ЗАКОН Калужской области от 07.04.2003 № 193-ОЗ
(ред. от 01.12.2008)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2010 ГОДЫ)"
(ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.03.2003 № 590)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Весть", № 92, 09.04.2003.
Изменения, внесенные Законом Калужской области от 01.12.2008 № 484-ОЗ, вступают в силу через десять дней после официального опубликования.
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2010 ГОДЫ)"
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 27 марта 2003 г. № 590
(в ред. Законов Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ,
от 04.12.2006 № 260-ОЗ, от 28.02.2008 № 409-ОЗ,
от 02.06.2008 № 436-ОЗ, от 01.12.2008 № 484-ОЗ)
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Экология и природные ресурсы Калужской области (2003-2010 годы)" (прилагается).
Статья 2
Финансирование по мероприятиям данной программы уточняется Законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
(в ред. Закона Калужской области от 01.12.2008 № 484-ОЗ)
Статья 3
Признать утратившим силу с 1 января 2004 года Закон Калужской области от 29 мая 2000 года № 13-ОЗ "Об областной целевой программе геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр Калужской области на 2000-2005 годы".
Статья 4
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
7 апреля 2003 г.
№ 193-ОЗ
Приложение
к Закону Калужской области
от 7 апреля 2003 г. № 193-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2010 ГОДЫ)"
(в ред. Законов Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ,
от 04.12.2006 № 260-ОЗ, от 28.02.2008 № 409-ОЗ,
от 02.06.2008 № 436-ОЗ, от 01.12.2008 № 484-ОЗ)
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
(2003-2010 ГОДЫ)"
Наименование Программы Областная программа "Экология и
природные ресурсы Калужской области
(2003-2010 годы)"
Государственный заказчик - Министерство природных ресурсов
координатор Калужской области
(в ред. Законов Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ, от
01.12.2008 № 484-ОЗ)
Основные разработчики - Министерство природных ресурсов
государственные заказчики Калужской области
Программы
(в ред. Законов Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ, от
01.12.2008 № 484-ОЗ)
Дата принятия решения о Постановление Правительства Калужской
разработке Программы области от 18.04.2002 № 84
Дата утверждения
Цели и задачи Программы Цель Программы - обеспечение
конституционных прав граждан на
благоприятную окружающую среду,
сбалансированное развитие
природно-сырьевой базы для
удовлетворения потребностей экономики
области в топливно-энергетических,
минеральных, водных, лесных и
биологических ресурсах
Основные задачи:
- стабилизация экологической обстановки
в области и ее улучшение в районах и
населенных пунктах области с наиболее
высоким уровнем загрязнения окружающей
среды;
- предотвращение деградации и
сохранение природных комплексов;
- развитие сети особо охраняемых
природных территорий и территорий с
уникальными природными ресурсами и
условиями, сохранение биоразнообразия;
- формирование государственной системы
комплексного мониторинга природных
ресурсов и состояния окружающей среды;
- обеспечение потребностей экономики
области в различных видах природных
ресурсов на принципах их комплексного и
рационального использования;
- осуществление мер по охране и
воспроизводству природных ресурсов как
компонентов окружающей природной среды;
- научное и технико-технологическое
обеспечение развития
природно-ресурсного потенциала и
системы охраны окружающей среды;
- формирование нормативно-правовых и
экономических механизмов
государственного регулирования в сфере
изучения, воспроизводства,
использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Важнейшие показатели Реализация государственной
экологической политики в соответствии с
"Экологической доктриной России" в
части оздоровления экологической
обстановки в области, снижение уровня
экологических рисков для здоровья
населения, развитие экономических
механизмов управления в области охраны
окружающей среды и создание системы
экологического образования и
воспитания.
Прирост запасов и прогнозных ресурсов
полезных ископаемых суммарной ценностью
18,633 млрд. руб.
Обеспечение устойчивого развития
экосистемы лесов в результате
оптимального лесовосстановления и
рационального использования ресурсов
леса.
Поступление платы за использование
лесов в областной бюджет составит в 2008
году - 110,1 млн. рублей, в 2009 году -
130,8 млн. рублей, в 2010 году - 130,8
млн. рублей.
Повышение водообеспеченности населения
и хозяйства области, обеспечение
надежности эксплуатации
гидротехнических сооружений области
(в ред. Закона Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ)
Сроки реализации Программы 2003-2010 годы
1 этап - 2003-2004 годы
2 этап - 2005-2010 годы
Перечень подпрограмм и "Регулирование качества окружающей
основных мероприятий среды"
"Отходы"
"Сохранение биоразнообразия и развитие
особо охраняемых природных территорий"
"Леса"
"Водные ресурсы и водные объекты"
"Минерально-сырьевые ресурсы"
"Экологическое образование и
просвещение населения Калужской
области до 2010 года"
"Обращение с радиоактивными веществами
и радиоактивными отходами, их
утилизация и захоронение"
Исполнители подпрограмм Службы министерства природных ресурсов
и основных мероприятий Калужской области - охраны окружающей
среды, водная, геологическая, органы
местного самоуправления, научные и
производственные организации, отбираемые
на конкурсной основе в соответствии с
Федеральным законом от 21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд"
(в ред. Законов Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ, от
01.12.2008 № 484-ОЗ)
Объемы и источники Общий объем финансирования на 2003 -
финансирования 2010 гг. - 3597,494 млн. руб., в том
числе: 1 этап - 993,001 млн.
руб. (27,6%).
Источники финансирования:
- средства федерального бюджета -
1312,231 млн. руб. (36,5%), в том числе
1 этап - 269,089 млн. руб.;
- средства областного бюджета Калужской
области - 912,524 млн. руб. (25,4%),
в том числе 1 этап - 131,272 млн. руб.;
- средства бюджетов муниципальных
образований - 231,478 млн. руб. (6,4%),
в том числе 1 этап - 110,266 млн. руб.;
- внебюджетные средства - 1141,261 млн.
руб. (31,7%), в том числе 1 этап -
482,374 млн. руб.
Затраты по подпрограммам:
"Регулирование качества окружающей
среды" - 875,213 млн. руб.;
"Отходы" - 707,345 млн. руб.;
"Сохранение биоразнообразия и развитие
системы особо охраняемых природных
территорий" - 18,655 млн. руб.;
"Леса" - 1485,112 млн. руб.;
"Водные ресурсы и водные объекты" -
103,090 млн. руб.;
"Минерально-сырьевые ресурсы" -
380,754 млн. руб.;
"Экологическое образование и воспитание
населения области" - 9,476 млн. руб.;
"Обращение с радиоактивными веществами
и радиоактивными отходами, их
утилизация и захоронение" - 17,849
млн. руб.
(в ред. Закона Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ)
Ожидаемые конечные Охрана окружающей природной среды:
результаты реализации - снижение выбросов вредных веществ в
Программы атмосферный воздух и сбросов
загрязненных сточных вод в водные
объекты;
- оздоровление экологической обстановки
в регионах и городах (Калуга, Обнинск,
Балабаново, Людиново, Киров,
Малоярославец) с наиболее высоким
уровнем загрязнения окружающей среды;
- развитие системы комплексного
мониторинга окружающей среды;
- создание системы государственного
регулирования обращения с отходами
производства и потребления, ввод в
эксплуатацию пилотных установок по
переработке и обезвреживанию различного
вида отходов мощностью около 200,0
тыс. т в год;
- развитие системы особо охраняемых
природных территорий;
- сохранение редких и исчезающих видов
растений и животных.
По минерально-сырьевым ресурсам:
- прирост запасов строительных песков и
песчано-гравийной смеси - 450 млн.
куб. м суммарной ценностью 4,3 млрд.
руб.;
- прирост запасов строительных
известняков - 350 млн. куб. м суммарной
ценностью 3,3 млрд. руб.;
- прирост запасов легкоплавких глин
(суглинков) - 1,2 млн. куб. м
суммарной ценностью 0,15 млрд. руб.;
- прирост запасов тугоплавких глин -
5 млн. т суммарной ценностью 0,2 млрд.
руб.;
- оценка прогнозных ресурсов:
- вивианитового торфа - 10 млн. куб. м
ценностью 0,15 млрд. руб.;
- титан-циркониевых россыпей
ценностью концентрата 0,15 млрд. руб.;
- цеолитов - 50 млн. куб. м общей
ценностью 3,6 млрд. руб.;
- алмазов ценностью 4,4 млрд. руб.
По лесным ресурсам:
- повышение устойчивости и
продуктивности лесных насаждений за счет
воспроизводства коренных популяций
древесных растений;
- повышение биологического разнообразия,
обеспечение санитарной безопасности в
лесах.
При этом ежегодно намечено:
- воспроизводство лесов, в том числе:
- лесовосстановление - 2300 га, в том
числе искусственное лесовосстановление
(посадка леса) - 1800 га,
комбинированное лесовосстановление
(содействие естественному возобновлению)
- 500 га, дополнение лесных культур -
700 га, подготовка почвы под лесные
культуры - 1500 га;
- уход за лесами, в том числе уход за
лесными культурами, - 11200 га, уход
за молодняком - 6800 га, другие виды
ухода за лесами (в средневозрастных,
приспевающих, спелых и перестойных
насаждениях) - 4000 га.
Поступление платы за использование лесов
в областной бюджет составит в 2008 году
110,1 млн. руб., в 2009 году - 130,8
млн. руб., в 2010 году - 130,8 млн. руб.
По водным ресурсам:
- повышение водообеспеченности
населения и хозяйства области за счет
строительства и реконструкции
водозаборных сооружений, внедрение
передовых технологий водоподготовки;
- предотвращение развития водной
эрозии, оползней и разрушения берегов
водных объектов в бассейнах рек Ока,
Угра, Болва, Протва;
- обеспечение нормативной очистки
сточных вод с целью снижения
негативного воздействия на водные
объекты;
- повышение уровня безопасности
эксплуатации гидротехнических
сооружений
(в ред. Закона Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ)
Система организации Контроль за исполнением программных
контроля за реализацией мероприятий осуществляется в
Программы соответствии с "Порядком разработки и
реализации областных целевых программ",
утвержденным постановлением Губернатора
Калужской области от 19 августа 1999
года № 356
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Калужской области (2003-2010 гг.)" (далее - Программа) разработана для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в области и согласуется с основными положениями долгосрочной экономической и социальной политики области.
Программа подготовлена по поручению Правительства Калужской области министерством природных ресурсов Калужской области при участии Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Калужской области, Калужского филиала Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья и недропользования.
(в ред. Закона Калужской области от 04.12.2006 № 260-ОЗ)
Для обеспечения широкого понимания ключевых проблем охраны окружающей среды Калужской области и осознания их глубины в ходе разработки программы было осуществлено тесное взаимодействие на консультативной основе со специалистами промышленных предприятий, органов местного самоуправления, представителями общественных организаций.
Целью данной Программы является создание плана действий, являющегося основой реализации экологической политики в области, обеспечивающего оздоровление экологической обстановки, снижение ее неблагоприятного воздействия на здоровье населения, сохранение и рациональное использование природных ресурсов области.
Данная Программа учитывает конкретные цели и наработанный опыт в сфере охраны окружающей среды и природопользования и должна стать основой для природоохранной деятельности предприятий и всех служб и организаций области.
Приоритетными направлениями экологической и природоохранной политики в Калужской области являются:
- проведение малозатратных и незатратных мероприятий, вывод из эксплуатации устаревших производств и оборудования, внедрение экологически чистых технологий и производств, поддержка реструктуризации промышленного производства;
- обеспечение разработки и принятия правовых, нормативных и методических документов и поддержки организационных структур для создания и развития необходимой и минимально достаточной нормативно-правовой базы природоохранной и природоресурсной деятельности и контроля за ее осуществлением;
- развитие экономического механизма природопользования для обеспечения устойчивого воспроизводства и использования природных ресурсов;
- осуществление комплекса лесоводственных, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов;
- улучшение состояния природной среды в Калужской области, в том числе: установление оптимальной лесистости, экологических норм использования и воспроизводства лесов, обеспечение их максимальной устойчивости к антропогенному воздействию;
- развитие социальной, материально-технической и правовой базы лесного хозяйства, повышение доходности лесов;
- повышение эффективности противопожарной охраны лесного фонда;
- обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах;
- защита территорий от вредного воздействия вод;
- восстановление и охрана водных объектов;
- повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений;
- техническое, информационное и научное обеспечение деятельности по восстановлению и охране водных объектов;
- совершенствование системы экологического мониторинга, расширение информационного обеспечения для лиц, принимающих решение, и населения;
- развитие системы непрерывного экологического воспитания и образования, привлечение общественности к решению экологических проблем области;
- геологическое изучение территории области, воспроизводство минерально-сырьевой базы, рациональное использование и охрана недр.
Целями природоохранной и природоресурсной политики Калужской области являются:
1. Поэтапная стабилизация экологической обстановки и достижение нормативных показателей общей техногенной нагрузки в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2. Удовлетворение потребностей экономики области в минерально-сырьевых ресурсах и в питьевой воде стандартного качества.
3. Создание единой системы государственного экологического мониторинга для контроля эффективности природоохранной деятельности, проводимой в области.
4. Осуществление комплексной переработки сырья с утилизацией отходов производства и потребления.
5. Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.
6. Организация системы непрерывного экологического воспитания и образования населения области.
7. Установление контроля за производственной деятельностью особо опасных в экологическом отношении предприятий и объектов области.
8. Развитие экономического механизма и правовой базы стимулирования работ по максимальному и эффективному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и производства экологически чистой продукции.
9. Экологизация промышленного производства путем внедрения экологически чистых технологий, производств и систем управления охраной окружающей среды.
10. Воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания.
11. Охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии развития, проведение профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров, улучшение технического обеспечения противопожарной охраны лесов.
12. Улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия путем совершенствования методов ведения лесного хозяйства в лесах, подверженных радиационному загрязнению, повышение роли биологических мер в борьбе с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды его обитания.
13. Сокращение заболеваемости населения в результате потребления некачественной питьевой воды.
14. Снижение ущерба от наводнений.
15. Улучшение качества воды в водных объектах.
16. Снижение риска возникновения аварий на гидротехнических сооружениях.
17. Обеспечение оперативного контроля за состоянием водных объектов и их использованием.
Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Мероприятия программы направлены на достижение намеченных целей, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программа включает в себя 8 подпрограмм:
- "Регулирование качества окружающей природной среды";
- "Отходы";
- "Сохранение биоразнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий";
- "Леса";
- "Водные ресурсы и водные объекты";
- "Минерально-сырьевые ресурсы";
- "Экологическое образование и просвещение населения Калужской области до 2010 года";
- "Обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, их утилизация и захоронение".
Мероприятия в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке:
- мероприятия по решению долгосрочных, наиболее важных проблем областного значения;
- мероприятия, направленные на научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природно-ресурсных и экологических проблем;
- текущие работы, связанные с решением программных задач в рамках деятельности комитета природных ресурсов и его служб.
