ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Калужской области № 435 от 18.12.1995
"О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД И КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995-1997 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 декабря 1995 г. № 435
О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД И КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1995-1997 ГОДЫ
Отметить, что в экономической ситуации области в 1995 году наметилась тенденция к макроэкономической стабилизации. Во втором полугодии наблюдается рост валового внутреннего продукта, в его составе увеличивается доля товаров, что свидетельствует о стабилизации материального производства.
Промышленность области в целом за 10 месяцев прекратила спад производства и вышла на уровень 1994 года. Крупные и средние предприятия сократили спад производства с 18,3% в январе до 6,1% в январе - октябре (в прошлом году за это время спад составлял 28,3%).
Предприятия гг. Обнинска, Кирова, Козельского, Тарусского и Барятинского районов превысили объем промышленного производства прошлого года.
Несмотря на трудности и неблагоприятные погодные условия в сельском хозяйстве достигнут рост по сравнению с предыдущим годом производства картофеля на 25% и овощей на 2%, в 5,5 раза возросла продажа государству продовольственного зерна, на 40 кг увеличились надои молока на одну корову.
Вместе с тем в ряде отраслей экономики положение остается критическим, финансовое состояние неустойчивым.
Если промышленность области в целом с 1990 года сократила объем производства на 53%, то легкая промышленность - на 83%, топливная - более чем на 90 процентов.
Одной из острейших остается проблема неплатежей, что серьезно сдерживает развитие экономики.
Продолжает обостряться социальная обстановка, снижается уровень жизни населения.
Денежные доходы населения сокращаются, реальная среднемесячная заработная плата за 10 месяцев текущего года снизилась на 25%, участились случаи ее несвоевременной выдачи, длительных задержек выплаты пенсий и социальных пособий.
Из-за роста неплатежеспособности населения и резкого увеличения цен сокращаются объемы розничного товарооборота и платных услуг.
В целях усиления воздействия на стабилизацию социально-экономического развития области, создания условий для повышения благосостояния населения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Согласиться с прогнозом социально-экономического развития области на 1996 год, разработанным комитетом экономики, прогнозирования и инвестиций с участием комитетов, управлений администрации области, департамента сельского хозяйства и продовольствия, органов исполнительной власти городов и районов области.
Финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.) при доработке проекта бюджета области на 1996 год учесть замечания и предложения, особенно в части финансирования отраслей социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
2. Руководителям комитетов, управлений администрации области, департамента сельского хозяйства и продовольствия, других органов исполнительной власти области, главам администраций районов считать неотъемлемой частью своей работы необходимость принятия мер по стабилизации социально-экономического положения, социальной поддержке населения и сдерживанию безработицы, созданию благоприятного инвестиционного климата, формированию условий и потенциала будущего экономического роста, переходу от распределительной к инвестиционной стадии приватизации и эффективному управлению государственным имуществом, сокращению взаимной задолженности и разрешению кризиса неплатежей, развитию рынков товаров, капиталов, недвижимости и их инфраструктуры, обеспечению государственных нужд, выполнению федеральных и региональных программ.
3. Главам администраций районов, руководителям соответствующих комитетов и управлений в области промышленной политики исходить из необходимости полного прекращения спада производства и закрепления стабилизации экономики, поддержки предпринимательства и мелкого бизнеса, увеличения выпуска находящей спрос продукции и товаров народного потребления на предприятиях всех форм собственности.
Продолжить работу по структурной перестройке, способствовать проведению конверсии на предприятиях военно-промышленного комплекса с целью дальнейшего увеличения выпуска гражданской продукции. Усилить внимание работе предприятий государственной и муниципальной собственности, оказывать им помощь и поддержку.
4. Считать одним из главных направлений в деятельности всех органов исполнительной власти области подъем сельскохозяйственного производства.
Департаменту сельского хозяйства и продовольствия области (Алгинин В.И.), администрациям районов области сосредоточить внимание на:
- реализации мер по стабилизации и наращиванию производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения эффективности сельского хозяйства, сохранению плодородия земель, решению зерновой проблемы, включая проблему продовольственного зерна, прекращению сокращения поголовья скота и повышению его продуктивности;
- развитии материально-технической базы по переработке и хранению сельхозпродукции, как одного из приоритетных направлений развития экономики области на 1995-1996 годы: созданию и укреплению сельскохозяйственного рынка;
- продолжении курса на глубокие аграрные преобразования, создание экономических условий для функционирования хозяйств и предприятий всех форм собственности, развитие фермерского движения;
- поддержке и развитии производства сельскохозяйственной продукции населением, как одного из основных источников пополнения продуктов питания.
5. Комитету экономики, прогнозирования и инвестиций (Иванов А.А.), финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.), администрациям районов области продолжить работу по привлечению инвестиций, шире практиковать такие формы расчетов, как внутриобластные векселя, жилищные сертификаты.
Комитету экономики, прогнозирования и инвестиций (Иванов А.А.), комитету по строительству и архитектуре (Иванов В.В.) администрации области, администрациям районов обеспечить эффективное использование капитальных вложений, своевременный ввод в эксплуатацию объектов, финансируемых за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, оказывать содействие строительным организациям и предприятиям промышленности стройматериалов в ускорении строительства объектов социальной сферы, особенно в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
6. Финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.), комитету экономики, прогнозирования и инвестиций (Иванов А.А.) совместно с государственной налоговой инспекцией по Калужской области (Киселев В.Я.), администрациям районов усилить работу, направленную на снижение уровня инфляции, обеспечение полноты уплаты и поступления в бюджет налогов, других платежей и сборов.
7. Финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.) совместно с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации Калужской области усилить контроль за денежной массой и уровнем процентных ставок для поддержания ценовой стабильности, целевым использованием централизованных кредитных ресурсов и возвратом их в установленные сроки.
8. Областному центру занятости (Сафронов В.Ф.), управлению по труду и социальным вопросам администрации области (Рубахина В.А.) совместно с главами администраций районов продолжить работу, направленную на обеспечение максимальной занятости населения, прогнозирование изменений на рынке труда во взаимосвязи с мерами по структурной перестройке экономики и финансовой стабилизации, инвестиционными и конверсионными программами.
