 сентября 1992 г. № 858-р "О постановлении Правительства РФ от 25.08.1992".
7. Распоряжение администрации Калужской области от 4 января 1994 г. № 1-р "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".
8. Постановление администрации Калужской области от 31 октября 1995 г. № 380 "Об определении нормативной цены земли".
9. Приказ Роскомзема от 13.07.1994 № 49 "Об организации региональных кадастровых сервисных центров".
10. Указания Роскомзема от 31.08.1994 № 2-14/1316 "О государственном земельном кадастре и регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость".
11. Указания Роскомзема от 17.08.1994 № 5-10/1246 "По введению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра".
3.2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Заказчиком Государственной автоматизированной системы земельного кадастра на всей территории РФ является Роскомзем, на который законодательно возложена задача создания и ведения ГАС ЗК. Облкомзем, как орган государственного управления обладает разветвленной сетью районных и городских комитетов, которых в области 26.
В административных районах и городах действует 7 кадастровых бюро, осуществляющие на своих территориях ведения земельного кадастра. Намечаемая численность работников кадастровых бюро после их организации во всех районах области составит около 80 специалистов, в том числе 26 программистов.
Из почти четырехсот сельских и поселковых администраций, насчитывающихся в области, лишь 5% имеют в своем штате специалистов - землеустроителей. В связи с подготовкой техников - землеустроителей, начавшейся несколько лет назад в Калужском гидромелиоративном техникуме, появилась возможность укомплектовать сельские и поселковые администрации специалистами по земельному кадастру.
В целях обеспечения перехода к автоматизированному методу ведения госземкадастра на базе РосНИЦ "Земля" создано 7 региональных сервисных центров. Калужская область закреплена за региональным центром "Московский".
3.3. НАУЧНО - МЕТОДИЧЕСКОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Создание ГАС ЗК области не может осуществляться без соответствующего научного сопровождения, которое обеспечивается системой государственных научных учреждений.
В рамках программы предусматривается:
- разработка и совершенствование методов ведения земельного кадастра, сбора и обработки первичной информации на основе применения цифровых технологий;
- разработка и внедрение методики государственной оценки земли и недвижимости;
- совершенствование механизма управления земельными ресурсами на основе данных земельного кадастра и информации о функционировании рынка недвижимости;
- отработка научно - обоснованных рекомендаций по принципам и методам проектирования рационального использования территорий;
- совершенствование теории, методов и нормативной базы землеустройства в новых экономических условиях;
- разработка научно - методической базы мониторинга земель и охраны почв.
В качестве основных исполнителей предусматривается привлечение научных организаций Роскомзема, РАН, РАСХН, Минсельхозпрода, ГУЗа, проектных организаций Калуги и области.
4. РАЗВЕРТЫВАНИЕ ГАС ЗК
Развертывание системы предусматривается осуществить в две очереди по мере готовности программного обеспечения, подготовки технических средств и заполнения баз данных. Основной задачей 1-й очереди является осуществление функций регистрации, для целей которой производится заполнение баз данных имеющейся кадастровой информации. 2-я очередь системы включает в себя создание геоинформационного банка данных и автоматизированной подсистемы земельного архива.
4.1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Область располагает полноценным доброкачественным планово - картографическим материалом М 1:10000, пригодным для использования сельхозпредприятиями. Обновление производится через 10-12 лет. В более крупном масштабе (1:2000) имеется плановый материал на площади 110,0 тыс. га по населенным пунктам или 42,9% от потребности. По обновленным материалам масштаба 1:2000 проведена инвентаризация земель населенных пунктов на площади 1,0 тыс. га, что составляет около 0,4%. При проведении инвентаризации земель уточнено количество собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и фактическое наличие земель. Данные, согласованные в местной администрации, утверждаются на районном уровне, после чего районными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству выдаются правовые документы. Работы выполнены АО Калуга ТИСИЗ, Калужским землеустроительным предприятием и другими организациями, имеющими лицензию на проведение работ.