Система управления охраной окружающей среды и природопользованием функционирует в соответствии с действующим природоохранным законодательством, использует в качестве инструментов стандарты и нормативы загрязнения окружающей среды (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, требования по размещению и хранению отходов и некоторые другие), платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, другие инвестиционные механизмы. В каждом случае использование этих инструментов подкрепляется подзаконными актами, постановлениями, распоряжениями и нормативно-методическими документами. В системе управления охраной окружающей среды Калужской области в целом реализуются общепризнанные принципы - "устойчивое развитие", "загрязнитель платит", "пользователь / бенефициар платит", а также принципы местного самоуправления и участия общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Однако на деле эффективное использование перечисленных инструментов и принципов затрудняется по следующим причинам:
- недостаток финансовых средств и низкая эффективность использования имеющихся ресурсов, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование;
- сложное финансово-экономическое положение большинства предприятий основных отраслей производства и, как следствие, невозможность принятия необходимых мер по снижению их негативного воздействия на окружающую природную среду;
- потеря отдельных необходимых административных инструментов (механизмов "принуждения") в управлении охраной окружающей среды, недооценка децентрализации управления по ряду ключевых вопросов, а именно в сфере определения платежей за загрязнение, что обусловлено преобладающей ролью федерального законодательства;
- недостаточный учет особенностей влияния перехода к рыночной экономике на управление охраной окружающей среды и отсутствие опыта решения проблем охраны окружающей среды в тех сферах, где был потерян государственный контроль и требуются организационные изменения и современные методы управления.
Кроме того, несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при разработке и реализации программ различного уровня, недостаточно четкое определение программных приоритетов в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказывалось на концентрации средств на главных направлениях.
Начавшийся экономический рост в Калужской области может ухудшить экологическую обстановку и увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Поэтому необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы области для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.
На решение указанных проблем направлена областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Калужской области (2003-2010 гг.)".
2. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах.
Основные задачи:
- стабилизация экологической обстановки в области и ее улучшение в районах и населенных пунктах области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;
- обеспечение потребностей экономики области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;
- осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;
- предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;
- формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояние окружающей среды;
- научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды;
- формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
3. Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2003 по 2010 год. На I этапе осуществляются мероприятия по охране окружающей природной среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения на территории наиболее неблагополучных районов области, охране и воспроизводству минеральных, лесных, водных и других природных ресурсов области для обеспечения текущих потребностей предприятий области и населения. Затем будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов.
4. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программа включает в себя 8 подпрограмм, мероприятия которых изложены в следующем порядке:
- мероприятия по решению долгосрочных, наиболее важных проблем областного значения;
- мероприятия, направленные на научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природно-ресурсных и экологических проблем;
- текущие работы, связанные с решением программных задач в рамках министерства природных ресурсов Калужской области, предприятий и организаций различной ведомственной принадлежности.
(в ред. Закона Калужской области от 04.12.2006 № 260-ОЗ)
4.1. Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"
4.1.1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Экологическая обстановка в Калужской области в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектов промышленности, сельского хозяйства, транспорта. В то же время существуют проблемы экологического характера, стоящие довольно остро, но их разрешение требует времени, приложения дополнительных организационно-административных усилий, законодательного подкрепления и значительных капитальных вложений из областного, федерального бюджетов и других источников финансирования, т.е. проблема должна решаться программными методами.
4.1.2. Цель, задачи и система мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" является улучшение состояния окружающей природной среды Калужской области, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения.
Намеченная цель будет достигаться путем решения следующих задач:
- внедрение в производство современных ресурсосберегающих и экологичных технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;
- строительство и реконструкция сооружений по очистке промвыбросов в атмосферу и сточных вод в водные объекты в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе;
- предотвращение деградации земель и почвенного покрова;
- осуществление работ по реабилитации химического загрязнения земель, в первую очередь земель, загрязненных нефтепродуктами;
- рекультивация нарушенных земель;
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
- обеспечение государственного экологического контроля лабораторно-аналитической информацией о состоянии окружающей среды и источников загрязнения;
- расширение сети пунктов экологического контроля за выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта, оснащение их необходимым современным оборудованием;
- оснащение стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу и сброса в водные объекты необходимым оборудованием с целью контроля;
- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;
- совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды.
4.1.3. Сроки реализации, объемы и источники
финансирования подпрограммы
Сроки реализации мероприятий по охране атмосферного воздуха, водного бассейна, земельных ресурсов и почвенного покрова, а также мероприятий по развитию территориальной системы комплексного экологического мониторинга, включенных в подпрограмму, намечены на период с 2003 по 2010 г. Отдельные мероприятия по охране атмосферного воздуха в связи с меньшими объемами работ и финансирования рассчитаны на более короткий период реализации - 2-3 года. Что касается таких мероприятий, как обеспечение государственного экологического контроля лабораторно-аналитической информацией о состоянии окружающей среды и источников загрязнения, то их финансирование из бюджетных источников должно осуществляться постоянно.
На реализацию мероприятий подпрограммы в целом требуется финансирование в объеме 875 млн. 213 тыс. рублей, в том числе на мероприятия:
- по охране водного бассейна - 808 млн. 203 тыс. рублей;
- по охране атмосферного воздуха - 25 млн. 330 тыс. рублей;
- по охране земельных ресурсов и почвенного покрова - 32 млн. 820 тыс. рублей;
- по развитию территориальной системы комплексного экологического мониторинга - 8 млн. 860 тыс. рублей.
По источникам финансирования средства распределяются следующим образом:
- федеральный бюджет - 186 млн. 11 тыс. рублей;
- областной бюджет - 214 млн. 469 тыс. рублей;
- местные бюджеты - 156 млн. 167 тыс. рублей;
- внебюджетные средства - 318 млн. 566 тыс. рублей.
4.1.4. Экологическая и экономическая эффективность
реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит в значительной степени улучшить экологическое состояние окружающей среды области, сократить поступление загрязняющих веществ в поверхностные водоемы, довести качество очистки сточных вод на очистных сооружениях г. Калуги, других городов и поселков области, многих предприятий до проектных показателей и норм, отвечающих экологическим требованиям. Совершенствование технологий очистки сточных вод от тяжелых металлов с выходом на оборотное водоснабжение на предприятиях г. Калуги позволит уменьшить риск техногенного загрязнения поверхностных вод и других объектов тяжелыми металлами и значительно уменьшить расход воды.
За счет реконструкции и модернизации систем очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятиях г. Калуга, Киров, Людиново, Боровск, Балабаново и других будет достигнуто соблюдение норм ПДВ по основным компонентам загрязнения, предотвращена возможность аварийных выбросов.
4.1.5. Охрана атмосферного воздуха
Общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2001 году составил 125,87 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников загрязнения - 14,866 тыс. тонн, или 12%. По сравнению с 2000 годом общие выбросы в атмосферу увеличились на 10,47 тыс. тонн.
Основными загрязняющими веществами, поступающими с выбросами в атмосферу, являются: пыль различного состава, диоксид серы, окислы азота, оксид углерода, углеводороды, вещества 1-го и 2-го классов опасности (пятиокись ванадия, свинец, хром, соляная и серная кислоты, бензин, ксилол, толуол, ацетон, формальдегид, фенол, уксусная кислота, аммиак и другие).
По отраслевой принадлежности предприятий доля загрязнения атмосферы приходится на:
- машиностроение - 31,7%;
- промышленность стройматериалов - 14%;
- теплоснабжение - 13,8%.
В основном выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников производятся предприятиями городов: Калуга, Киров, Людиново, Обнинск. Предприятиями областного центра в атмосферу выброшено 5,122 тыс. тонн вредных веществ, в том числе твердых - 0,902 тыс. тонн, а также газообразных и жидких. Из них уловлено 3,775 тыс. тонн/год, или 42% выброшенных вредных веществ, в том числе утилизировано 2,885 тыс. тонн/год. Наибольшая степень улавливания вредных веществ - 53,6% - отмечается на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности.
Результаты замеров загрязнения атмосферного воздуха, произведенных Калужским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2001 году, показали, что за период 1997-2001 гг. уровень загрязнения воздуха в г. Калуга существенно не изменился, однако отмечено незначительное увеличение уровня концентрации оксида углерода, диоксида азота, растворимых сульфатов.
По г. Людиново годовые выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников составляют - 1,33 тыс. тонн, по г. Кирову - 2,59 тыс. тонн, по г. Обнинску - 1,17 тыс. тонн, при этом улавливаются очистными установками предприятий городов соответственно 62,6%, 75,8% и 3,6%, что существенно ниже, чем в среднем по области (процент улавливания загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников, составляет 86,8%).
По состоянию на 01.01.2002 в Калужской области эксплуатировалось около 200 тысяч легковых, грузовых машин и автобусов, на долю которых приходится 111 тысяч тонн, или 87% всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Проверки на соответствие эксплуатации автотранспорта экологическим требованиям показали, что 20% машин эксплуатируется с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.
Перечень
мероприятий по охране атмосферного воздуха
По Калужской территории протекает около 2000 рек общей протяженностью более 10000 км. 242 реки вытянуты более чем на 10 км, имея общую протяженность около 6,3 тыс. км. В области насчитывается 18 водохранилищ с полным объемом более 1 млн. куб. м каждое. Самая крупная водная артерия области, река Ока, принимает сточные воды предприятий коммунальной, энергетической, машиностроительной, строительной, химической, сельскохозяйственной и других отраслей народного хозяйства. По данным наблюдений Калужского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в реке Оке наблюдаются превышения по отдельным загрязняющим веществам - химическое потребление кислорода, азоту аммонийному, азоту нитритному, меди, железу и другим от 1,2 до 3 ПДК (предельно допустимых концентраций).
Одной из основных причин сверхнормативного загрязнения реки Оки и других водных объектов области является неудовлетворительное состояние очистных сооружений. Значительная часть их предельно изношена и практически не обновляется. Большая часть очистных сооружений не обеспечивает очистки сточных вод в пределах установленных нормативов ПДС (предельно допустимых сбросов). Очистные сооружения г. Калуги перегружены, при проектной мощности 120 тыс. куб. м/сутки они фактически пропускают 180-200 тыс. куб. м/сутки. По области 2,5 млн. куб. м сточных вод сбрасываются без очистки.
Все очистные сооружения, находящиеся на балансе ГП "Калугаоблводоканал", сегодня нуждаются в строительстве сооружений доочистки и внедрении новых технологий очистки сточных вод по группе азота и фосфатам. Наряду с этим за последнее время объем сбрасываемых сточных вод увеличился на очистных сооружениях г. Калуга, Сухиничи, Людиново, Медынь, Спас-Деменск, п. Детчино, Барятино, Товарково, д. Колюпаново и Радюкино.
В течение 2001 года объем стоков возрос на многих промпредприятиях г. Калуги, в том числе ЗАО "Гигант", ОАО "Тайфун", ФГУП КНИИТМУ, ОАО "Калугапутьмаш", ООО "Электротехнический", ЗАО КАЗ, с 3% до 20%. Основной причиной роста объема стоков является увеличение объемов производства промышленной продукции на предприятиях.
При контроле и анализе качества сбрасываемых сточных вод в горколлектор ГУП "Калугаоблводоканал" выявило 20 предприятий - основных загрязнителей водных объектов. Объем сбрасываемых ими стоков составляет 61,11% всего объема промышленных стоков (10493 тыс. куб. м/год) и по сравнению с 2000 годом он возрос на 22,8%. Из этого количества 73,67% особо загрязненных стоков сбрасывают: ОАО "Калужский турбинный завод", ОАО "Калужский двигатель", ОАО "КЗАЭ", ОАО "Калугапутьмаш", ФГУП "СКТБР", ГУП КЗ "Ремпутьмаш".
В то же время действенных мер по предотвращению и снижению сброса загрязняющих веществ в водные объекты большинством предприятий не предпринимается. К предприятиям, проводящим мероприятия по улучшению качества сбрасываемых стоков, относятся ОАО "КЗАЭ" и ОАО "Калужский турбинный завод". На остальных предприятиях из-за отсутствия финансирования работы в этой области практически не проводятся.
<*> Мероприятия, вошедшие ранее в ОЦП "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой (1999-2010 годы)".
4.1.7. Охрана земель
Серьезной экологической проблемой области остается деградация земель, особенно сельскохозяйственных.
Всего в области 144,4 тыс. га эродированных с/х угодий, что составляет 10,4% от их общей площади.
Особенно неблагоприятное положение сложилось с содержанием гумуса. Почв с содержанием гумуса менее 2% насчитывается 80,7% от площади пашни. Снижение содержания гумуса связано с резким сокращением поголовья скота и, как следствие, уменьшением выхода навоза. Практически повсеместно свернуты работы с торфом, сапропелями, соломой, сидератами.
По-прежнему низкими остаются темпы восстановления нарушенных земель. Всего по области нарушено и нуждается в восстановлении 2195 га земель. Из них 435 относятся к промышленному строительству, 177 га - дорожному строительству, 566 га - сельскому хозяйству, 300 - торфоразработкам. Отдельного решения и вложения средств из федерального бюджета требует проблема рекультивации земель под бывшими ракетными шахтами и прочими войсковыми объектами.
Серьезной проблемой в области является загрязнение почв отходами производства и потребления. Только санкционированные свалки (полигоны) ТБО занимают в области более 100 га. Более значительные земельные площади загрязнены несанкционированными свалками.
Актуальной является проблема санации земель, загрязненных нефтепродуктами и другими химическими веществами, в районах расположения нефтебаз, складов ГСМ, автозаправочных станций, автобаз, а также крупных промышленных предприятий области.
Особого внимания и отношения требует к себе и территория, подвергшаяся загрязнению радионуклидами в результате Чернобыльской катастрофы. В области к зоне загрязнения радионуклидами отнесены 10 районов. 3 района - Жиздринский, Ульяновский, Хвастовичский - имеют значительную площадь (около 20%) сельскохозяйственных угодий с плотностью загрязнения более 5 Ku/кв. км.
В последние годы объемы работ по реабилитации загрязненных угодий значительно уменьшились. В 3-х наиболее загрязненных районах в 10-15 раз по сравнению с 1986 годом сократилось известкование, внесение калийных удобрений - в 10 раз. Количество вносимых органических удобрений составляет в Жиздринском и Хвастовичском районах всего 1 т/га, в Ульяновском - 0,2 т/га.
Перечень мероприятий по охране земельных ресурсов
и почвенного покрова
4.1.8. Развитие системы экологического мониторинга области
Государственное регулирование в системе взаимоотношений "общество - природа" призвано обеспечить научно обоснованное соотношение экономических и экологических интересов общества. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 и Указом Президента Российской Федерации от 04.02.1994 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" любая хозяйственная и производственная деятельность должна учитывать требования охраны природы, рационального использования природных ресурсов, приоритет охраны жизни и здоровья человека.
Управленческие решения и нормативные акты в области охраны окружающей природной среды, подготавливаемые природоохранными организациями и принимаемые органами исполнительной и законодательной власти Калужской области, обеспечение экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов должны опираться на достоверные и своевременные оценки состояния среды, источников антропогенного воздействия на нее, прогнозы развития экологической ситуации и возможных последствий принятых решений.