9. Управлению социальной защиты населения администрации области (Артамонов В.Г.) совместно с главами администраций районов и отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (Диева А.П.) принять в 1996 году меры по оказанию соответствующей социальной поддержки малообеспеченным слоям населения, своевременной выплате пенсий и других социальных пособий.
10. Одобрить прилагаемую Комплексную программу социально-экономического развития Калужской области на 1995-1997 годы, разработанную в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.95 № 439, уточненную с учетом сложившегося экономического положения области в 1995 году и перспектив развития на последующие два года, и внести ее на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области.
Рекомендовать комитетам, управлениям, департаменту сельского хозяйства и продовольствия, другим органам исполнительной власти области, администрациям районов и органам местного самоуправления городов при разработке и осуществлении мер по стабилизации социально-экономического развития руководствоваться Комплексной программой социально-экономического развития Калужской области на 1995-1997 годы.
Глава администрации области
А.В.Дерягин
Приложение
к постановлению
администрации Калужской области
от 18 декабря 1995 г. № 435
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995-1997 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Комплексная Программа социально-экономического развития области на 1995-1997 годы разработана по поручению Законодательного Собрания Калужской области (постановление от 24 марта 1995 года) и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 года № 439 "О Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах".
В соответствии с распоряжением администрации области от 12.04.95 № 279-р в разработке программы приняли участие комитеты, управления, отделы администрации области, ряд областных экономических органов, учтены также предложения администраций городов и районов.
В программе дается оценка пройденного этапа экономических реформ, начавшихся в 1994 году, и определяются задачи социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.
Главная цель программы, рассчитанной на 1995-1997 годы, состоит в том, чтобы обеспечить возобновление экономического роста и тем самым создать реальные условия для повышения благосостояния граждан области. На первое место выдвигаются задачи социальной защиты уязвимой части населения, ликвидация дефицита бюджета, сокращение числа регионов, нуждающихся в дотациях из бюджета.
Планируется повысить действенность социальной политики, предпринять необходимые меры по сдерживанию растущей безработицы, чрезмерной дифференциации доходов и бедности, поддержанию и реформированию социальной сферы.
Определенные программой целевые ориентиры дают возможность при разработке проектов областного бюджета на 1996-1997 годы более точно составлять его расходную и доходную части, добиться положения, когда целевое использование бюджетных средств будет для всех законом.
Даже если не удастся точно выдержать намеченные сроки достижения целей программы, она определяет наиболее быстрое и целесообразное направление выхода из кризиса на пути к устойчивому развитию.
Часть I.
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ОБЛАСТИ В 1992-1994 ГОДАХ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 1995-1997 ГОДЫ
Раздел 1.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЗИТИВНЫХ И НЕГАТИВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
В 1992-1994 ГОДАХ
Завершилось десятилетие перестроечных преобразований, начатых в 1985 году, а также трехлетие наиболее активного этапа рыночных реформ. Эти годы были для населения и экономики области крайне трудными. Обострились социальные проблемы, произошел значительный спад в отраслях материального производства. Об этом свидетельствуют результаты предыдущих лет и 1994 года.
Снизился уровень жизни населения, так как рост потребительских цен опережал рост денежных доходов: потребительские цены в декабре 1994 года возросли в 3,4 раза к декабрю 1993 года, а денежные доходы - в 2,6 раза. Стоимость набора из 19 основных продуктов питания в декабре 1993 года составляла 26,4 тыс. рублей, или 32% суммы денежных доходов на душу населения, в 1994 - 93,1 тыс. рублей, или 42,2% от доходов, в сентябре 1995 года - 200,4 тыс. рублей и возросла до 44,5 процента.
Заработная плата в сентябре 1995 г. составила 412 тыс. руб. и возросла за год в 2,2 раза. Но индекс розничных цен за это же время возрос в 3,35 раза. В результате реальная заработная плата за год упала на 34%, а реально располагаемые доходы снизились на 14 процентов.
Особую тревогу вызывает продолжающийся рост социальной дифференциации, рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и ухудшение распределения доходов между работниками отраслей народного хозяйства.
Прожиточный минимум в сентябре т.г. по области составил 233,8 тыс. рублей (по России - 286 тыс. руб.). Денежные доходы в этом месяце составили всего 193% по отношению к прожиточному минимуму. В сентябре прошлого года этот показатель составил 225 процентов.
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в сентябре т.г. 26% от всей численности населения. На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось около 27% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения -2,5% денежных доходов. Среднедушевой доход 20% с наибольшими доходами составил 992 тыс. руб., тогда как для 20% наименее обеспеченных он не превысил 142 тыс. рублей, т.е. соотношение уровней доходов этих двух полярных групп составило 7 раз.
О понижении уровня жизни населения области говорит и соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, приведенное в следующей таблице:
Сокращение инвестиций в социальную сферу привело к ухудшению показателей обеспеченности населения социальными объектами. Так, в 1994 году обеспеченность больничными учреждениями составила 124 койки на 10 тыс. жителей при 130 коек в 1991 году, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 157,7 посещений в смену при нормативе 255 посещений; возросло число учащихся, занимающихся во вторую смену, с 20% до 23%; численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, сократилось с 57 тысяч в 1990 году до 42 тысяч 1994 году. Обеспеченность жильем составила 17,6 кв. м. общей площади на человека при нормативе 21,5 кв. м.
Произошли серьезные демографические изменения, смертность населения превышает рождаемость, сокращается продолжительность жизни, происходит старение населения.
За 1994 год естественная убыль населения в целом по области достигла 10 тыс. человек, что на 1,5 тысячи больше, чем в 1993 году. На 100 родившихся приходится 211 умерших.
По данным переписи населения, проводимой в 1989 году, на долю лиц моложе трудоспособного возраста приходилось 22,2%, старше трудоспособного - 21,2 процента. В настоящее время дети до 16 лет составляют 21,4% от общей численности населения, а лица пенсионного возраста - 22,7 процента. Все это ведет к снижению показателей рождаемости и повышению смертности.
Осложняется обстановка с занятостью населения, продолжает расти безработица.
Число занятого населения за 3 года сократилось с 518,8 тыс. человек до 503 тыс. человек, или на 3,1%, в то время как число зарегистрированных безработных возросло с 3400 человек в 1992 году до 10,6 тыс. человек в 1994 году и составило 1,8% от числа трудоспособного населения. В 1995 году ожидается, что уровень безработицы составит около 3 процентов. Наибольший процент безработных имеют Хвастовичский, Износковский, Дзержинский (до 4,6%), Людиновский и Думиничский районы (около 6%).