4.2. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Техническое обеспечение ГАС ЗК предусматривает:
- разработку комплексной схемы автоматизации области с учетом возможностей получения программно - технических комплексов за счет централизованных поставок и средств областного и местных бюджетов;
- оценку наличия служебных помещений и их соответствия техническим требованиям;
- разработку плана - графика подготовки помещений, проведения монтажа и пусконаладочных работ при вводе комплексов в эксплуатацию.
Количество персональных электронно - вычислительных машин (ПЭВМ) в облкомземе - 3. Кроме этого имеется 6 ПЭВМ в районных (городских) подразделениях, среднее их количество приходящееся на один комитет 1. В целом, обеспеченность техникой в области неудовлетворительная, особенно тяжелое положение сложилось с множительной техникой, что значительно осложняет работы по ведению земельного кадастра. Организация техобслуживания и ремонт ПЭВМ производится на договорных началах различными организациями. В соответствии с техническими требованиями к условиям размещения технических средств необходимая минимальная потребность в помещениях по области при введении ГАС ЗК составит 1680 кв. м., в том числе по областному комитету 60-70 кв. м. Для установки оборудования и организации рабочих мест необходимо 80-85 больших и 100-110 малых столов (на каждый комплекс три рабочих места с компьютерами, тремя принтерами и плоттером), а также не менее 28 шкафов, в том числе для магнитных носителей и 10 сейфов.
Централизованные поставки программно - технических комплексов для организации ГАС ЗК области предусматриваются на 1997-98 гг. Исходя из этого составлен план - график подготовки помещений и приобретения дополнительного оборудования:
1 очередь (1997 год) - районы: Боровский, Жуковский, Малоярославецкий, Тарусский, Перемышльский, Людиновский, Кировский, Сухиничский, Козельский, Пригородная зона г. Калуги, город Обнинск.
2 очередь (1998 год) - районы Дзержинский, Медынский, Юхновский, Износковский, Ферзиковский, Бабынинский, Мосальский, Мещовский, Барятинский, Куйбышевский, Спас-Деменский, Жиздринский, Думиничский, Хвастовичский, Ульяновский.
4.3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Профессиональная подготовка имеющихся специалистов в областном, районных (городских) комитетах по земельным ресурсам и землеустройству удовлетворительная. При создании ГАС ЗК имеется возможность перенацелить часть имеющихся работников на автоматизацию земельного кадастра. Необходимы будут и новые специалисты, прежде всего системные программисты.
Для обеспечения работ, связанных с ГАС ЗК необходимо осуществить подготовку и переподготовку не менее 50 специалистов. Базовый ВУЗ - Государственный университет по землеустройству. Определенные возможности имеют учебные и проектные организации области.
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАС ЗК
Программа предусматривает, что средства федерального бюджета направляются на финансирование разработки нормативно - правовой базы, специального программного обеспечения, формирование программно - технических комплексов (приобретение, установка, ввод в эксплуатацию, обеспечение планово - картографическими материалами, а областного и районных бюджетов - на приобретение мебели, иного оборудования, эксплуатационные расходы, содержание служебных помещений, инвентаризацию земель населенных пунктов).
В процентном отношении финансирование ГАС ЗК распределяется:
- средства федерального бюджета - 39,1%
- средства областного бюджета - 9,4%
- отчисления от платежей за землю - 51,1%
(местные бюджеты)
- сборы от земельно - регистрационных, - 0,4%
информационных и иных услуг,
оказываемых кадастровыми бюро
Исходя из сроков реализации программы ГАС ЗК Калужской области (1997-98 гг.), расчеты финансового обеспечения произведены на 1996-2000 годы в следующем соотношении:
1996 год - 20% от всех средств
1997 год - 21% -"-
1998 год - 21% -"-
1999 год - 19% -"-
2000 год - 19% -"-
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Наличие исчерпывающей кадастровой информации о составе, состоянии и движении земельных ресурсов позволит принимать более эффективные решения в области организации, развития и размещения производства, активно воздействовать на рынок земли и недвижимости, способствовать преодолению его диспропорций и негативных тенденций, обеспечивать надежность рыночных операций с землей, а также более точно прогнозировать и моделировать рыночную цену земли.