Поэтому экологический мониторинг рассматривается как средство информационного обеспечения для принятия обоснованных и эффективных управленческих решений.
Основная цель создания территориальной системы экологического мониторинга заключается в обеспечении лиц, принимающих решения, необходимой информацией с целью планомерного снижения общего уровня загрязнения окружающей среды на основе контроля за загрязнением различных компонентов среды и проведения комплекса мероприятий, направленных как на сокращение объемов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую природную среду, так и на обеспечение конституционного права граждан Калужской области на благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ней.
Задачами территориальной системы экологического мониторинга являются (ТСЭМ):
- обеспечение функционирования системы наблюдений за состоянием окружающей природной среды и происходящими в ней изменениями, источниками антропогенных воздействий;
- проведение комплексных и целевых оценок состояния окружающей среды;
- прогнозирование изменения экологической обстановки области;
- организация и ведение банка данных об окружающей среде и природных ресурсах;
- сбор и хранение объективной информации о состоянии окружающей среды, здоровья населения (с учетом субъективной оценки этих факторов);
- формирование текущей картины состояния окружающей среды;
- выявление факторов экологического неблагополучия региона, в том числе источников негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;
- подготовка информации, необходимой для принятия управленческих решений, соответствующих экологической обстановке;
- выработка управляющего воздействия, направленного на улучшение состояния окружающей среды, с использованием подсистемы поддержки принятия решений и анализом степени риска.
Для обеспечения уровня управления необходимой и достаточной информацией требуется использование системного подхода к организации ее сбора, обработки, агрегирования, интеграции и отображения.
Системный анализ собранной информации позволит создать экологический атлас территории и осуществить природное, хозяйственное и природно-хозяйственное районирование территории, что актуально для инвестиционной политики Калужской области.
Перечень мероприятий по развитию территориальной системы
комплексного экологического мониторинга
Серьезную угрозу для окружающей среды Калужской области представляют образующиеся и накопленные отходы производства и потребления. Ситуация, сложившаяся с использованием, размещением и захоронением отходов, ведет к реальной опасности загрязнения их токсичными компонентами поверхностных и подземных вод, почвенного покрова, атмосферного воздуха, в конечном итоге создает угрозу здоровью населения.
4.2.1. Содержание проблемы
В Калужской области ежегодно образуется более 500 тыс. тонн различных отходов производства и потребления. Особую опасность несут накопленные объемы токсичных промышленных отходов. Ежегодно их образуется по области в пределах 50 тыс. тонн, общее количество таких отходов, накопленных в отвалах и свалках, достигает 300 тыс. тонн. Такие отходы зачастую хранятся в неприспособленных для этих целей местах, на складах, площадках территорий заводов. Имеют место случаи несанкционированного вывоза отходов производства, содержащих токсичные вещества, на полигоны бытовых отходов. Наиболее опасными для окружающей среды являются такие отходы, как люминесцентные лампы, содержащие ртуть и относящиеся к отходам 1 класса опасности, вышедшие из употребления автомобильные аккумуляторы (2-й класс опасности), а также изношенные автопокрышки, отработанные масла, растворители, другие химические компоненты производства. Большое количество подобных опасных отходов попадает на несанкционированные свалки, находится на пустырях, в оврагах по обочинам дорог, встречается в лесу. В черте городов, поселков и за их пределами много автомобильного металлолома. Причинами такого положения являются отсутствие или недостаток технологий и налаженных производств по переработке сложных промотходов, в связи с этим не налажена и система сбора с предприятий такого вида отходов, отсутствует достаточно эффективная система экологического стимулирования предприятий к поиску путей решения проблемы. Нерешенной остается проблема утилизации накопленных в области (в пределах 200 тонн) ядохимикатов сельскохозяйственного назначения, запрещенных к применению либо с истекшим сроком хранения.
Твердых бытовых отходов в области ежегодно образуется в пределах 1300 тыс. куб. м, они без какой-либо предварительной сортировки и переработки вывозятся на свалки и полигоны ТБО.
На территории области только в ведении муниципальных предприятий коммунального хозяйства находится 24 действующих полигона (свалки) ТБО, которые занимают территорию 113,2 гектара. Многие из них на сегодняшний день являются в значительной степени источниками загрязнения окружающей среды, особенно почв и грунтовых вод.
Свалки МО "Ферзиковский район", "Думиничский район", "Город Козельск", "Спас-Деменский район" и некоторые другие можно квалифицировать на сегодняшний день как несанкционированные, т.к. они не получили от министерства природных ресурсов Калужской области разрешения на размещение отходов.
(в ред. Закона Калужской области от 04.12.2006 № 260-ОЗ)
Эксплуатация большинства свалок на территории области ведется с нарушением экологических и санитарных требований, почти повсеместно нарушается "Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов". Более половины свалок не осуществляют экологический мониторинг воздействия на окружающую среду. Перегружены и нуждаются в переносе на новый участок свалки МО "Город Малоярославец", "Дзержинский район", "Поселок Товарково". Практически 60% из ныне действующих полигонов нужно закрывать и рекультивировать, т.к. у них истек срок эксплуатации. Свалка в Сухиничском районе эксплуатируется более 50 лет, срок эксплуатации полигонов г. Малоярославец и п. Ферзиково истек в 1997 году, в г. Жиздра и г. Киров - в 1995 году, в г. Медынь - в 1991 году, п. Думиничи - в 2000 году, г. Людиново и п. Бетлица - в 2001 году. Кроме того, свалки МО "Кировский район", "Людиновский район", "Спас-Деменский район", "Износковский район", "Куйбышевский район" имеют крайне неблагоприятные условия размещения по гидрогеологическим показателям, в пределах их размещения, по заключениям гидрогеологов, происходит загрязнение подземных вод.
По-прежнему серьезной проблемой остается переработка и обезвреживание многих видов промышленных отходов, отчасти это связано с отсутствием или несовершенством технологий и производственных мощностей. Мешают решению проблемы неэффективность действующего экономического механизма стимулирования переработки и использования отходов.
4.2.2. Цель, задачи и система мероприятий подпрограммы
Целью подпрограммы "Отходы" является предотвращение и сокращение вредного воздействия, оказываемого отходами производства и потребления на окружающую среду, уменьшение объемов их образования и накопления, а также вовлечение части отходов в хозяйственный оборот и использование их в качестве вторсырья.
Комплекс мер подпрограммы включает в себя мероприятия по созданию производств по переработке различных видов промышленных и бытовых отходов, в т.ч. пилотных проектов, таких как создание предприятий по переработке изношенных автопокрышек, пластмасс, смазывающе-охлаждающих жидкостей, растворителей и др.; мероприятия по строительству комплексов по переработке твердо-бытовых отходов, проектированию и строительству полигонов ТБО, отвечающих экологическим требованиям, с одновременной рекультивацией выводимых из эксплуатации свалок, а также мероприятия, направленные на развитие системы управления отходами, в их числе создание кадастра отходов, реестра их размещения.
4.2.3. Сроки реализации, объемы и источники
финансирования подпрограммы
Реализация большей части мероприятий подпрограммы намечена на период 2003-2006 годы, отдельные мероприятия, связанные с большими объемами работ и капитальных вложений, например, вывод из эксплуатации регионального могильника радиоактивных отходов в ГНЦ РФ ФЭИ г. Обнинска и другие, планируется реализовать в срок до 2010 года.
На реализацию мероприятий подпрограммы в целом требуется финансирование в объеме 707 млн. 344 тыс. рублей (в ценах 2002 года), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 242 млн. 998 тыс. рублей, областного бюджета - 78 млн. 179 тыс. руб., местных бюджетов - 70 млн. 511 тыс. рублей, внебюджетных средств - 315 млн. 657 тыс. рублей.
4.2.4. Экологическая и экономическая эффективность
реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит обезвреживание не менее 15 тыс. тонн/год токсичных промышленных отходов, 120 тыс./тонн твердых бытовых отходов, 40 тыс./тонн жидких бытовых отходов, возвратит в производство в виде вторсырья 50 тыс. тонн отходов, ликвидирует загрязнение почвенного покрова и водных объектов на значительных площадях, предупредит возможность потенциального загрязнения окружающей среды объектами размещения и захоронения отходов, позволит вовлечь в хозяйственный оборот около 40 га земель, рекультивированных из-под свалок бытовых и промышленных отходов, в целом улучшит экологическое состояние окружающей среды и эстетический вид населенных пунктов и природных объектов области.
Перечень мероприятий по переработке и утилизации
отходов производства и потребления
4.3. Подпрограмма "Сохранение биоразнообразия и развитие
системы особо охраняемых территорий"
4.3.1. Содержание, проблемы и необходимость ее решения
программными методами
В результате антропогенного воздействия на окружающую природную среду, интенсивной эксплуатации на протяжении последних десятилетий ее биологическое разнообразие оказалось под угрозой, а по ряду компонентов - на грани полного исчезновения.
В ходе осуществления биомониторинга рабочей группой КГПУ им. Циолковского составлен список редких и исчезающих видов животных, растений и грибов для занесения в Красную книгу Калужской области, который был утвержден постановлением Правительства Калужской области от 04.02.2000 № 13 "О перечне объектов растительного и животного мира, включенных в Красную книгу Калужской области".
Утвержденный список включает 578 наименований, среди которых 18 видов грибов, 226 видов сосудистых растений, 334 вида животных (215 беспозвоночных и 119 позвоночных). Беспозвоночные представлены бабочками - 121 вид, жуками - 59 видов, перепончатокрылыми - 29 видов, ракообразными - 2 вида, паукообразными - 4 вида. Позвоночные представлены круглоротыми - 2 вида, костными рыбами - 10 видов, земноводными - 1 вид, пресмыкающимися - 3 вида, птицами - 83 вида, млекопитающими - 20 видов.
Редкие и исчезающие виды животных и растений играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах, являясь индикаторами их состояния и характера развития, поэтому задача их сохранения, стабилизации и увеличения их численности является очень важной и требует специально разработанных программных мероприятий на областном уровне.
Задачи сохранения объектов растительного и животного мира, их видового разнообразия, целостности природных ландшафтов, уникальных природных комплексов решаются наиболее эффективно на особо охраняемых территориях.
Существующая сеть охраняемых природных территорий области состоит из 193 памятников природы общей площадью 90572 га, государственного природного заповедника "Калужские засеки" площадью 18500 га и национального парка "Угра" площадью 98623 га.
Общая площадь особо охраняемых природных территорий в отношении к площади, занимаемой Калужской областью, составляет 3%.
Заповедник "Калужские засеки" был образован в соответствии с постановлением Правительства РФ № 849 от 5 ноября 1992 года. Он расположен в юго-восточной части области на территории Ульяновского района, где сохранились отдельные участки уникальных во всей Восточной Европе дубрав, некогда входивших в засечную черту русского государства.
Старовозрастные участки засек имеют уникальный гидрологический режим, эталонные для средней России почвы и особую структуру древостоя, которая обеспечивает успешное возобновление всех ценных пород деревьев, и в первую очередь дуба.
Национальный парк "Угра" (НП "Угра") образован в соответствии с постановлением Правительства РФ № 148 от 10.02.1987. Территория парка включает 3 основных участка - Угорский, Воротынский, Жиздринский, занимающих соответственно 64%, 32% и 4% общей площади парка, и три кластерных участка, отстоящих от основных на расстоянии 3-8 км.
Из общей площади парка 53375 га земель иных пользователей включены в границы парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации.
По режиму охраны и использования земель в границах парка на его территории выделяются 7 функциональных зон:
- заповедная (9,6% от общей территории парка);
- особо охраняемая (26,4%) с подзонами экологической стабилизации и природно-восстановительной;
- охраняемого ландшафта (познавательного туризма) (55,7%);
- охраны лабораторно-культурных объектов (2,5%);
- рекреационная (4,2%);
- обслуживания посетителей (1,3%);
- хозяйственная (0,3%).
4.3.2. Цель, задачи и система мероприятий подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
- сохранение и восстановление численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных;
- сохранение и увеличение численности объектов охоты и рыболовства;
- развитие системы особо охраняемых природных территорий области, включая национальный парк "Угра" и госзаповедник "Калужские засеки".
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи путем реализации программных мероприятий:
- наладить устойчивую систему ведения мониторинга редких и исчезающих видов растительного и животного мира;
- создать и вести кадастр объектов биосферы, находящихся под угрозой исчезновения;
- издать и вести Красную книгу области;
- обеспечить правовую базу охраны редких и исчезающих видов растений и животных;
- наладить гибкую и эффективную систему регулирования охоты на животных;
- получить систематизированные сведения об ООПТ и их состоянии;
- обеспечить научно обоснованную организацию сети охраняемых территорий области и отработать механизм управления ею;
- обеспечить соблюдение всеми субъектами природопользования охранного режима ООПТ, национального парка и заповедника;
- уточнить и обустроить границы всех ООПТ на территории области;
- укрепить материально-техническую базу и развить инфраструктуру национального парка "Угра" и государственного заповедника "Калужские засеки";
- осуществить финансовую поддержку научных исследований, направленных на сохранение биоразнообразия и совершенствование системы ООПТ.
4.3.3. Сроки реализации, объемы и источники
финансирования подпрограммы
Реализация большей части мероприятий по сохранению биоразнообразия и развитию ООПТ области рассчитана на период 2003-2006 годы. Отдельные мероприятия, такие как ведение мониторинга и Красной книги, заповедно режимные мероприятия и мероприятия по поддержанию установленного режима охраны ООПТ и др., должны осуществляться за счет бюджетных средств постоянно, и их реализация рассчитана на весь период действия Программы.
На реализацию мероприятий подпрограммы в целом требуется финансирование в объеме 18 млн. 655 тыс. рублей (в ценах 2002 года), в том числе: за счет средств областного бюджета - 13 млн. 25 тыс. рублей, местного бюджета - 50,0 тыс. рублей, и за счет внебюджетных средств организаций - 5 млн. 580 тыс. рублей.
4.3.4. Экологическая и экономическая эффективность
реализации мероприятий подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
- совершенствовать систему биомониторинга;
- систематизировать сведения о техногенном воздействии на окружающую среду;
- создать кадастр редких и исчезающих растений и животных;
- восстановить и увеличить численность объектов растительного и животного мира, находящихся на грани исчезновения;
- сохранить численность и увеличить воспроизводство рыбных запасов и охотничьих животных на территории области;
- организовать оптимальную и эффективную с экологической и экономической точек зрения сеть ООПТ области, обеспечить соблюдение их охранного режима;
- обеспечить продолжение научных исследований в национальном парке и заповеднике как эталонных участках биосферы на территории области.
Ожидаемый экологический эффект от реализации подпрограммы за счет предотвращения экологического ущерба, по предварительным оценкам, составит 10-12 млн. рублей.