Серьезные изменения произошли в сфере материального производства.
Начавшийся в 1991 году спад промышленного производства продолжал увеличиваться и привел к сокращению объема выпуска продукции более чем в два раза (на 56,3%).
Изменение физического объема промышленного
производства
Наиболее резко, в 2-5 раз, упало производство тканей, обуви, трикотажных изделий, ряда других потребительских товаров легкой и пищевой промышленности, значительно сократилось производство лесных и строительных материалов, ряда традиционных для предприятий области видов машин и оборудования.
Главными причинами резкого спада выпуска продукции на первом этапе являлись разрыв производственных связей, сокращение и прекращение поставок сырья, материалов и комплектующих изделий в связи с распадом бывшего СССР, сокращение оборонных заказов и задержка с проведением конверсии на предприятиях, входивших в оборонный комплекс, нарастающие взаимные неплатежи.
В 1993-1994 годах усилился фактор сбыта продукции. Из-за дороговизны, неконкурентоспособности, связанных с медленной структурной перестройкой и переходом на выпуск нужных рынку товаров и изделий, возникли серьезные трудности. Все это сдерживало производство, приводило к остановкам предприятий, усилило социальную напряженность в трудовых коллективах, породило скрытую безработицу.
Так, в 1993 году потери рабочего времени из-за вынужденных остановок в среднем на одного рабочего в промышленности составили 13 дней, в 1994 году они увеличились до 30 дней. При этом остановки, связанные с трудностями реализации продукции и проведением конверсии, в 1994 году составили 76% (в 1993 г. - 67%), а из-за отсутствия сырья, материалов и топлива соответственно снизились с 30 до 21 процента.
В аграрном секторе, хотя и в меньшей мере, также продолжался спад производства ряда основных видов сельскохозяйственной продукции, значительно снизилось поголовье всех видов скота. Об этом свидетельствуют следующие показатели.
В сельскохозяйственном производстве возрастает роль населения. В 1994 году им произведено 45% всей валовой продукции, 83% картофеля, 82% овощей, 47% мяса, 35% молока, 45% яйца. На долю фермерских хозяйств приходится один процент валовой продукции.
Сохраняется негативная тенденция уменьшения поголовья скота. Изменение его численности характеризуется следующим образом:
Значительная доля поголовья скота принадлежит населению, которая на начало 1995 составляла: коров - 26,5%, свиней - 55%, овец и коз - 94 процента.
Одной из главных причин сложившегося положения в сельском хозяйстве является неустойчивое финансовое положение товаропроизводителей. Несоответствие цен на сельскохозяйственную технику, горючее и удобрения с ценами на сельскохозяйственную продукцию приносит значительные убытки, возмещение (дотирование), которых ранее производилось из федерального бюджета и не полностью. В настоящее время эти затраты компенсируются из местных бюджетов, имеющие крайне ограниченные возможности. Повышение же закупочных цен на сельхозпродукцию для ее рентабельности сдерживает реализацию этой продукции из-за ограниченной платежеспособности населения и других потребителей.
Не принесла ожидаемых результатов в этом направлении реформа в сельском хозяйстве, так как финансовые и другие трудности для вновь созданных форм хозяйствования (акционерные общества, фермеры и др.) остались прежними. Кроме того тяжелым бременем для сельхозпроизводителей остается содержание социальной инфраструктуры, которое также не может быть полностью профинансировано из местных бюджетов из-за их дефицитности.
Катастрофически (в 3,7 раза за последние 5 лет) уменьшились объемы капитальных вложений. В 1994 году они составили 567,5 млрд. рублей и были на 26% меньше, чем в предыдущем году. На строительство объектов производственного назначения было направлено лишь 43,1% общего объема (в 1993 году - 51,9%). Это отрицательно сказалось на развитии промышленного производства.
Значительно сократились инвестиции в развитие социальной сферы, что привело к уменьшению ввода этих объектов.
Не снижается дефицит бюджета. Доходы консолидированного бюджета области в ценах 1992 года в 1993 году составили 15,7 млрд. рублей, или 14,5 тыс. руб. на одного жителя области, в 1994 году они несколько снизились и составили 15,1 млрд. рублей - 13,9 тыс. руб. на одного жителя. Доля средств, получаемых из федерального бюджета, растет (11,8% в 1992 году, 20,5% в 1993 году и 36,4% в 1994 году).
Таким образом, стартовые условия для экономики области в 1995 и последующие годы сложились далеко не благоприятными.
Вместе с тем 1994 год был отмечен признаками стабилизации. Если наибольший спад производства в промышленности наблюдался в марте - апреле (до 34%), то с сентября началось сокращение темпов падения, которое к концу года составило 22,3%, в том числе по крупным и средним предприятиям 27,3 процента. Динамика производства по месяцам и с начала года представлена в таблице.
Из 213 важнейших видов продукции выпуск 38 видов увеличился по сравнению с 1993 годом.
Наметившаяся к концу прошлого года тенденция к стабилизации сохраняется и в 1995 году. В январе - октябре спад производства промышленной продукции в целом прекратился (индекс физического объема к соответствующему периоду прошлого года составил 100%, в т.ч. в октябре - 99,6%). Крупные и средние предприятия сократили спад производства до 6,1% (в 1994 году за этот период спад составил 28,3%).
В 1994 году активизировалось жилищное строительство, ввод жилых домов составил 337,4 тыс. кв. метров общей площади, что на 19% выше уровня 1993 года. Населением за свой счет и кредитов построено 208 домов на 22,4 тыс. кв. метров.
Активизировалась внешнеэкономическая деятельность, возросли поставки продукции на экспорт.
Была начата работа по выявлению и реорганизации неплатежеспособных предприятий. Продолжена приватизация, в результате которой на начало 1995 года приватизировано более 70% от общего числа государственных и частных предприятий. Годовые задания по приватизации в основном выполнены.
Динамику объемов производства промышленной продукции в 1994 году см. первоисточник.
Прогноз
объемов производства ведущих промышленных
предприятий области
Раздел 2.
КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 1995-1997 ГОДЫ
Хотя период кризисного развития экономики и затянулся, его можно считать завершенным, 1995 год должен явиться началом перехода к новому этапу преобразований - этапу стабилизации и постепенного улучшения жизни населения.
Смысл этого перехода в том, что появилась необходимость в определенных изменениях социально-экономической политики, так как значительная часть проблем, ранее стоявших на первом плане, либо решена, либо отходит на второй план, тогда как иные приобретают больший вес и должны привлекать наибольшее внимание.
Во-первых, для нового этапа характерно обострение социальных проблем, особенно в отдельных отраслях и регионах. В связи с этим будут предъявляться исключительно высокие требования к эффективности и гибкости социальной политики.
Основным направлением социальной политики в 1995-1997 годах является создание условий для повышения уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности путем роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов. В 1997 году денежные доходы населения области возрастут к уровню 1994 года в 4,7 раза, достигнув величины примерно 10,5 трлн. руб.
Предполагается, что доля оплаты труда в денежных доходах населения области возрастет до 40% к 1997 году.
Во-вторых, вхождение в фазу структурного кризиса обостряет проблемы финансового положения и платежеспособности большого числа предприятий, банкротство и закрытие части из них, рост безработицы, ухудшение ситуации в депрессивных районах. Эти проблемы должны пользоваться особым вниманием и решаться с минимальными потерями.
В-третьих, с особой остротой встает проблема инвестиций на возмещение и обновление производства, на пополнение оборотных средств. Главное в проблеме инвестиций - их эффективность, создание условий для интенсификации вложений в наиболее эффективные и конкурентоспособные производства, дающие быструю отдачу, позволяющие максимально увеличить доходы предприятий, населения и бюджета.
В-четвертых, решение проблемы финансовой стабилизации становится неотложным. Умеренно жесткая финансовая политика исчерпала свои возможности. Областной бюджет характеризуется значительным дефицитом. Ощутимый рост доходов бюджета возможен только на основе оживления производства и повышении реальных доходов населения. Это должно определять финансовую, налоговую, денежную политику.
По другим проблемам в настоящее время разработаны и утверждены целевые областные программы, в которых конкретно разработаны меры по преодолению кризиса и улучшению работы отрасли экономики или социальной сферы. Это дает возможность считать их составной частью представленной программы и менее подробно освещать уже проработанные проблемы.
Исходя из условий, сложившихся к началу нового этапа преобразований, программа на ближайшие три года предусматривает:
усиление адресности социальной поддержки населения, в первую очередь поддержки слабозащищенных групп населения;
экономические преобразования (в финансовой, налоговой, денежной политике и т д.);
активизацию структурной перестройки экономики посредством стимулирования высокоэффективных и конкурентоспособных производств, проектов и программ;
регулирование процессов банкротства;
формирование рынка ценных бумаг;
создание условий для предпринимательства и ускоренного роста частного сектора экономики;
поощрение конкуренции и антимонопольную политику;
создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение на этой основе притока отечественных и иностранных инвестиций в экономику,
развитие сотрудничества со странами ближнего и дальнего Зарубежья;
меры по сдерживанию безработицы, оказание помощи безработным;
преобразования в отраслях экономики и социальной сферы;
поддержку проблемных районов.
Ориентировочные этапы реализации программы:
1995 год - осуществление в основном финансовой стабилизации;
1996 год - сокращение бюджетного дефицита, увеличение сбора налогов, получение доходов от денежной приватизации, привлечение инвестиций в производство;
1997 год - оживление производства, рост высокоэффективных инвестиций и соответственно - увеличение реальных доходов предприятий, населения и бюджета.
Более подробно указанные задачи и пути их реализации изложены в последующих разделах программы.
Система критериев оценки состояния и динамики
социально-экономического развития области
Положением о комплексной программе социально-экономического развития Калужской области, утвержденным Законодательным Собранием Калужской области (постановление от 14.07.95 № 276) интегральными показателями для оценки эффективности выполнения Комплексной программы определены изменения качества жизни в населенных пунктах Калужской области.
Качество жизни в "Методических рекомендациях по разработке комплексных схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов", разработанных Министерством экономики Российской Федерации, рекомендуется давать по следующим параметрам:
здоровье население - продолжительность жизни, заболеваемость и уровень смертности населения, в том числе младенческой;
состояние окружающей среды - загрязнение воздушного бассейна и водной среды;
уровень асоциального поведения;
условия формирования духовного потенциала общества - обеспеченность объектами социально-культурной инфраструктуры.
В анализе обстановки в социальной сфере подлежат оценке основные составляющие демографической ситуации: особенности естественного движения населения и специфика миграционной активности.
Для выявления территорий с критическим положением в сфере социального развития рекомендуется также использовать систему критериев. В качестве пороговых значений некоторых критериальных показателей, свидетельствующих о складывающейся тревожной ситуации в регионах, предлагается принимать:
по показателю безработицы - достижение уровня 10%;
по соотношению номинальных денежных доходов и прожиточного минимума - уровень ниже среднероссийского более, чем на 10%;
по естественной убыли населения - депопуляция свыше 5% в год.
В качестве ключевого интегрального индикатора условий жизни в Программе может быть использован естественный прирост (или убыль) в расчете на 1000 человек населения. Данный индикатор комплексно отражает реальную ситуацию в части образа, условий и качества жизни.
Очевидно, что предлагаемый показатель необходимо дополнить системой демографических, экономических, финансовых и иных показателей.
Раздел 3.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Финансовая политика
Финансовое положение области наглядно характеризуется состоянием финансового баланса, который позволяет получить необходимую информацию о размерах имеющихся финансовых ресурсов области, мобилизуемых в бюджет и внебюджетные фонды, возможных направлениях их использования в соответствии с федеральными и региональными программами социально-экономического развития, а также для решения вопроса о предоставлении необходимых субвенций региону (баланс прилагается).