Прямой экономической выгодой следует считать прирост поступлений в бюджет от внедрения ГАС ЗК на всех уровнях, за счет увеличения земельного налога, арендной платы, платы от продажи земли (до 40%), а также регистрационных сборов, платежей при отводе сельхозугодий и сокращения сроков выдачи новых свидетельств и других актов регистрации (до 25%).
Сопоставление затрат по развертыванию ГАС ЗК с расчетными поступлениями средств во все уровни бюджета показывает, что только за счет прямых источников прироста поступлений от платы за земли и сборов за все виды регистрационных услуг - Государственная автоматизированная система земельного кадастра Калужской области окупит себя за 5,5 лет своего существования.
Приложение 1
к Программе
создания государственной
автоматизированной системы
земельного кадастра (ГАС ЗК)
Калужской области
РАЗВЕРТЫВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОГРАММНЫХ КОМПЛЕКСОВ (ТПК)
КАДАСТРОВЫХ БЮРО
Приложение 2.1
к Программе
создания государственной
автоматизированной системы
земельного кадастра (ГАС ЗК)
Калужской области
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАС ЗК
(ПЛАНОВО - КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ, ПРИГОДНЫЕ
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ:
КАДАСТРОВЫЕ, ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНЫЕ, ТОПОГРАФИЧЕСКИЕ И ДРУГИЕ)
Приложение 5
к Программе
создания государственной
автоматизированной системы
земельного кадастра (ГАС ЗК)
Калужской области
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИСТРАЦИОННЫХ СБОРАХ, ВЗИМАЕМЫХ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. За совершение действий по регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки, предоставление выписок из Поземельной Книги, изготовление дубликатов документов, подтверждающих права на земельные участки, взимаются регистрационные сборы.
Плательщиками регистрационных сборов являются граждане и юридические лица, в интересах которых совершаются регистрационные действия и выдаются документы (Свидетельства на право собственности и т.п.), имеющие юридическое значение.
Сборы за регистрацию прав зачисляются на счет районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству, из которых:
- десять процентов централизуются на специальном счете Роскомзема для целей развития и сопровождения единой системы регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость;
- двадцать процентов централизуются на специальном счете Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Калужской области, из которых десять процентов предназначены для развития и сопровождения на ее территории системы регистрации прав на землю, а другие десять процентов предназначены для возмещения потерь, понесенных гражданами и юридическими лицами по причине внесения в регистрационные документы неправильных записей об их правах;
- остальная часть (семьдесят процентов) предназначена для расходов на содержание Отдела по регистрации и его оснащение.
2. Регистрационные сборы взимаются:
а) за регистрацию права на земельный участок и передачу этого права при совершении сделок и иных действий, предусмотренных законом;
б) за выдачу Свидетельства на право собственности на земельный участок;
в) за выдачу повторного (дубликата) Свидетельства взамен утраченных, испорченных, за выдачу копий (дубликатов) документов, зарегистрированных в Поземельной Книге; за выдачу справок, выписок из Поземельной Книги;
г) за внесение изменений записей в поземельной Книге, в Свидетельстве;
д) за передачу постоянной информации о состоянии земель коммерческим организациям и другим заинтересованным лицам.
Раздел 2. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ И ВЗИМАНИЯ
РЕГИСТРАЦИОННЫХ СБОРОВ
3. Регистрационные сборы устанавливаются в процентном отношении к соответствующей сумме минимальной месячной оплаты труда.
При взимании сборов сумма округляется до рубля; при этом сумма менее 50 коп. отбрасывается, а сумма 50-90 коп. принимается за рубль.
4. Оплата производится до подачи заявлений о совершении регистрационных действий, а в соответствующих случаях - при выдаче документов, наличными деньгами в кредитные учреждения, либо перечисляются со счета плательщика в кредитные учреждения. Прием кредитными учреждениями регистрационных сборов от физических лиц осуществляется во всех случаях с выдачей квитанции установленного образца для предъявления в Отдел регистрации.