Перечень
мероприятий по сохранению биоразнообразия и развитию ООПТ
Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом и связывание углерода, влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна. Одновременно леса выполняют важнейшие социально экономические функции, обеспечивая спрос общества на лесные ресурсы всех видов. Учитывая комплексную, многофункциональную значимость лесов, необходимо обеспечить использование лесных ресурсов на основе рационального и неистощительного лесопользования, сопровождаемого мерами по их охране и воспроизводству.
Общая площадь земель, занятых лесами на территории Калужской области, составляет 1379,9 тыс. гектаров, в том числе покрытых лесом - 1297,6 тыс. гектаров. Большая часть области находится в подзоне хвойно-широколиственных лесов, центральная и восточная части - в подзоне широколиственных лесов. Лесистость области составляет 43%, однако она варьируется по районам: от 10,6% в Бабынинском и 20,3% в Мещовском, до 50-58% в Думиничском, Жиздринском, Людиновском и Юхновском. Общий запас древесины составляет 228,3 млн. куб. метров. Расчетная лесосека по главному пользованию составляет 2217 тыс. куб. метров (с учетом расчетной лесосеки в непродуктивных насаждениях, составляющей 402 тыс. куб. метров), в том числе 240 тыс. куб. метров по хвойному хозяйству.
В Калужской области функционируют особо охраняемые природные территории федерального значения - национальный парк "Угра" и государственный природный заповедник "Калужские засеки", площадь земель лесного фонда которых составляет соответственно 44,2 и 18,4 тыс. гектаров.
4.4.2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Лесистость и состав древесных пород области сложились под влиянием многочисленных земельных реформ и лесозаготовок. Несколько веков назад в Калужском крае доминировали хвойные и широколиственные леса. С вырубкой их (особенно на территории Мещовского ополья) значительно изменились гидрологический и гидрохимический режимы. Многие речки и ручьи высохли. Природные комплексы в бассейнах ряда еще действующих водотоков теряют свою способность к самоочищению и самовосстановлению. Все это отрицательно влияет на качество питьевой воды.
На пашне малолесных районов наблюдаются интенсивные процессы эрозии почв, в результате чего снижается их естественное плодородие. Все это - результат деградации природных комплексов и в первую очередь лесов.
Лесные экосистемы биологически ослаблены. Коренных лесов сохранилось около 10% от общей площади, а около 40% покрытой лесом площади составляют березняки и осинники, пораженные дереворазрушающими грибами - трутовиками, опенком и др. Леса, расположенные вокруг городов, подвержены сверхдопустимой рекреационной нагрузке. Газовые эмиссии промышленности, автотранспорта, уплотнение почвы, пожары и другие антропогенные факторы отрицательно влияют на физиологическое состояние деревьев, особенно хвойных пород. Прогноз динамики площадей лесов неудовлетворительного лесопатологического состояния по материалам обследований показан в таблице 1.
Таблица 1
Прогноз динамики площадей лесов Калужской области
неудовлетворительного лесопатологического состояния
Засушливый летний период 1999 года и достаточно высокая зараженность ельников корневой губкой способствовали развитию очагов одного из опаснейших стволовых вредителей ели короеда-типографа. В настоящее время очаги массового размножения короеда-типографа отмечены на площади 4,1 тыс. гектаров. Угроза жизнеспособности древостоев ели на участках с повышенной численностью вредителей составляет до 50% отпада (гибели деревьев).
Таким образом, основываясь на критериях оценки экологической обстановки, утвержденных 30.11.1992 Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, по площади коренных лесов на территории Калужской области наблюдается чрезвычайная экологическая ситуация.
В результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году произошло радиоактивное загрязнение лесной территории на площади около 178 тыс. гектаров (26% общей площади земель лесного фонда). Результаты лесного радиационного мониторинга свидетельствуют о том, что лес эффективно предотвращает миграцию радионуклидов на сопредельные территории без затрат на агротехнические мероприятия по дезактивации земель. Однако это является нормой для экологически устойчивых лесных биоценозов, не подверженных разрушению в результате воздействия вредителей и болезней. Лесные пожары в усыхающем лесу могут вызвать опасное вторичное загрязнение чистых районов. Также выявлено, что коэффициент перехода радионуклидов из почвы в растительность зависит от почвенных и погодных условий и не всегда зависит от первоначального уровня загрязнения местности, что не снижает актуальности радиационного контроля с течением времени.
Калужский край расположен на стыке лесного и степного климатов. Количество осадков во влажные годы - около 1000 мм, а в сухие - около 400 мм в год. В умеренном климате произрастание деревьев возможно при осадках минимум 400 мм в год. Таким образом, калужские леса в засушливые годы находятся в критических условиях. По данным Госкомприроды Российской Федерации (1993 г.), до 2050 года прогнозируется дальнейшее повышение приземных температур воздуха. Это вызовет еще большее, чем по прогнозу, усыхание влаголюбивых и больных деревьев, производных формаций, что создаст новую чрезвычайную экологическую ситуацию.
В засушливых условиях самовозобновление леса будет ничтожным. Понадобятся колоссальные затраты по искусственному лесовосстановлению. Скопление большого количества сухостоя, валежа вокруг населенных пунктов вызовет массовое размножение мелких грызунов (рыжей полевки, крыс и других) - носителей многих инфекционных болезней человека (бешенство, геморрагическая лихорадка и т.п.). Повысится пожарная опасность в лесу. С гибелью древесной растительности возрастает интенсивность весенних и летних паводков, усиливается пульсирующий режим грунтовых вод. В результате многие агроценозы потеряют продуктивность.
4.4.3. Основные цели и задачи подпрограммы,
сроки ее реализации
Основной целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов Калужской области, повышение их устойчивости и продуктивности, рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов, повышение эффективности охраны лесного фонда.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях радиоактивного загрязнения, другого антропогенного воздействия и обеспечение радиационного контроля лесной продукции.
Перспективными направлениями при реализации этих задач с учетом объемов финансирования являются:
- воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;
- охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии, проведение профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров, улучшение технического обеспечения противопожарной охраны лесов;
- улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия путем совершенствования методов ведения лесного хозяйства в лесах, подверженных радиационному загрязнению, повышение роли биологических мер в борьбе с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды его обитания.
Сроки реализации подпрограммы 2003-2010 годы.
Учитывая многостороннее значение лесов, подпрограмма имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.
4.4.4. Система программных мероприятий
(в ред. Закона Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ)
Программные мероприятия разработаны на основе анализа прежней лесохозяйственной деятельности и состояния природной среды.
Основные усилия планируется направить на организацию лесоохранных, лесозащитных и лесовосстановительных мероприятий, оптимизацию режима использования лесов и их породного состава.
Подпрограммой предусматривается доминирующее воспроизводство сосновых насаждений в зоне хвойно-широколиственных лесов и дубовых насаждений с введением в их состав до 30-40% липы в зоне широколиственных лесов. В целом планируется создание лесных культур: сосны - до 60%, ели - до 30% и дуба - до 10%. При воспроизводстве лесов приоритет будет отдан высокопродуктивным популяциям, устойчивым к природным и техногенным нагрузкам.
В результате выполнения мероприятий подпрограммы планируется увеличение площади ценных лесных насаждений, улучшение санитарного состояния лесов.
Лесовосстановление будет обеспечиваться в объемах фактической вырубки леса не менее 2300 га в год.
Ввод молодняка в категорию хозяйственно-ценных насаждений планируется в объеме 1700 га в год.
Уход за лесными культурами ежегодно планируется в объеме 11,2 тыс. га.
Выращивание стандартного посадочного материала планируется в объеме 10,0 млн. штук ежегодно, в том числе 8,0 млн. штук сеянцев и 2,0 млн. штук саженцев, что позволит на 100% удовлетворить потребность в проведении лесокультурных работ.
Большое значение будет уделено развитию селекционного семеноводства и селекционной инвентаризации для выделения плюсовых насаждений, уходу за испытательными культурами, выращиванию стандартного посадочного материала селекционной категории "улучшенные".
Прогноз объемов использования лесов, в том числе для заготовки древесины при проведении сплошных и выборочных рубок лесных насаждений, приведен в таблице 1.
В 2007 году заготовлено древесины лесопользователями в объеме 488 тыс. куб. метров.
Подпрограммой планируется заготовка древесины в 2008 году в объеме 800 тыс. куб. метров, в том числе при проведении сплошных рубок лесных насаждений - 500 тыс. куб. метров, при проведении выборочных рубок - 300 тыс. куб. метров.
В 2010 году заготовка древесины прогнозируется в объеме 1050 тыс. куб. метров, в том числе арендаторами - 650 тыс. куб. метров.
Рост потребления древесины планируется в рамках Законов Калужской области от 05.07.2006 № 234-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие лесопромышленного комплекса Калужской области на 2006-2010 годы" и от 27.12.2007 № 390-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие строительного комплекса в Калужской области на 2008-2012 годы", основными задачами которых является увеличение мощностей по заготовке и глубокой переработке древесных ресурсов и создание условий для перспективного развития организаций строительного комплекса с использованием местных ресурсов, в том числе в южных и западных районах области.
Прогноз поступления платы за использование лесов представлен в таблице 2.
Плата за использование лесов в областной бюджет планируется в 2008 году в сумме 110,1 млн. руб., что в 2,3 раза выше уровня 2007 года.
Рост поступления платы за использование лесов в бюджетную систему планируется за счет увеличения объемов заготовки древесины, использования лесов в целях ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, осуществления рекреационной деятельности, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в других целях, предусмотренных лесным законодательством Российской Федерации.
Намечается увеличение количества аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.
Большое значение подпрограммой уделяется организационно-техническим мероприятиям по охране лесов от пожаров. Обязательным условием выполнения программных мероприятий является создание системы мониторинга лесных пожаров для оценки состояния горимости лесов и прогнозов наступления и продолжительности пожароопасных сезонов и периодов, внедрение новых методов профилактики лесных пожаров, технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, экономичных и эффективных технологий борьбы с огнем. Предусматривается осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека. Планируется ежегодное изготовление и установка 600 штук средств наглядной агитации (панно, аншлаги), а также распространение 20 тыс. штук листовок, памяток, буклетов. Намечается увеличение выступлений по радио, телевидению и в печати. Усиление пропагандистской деятельности планируется совместить с активизацией деятельности по осуществлению государственного лесного контроля и надзора. Одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по ограничению и распространению огня в лесу является устройство системы противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос, разрывов, заслонов.
Одним из направлений программных мероприятий является организация защиты популяций древесных растений от воздействий вредителей и болезней леса.
Финансирование программных мероприятий планируется обеспечить за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на арендованных лесных участках будут осуществлять арендаторы.
Ресурсное обеспечение подпрограммы в целом приводится в таблице 3. Необходимые объемы программных мероприятий, расходы на их выполнение и финансирование по источникам представлены в таблице 4.
В перечень основных мероприятий включены минимально необходимые лесохозяйственные работы, капитальные вложения.
-----------------------------------T---------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ Единицы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Плата за использование лесов, ¦тыс. руб.¦144537,0¦169037,9¦172993,1¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦В том числе: ¦тыс. руб.¦110114,4¦130758,6¦130758,6¦
¦областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦федеральный бюджет ¦тыс. руб.¦ 34422,6¦ 38279,3¦ 42234,5¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Из нее при использовании лесов в целях: ¦
+----------------------------------T---------T--------T--------T--------+
¦1. Заготовки древесины, всего ¦тыс. руб.¦134823,9¦158427,6¦162272,0¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Из них - областной бюджет ¦тыс. руб.¦108471,7¦129021,0¦128910,2¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦В том числе: ¦тыс. руб.¦ 99270,4¦120786,1¦114412,2¦
¦плата по договору купли-продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лесных насаждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Из них - областной бюджет ¦тыс. руб.¦ 91818,2¦106082,8¦ 97731,3¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦арендная плата ¦тыс. руб.¦ 35553,5¦ 37641,5¦ 47859,8¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Из них - областной бюджет ¦тыс. руб.¦ 16653,5¦ 22938,2¦ 31178,9¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦2. Ведения охотничьего хозяйства и¦тыс. руб.¦ 842,9¦ 892,8¦ 951,1¦
¦осуществления охоты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Из них - областной бюджет ¦тыс. руб.¦ 840,4¦ 890,3¦ 948,6¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦3. Осуществления рекреационной ¦тыс. руб.¦ 8870,2¦ 9717,5¦ 9770,0¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+--------+--------+--------+
¦Из них - областной бюджет ¦тыс. руб.¦ 802,3¦ 847,3¦ 899,8¦
L----------------------------------+---------+--------+--------+---------
Таблица 3
Ресурсное обеспечение подпрограммы "Леса"
------------------------------T---------------T--------------------------¬
¦ Источники и направления ¦ Объем ¦ В том числе: ¦
¦ финансирования ¦финансирования,+--------T--------T--------+
¦ ¦ всего ¦2008 г. ¦2009 г. ¦2010 г. ¦
+-----------------------------+---------------+--------+--------+--------+
¦Средства областного бюджета ¦ 289365,4¦108159,6¦ 89479,2¦ 91726,6¦
+-----------------------------+---------------+--------+--------+--------+
¦Средства федерального бюджета¦ 499768,9¦159696,5¦166376,8¦173695,6¦
¦(субвенции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------------+--------+--------+--------+
¦Итого по подпрограмме "Леса" ¦ 789134,3¦267856,1¦255856,0¦265422,2¦
L-----------------------------+---------------+--------+--------+---------
Таблица 4
Мероприятия подпрограммы "Леса"
областной целевой программы "Экология и природные ресурсы
Калужской области (2003-2010 годы)"
Программные мероприятия, финансируемые за счет средств областного бюджета, реализуются в порядке, определенном действующим законодательством.
4.4.5. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической
и экологической эффективности от реализации подпрограммы
(в ред. Закона Калужской области от 02.06.2008 № 436-ОЗ)
Меры, предусмотренные подпрограммой "Леса", направлены на сохранение лесов, усиление их роли в обеспечении потребностей общества и человека лесной продукцией, товарами и услугами, повышение способности лесов выполнять экономическую, социальную, духовную, культурную, экологическую и средообразующую роль.
Проведение намеченных мероприятий, своевременное финансирование охраны, защиты и воспроизводства лесов позволит:
- сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, обеспечить своевременное воспроизводство лесов хозяйственно-ценными древесными породами;
- снизить вероятность возникновения крупных лесных пожаров в лесах, удельное значение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, удерживать в рамках утвержденных показателей;
- предотвратить возникновение очагов массового размножения вредителей и болезней леса, удельное значение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, удерживать в рамках утвержденных показателей.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой на 2008-2010 годы, обеспечит:
проведение лесовосстановления на площади 6900 гектаров;
ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений на площади 2100 гектаров;
увеличение площади хвойных лесов на 2000 гектаров, дубовых - на 100 гектаров; снижение опасности лесных пожаров с предотвращением значительного ущерба. В результате реализации настоящих программных мероприятий изменится структура лесов (таблица 5).
Основными показателями, характеризующими эффективность проведения подпрограммы, являются:
- объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га лесного фонда;
- соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда;
- соотношение стоимости 1 куб. м древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации;
- удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров;
- удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса.