Основными источниками финансовых ресурсов области являются:
- прибыль предприятий и организаций всех отраслей экономики, удельный вес которой в общем объеме финансовых ресурсов области значительно сократился с 36% в 1992 году до 20,3% в 1995 году в результате снижения эффективности производства. Уровень рентабельности сократился с 34,5% в 1992 году до 20% в 1995 году. В 1996-1997 годах предполагается стабилизировать и в последующем постепенно наращивать долю прибыли до уровня 1992 года ;
- средства внебюджетных фондов, удельный вес которых -16% в 1992 году и около 14% в 1995 году. При включении части средств целевых внебюджетных фондов в доходы бюджета области при жестком их контроле позволит увеличить их долю в ресурсах области до 19 процентов в 1996-1997 годах;
- налоговые поступления: НДС, доля которого после снижения ставки с 28 до 20 процентов в 1993 году, остается стабильной на уровне 11%; подоходный налог с физических лиц - 4%; акцизы - около 3%. При действующих ставках налога, к 1997 году увеличится поступление НДС в результате сокращения разрыва между объемами производства и реализации;
- амортизационные отчисления, доля которых с учетом переоценки основных фондов возросла с 6% в 1992 году до 19,8 процента в 1995 году. В настоящее время эти отчисления становятся основным реальным источником инвестиций в материальном производстве, и их доля в 1996 году составит около 19 процентов.
Возросла доля средств, полученных из федерального бюджета с 12,4% в 1992 году до 13,3% в 1995 году в общем объеме финансовых ресурсов. В 1996 году предполагается сократить долю поступающих средств до 10,8 процента.
Выделяемые средства направляются на финансирование таких мер, как защита населения от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы, конверсия оборонной промышленности, обеспечение жильем военнослужащих, миграционная программа, дотации и компенсации сельскому хозяйству и другие.
Увеличивается доля средств, поступающих из централизованных внебюджетных фондов - с 1,4% в 1992 году до 4,8% в 1995 году, что обусловлено значительными поступлениями дотаций из Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Несмотря на то, что собственные доходы области от всех финансовых ресурсов в 1996 году несколько возрастут и составят около 85 процентов, область, как и в предыдущие годы, испытывает недостаток финансовых ресурсов для реализации федеральных и региональных программ, решения задач социально-экономического развития территории.
Таким образом, финансовое положение области, несмотря на постепенную адаптацию экономики к новым условиям, остается нестабильным и по-прежнему дотационным.
Для стабилизации финансового положения области определяющими целями в области финансов на среднесрочную перспективу являются:
- уменьшение зависимости экономики региона от федерального бюджета;
- упорядочение денежных потоков;
- разрешение кризиса платежей.
Исходя из поставленных целей в 1995-1997 годах предстоит осуществить следующие меры:
- отработать механизм концентрации финансовых ресурсов через создание областного фонда развития: исполнитель - администрация области, срок - 1996-1997 годы (схемы регионального механизма накопления финансовых ресурсов и функционирования фонда развития прилагаются);
- повысить заинтересованность коммерческих банков, других хозяйственных структур в разрешении кризиса платежей через предоставление им системы гарантий и стимулов с тем, чтобы временно свободные средства инвестировались в производство с учетом региональных интересов;
- совершенствовать практику проведения внутриобластных взаимозачетов между предприятиями и бюджетом: исполнитель - финуправление области, срок - 1995-1996 годы;
- использовать для бюджетных расчетов банковские векселя, а также простые векселя, эмитируемые администрацией области (финансовым управлением) как средство расчетов с областным и районными бюджетами. В 1995 году были произведены три выпуска векселей объемом около 20 млрд. рублей. Использование векселей в расчетах позволило добиться положительных результатов: несколько ослабить тяжелое финансовое положение предприятий сельского хозяйства и строительного комплекса, между которыми был распределен основной объем векселей; оживить расчеты с бюджетом области и сократить объем просроченной кредиторской задолженности на сумму 80 млрд. рублей (25% от ее объема), а также неплатежи в местные бюджеты на 18 процентов.
В 1996-1997 гг. будет продолжена работа по дальнейшему выпуску областных векселей с усилением ориентации по их использованию в социальной сфере;
- ввести в обращение областные долговые обязательства, что предполагает возможность свободной продажи дебиторской задолженности с котировкой на рынке обязательств: исполнитель - администрация области (комитет экономики, финуправление), срок - 1996 год;
- привлекать свободные средства населения через проведение областных, муниципальных облигационных займов: исполнитель - администрация области (финуправление, комитет экономики), срок - 1995 год;
- шире использовать процедуру клирингового зачета на региональном и межрегиональном уровнях;
- проведение сплошной проверки деятельности предприятий-должников и принудительное взыскание ликвидных активов на погашение задолженности: исполнитель - администрация области (территориальное агентство по банкротству), срок - 1995-1997 годы;
- установить через финансовые и банковские учреждения жесткий контроль над соблюдением юридическими лицами лимита кассовой наличности и предельных сумм расходов в наличных деньгах, что позволит перекрыть канал утечки налоговых выплат: исполнитель - Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области, срок - 1995-1997 годы.
В целях совершенствования платежно-расчетных отношений в I полугодии 1996 года предполагается использовать в соответствии со схемой, разработанной администрацией области, казначейские обязательства Министерства финансов России в качестве средства погашения задолженности бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов за тепло- и энергообеспечение. При этом предприятия области, имеющие КО и задолженность по платежам в местные бюджеты, оплачивают долги бюджетных организаций ТЭКу и получают от финансовых органов свидетельства о налоговом зачете по платежам в бюджет на оплаченную сумму.
Реализация всех вышеперечисленных мер позволит стабилизировать материальное производство посредством инвестиций, улучшить финансовое положение области, сформировать бездефицитный бюджет, последовательно сокращать долю трансферта в доходах бюджета области.
Предполагается снижение дотационности районов области путем:
- создания в 1996 году условий по выводу на бездотационный уровень г. Кирова, Боровского, Дзержинского, Малоярославецкого районов (первая группа районов);
- уменьшения доли дотационности в доходах районов второй группы (с долей дотации свыше 50 процентов) на примере Перемышльского района ;
- выработки подходов к формированию межбюджетных отношений на уровне район - орган местного самоуправления, на примере Бабынинского района и п. Воротынск.