5. Платежные поручения на безналичное перечисление, квитанции банка о приемке денег в уплату приобщаются к заявлениям, другим документам, подаваемым для проведения регистрационных действий и остаются в отделе по регистрации.
В реестре регистрации подаваемых документов указывается название платежного документа, внесенная сумма, дата и номер банковского документа.
Раздел 3. ПОРЯДОК ВОЗВРАТА РЕГИСТРАЦИОННЫХ СБОРОВ
6. Сбор за регистрацию прав на земельные участки подлежит возврату частично или полностью в случаях:
а) внесения сбора в размерах больших, чем предусмотрено данным Положением;
б) возвращения Регистратором заявления на проведение регистрации или отказа в регистрации, а также отказа в совершении регистрационных действий, подлежащих оплате;
в) отказа уплативших регистрационный сбор от совершения регистрационных действий или получения документов, подтверждающих регистрацию прав на недвижимость;
г) в иных случаях, определяемых законодательством Российской Федерации.
7. Возврат регистрационного сбора производится по заявлению плательщика. К заявлению о возврате прилагаются справки об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата регистрационного сбора, а также подлинные документы, подтверждающие его уплату. Возврат производится при условии, если заявление о нем было подано в регистрационный орган до истечения годичного срока со дня зачисления суммы на счет.
Раздел 4. РАЗМЕРЫ ВЗИМАЕМЫХ РЕГИСТРАЦИОННЫХ СБОРОВ
Регистрационные сборы взимаются в следующих размерах:
а) за регистрацию права гражданина, Установленного законом
юридического лица на земельные размера минимальной
участки при первичной регистрации месячной оплаты труда
с оформлением и выдачей
Свидетельства о праве на
земельный участок;
б) За регистрацию документов о Установленного законом
передаче права на недвижимость в размера минимальной
результате договора о возмездной месячной оплаты труда
передаче земельного участка в
собственность (купчая), по которому
оформляется новое Свидетельство, а
также за регистрацию и выдачу
нового Свидетельства;
в) за регистрацию документов о 50 процентов от
передаче земельных участков, установленного законом
на условиях договора об аренде размера минимальной
с внесением соответствующей записи месячной оплаты труда
в Поземельную Книгу и Свидетельство
собственника;
г) за регистрацию передачи права на Установленного законом
земельные участки, на основании размера минимальной
документа о завещании, оформление месячной оплаты труда
и выдача нового Свидетельства;
д) за регистрацию передачи права на Установленного законом
земельные участки, на основании размера минимальной
документа о наследовании, дарении, месячной оплаты труда
оформление и выдача нового
Свидетельства;
е) за регистрацию документов, служащих 10 процентов от
основанием для оформления установленного законом
ограничений, обременений и внесение размера минимальной
записи об этом в Поземельную месячной оплаты труда
Книгу и Свидетельство;
ж) за регистрацию документов о залоге 10 процентов от
с внесением соответствующей записи установленного законом
в Поземельную Книгу и Свидетельство размера минимальной
месячной оплаты труда
з) за выдачу дубликатов и погашение 50 процентов от
Свидетельства; установленного законом
размера минимальной
месячной оплаты труда
и) за копию любого документа, 10 процентов от
справку, выписку из Поземельной установленного законом
Книги; размера минимальной
месячной оплаты труда
к) за внесение каких-либо 10 процентов от
изменений в Поземельную Книгу установленного законом
или Свидетельство; размера минимальной
месячной оплаты труда
л) за ревизию, анализ и изучение 2-х кратного
помещенных в Поземельную Книгу установленного законом
документов с последующей размера минимальной
подготовкой справки о состоянии месячной оплаты труда
земель;
м) за передачу постоянной информации 2-х кратного
о состоянии недвижимости установленного законом
коммерческим организациям и размера минимальной
заинтересованным гражданам; месячной оплаты труда
н) за совершение других работ и в соответствии со
действий "Сборником типовых норм
общественно - необходимых
затрат труда (ОНЗТ) и цен
на изготовление проектной
и изыскательской продукции
землеустройства и
земельного кадастра"
(Москва - 1995 год).