Данные показатели утверждены приказом МПР России от 11.04.2007 № 87.
---------------------------------T------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦ 2007 год ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ +-----T------+ год ¦ год ¦ год ¦
¦ ¦план ¦ факт ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-----+------+-------+-------+-------+
¦Объем платежей в бюджетную ¦ 34,9¦ 63,1 ¦ 43,6 ¦ 48,4 ¦ 52,8 ¦
¦систему Российской Федерации от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦использования лесов в расчете на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1 га лесного фонда, руб./га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-----+------+-------+-------+-------+
¦Соотношение площади ¦ 47 ¦ 79,9 ¦163,6 ¦181,8 ¦181,8 ¦
¦искусственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лесовосстановления и площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сплошных рубок лесных насаждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на землях лесного фонда, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-----+------+-------+-------+-------+
¦Соотношение стоимости 1 куб. м ¦203 ¦302 ¦203,2 ¦203,1 ¦203,0 ¦
¦древесины от рубок лесных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦насаждений и ставки платы за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦единицу объема древесины, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦установленной Правительством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-----+------+-------+-------+-------+
¦Удельная площадь земель лесного ¦ 0,1¦ 0,00¦ 0,014¦ 0,014¦ 0,014¦
¦фонда, покрытых лесной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦растительностью, погибшей от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пожаров, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-----+------+-------+-------+-------+
¦Удельная площадь земель лесного ¦ 0,3¦ 0,01¦ 0,026¦ 0,026¦ 0,026¦
¦фонда, покрытых лесной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦растительностью, погибшей от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вредителей и болезней леса, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+-----+------+-------+-------+--------
Прогноз поступления платы за использование лесов во все уровни бюджетов представлен в таблице 2.
В 2008-2010 годах расходы на обеспечение программных мероприятий составят 789134,3 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 289365,4 тыс. рублей (36,7%), из федерального бюджета - 499768,9 тыс. рублей (63,3%).
Доходы бюджетной системы в виде платы за использование лесов (арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений) составят в 2008-2010 годах 486568,0 тыс. рублей, в том числе областного бюджета - 371631,6 тыс. рублей, федерального бюджета - 114936,4 тыс. рублей.
Многосторонние экологические, экономические и социальные функции лесов реализуются в процессе их длительного периода роста (50-100 лет), используются во многих отраслях народного хозяйства и в процессе жизнедеятельности общества. Эти факторы затрудняют определение полной экономической эффективности использования средств, вкладываемых в лесное хозяйство. Природоохранные, климатические, водорегулирующие и социальные функции лесов в настоящее время не учитываются в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов. Основная прибыль от использования древесных ресурсов леса поступает от лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.
В экологическом плане эффективность подпрограммы обусловлена увеличением доли генетически устойчивых к природным и антропогенным нагрузкам насаждений, сохранением биоразнообразия флоры и фауны.
4.5. Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"
4.5.1. Водные ресурсы Калужской области
и их использование
Гидрографически территория Калужской области делится на две неравные части: к бассейну Волги относится около 85% территории области, к бассейну Днепра - около 15%.
В средний по водности год на территорию Калужской области поступает с территории соседних областей около 6 куб. км речного стока, на территории области формируется около 6,5 куб. км (в том числе в бассейне Днепра 1 куб. км) и за пределы области уходит около 12,5 куб. км.
На территории области протекает около 2000 рек общей протяженностью более 10000 км. Из них 242 реки длиной более 10 км имеют общую протяженность около 6,3 тыс. км. Наиболее крупные реки области - Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва, Протва. Общая протяженность каждой более 200 км. Также на территории области протекают 8 рек - Серена, Ресса, Рессета, Вытебеть, Шаня, Лужа, Нара, Воря, общая протяженность каждой из которых превышает 100 км.
На территории области насчитывается около 500 прудов и водохранилищ. Общий объем воды, аккумулируемой в прудах и водохранилищах области, составляет около 147 млн. куб. м, из них в водохранилищах объемом более 1 млн. куб. м каждое содержится около 89 млн. куб. м, из них 30 млн. куб. м находится в наиболее крупном водохранилище области - Людиновском на р. Неполоди. Используются водохранилища и пруды для питьевого водоснабжения, рыборазведения, орошения и рекреации.
По результатам мониторинга поверхностных водных объектов воды всех наиболее крупных водотоков области относятся по качеству к умеренно загрязненным (III класс загрязнения).
В течение последнего почти двадцатилетнего периода на реках бассейнов Волги и Днепра в пределах территории Калужской области наблюдались исключительно низкие паводки, гораздо ниже средних многолетних значений. Однако за более чем столетний период наблюдений на реках области периодически проходили высокие весенние половодья и дождевые паводки, подъем воды во время которых составлял 10 и более метров. Во время весеннего половодья на территории области наибольшему затоплению подвергаются значительные территории, расположенные вдоль рек Оки, Жиздры, Протвы и Угры.
Из общего объема воды, используемой на территории области для водоснабжения населения и удовлетворения потребностей экономики (около 180 млн. куб. м/год), примерно 35% (65 млн. куб. м/год) забирается из поверхностных водных объектов, в том числе предприятиями жилищно-коммунального хозяйства - 38%, промышленными предприятиями - 31%, сельскохозяйственными предприятиями - 2%, прочими - 29%.
Наиболее зависимыми от поверхностных водных объектов являются г. Калуга (хозяйственно-бытовое и промышленное водоснабжение), Дзержинский район (хозяйственно-бытовое и промышленное водоснабжение), Боровский район (промышленное водоснабжение и рыборазведение), Думиничский и Сухиничский районы (рыборазведение), Людиновский район (хозяйственно-бытовое и промышленное водоснабжение).
Особое место занимает г. Людиново, единственным безальтернативным источником водоснабжения которого в настоящее время является Людиновское водохранилище, расположенное на р. Неполоди.
Несмотря на достаточную в целом обеспеченность области поверхностными водными ресурсами, вследствие крайне неравномерного распределения речного стока в течение года увеличение в перспективе прямого использования стока без его истощения можно связывать только с реками, минимальные меженные расходы которых превышают 1 м куб./с. Таких рек на территории области 11: Ока на всем протяжении, Протва на всем протяжении, Угра на всем протяжении, Жиздра, Болва, Ресса, Рессета, Пополта, Серена, Лужа, Снопот, начиная со среднего или нижнего их течений. Наиболее перспективными в этом отношении являются г. Калуга, Перемышльский, Тарусский, Ферзиковский, Юхновский, Козельский, Людиновский, Дзержинский, Жуковский, Малоярославецкий и Боровский районы. Остальные реки области можно использовать для забора воды только при условии строительства прудов и водохранилищ, аккумулирующих сток весеннего половодья.
В поверхностные водные объекты области ежегодно сбрасываются около 130 млн. куб. м сточных вод, из них только около 7% являются нормативно-очищенными, около 13% - нормативно-чистыми без очистки, а 80% - недостаточно очищенные. В составе только учтенных сточных вод в водные объекты области поступает около 60 тыс. тонн загрязняющих веществ в год, в числе которых нефтепродукты, фосфор, азот аммонийный, нитраты, нитриты, СПАВ, тяжелые металлы и прочее. Средняя условная концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных в водные объекты области, составляет около 500 граммов на куб. метр. Из общего количества сточных вод на долю предприятий жилищно-коммунального хозяйства приходится 71%, на долю промышленных предприятий - 17%, на долю сельскохозяйственных предприятий - 2%, на долю прочих предприятий - 10%.
98% всех очистных сооружений работают неэффективно или совсем не работают. Очистные сооружения городов Калуга, Таруса, Медынь, Козельск, Обнинск перегружены и нуждаются в увеличении мощности. Наряду с этим водные объекты фактически являются приемниками загрязняющих веществ, поступающих с их водосборной площади. Ливневые и талые стоки с загрязненных селитебных и промышленных территорий практически нигде не очищаются и ухудшают качество воды водных объектов не меньше, чем промышленные и хозяйственно-бытовые стоки.
В течение десятилетий в непосредственной близости от водных объектов распахивались земли, вносились удобрения, вырубались леса, размещались животноводческие фермы, стоянки автомобилей, свалки мусора и т.д. Такое неправильное хозяйственное использование водоохранных зон водотоков и водоемов привело к образованию огромного количества источников диффузионного загрязнения водных объектов.
Очевидно, что перспектива дальнейшего использования поверхностных вод связана с предотвращением их деградации путем строительства и реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод (в первую очередь очистных сооружений городов Калуга, Обнинск, Таруса, Медынь), очистных сооружений ливневых и талых вод с селитебных и промышленных территорий и соблюдения особого режима использования водоохранных зон водных объектов.
Гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ представляют собой земляные плотины с водосбросами и водоспусками различных типов. Сооружения Кировского верхнего и Людиновского водохранилищ относятся ко II классу капитальности, все остальные сооружения - к IV классу. Всего по области насчитывается около 500 гидроузлов.
В результате обследования гидротехнических сооружений, выполнявшегося в 1999-2001 годах, установлено, что около 40% сооружений находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют текущего или капитального ремонта. Только 25% находятся в хорошем, а 15% - в удовлетворительном состоянии. По сравнению с данными обследования 1981-1982 гг. налицо серьезное ухудшение состояния сооружений: 45% сооружений были в хорошем состоянии, 38% в удовлетворительном и только около 15% требовали капитального ремонта или реконструкции. Из прудов с объемами от 500 тыс. куб. м до 1 млн. куб. м в неудовлетворительном состоянии находятся 30%.
Таким образом, уровень безопасности гидротехнических сооружений области следует признать неудовлетворительным, что является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
4.5.2. Цель, основные задачи и система мероприятий
подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение потребностей экономики и населения Калужской области в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- в сфере водообеспечения объектов экономики и населения - реконструкция и строительство сооружений для регулирования стока, водозаборных сооружений;
- в сфере защиты населения от вредного воздействия вод - осуществление берегозащитных, берегоукрепительных и профилактических противопаводковых мероприятий; ликвидация последствий вредного воздействия вод;
- в сфере восстановления и охраны водных объектов - осуществление комплекса мероприятий по снижению поступления загрязняющих веществ в водные объекты;
- в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений - ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, их оперативное обследование;
- в сфере информационного и научного обеспечения деятельности по восстановлению и охране водных объектов - развитие наблюдательной сети на водных объектах, внедрение геоинформационных систем в области учета использования вод, разработка научных обоснований для эффективного управления водным фондом.
В соответствии с задачами подпрограммы мероприятия, входящие в ее состав, сведены в пять направлений, которые, в свою очередь, разбиваются на блоки:
1. Обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах.
1.1. Проектирование, строительство и реконструкция сооружений для регулирования стока.
1.2. Строительство и реконструкция водозаборных сооружений, внедрение передовых технологий водоподготовки.
2. Защита территорий от вредного воздействия вод.
2.1. Профилактические противопаводковые мероприятия, в том числе строительство противоэрозионных, противооползневых, берегоукрепительных, берегозащитных сооружений, расчистка русел рек.
2.2. Ликвидация последствий вредного воздействия вод, непредвиденные и аварийные работы на водных объектах.
3. Восстановление и охрана водных объектов.
3.1. Проектирование, строительство и реконструкция сооружений по очистке стока; внедрение передовых технологий водоочистки.
3.2. Проектирование и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
3.3. Очистка ложа водохранилищ, прудов и русел рек.
4. Повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений.
4.1. Обследование гидротехнических сооружений, разработка мероприятий по улучшению их технического состояния.
4.2. Ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений на водных объектах.
5. Техническое, информационное и научное обеспечение деятельности по восстановлению и охране водных объектов.
5.1. Ведение мониторинга поверхностных водных объектов на геоинформационной основе, создание баз данных о состоянии водных объектов.
5.2. Ведение государственного Водного кадастра на геоинформационной основе.
5.3. Развитие системы контроля за состоянием водных объектов и их использованием.
5.4. Разработка научных обоснований для повышения эффективности управления водным фондом.
Учитывая специфику поверхностных водных ресурсов, находящихся в постоянно изменяющемся состоянии под воздействием природных факторов, и связанное с этим изменение водохозяйственной обстановки и возможное изменение актуальности тех или иных задач, конкретные мероприятия на соответствующий год будут определяться в рамках принятых направлений и блоков, их перечень будет ежегодно утверждаться Правительством области.
Кроме того, в настоящее время в Окском бассейне проводится эксперимент по внедрению бассейнового принципа управления водными ресурсами, предполагающий заключение Бассейнового Соглашения между 16 субъектами Российской Федерации и разработку общебассейновой программы восстановления и охраны водных объектов. В связи с этим конкретные мероприятия подпрограммы должны быть скоординированы с мероприятиями общебассейновой программы.
4.5.3. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основным источником финансирования подпрограммы является плата за пользование поверхностными водными объектами на территории области, осуществляемая водопользователями в соответствии с Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" (в ред. Федеральных законов от 30.03.1999 № 54-ФЗ, от 07.08.2001 № 111-ФЗ).
Конкретные ставки платы на территории области установлены Законом Калужской области "О ставках платы за пользование поверхностными водными объектами" (в ред. Закона Калужской области от 06.05.2002 № 114-ОЗ).
Начиная с 2002 года плата за пользование водными объектами полностью поступает в областной бюджет, поэтому основным источником финансирования подпрограммы будет областной бюджет.
В соответствии с прогнозом сумма платы за пользование поверхностными водными объектами в 2002 году составит 8374 тыс. руб., из них на мероприятия по восстановлению и охране водных объектов в соответствии с утвержденной Правительством области программой направляется 7121 тыс. руб. По прогнозам, в 2002 году соответствующие поступления в областной бюджет составят около 9000 тыс. руб. На последующие годы поступления рассчитаны с учетом увеличения платежной базы (объемов использования водных ресурсов для нужды экономики и населения) в пределах 5% ежегодно.
Поступления из федерального бюджета следует ожидать в пределах 8-10% от общей стоимости подпрограммных мероприятий, что предусмотрено федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России".
Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников планируется в пределах 10-20% от общей стоимости программных мероприятий.
4.5.4. Механизм реализации подпрограммы
Учитывая специфику поверхностных водных ресурсов, находящихся в постоянно изменяющемся состоянии под воздействием природных факторов, и связанное с этим изменение водохозяйственной обстановки и возможное изменение актуальности тех или иных задач, конкретные мероприятия на соответствующий год будут определяться в рамках принятых направлений и блоков, их перечень будет ежегодно утверждаться в установленном порядке.