Доля дотаций в доходах бюджетов районов и городов
области (%)
--------------------¬ +-+ Фонд развития +-+ ------------------¬
¦Комитет экономики +---- L--------------------- L-+Налоговые органы ¦
L-------------------- L------------------
--------------------------------------¬
¦ Инвестиционно-финансовая структура ¦
¦ Банки ¦
¦ Банковские ассоциации ¦
¦ Инвестиционные фонды ¦
¦ Пенсионные фонды ¦
¦ Трастовые компании ¦
¦ Консалтинговые фирмы (экспертиза и ¦
¦ проработка финансируемых проектов ¦
¦ и программ) ¦
L-------------------T------------------
---------+-------------¬ ----------+--------¬ ------------+----------¬
¦ Производственная ¦ ¦ Коммерческая ¦ ¦ Социальная ¦
¦ структура ¦ ¦ структура ¦ ¦ структура ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Отраслевые предприятия¦ ¦Биржи ¦ ¦Жилищно-коммунальные ¦
¦(промышленные, ¦ ¦Рекламно- ¦ ¦организации ¦
¦строительные, ¦ ¦информационные ¦ ¦Органы здравоохранения¦
¦топливно- ¦ ¦фирмы ¦ ¦Учебные организации ¦
¦энергетические, ¦ ¦Брокерские фирмы ¦ ¦Органы социального ¦
¦сельскохозяйственные ¦ ¦Маркетинговые ¦ ¦обеспечения ¦
¦и т.д.) ¦ ¦фирмы ¦ ¦Органы по защите ¦
¦Предприятия различных ¦ ¦Торговые компании ¦ ¦окружающей среды ¦
¦форм собственности ¦ ¦и дома ¦ ¦Культурные учреждения ¦
¦(государственные, ¦ ¦Сервисные компании¦ ¦ ¦
¦частные, смешанные, ¦ ¦Транспортные ¦ ¦ ¦
¦совместные) ¦ ¦компании ¦ ¦ ¦
¦Внедренческие фирмы, ¦ ¦Страховые компании¦ ¦ ¦
¦центры НИОКР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------- L------------------- L-----------------------
3.2. Бюджетная и налоговая политика
Основной задачей бюджетной политики в области на 1995-1997 годы является увеличение реальных доходов бюджета, экономное и более эффективное расходование имеющихся бюджетных средств путем сокращения дотаций и субсидий. В последующем предполагается полный отказ в них производителям товаров и услуг за счет перехода к адресной поддержке социально незащищенных и малообеспеченных слоев населения области (жилищно-коммунальное хозяйство, различные виды транспортных услуг).
При формировании доходной части бюджета администрация области исходит из:
- установленного Федерацией единого норматива отчислений от федеральных налогов:
а) по налогу на прибыль предприятий и организаций - 22%;
б) по налогу на добавленную стоимость - 25%;
- получения финансовой поддержки (трансферта) из федерального фонда финансовой поддержки территорий.
Исходя из вышесказанного, были сделаны расчеты на 1994-1996 годы по следующим показателям:
При определении прогноза поступления доходов на 1996 год учитывались предстоящие изменения в области налогового законодательства, направленные на снижение налогового бремени для предприятий: отмена спецналога, налога на превышение размера фонда оплаты труда, включаемого в себестоимость продукции сверх нормируемого уровня. Одновременно планируется реализовать ряд мер, направленных на увеличение налогооблагаемой базы, и тем самым привлечь дополнительные доходы в бюджет. В частности, заменить взимание большинства налогов для малых предприятий единым налогом на доход, равномерно распределять уровень налоговых изъятий между производственными, торговыми и финансово-посредническими структурами, расширять налоговую базу за счет отмены ряда налоговых льгот, расширять круг налогоплательщиков и круг облагаемых доходов, позволяющих реализовать принцип "налоговой справедливости".
В 1995 году предполагается принять Закон "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе Калужской области", которым определяются параметры справедливого распределения бюджетных средств между различными административно-территориальными образованиями.
На уровне области необходимым является ограниченное предоставление льгот по налогообложению, предоставление их лишь тем предприятиям и организациям области, которые принимают участие в реализации приоритетных направлений и региональных программ. Следует повысить удельный вес доходов от государственной собственности в общих доходах бюджета.
Серьезное внимание предстоит уделить повышению собираемости налогов, и здесь важное значение приобретает координация финансовых и налоговых служб.
Основными принципами формирования расходной части бюджета является:
- выделение приоритетов развития;
- социальная ориентация;
- двухуровневый подход (первый уровень - покрытие расходов за счет собственных доходов, второй - финансирование за счет трансферта пропорционально полученной из федерации суммы);
- контроль за эффективным использованием выделенных средств.
В целях сокращения расходной части областного бюджета предлагается:
- сократить перечень областных целевых программ, имея в виду объединение дублирующих друг друга программ;
- осуществить сокращение расходов на содержание управленческого аппарата.
Основное направление в области расходов бюджета - переход от неэффективных расходов к необходимым. Будет проведена инвентаризация всех расходов, внимательно проанализированы эффективность и целесообразность тех или иных расходов. Этому должны способствовать завершение создания системы казначейства, укрепление контрольных органов финансовой системы, более жесткий контроль за принятием решений о расходовании бюджетных средств, отработка нового механизма распределения транспортного налога и покрытия убытков от перевозки пассажиров, пользующихся льготами.
В основе механизма межбюджетных отношений присутствует принцип дифференцированного подхода (деление районов на нуждающиеся и особо нуждающиеся и соответственно этому распределение средств внутриобластного трансферта).
Взаимоотношения с бюджетами районов строятся исходя из бюджетной обеспеченности и финансовой возможности районов.
В основу расчетов закладываются параметры распределения бюджетных затрат на одного жителя с учетом удорожающих факторов.
В 1996-1997 годах совершенствование областного механизма помощи районам будет осуществляться по следующим направлениям:
- распространение нормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношений на основную часть финансовых потоков между областным бюджетом и бюджетами районов;
- введение внутриобластного трансферта и создание механизма контроля за целевым использованием выделяемых районам средств;
- финансовая поддержка органов местного самоуправления вплоть до прямых целевых ассигнований из областного бюджета с зачетом выделяемых средств в лимит внутриобластного трансферта, предоставляемых району;
- постепенное снижение уровня дотационности районов по мере расширения и стабилизации их финансовой базы.
Действующий ныне механизм регулирования межбюджетных отношений ориентирован на перераспределение финансовых ресурсов в целях выравнивания экономического развития районов. Однако будущее развитие области во многом зависит от того, в какой мере финансовые ресурсы будут выполнять не только перераспределительную, но и стимулирующую функцию.
Это означает, что за счет бюджетных средств необходимо оказывать поддержку не только нуждающимся районам, но и стимулировать развитие экономически сильных городов и районов, для чего необходимо выработать механизм бюджетных ассигнований на стимулирование развития перспективных городов и районов.
Основной задачей налоговой политики является расширение налоговой базы за счет имеющихся в этом направлении резервов:
- увеличение поступлений доходов от приватизации (продажа государственной собственности по ценам с учетом переоценки основных фондов) и от продажи земельных участков под приватизированными объектами;
- приведение оценки принадлежащей гражданам недвижимости в соответствие с реальными рыночными ценами;
- инвентаризация земель населенных пунктов, ведение государственного земельного кадастра, выдача документов, удостоверяющих право собственности, пользования, аренды земли;
- использование нового доходного источника - отчисления части налога на прибыль в местные бюджеты филиалами предприятий других регионов пропорционально среднесписочной численности работающих.
Для выработки единой налоговой политики, разработки вопросов дифференцированного налогообложения, поддержки и развития приоритетных направлений создана комиссия по региональной налоговой политике при администрации области.
Основными ее задачами на 1996-1997 годы являются:
- предоставление налоговых льгот приоритетным, быстроокупаемым видам производственной деятельности, а также хозяйствующим субъектам, осуществляющим мероприятия в рамках областных целевых программ;
- поэтапное снижение ставки налога на имущество предприятий с целью ослабления налогового бремени для хозяйствующих субъектов;
- создание фонда поддержки товаропроизводителей за счет введения местного налога (специального налога);
- разработка законопроекта "О налоговой системе на территории Калужской области", который определит общие принципы построения налоговой системы, налоги, сборы и другие платежи, а также льготы налогоплательщикам после принятия Налогового Кодекса Российской Федерации.
3.3. Денежно-кредитная политика
На протяжении последних лет кризисные процессы в экономике существенно ухудшили положение в денежном обращении. Высокоинфляционная среда дала толчок росту эмиссии наличных денег в области (1992 год - в 10,2 раза, 1993 год - в 13,8 раза, 1994 год - в 3,9 раза, 1995 год - в 1,8 раза).
Влияние наличных денег на состояние денежно-кредитной сферы определялось и изменением удельного веса в структуре денежной массы. Если в 1993 году наличные деньги в структуре денежной массы составляли 50,8%, то в 1995 году - уже 62,5 процента.
Инфляция является одной из основных причин роста наличных денег, но не единственной. Стимулировало увеличение массы наличных денег также и усиление их предпочтения в качестве финансового актива со стороны всех категорий держателей.
В целях поддержания денежной стабильности администрация области при участии Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области будет:
- обеспечивать приоритетность расчетов по заработной плате и другим неотложным платежам;
- проводить регулярные консультации и обмен информацией о ситуации в кредитно-денежной сфере, на финансовых и валютных рынках;
- усиливать контроль за соблюдением юридическими лицами порядка работы с денежной наличностью и ведением кассовых операций;
- обеспечивать сокращение доли налично-денежного оборота до 50% в последующие годы путем повышения эффективности безналичных расчетов и ограничения налично-денежных расчетов между предприятиями и организациями.
В качестве основных инструментов осуществления денежной политики будут использованы операции на открытом рынке и переучет векселей, регулирование ставки рефинансирования и обязательных резервных требований, прекращение предоставления новых централизованных кредитов, контроль за исполнением которых возлагается на Главное Управление Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области.
Активными инструментами рефинансирования Главное управление Центрального Банка России по Калужской области планирует сделать предоставление ломбардных и аукционных кредитов для коммерческих банков.
3.4. Денежная приватизация
Следующий этап разгосударствления собственности будет осуществляться посредством денежной приватизации, которая характеризуется продажей собственности через специализированные аукционы и инвестиционные конкурсы по рыночным ценам.
На данном этапе приватизация будет ориентирована на содействие притоку инвестиций прежде всего путем повышения инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий, в том числе за счет их реструктурирования.
Также будут созданы необходимые условия для приобретения заинтересованными лицами неэффективных предприятий в целях их реконструкции и/или перепрофилирования, шире применяться специальные процедуры продажи предприятий-должников.
В новой приватизационной модели заложены два ключевых принципа: инвестиционная ориентация продаж и обеспечение инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизируемого предприятия.
В 1996 году в области будут приватизироваться 50 предприятий, в том числе 10 - федеральной собственности и 40 - областной.
В областной бюджет от приватизации и использования государственного имущества в 1996 году поступит 3320 млн. руб.
Будет продолжена работа по продаже акций акционерных обществ. На рынок будут представлены акции более 50 акционерных обществ.
Завершится продажа акций из Фонда акционирования работников (ФАРП) приватизированных в 1994-1995 гг. предприятий (всего около 40 акционерных обществ).
Планируется и дальше проводить работу по увеличению эффективности от использования государственного имущества, по закреплению госимущества, заключению договоров аренды, контрактов с руководителями госпредприятий, передаче имущества в хозяйственное ведение.
В заключенные ранее договора и контракты будут вноситься изменения с учетом принятия нормативных документов и изменения цен и тарифов.
Существенно сокращаются ограничительные списки программы приватизации. В 1996 году будет применяться широкий спектр методов приватизации: продажа акций по инвестиционному конкурсу, продажа акций по коммерческому конкурсу, продажа акций на специализированном аукционе, продажа акций на аукционах, выкуп арендованного имущества, продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий и другие.
Основными задачами нового этапа приватизации будут:
- повышение эффективности деятельности отдельных предприятий и в целом по области;
- завершение формирования широкого слоя частных собственников в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности;
- привлечение инвестиций в производство и строительство;
- обеспечение реализации мероприятий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников.
В целях повышения курсовой стоимости продаваемых акций, обеспечения планомерного поступления средств в бюджет области и создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в приватизируемые предприятия, заблаговременно будут публиковаться планы-графики продаж государственного имущества, что даст потенциальным инвесторам время для привлечения необходимых финансовых средств, позволит обеспечить информирование о предстоящих продажах возможно более широкого круга потенциальных покупателей.