Перечень мероприятий на очередной год будет формироваться заказчиком подпрограммы на основе заявок, поступающих от органов государственной власти, муниципальных образований, водопользователей и других заинтересованных организаций, в том числе общественных, с учетом складывающейся водохозяйственной обстановки на территории области. На этом же этапе будут заключаться соглашения с органами местного самоуправления о финансировании мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов, а также определяться внебюджетные источники финансирования. Для координации с другими действующими целевыми программами перечень согласовывается с министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Калужской области.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
В настоящее время в Окском бассейне проводится эксперимент по внедрению бассейнового принципа управления водными ресурсами, предполагающий заключение Бассейнового Соглашения между 16 субъектами Российской Федерации и разработку общебассейновой программы восстановления и охраны водных объектов. В связи с этим конкретные мероприятия подпрограммы должны быть скоординированы с мероприятиями общебассейновой программы.
4.5.5. Эффективность подпрограммы
Оценка эффективности вложений в водохозяйственной сфере имеет ряд особенностей. Во-первых, эффект от затрат на водохозяйственные мероприятия выражается в основном в виде предотвращенных потерь.
Предотвращенный ущерб в денежном выражении может быть определен, хотя и достаточно приближенно. По приближенным оценкам при возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах (затопление территорий во время паводков, аварии на гидротехнических сооружениях, периоды засух и т.д.) затраты на ликвидацию негативных последствий как минимум в три раза превышают затраты на их предотвращение. Таким образом, направление 103,09 млн. руб. на реализацию подпрограммы должно привести к предотвращению потерь и затрат на сумму как минимум 200 млн. руб.
Во-вторых, большая доля социальных результатов водохозяйственной деятельности - снижение заболеваемости, улучшение условий труда и отдыха, повышение уровня жизни населения, сохранение природных ресурсов - трудно поддаются формализованной стоимостной оценке.
Реализация подпрограммы позволит:
- обеспечить потребности экономики и населения в воде в маловодные периоды года;
- сократить заболеваемость населения в результате потребления некачественной питьевой воды;
- снизить ущерб от наводнений;
- сократить объем сброса в водные объекты загрязняющих веществ;
- улучшить качество воды в водных объектах;
- снизить риск возникновения аварий на гидротехнических сооружениях;
- обеспечить оперативный контроль за состоянием водных объектов и их использованием.
Перечень
мероприятий подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"
4.6.1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
На территории области выявлено и разведано 482 месторождения полезных ископаемых по 21 виду минерального сырья, в том числе торф, бурый уголь, огнеупорные и тугоплавкие глины, палыгорскитовые глины, фосфориты, стекольные пески, трепел, мел, гипс, каменная соль, минеральные краски, кирпичные и керамзитовые глины, строительные пески и ПГС, известняки, пресные и минеральные подземные воды. Из общего количества разведанных месторождений в промышленное освоение в той или иной степени вовлечено 88 месторождений по 12 видам сырья. Недостаточно или совсем не разрабатываются такие необходимые для области полезные ископаемые, как бурый уголь, торф, фосфориты, трепел, мел, минеральные краски, тугоплавкие, палыгорскитовые глины, стекольные пески и гипс.
Основными причинами неэффективного использования минерально-сырьевого потенциала области являются:
- неравномерность территориального размещения разведанной сырьевой базы. В связи с этим ряд административных районов испытывают недостаток в определенных видах полезных ископаемых;
- недостаток информационно-аналитического обеспечения субъектов предпринимательской деятельности о потенциальных возможностях неэксплуатируемых месторождениях полезных ископаемых;
- отсутствие инвестиционных проектов по важнейшим как эксплуатируемым, так и неэксплуатируемым месторождениям;
- финансовая несостоятельность ряда горнодобывающих предприятий, осваивающих новые месторождения, для выхода на проектные мощности в запланированные сроки;
- технология эксплуатации месторождений не нацелена на широкий спектр использования сырья.
4.6.2. Основные цели и задачи подпрограммы,
сроки ее реализации
Выполнение подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" предусматривается в 2 этапа:
I этап (2003-2006 гг.);
II этап (2007-2010 гг.).
На I этапе намечается завершение переходящих объектов, предусмотренных Государственной территориальной программой геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Калужской области на 2002 г., и выполнение в полном объеме комплекса мероприятий, включающих геологическое изучение и поисково-оценочные работы, предусмотренные Программой геологического изучения воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр Калужской области на 2000-2005 годы (Закон Калужской области от 29.05.2000 № 13-ОЗ) и Программой социально-экономического развития Калужской области на 2000-2004 годы (Закон Калужской области от 12.11.2001 № 74-ОЗ).
На II этапе должны быть обеспечены:
- геологоразведочные работы, ориентированные на общегеологическое изучение недр на территории области;
- устойчивое воспроизводство минерально-сырьевой базы объемах, обеспечивающих текущие, средне- и долгосрочные потребности области в минеральном сырье;
- разработка перспективных направлений детализационных геологоразведочных работ, ориентированных на нетрадиционные виды полезных ископаемых;
- продолжение исследования по мониторингу и охране геологической среды.
4.6.3. Система программных мероприятий
Основные принципы формирования программных мероприятий заключаются:
- в степени геологической и гидрогеологической изученности территории области в аспекте решения вопросов общегеологического характера, позволяющих выделить площади, перспективные на обнаружение месторождений полезных ископаемых, дефицитных для конкретного района;
- в конкретных потребностях промышленности, строительства, сельского хозяйства области в минеральном сырье на средне- и долгосрочную перспективу с учетом реально существующей МСБ и реальных возможностей территории области;
- в оценке перспектив территории области в возможности выявления нетрадиционных видов минерального сырья, включающих алмазы, титан-циркониевые россыпи и цеолитсодержащие породы.
А. Современное состояние и использование
минерально-сырьевой базы
Калужская область обладает развитой минерально-сырьевой базой, что позволяет не только поддерживать ее высокий промышленный потенциал, но и вывозить некоторые виды минерального сырья и продукцию его передела в сопредельные регионы России.
На территории области выявлено и разведано 482 месторождения полезных ископаемых по 21 виду минерального сырья, в том числе:
- 83 месторождения торфа с запасами категорий А+В+С1 - 24,4 млн. т;
- 65 месторождений пресных и минеральных подземных вод с запасами соответственно 1108 и 14,04 тыс. куб. м/сут.;
- 13 месторождений бурого угля, по запасам, составляющим 36% от разведанных в Подмосковном бассейне - 1030,0 млн. т;
- 21 месторождение огнеупорных и тугоплавких глин по запасам, составляющим 60% от разведанных в Центральном регионе России, - 191,9 млн. т;
- 1 месторождение палыгорскитовых глин - 20,6 млн. т;
- 1 месторождение глин для буровых растворов - 0,06 млн. т;
- 3 месторождения фосфоритов (17% от центрального региона) - 109,3 млн. т;
- 9 месторождений стекольных песков (20% от центрального региона) - 12,2 млн. т;
- 16 месторождений трепела (10% от центрального региона) - 155,9 млн. куб. м;
- 7 месторождений мела - 5,9 млн. куб. м;
- 1 месторождение гипса - 234,3 млн. т;
- 1 месторождение каменной соли - 0,94 млн. т;
- 3 месторождения минеральных красок - 0,5 млн. т;
- 258 месторождений строительных материалов, включающих месторождения кирпичных глин (74) с запасами - 170,2 млн. куб. м и керамзитовых глин (14) - 60,2 млн. куб. м, строительных песков (61) - 172,8 млн. куб. м, песков формовочных (5) - 70,6 млн. т, песчано-гравийных смесей (46) - 87,3 млн. куб. м и строительных камней (58) - 533,6 млн. куб. м.
Из общего количества разведанных месторождений в промышленное освоение в той или иной степени вовлечено 88 месторождений по 12 видам сырья. Недостаточно или совсем не разрабатываются такие необходимые для области полезные ископаемые, как бурый уголь, торф, фосфориты, трепел, мел, минеральные краски, тугоплавкие, палыгорскитовые и бентонитовые глины, стекольные пески, строительный гипс.
Товарная стоимость разведанных запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых области, рассчитанная по методике ВСЕГЕИ, оценивается в 300-330 млрд. руб.
В товарной стоимости разведанных запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов Калужской области основное место занимают: бурый уголь - 73,9%, гипс и ангидрит - 4,6%, огнеупорные, тугоплавкие и палыгорскитовые глины - 6,6%, камни строительные (известняки) - 6,1%, фосфориты - 5,2% и прочее сырье - 5,2%.
Удельная ценность недр Калужской области составляет 9270 тыс. руб./км, что в 2 раза превышает аналогичный показатель для Центрального экономического района. Это объясняется тем, что ведущая роль в формировании ценности недр Центрального экономического района принадлежит разведанным запасам бурого угля (83,5%), доля которых в пределах территории Калужской области составляет 36% от общих запасов Мосбасса.
Результаты рассмотрения территории Калужской области по показателю ценности недр позволяют условно разделить ее на две почти равные части - северную и южную.
В северной части наиболее ценными являются недра пригородной зоны г. Калуги, а также Дзержинского, Ферзиковского и Тарусского районов. Высокая ценность недр пригородной зоны г. Калуги определяется наличием месторождения гипса и ангидрита, а Дзержинского, Ферзиковского и Тарусского районов - прилеганием к их территории большого количества месторождений и перспективных площадей известняков, различных стройматериалов, огнеупорных, палыгорскитовых и бентонитовых глин.
Наиболее ценные недра южной части области расположены в Ульяновском, Думиничском, Жиздринском, Хвастовичском и Людиновском районах и представлены огнеупорными и тугоплавкими глинами, фосфоритами, трепелом, формовочными и стекольными песками, мелом и стройматериалами.
Одним из основных видов полезных ископаемых области являются пресные питьевые и минеральные воды. В области разведано 56 месторождений пресных подземных вод с величиной утвержденных эксплуатационных запасов в количестве 1108,18 тыс. куб. м/сут.; на долю инфильтрационных водозаборов приходится 705,6 тыс. куб. м/сут. (63,7%); эксплуатируется 15 месторождений на 26 участках с суммарным водоотбором 220 тыс. куб. м/сут., что составляет 33% запасов промышленных категорий.
Разведанные запасы пресных подземных вод полностью обеспечивают перспективные потребности населения и промышленность области в воде хозяйственно-питьевого назначения.
В области широко развиты минеральные питьевые, лечебно-столовые, лечебные воды и рассолы сульфатного, кальциевого и хлоридно-сульфатного типов. На территории области разведано 9 месторождений минеральных вод, наиболее крупными из которых являются Тарусское, Козельское, Коверинское, Обнинское, Воробьевское с общей величиной утвержденных эксплуатационных запасов 13,8 тыс. куб. м/сут., рассолов - 435 куб. м/сут.
Минеральные воды приурочены к отложениям девона, имеющим повсеместное распространение. Глубина залегания ближайших горизонтов, содержащих минерализованные воды, колеблется от 50-100 м на юге области до 200 и более метров на севере. В зависимости от глубины залегания изменяется минерализация и тип минеральных вод, что позволяет из одного участка добывать минеральную воду различных типов вплоть до рассолов с минерализацией до 100 и более г/л. Аналогами установленных минеральных вод являются широко известные воды "Кемери" (Латвия), "Хилово" (Псковская область), "Угличская" (Ярославская область), "Ергенинская" (Волгоградская область), "Краинская" (Тульская область). Данный тип минеральных вод применяется при лечении заболеваний желудочно-кишечного тракта, периферической нервной системы и некоторых сердечно-сосудистых заболеваний. Аналогами рассолов являются рассолы месторождений "Дорохово" и "Монино" Московской области, "Серегово" (Коми), используемые в качестве лечебных ванн для промышленного извлечения брома и йода, регенерации фильтров котельных и т.д.
Перспективное значение имеет добыча и промышленный розлив минеральной природной столовой воды, относящейся к категории "Экологически чистые питьевые воды".
До настоящего времени существующая минерально-сырьевая база используется в весьма ограниченных объемах. Из общего количества разведанных месторождений полезных ископаемых разрабатывается около 18%, причем большая часть из них эксплуатируется с целью добычи строительных материалов.
Из других регионов России в Калужскую область ввозят каменный уголь, металлургический кокс, природный газ, нефтепродукты, цемент, минеральные удобрения (калийные и фосфатные), тугоплавкие глины для санитарно-фаянсовых изделий (из Украины), гипс, глины керамзитовые, высокопрочный щебень и гравий и фракционный строительный песок.
Не разрабатываются месторождения фосфоритов, гипса, мела, минеральных красок, формовочных песков, рассолов.
Исключительно низок объем добычи бурого угля, трепела, палыгорскитовых, огнеупорных и тугоплавких глин, стекольных песков, торфа и некоторых других полезных ископаемых. Спад промышленного производства и строительства повлек резкое сокращение объемов добычи таких традиционных для области полезных ископаемых, как строительные известняки, пески и гравийно-песчаные смеси, годовое потребление которых составляет десятые доли процентов от разведанных запасов.
Несмотря на достаточное количество запасов строительных материалов, из-за неравномерного размещения месторождений ряд административных районов (Бабынинский, Барятинский, Жиздринский, Износковский и др.) испытывают недостаток (дефицит) в строительных песках, ПГС и щебне. В условиях рыночной экономики при резком повышении затрат на транспортировку сырья возникла необходимость использования стройматериалов местного значения.
Анализ современного состояния и перспектив использования подземных вод показал наличие ряда проблем геологического, техногенного и экологического содержания. Многолетняя эксплуатация подземных вод в сочетании с другими видами хозяйственной деятельности привела к существенному изменению гидрогеологических условий, что выразилось прежде всего в формировании депрессионных воронок в эксплуатируемых водоносных горизонтах в пределах Обнинского и Калужского промрайонов при наибольшем снижении уровня воды (40-45 м).
На территории области зафиксировано большое количество участков, в пределах которых количество подземных вод не отвечает требованиям государственных стандартов к питьевым водам. В большинстве случаев это связано с наличием природных гидрохимических аномалий, характеризующихся повышенным содержанием таких компонентов, как железо, марганец, стабильный стронций и др. Несоответствие качества связано также с техногенными источниками загрязнения и наблюдаются на водозаборах, расположенных на урбанизированных территориях. Основными загрязняющими компонентами в этих случаях являются нефтепродукты, соединения азота, тяжелые металлы, сульфаты и хлориды. Такие очаги загрязнения выявлены, например, в районе г. Калуги, Сухиничском районе (д. Шлипово), Юхновском районе (д. Беляево, Ермолино), Козельском районе (г. Сосенский) и др.
Низкое качество питьевой воды вызвано как неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием водопроводных сетей, так и загрязнением эксплуатируемых водоносных горизонтов через заброшенные или бесхозные скважины. Большинство их расположено на участках с незащищенными от поверхностного загрязнения водоносными горизонтами вблизи потенциальных источников загрязнения (фермы, селитебные зоны и т.д.). Через стволы бездействующих, в т.ч. геологоразведочных скважин прошлых лет, из-за нарушения изоляции происходят перетоки между смежными горизонтами.
Одним из путей решения проблемы улучшения качества питьевой воды является ликвидационный тампонаж бездействующих скважин, владельцы которых не установлены или неплатежеспособны (функционируют) за счет государственных субсидий.
Подземные водоисточники в 70% относятся ко II-III классу из-за повышенного содержания железа. По химическим показателям процент неудовлетворительных анализов вод источников водоснабжения в целом по области составляет 1,1%.
Отмечены случаи истощения подземных вод на отдельных водозаборных участках (г. Калуга, г. Обнинск), что приводит к уменьшению утвержденных эксплуатационных запасов и необходимости сокращения водоотбора.
Потребность в воде питьевого качества по области определяется по материалам "Схемы районных планировок городов и поселков Калужской области с учетом последних изменений в структуре водопотребления" (Региональная программа "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой"). По этим данным, перспективная потребность в воде питьевого качества на 2010 год для городского населения составляет 335 тыс. куб. м/сут., для сельского - 53 тыс. куб. м/сут., а суммарная - 388 тыс. куб. м/сут. Современный водоотбор из подземных едва составляет 82% перспективной потребности.
Наиболее обеспечены водой жители г. Калуги и г. Обнинска, самые низкие показатели отмечаются в г. Жиздре, Мещовске, Юхнове, п. Еленский, Ферзиково, Мятлево, Хвастовичи, Барятино и др. Среди сельского населения не обеспечены водой нормативного качества жители Хвастовичского, Думиничского, Жиздринского, Ульяновского, Бабынинского, Износковского районов. Резкое ухудшение водоснабжения сельского населения связано как с выходом из строя водозаборов при ликвидации хозяйств, так и с отсутствием других питьевых источников.
Таким образом, стратегия водообеспечения Калужской области в перспективе должна быть направлена на увеличение доли использования защищенных от поверхностного загрязнения подземных вод нормативного качества и в достаточном количестве для питьевого водоснабжения, расширения минерально-сырьевой базы для промышленного розлива минеральных столовых и лечебно-столовых вод, использования рассолов для больнеолечения.
Потребительские свойства подземных вод позволяют использовать их по следующим направлениям:
- хозяйственно-питьевое и техническое водоснабжение населения и промышленности;
- промышленный розлив минеральных столовых вод;
- использование подземных вод и рассолов в качестве минеральных лечебно-столовых вод для промышленного розлива при больнеолечении и теплоснабжении.
В 2001 г. объем добычи от балансовых запасов по основным видам полезных ископаемых составил: легкоплавких глин - 0,2%, строительных известняков - 0,7%, ПГС и песков строительных - 0,3%, пресных подземных вод - 31%.
Сведения о добыче полезных ископаемых
за 2000 и 2001 гг.
Б. Современное состояние изученности территории области
Геологические, геофизические, гидрогеологические и геоэкологические исследования в предшествующие годы были ориентированы по следующим направлениям.
1. Геологическая и гидрогеологическая изученность
Региональные, геологические, гидрогеологические, инженерно-геологические, гидрогеолого-мелиоративные съемки и геологическое доизучение. Для изучения геологического строения региона и с целью воспроизводства и расширения минерально-сырьевой базы на территории Центрального экономического района (в т.ч. и Калужской области) в 50-60-е годы осуществлялась систематическая полистная геологическая съемка масштаба 1 : 200000. В результате этих работ были уточнены представления о геологическом строении территории в границах продуктивных горизонтов и обоснованы перспективные площади для постановки поисково-разведочных работ на различные полезные ископаемые.
Комплексные геологические съемки, геолого-гидрогеологические съемки для целей мелиорации масштаба 1 : 50000 выполнялись в период 50-90-х годов, прежде всего в районах крупных промышленных и горнопромышленных центров, и были ориентированы на расширение минерально-сырьевой базы этих районов, обеспечение населенных пунктов питьевой водой.
К настоящему времени региональными геологическими и гидрогеологическими съемками масштаба 1 : 200000 покрыта вся территория области на площади листов № 36 и № 37, а съемками масштаба 1 : 50000 - около 30%. Изданные в разные годы геологические карты СССР масштаба 1 : 200000 охватили территорию области на 60% и гидрогеологические карты - на 85% территории. Карты базировались на разнородной геологической информации, полученной по поисковым и съемочным работам за период с довоенных лет до 1976 года. Карты, удовлетворяющие по своему содержанию современным требованиям, в настоящее время отсутствуют.
В 2002 г. завершаются работы по геологическому доизучению масштаба 1 : 200000 на площади листов N-37-VII (Обнинск) и N-37-XIII (Калуга) и гидрогеологическому доизучению масштаба 1 : 200000 с эколого-геологическими исследованиями в пределах листа N-37-XIII (Калужский участок).
Изучение глубоких горизонтов осадочного чехла и верхней части кристаллического фундамента. Планомерное глубинное изучение территории Европейской части СССР было начато в 1947 году. В Калужской области было пройдено 7 опорных скважин глубиной 1000-1400 м, большая часть которых вскрыла весь разрез осадочного чехла и вскрыла породы фундамента. В процессе разведки и создания Калужского газохранилища было пробурено более 250 глубоких скважин, из которых 93 достигли кристаллического фундамента Глубинное геологическое и геолого-минерагеническое картирование на территории области не проводилось.
Поисково-разведочные работы на уголь. Основной объем работ по поискам и разведке месторождений угля на территории области выполнен в 50-е годы, в результате которых за короткий срок были подготовлены для промышленного основания десятки шахтных полей и начато строительство шахт "Козельская", "Середейская" и "Куровская".
По состоянию на 1 января 2002 года в области разведаны 13 месторождений бурого угля, из которых разрабатывается только одно - Середейское месторождение, а также выявлены 14 перспективных площадей.
Разведочные работы на торф. По данным геологоразведочных работ, торфяные ресурсы области сосредоточены в 411 месторождениях, из которых 82 месторождения с балансовыми и 329 - с забалансовыми запасами. К промышленному освоению подготовлено 49 месторождений. Крупные месторождения торфа с запасами более 100 тыс. куб. м имеются в большинстве районов области, исключая Бабынинский, Жуковский, Медынский, Тарусский и Ферзиковский районы.
В 2002 году завершатся поиски лечебных грязей. В результате будут определены перспективные участки, содержащие лечебные грязи бальнеологического назначения. Прогнозные ресурсы лечебных грязей оцениваются по категориям Р1+Р2 в количестве 100 тыс. куб. м.
Оценочные работы на золото. В 2002 году завершена оценка перспектив золотоносности осадочных образований на территории области.
В результате проведенных работ выполнена оценка прогнозных ресурсов коренного и россыпного золота. При оценке коренной золотоносности выделены 3 минерагенические зоны (Малоярославецкая, Торопец-Тульская, Кировско-Ульяновская) и в их пределах 6 золоторудных узлов (Обнинский, Калужский, Козельский, Барятинский, Думиничский, Жиздринский) с прогнозными ресурсами золота по категории Р3 в количестве 44,7 т, в том числе по 26 месторождениям и участкам углей - 34,9 т, месторождениям и проявлениям фосфоритов - 9,8 т. Выделено 6 золоторассыпных узлов (Спас-Деменский, Воря-Изверский, Лужский, Протвинский, Тарусский, Серенский) с прогнозными ресурсами золота по категории Р3 - 878 кг, 25 месторождений ПГС и строительных песков с прогнозными ресурсами по категории Р3 - 132,9 кг.
Поисково-разведочные работы на строительные материалы и технологическое сырье. Большой объем геологоразведочных работ был направлен на выявление месторождений строительных известняков, фосфоритов, трепелов, гипсов, мела, минеральных красок, песков (стекольных, формовочных), глин (палыгорскитовых, бентонитовых, огнеупорных, тугоплавких).
В результате проведенных работ выявлено 373 месторождения и 349 перспективных площадей по вышеназванным видам минерального сырья. Сведения о запасах и прогнозных ресурсах и районному их расположению приведены в таблицах 1, 2, 3.
В целях максимального привлечения инвестиций в горнорудную промышленность в 2002 году будет завершена разработка инвестиционных проектов освоения месторождений трепела (Зикеевское), фосфоритов (Слободско-Которецкое), стекольных песков (Подбужское), тугоплавких и огнеупорных глин (Ульяновское) и палыгорскитовых глин (Борщевское).
В целях использования сырьевой базы фосфоритов для восстановления сельскохозяйственных земель в 2002 году предусматривается завершить исследования по геолого-экономической оценке разведанных месторождений, наметить первоочередные для освоения объекты.
Гидрогеологические исследования при разведке месторождений полезных ископаемых. В процессе поисково-разведочных работ на твердые полезные ископаемые попутно изучались условия обводнения месторождений известняков, бурых углей, глин и др. видов сырья.
Разведка подземных вод для водоснабжения населенных пунктов. В области выполнен большой объем поисково-разведочных работ на 25 месторождениях (46 участков) по изысканию источников водоснабжения 23 городов и поселков.
Разведка минеральных вод и рассолов. Эксплуатационные запасы минеральных вод для бальнеолечения впервые оценены в санатории "Воробьево" (1972 год) путем бурения и опробования разведочно-эксплуатационной скважины глубиной 1260 м. В 1995 году на базе отдыха "Каверино" в Боровском районе выявлены запасы минеральных лечебно-столовых вод и рассолов для ванн с минерализацией 40 г/л.
Рассолы для технологических нужд котельных г. Калуги изучены в 1998 году на участке "Кукареки". В последние годы завершена разведка минеральных лечебно-столовых вод с целью их промышленного розлива и бальнеолечения на территории г. Калуги (ОАО "Озон") и в пригородной зоне (Калужский центр социального обеспечения населения "Звездный").
Таблица 1
Состояние минерально-сырьевой базы Калужской области
по состоянию на 01.01.2002
----T-----------------T----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Виды твердого минерального сырья, количество месторождений и количество разведанных запасов категорий А+В+С1 ¦
¦п/п¦ районов ¦
Гравиметрическая изученность. Вся территория области изучена гравиметрической съемкой масштаба 1 : 200000, которая обеспечивает возможность структурно-минерагенических построений с возможностью детализации до масштаба 1 : 50000.
Магнитометрическая изученность. Аэромагнитной съемкой масштаба 1 : 200000, проведенной в 60-70-е годы, изучена вся территория области. Высокоточными аэромагнитными съемками масштабов 1 : 25000 - 1 : 50000, позволяющими перейти к минералогическим исследованиям масштабов 1 : 50000 - 1 : 200000, охвачено 85% площади области. Эти работы проводились в последнее десятилетие. Недоизученной осталась центральная часть территории области.
В результате проведенных работ выделен ряд локальных геофизических аномалий, отождествляемых с телами трубчатого типа в осадочном чехле на расчетных глубинах 200-650 м, сопровождающихся геохимическими аномалиями халькофильных элементов и присутствием минералов спутников алмазов. В пределах прогнозных площадей по результатам интерпретации магнитного поля (масштаб 1 : 25000; 1 : 200000) выделено 50 локальных магнитных аномалий с верхними кромками магнитовозмущающих объектов до 350 м.
Из 50 аномалий - 12 крупных, линейной формы (3-5 км по протяженности), остальные мелкие (размером до 1 км в поперечнике), преимущественно изометричной формы, отождествлены с трубчатыми телами, рекомендуемыми для дальнейшего изучения.
В целом прогнозная оценка территории Калужской области на возможность выявления алмазоносных кимберлитовых тел представляется достаточно обнадеживающей, что обусловило проведение с 2001 г. исследований, направленных на определение природы аэромагнитных аномалий с целью оценки перспектив алмазоносности (I этап).
Изученность методами сейсморазведки. Территория области изучена методами сейсморазведки масштабов 1 : 1000000 - 1 : 500000 относительно равномерно, что позволяет схематично картировать поверхность кристаллического фундамента. Наибольшие объемы площадных и профильных работ были выполнены в 1990-95 годы ГГП "Калугагеология" на Ульяновской, Белевской и Козельской площадях с целью уточнения природы геофизических аномалий и локализации продуктивных тел трубчатого типа в породах осадочного чехла.
3. Геоэкологическая изученность
Первые комплексные геоэкологические исследования на территории области выполнены в 1990-92 гг. в пределах Калужского промузла по заявке Калужского горисполкома. В процессе легальных исследований масштаба 1 : 25000 - 1 : 10000 изучалось загрязнение почв, донных отложений, поверхностных и подземных вод, подтопление территории, картировались экзогенные геологические процессы. По результатам работ составлен комплекс специализированных карт различного содержания. Мелкомасштабные геоэкологические исследования (1 : 500000) на площади 29,9 тыс. кв. км осуществлялись в период 1992-97 гг. с целью определения характера и масштабов антропогенного воздействия на геологическую среду и водные объекты. Оказалось, что низкая интенсивность изменения геологической среды и водных объектов характерна для 50%, средняя - для 45% и высокая - для 5% площади области.
В 1994 году завершены радиоэкологические исследования геологической среды и водных объектов на площади 6800 кв. м в связи с аварией на ЧАЭС. Изучено содержание стронция - 90 и цезия - 137 в почвах, зоне аэрации, донных отложениях и подземных водах.
В 1993 году изучено воздействие на геологическую среду и водные объекты Калужского подземного газохранилища. В рамках ведения Государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) продолжаются площадные (порайонные) геоэкологические обследования. Выполняется большой объем геоэкологических работ на объектах техногенного воздействия по 26 автозаправочным станциям, 5 нефтебазам, 23 полигонам твердых бытовых отходов и др. Завершены работы по оценке состояния геологической среды и водных объектов в пределах бассейна р. Протва.
4. Изученность состояния геологической среды
Изучение состояния геологической среды в области начато в 1974 году путем постановки стационарных режимных наблюдений за уровнями подземных вод и формированием депрессионных воронок. Наблюдательные пункты созданы на базе временной режимной сети, образованной при разведке подземных вод для водоснабжения г. Калуги. В дальнейшем формирование сети происходило стихийно из скважин, пробуренных в процессе ведения разведочных (г. Малоярославец, Обнинск) или съемочных работ.
До 1982 года на территории области режимные наблюдения осуществлялись различными организациями производственного геологического объединения "Центргеология":
Тульской гидрорежимной партией Московской геологоразведочной экспедиции (ГРЭ) (20 скважин) и Губкинской гидрорежимной партией Белгородской ГРЭ (4 скважины). В дальнейшем Калужская геологоразведочная партия (впоследствии Калужская геологогеофизическая экспедиция) приняла на свой баланс все скважины, находящиеся на территории области. Начиная с 1995 года режимные наблюдения выполняет ОАО "Калугагеология", с 1999 года - ГУП "Центргеомониторинг".
По состоянию на 01.01.2002 государственный мониторинг геологической среды осуществляется по 264 пунктам наблюдений, из них опорная государственная наблюдательная сеть - 43 пунктам, территориальная - 40, ведомственная - 115, объектная - 66.
Опорная государственная наблюдательная сеть состоит из 13 одиночных скважин и 10 кустов, расположенных на 6 наблюдательных участках: территориальная сеть состоит из 22 одиночных скважин, 4 родников и 5 кустов, рассредоточенных на 10 участках. Распределение наблюдательных скважин не всегда носило закономерный характер, так как некоторая часть их принималась после проведения поисково-разведочных и геологосъемочных работ. В силу этого большая часть их располагается в местах эксплуатируемых месторождений подземных вод, вблизи областного центра и крупных населенных пунктов. На остальной территории имеется крайне редкая сеть пунктов наблюдений.
По опорной государственной наблюдательной сети (43 скважины) изучаются закономерности формирования естественного режима на Спас-Деменском и Угранском наблюдательных участках и нарушенного режима на территории Калужского и Обнинского промрайонов с целью оценки влияния интенсивного водоотбора на состояние геологической среды и получения данных о техногенном загрязнении подземных вод. По территориальной наблюдательной сети (36 скважин и 4 родника) изучается как естественный, так и нарушенный режимы с целью влияния взаимодействующих природно-техногенных систем Калужского и Обнинского промрайонов на Городнянском, Торбеевском, Ястребинском и Мстихинском наблюдательных участках и изолированных природно-техногенных систем на Медынском, Кировском и др. наблюдательных участках.
Распределение пунктов наблюдения за состоянием подземных вод по административным районам Калужской области крайне неравномерное. Наибольшее количество сосредоточено в г. Калуге и его пригороде, в г. Обнинске, в Боровском, Дзержинском и Жуковском районах. Изучение состояния подземных вод ведется в основном в верхней зоне интенсивного водообмена, в водоносных комплексах и горизонтах, играющих главную роль в водоснабжении населения области. При этом по 37 скважинам проводятся наблюдения в условиях с естественным режимом подземных вод и 42 - с нарушенным.
Представительность временного ряда наблюдений относительно высокая и составляет 10-30 лет по 37 скважинам по опорной государственной наблюдательной сети и по 27 скважинам территориальной сети.
Ведомственная наблюдательная сеть функционирует на Калужском подземном хранилище газа (ПХГ) с 1964 г. Наблюдательные пункты расположены как в пределах газового контура, так и вне его и контролируют влияние циклической эксплуатации газохранилища на природную среду. Гидрогеохимического исследования проводятся два раза в год по 82 скважинам, которые оборудованы на упинский, данково-лебедянский, задонско-елецкий, евлано-лиыенский, семилукский, верхнещигровский, воробьевский, морсовско-мосоловский, ряжский и гдовский водоносные горизонты.
На полигонах промышленных отходов, принадлежащих отдельным предприятиям различных ведомств (Кондровская и Троицкая бумфабрики, АО "Аромасинтез" и др.), действует ведомственная наблюдательная сеть из 33 наблюдательных пунктов, по которым ведутся наблюдения за состоянием геологической среды, отслеживаются тенденции изменения гидрогеохимического и гидродинамического режимов подземных вод, а также производится радиологический контроль на полигоне хранения радиоактивных отходов.
Объектные наблюдательные сети (66 пунктов наблюдений) организованы на участках недропользования для получения информации об изменении состояния геологической среды под влиянием водоотбора.
В районе Обнинского месторождения подземных вод по 11 наблюдательным скважинам объектной сети МП "Водоканал" изучает режим и качество подземных вод в нарушенных условиях, фиксирует развитие депрессионной воронки от работы Вашутинского водозабора.
В районе "Протвинского" месторождения подземных вод (г. Протвино) по 8 наблюдательным скважинам объектной сети (в том числе 3 - в Московской области) изучается режим и качество подземных вод в нарушенных условиях, фиксируется развитие депрессионной воронки.
В Калужском подземном хранилище газа (ПХГ) по 27 наблюдательным скважинам объектной сети ведется газогидрохимический контроль за содержанием метана и других углеводородных компонентов в породах зоны аэрации и в подземных водах для определения воздействия эксплуатации ПХГ на природную среду.
Объектная сеть оборудована на 8 полигонах твердых бытовых отходов (ТБО), принадлежащих муниципальным образованиям, по которым ведется изучение воздействия техногенных объектов на геологическую среду. Наблюдательная сеть представлена скважинами, колодцами, родниками, геохимическими створами; их вид, количество, местоположение определялись при геоэкологических исследованиях по каждому конкретному объекту. Наблюдения ведутся по 22 пунктам путем измерений уровней, температур воды, гидрохимического опробования подземных вод и химического изучения пород зоны аэрации.
В Хвастовичском районе, подвергшемся радиоактивному загрязнению в связи с аварией на ЧАЭС, планируется создание наблюдательного участка "Ловатянка" для изучения миграции радионуклидов в геологической среде, на котором оборудовано 10 наблюдательных скважин.
В. Цель, основные задачи и система программных мероприятий
Цель подпрограммы - устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики области в минеральных и водных ресурсах на текущий и прогнозируемый период.
Основными задачами подпрограммы являются:
заблаговременное и эффективное воспроизводство запасов полезных ископаемых, включая подземные пресные и минеральные воды;
обеспечение сложившегося баланса минерального сырья с учетом оптимального размещения месторождений полезных ископаемых на территории области для использования их в строительстве, сельском хозяйстве и других отраслях производства;
оценка перспектив территории области на возможность выявления нетрадиционных видов полезных ископаемых с целью расширения минерально-сырьевой базы;
предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения и обеспечение их соответствия санитарно-гигиеническим нормам;
оценка и переоценка эксплуатационных запасов подземных вод на действующих водозаборах с учетом сохранения и улучшения качества воды на прогнозный период и защиты их от загрязнения;
оптимизация и развитие системы мониторинга геологической среды (недр) на федеральном, областном и объектном уровнях;
информационное обеспечение;
обеспечение платежного баланса области.
Подпрограмма направлена на решение поставленных задач и включает 66 программных мероприятий (таблица 4).
Около 70% предусмотренных на реализацию подпрограммы средств будет направлено на выполнение работ, связанных с изучением, локализацией и оценкой ресурсного потенциала области в разрезе районов и муниципальных образований.
В комплекс работ по региональным геолого-съемочным и геофизическим работам, включающим 13 объектов, входят работы, направленные на изучение общегеологических вопросов, решение которых позволит дать объективную современную комплексную оценку ресурсному потенциалу территории области, подготовить предложения по стратегии развития дальнейших геологоразведочных работ, определить оптимальный уровень развития и воспроизводства МСБ, получить геолого-экономическую информацию по использованию минеральных ресурсов, о потребностях, объемах ввоза-вывоза и конъюнктуре рынков и наметить первоочередные объекты по предоставлению в пользование с целью оценки запасов разведки и добычи необщераспространенных полезных ископаемых.
В период до 2010 года предусматривается завершить геологическое и гидрогеологическое доизучение и составить государственные геологические карты масштаба 1 : 200000 на территории области с наиболее развитой инфраструктурой. Составленные государственные карты позволят выделить перспективные площади на обнаружение различных видов полезных ископаемых и наметить дальнейшие детализационные геологоразведочные работы.
В целях воспроизводства минерально-сырьевой базы подпрограммой предусматривается 34 мероприятия, включающие поисковые, оценочные и разведочные работы на традиционные для области нерудные твердые полевые ископаемые (строительные пески, ПГС, строительные известняки, тугоплавкие глины, кирпичные суглинки) и подземные воды, а также исследования по оценке территории области на возможность выявления нетрадиционных видов сырья (алмазы, титан-циркониевое сырье, цеолитсодержащие породы).
Для оценки территории области на алмазоносность и выделение перспективных участков с прогнозными ресурсами категории Р2-Р3 предусматривается завершить исследования по оценке природы аэрогеофизических аномалий на территории Калужской области. Товарная ценность прогнозных ресурсов алмазов оценивается в 5,4 миллиарда рублей.
Для получения объективной информации о современном состоянии запасов по неэксплуатируемым месторождениям и прогнозным ресурсам необщераспространенных полезных ископаемых предусматривается их ревизия и переоценка.
Учитывая дефицит в области отдельных видов нерудного сырья, геологоразведочные работы предусматривается провести по следующим направлениям.
По строительным пескам и ПГС: на I этапе - поисково-оценочные и разведочные работы в остронуждающихся районах (Бабынинский, Мещовский, Износковский, Куйбышевский, Мосальский, Тарусский, Хвастовичский); на II этапе - геологоразведочные работы, обеспечивающие прирост запасов, исходя из потребностей области в данном сырье на долгосрочную перспективу. Всего к 2010 году будет получен прирост промышленных запасов и прогнозных ресурсов строительных песков и ПГС в количестве: С1 - 53,61 млн. куб. м; С2 - 400 млн. куб. м, Р1 - 1000 млн. куб. м.
По строительным известнякам: на I этапе предусматриваются поисково-оценочные работы в Жиздринском, Козельском, Малоярославецком и Перемышльском районах; на II этапе - в районах Калужской области, определившихся к 2007 году как остронуждающиеся в данном виде сырья. По результатам поисково-оценочных работ будет получен прирост запасов и прогнозных ресурсов строительных известняков в количестве: С1 - 50 млн. куб. м; С2 - 300 млн. куб. м; Р1 - 1000 млн. куб. м.
Кроме того, будут оценены запасы и прогнозные ресурсы кирпичных суглинков в количестве: категории С1 - 500 тыс. куб. м; С2 - 700 тыс. куб. м; Р1 - 1000 тыс. куб. м.
Учитывая отсутствие в области цементного производства и, как следствие, ввоз данной продукции из соседних сопредельных областей, мероприятиями предусматриваются поисково-оценочные работы, ориентированные на цементное сырье в районах, максимально приближенных к потенциальному потребителю.
Предусматриваются работы по оценке современного состояния МСБ по торфу и возможности выявления в пределах разведанных месторождений вивианитового и известковистого его разновидностей, содержащих P2О > 50,5% и CaO > 5-10%. Вивианитовые и известковистые торфы широко используются в сельском хозяйстве для повышения плодородия почв. В отличие от традиционных минеральных удобрений органоминеральные имеют ряд преимуществ в экономическом и экологическом отношении. Анализ материалов позволяет прогнозировать наличие данного вида сырья на территории области и оценить его в количестве 10 млн. т по категории Р1.
Будет проведена оценка перспектив цеолитосодержащих пород. В настоящее время в пределах Европейской части России месторождений цеолитосодержащих пород не выявлено. Однако в результате анализа и обобщения материалов по прогнозным ресурсам цеолитосодержащих пород в пределах выделенной Калужско-Брянско-Воронежской провинции по Брянской, Орловской, Курской и Тамбовской областям подсчитаны ресурсы цеолитосодержащих пород по категориям Р1, Р2, Р3 в количестве 12949,9 млн. куб. м. Цеолитосодержащие породы в этих областях приурочены к отложениям стародворской свиты альбского яруса нижнего мела, сантонского яруса верхнего мела и киевской свиты палеоцена. Эти отложения широко развиты на территории Калужской области в ее южной и юго-западной частях. Площадное распространение вышеназванных цеолитосодержащих пород на территории области позволяет оценить их прогнозные ресурсы по категориям Р2-Р3 в количестве 50 млн. куб. м. Интерес к цеолитам вызван их высокими сорбционными свойствами, обуславливающими очень широкие возможности их применения, наиболее важным из которых является использование цеолитов в сельском хозяйстве и при проведении мероприятий по охране окружающей среды (для очистки территорий от загрязняющих веществ, в том числе и радиоактивных, очистки выхлопных газов автомобилей и других отраслях народного хозяйства).
Предусматривается оценка перспектив выявления титан-циркониевых россыпей на территории области формации липецкого типа (продуктивной россыпи К1 v-a), близких по площади распространения и аналогичных по качеству Плавско-Благородицкому и Подмосковному россыпным районам Липецкой области. Площадь распространения (4-5 тыс. кв. км) и мощность потенциально продуктивных кварцево-глауконитовых песков нижнего отдела меловой системы, широко развитых на территории Калужской области, позволяют методом аналогии дать стоимостную оценку прогнозным ресурсам категории Р2 и Р3 в количестве 1500 млн. рублей. Минерально-сырьевая база титана и циркония России в ее нынешнем состоянии не может обеспечить необходимые потребности промышленности. Конечная титан-циркониевая продукция производится, главным образом, в высокоразвитых странах. Титан на 90-95% в виде диоксида титанового пигмента используется для производства высококачественных титановых белил и эмалей, наполнителей при получении бумаги, производства пластмасс, резиновых изделий. Остальные 5-10% приходится на выпуск металла, широко используется в виде труб, листов, лигатур, легких сплавов высокой прочности, легированных сталей в судо- и самолетостроении, аэро- и ракетостроительной технике, машиностроении, при оснащении морских нефтепромыслов и в медицинской технике. Цирконий используется для получения огнеупоров, противоперегарных смесей, керамических изделий, глазури, белых эмалей и весьма устойчивых красок. Чистый цирконий благодаря ковкости заменяет платину при производстве приборов для научно-исследовательских работ.
Для увеличения объемов добычи бурого угля в целях устойчивого обеспечения потребностей предприятий РАО ЕЭС сырьем с учетом прогноза роста потребления предусматривается геолого-экономическая оценка разведанных месторождений бурого угля Калужской области, позволяющая наметить первоочередные объекты освоения.
Подпрограмма также предусматривает значительную часть финансовых средств направить на поисково-оценочные и разведочные работы, ориентированные на выявление подземных вод питьевого качества в остронуждающихся населенных пунктах.
Кроме того, будут проведены оценка и переоценка подземных вод по действующим водозаборам н.п. Белоусово, Малоярославец, Киров, Мосальск, Барятино, Ворсино, Шайковка, Сосенский. Предусматриваются поисково-оценочные работы для выбора новых участков для организации водозаборов.
Намечается геологическое изучение с целью оценки запасов подземных минеральных вод для нужд различных предприятий. В результате проведенных работ будет выполнена оценка эксплуатационных запасов подземных вод хозпитьевого назначения по категории В+С1 и минеральных лечебно-столовых вод.
По отрасли гидрогеологические, инженерно-геологические и геоэкологические съемки подпрограммой предусматривается выполнить 4 мероприятия, в том числе: на I этапе геолого-экологические исследования масштаба 1 : 200000 на территории Обнинского промрайона (лист N-37-VII) и Кондровского горнопромышленного района; на II этапе - геологическое и гидрогеологическое доизучение территории Кондровского горнопромышленного района (лист N-36-XII) и Сухиничского района (лист N-36-XVIII). В результате будет дана оценка характеру и степени технического воздействия на окружающую среду и разработаны рекомендации по минимизации вредного влияния техногенных и природных факторов на геологическую среду.
Подпрограммой также предусматриваются 4 мероприятия по осуществлению государственного мониторинга состояния недр на территории области для обеспечения органов исполнительной власти информацией о тенденциях ее изменения под воздействием природных и техногенных факторов и повышения эффективности государственного управления в области изучения и использования подземных водных ресурсов. Будет осуществляться объектный мониторинг геологической среды на водозаборах н.п. Сосенский, Медынь, Товарково, Полотняный Завод, Балабаново. Проведены инвентаризация и ликвидационный тампонаж скважин с целью охраны подземных вод от загрязнения. Продолжено ведение банка данных цифровой геологической информации по лицензированию объектов недропользования, фондовым материалам и месторождениям твердых полезных ископаемых.