Будут увеличены нормативы отчислений в бюджетную систему средств от продажи наиболее привлекательных для инвесторов акций при одновременном снятии ограничений на начальную цену при их продаже с аукциона или по конкурсу.
Одним из важнейших приоритетов становится приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями. В 1996 году ожидается продажа земельных участков на сумму более 2200 млн. руб.
В связи с этим перед органами местного самоуправления стоит задача определить принципы разделения земель на общественно необходимые и предназначенные для коммерческого использования (подлежащие продаже), а также предусмотреть льготы (в том числе рассрочку оплаты) для приватизированных предприятий при выкупе ими занимаемых участков.
3.5. Реформа государственных предприятий и
управления государственной собственностью
Целями реформы государственных предприятий и управления государственной собственностью являются: освобождение государства от несвойственных ему функций в экономической сфере, сохранение в государственной собственности только предприятий и имущества, необходимых для осуществления конституционных функций государства и удовлетворение жизненно важных потребностей общества, повышение эффективности управления государственными предприятиями и снижения нагрузки на бюджет.
В связи с этим на уровне области предполагается осуществить следующие меры:
- решить процедурные вопросы, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией, а также функционированием государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
- подготовить предложения по конкретному перечню казенных предприятий в разных отраслях экономики. Казенные предприятия будут создаваться на базе предприятий, производство продукции которых неэффективно по рыночным критериям, однако жизненно необходимо для общества;
- в целях выравнивания экономических и правовых условий деятельности всех участников рынка поэтапно отказаться от применения права хозяйственного ведения путем преобразования в 1995-1997 годах унитарных государственных предприятий, основанных на этом праве, в акционерные общества, большая или меньшая часть капитала которых (до 100 процентов) может сохраняться в руках государства;
- подготовить нормативные документы, определяющие порядок найма руководителей государственных предприятий по контракту на конкурсной основе. При заключении этих контрактов и контроле за их соблюдением особое внимание будет уделяться ответственности руководителей за нарушение финансовой дисциплины, невыполнение договорных обязательств, использование государственного имущества не по назначению;
- участвовать в принятии решений, касающихся управления федеральной собственностью и затрагивающих интересы регионального развития.
3.6. Регулирование процессов банкротства
Одним из наиболее эффективных регуляторов развития рыночной экономики области по повышению ее эффективности предполагается использование механизмов и процедуры банкротства, а также проведение последовательной работы с предприятиями, имеющими неудовлетворительную структуру баланса и внешние признаки неплатежеспособности.
В целях совершенствования механизма регулирования процесса несостоятельности (банкротства) и недопущения региональных негативных социально-политических последствий предусматривается:
- разработка и внесение в Законодательное Собрание Калужской области проектов Положений: о специальных фондах финансирования мероприятий по оздоровлению предприятий-должников; о социальном страховании работников предприятий-должников; о реализации мероприятий по антикризисному управлению предприятий-должников; о подготовке специалистов по антикризисному управлению;
- принятие мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей, в том числе:
- обеспечение мониторинга финансового состояния государственных предприятий;
- применение к руководителям мер ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, за допущенную неплатежеспособность предприятия, если она возникла по обязательствам, не связанным непосредственно с несвоевременной оплатой государственного заказа из федерального или областного бюджетов;
- подготовка на основании анализа финансово-экономической деятельности перечня неэффективных предприятий, находящихся в государственной собственности области, и обеспечение через использование механизмов несостоятельности (банкротства) их вывода из числа действующих с одновременным использованием этих же механизмов для осуществления мер по оздоровлению социально-значимых для области и жизнеспособных предприятий;
- в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов для государственной поддержки неплатежеспособных предприятий проработка и согласование в установленном порядке процедуры выявления предприятий, нуждающихся в такой поддержке, а также создание необходимых условий, обеспечивающих возвратность бюджетных средств.
Для привлечения инвесторов предполагается активнее использовать возможности перехода таких предприятий к новому собственнику, стимулирование процессов консолидации пакетов акций акционерных обществ и создание на этой основе возможностей реорганизации предприятий и восстановления их платежеспособности.
Реструктуризацию производственных активов ликвидируемых предприятий предполагается осуществлять на базе необремененного долговыми обязательствами и социальной сферой имущественного комплекса.
Продажа имущества (активов) предприятий-должников позволит создать экономическую базу для развития малого и среднего предпринимательства, заложить основу для создания новых и сохранения необходимых новому бизнесу рабочих мест.
Всесторонняя поддержка будет оказываться становлению и эффективной деятельности специализированных коммерческих и общественных структур, оказывающих квалифицированные аудиторские, консалтинговые услуги неплатежеспособным предприятиям, а также услуги по оценке и продаже их имущества. При этом развитие и реализация процедуры экономического оздоровления предприятий через применение процедуры банкротства предполагает тесно связывать с решением проблем оценки рыночной стоимости имущества предприятий, развития рынка консалтинговых, аудиторских услуг.
Через инициирование процедур банкротства предполагается становление и развитие рынка недвижимости, обеспечение развития механизма ипотечного кредитования и на этой основе - создание гарантий возвратности инвестиций.
3.7. Формирование рынка ценных бумаг
Структура финансового рынка на территории области включает в себя 21 банковское учреждение, 47 фондов, 8 финансовых домов, 6 бирж, 9 инвестиционных институтов, получивших лицензию в области, 70 страховых компаний, включая филиалы и 60 представителей фирм, осуществляющих операции с ценными бумагами. Количество лиц, имеющих квалификационные аттестаты на право совершения операций на рынке ценных бумаг - 70 человек. Субъекты финансового рынка сосредоточены в городах Калуге и Обнинске и Мосальском районе.
Инвестиционные институты в соответствии с лицензиями выступают на областном РЦБ, в основном, в качестве финансовых брокеров и инвестиционных консультантов.
К началу 1995 года на местном фондовом рынке существует несколько сегментов, развивающихся обособленно: акции приватизированных предприятий, банковские акции, бумаги акционерных обществ. Более 50% в обороте фондового рынка составляют обращающиеся государственные ценные бумаги - бескупонные облигации (КГО), казначейские обязательства (КО), также осуществляется торговля облигациями государственного республиканского внутреннего займа 1991 года по системе "апрель - октябрь".
С начала приватизации на базе областной и федеральной собственности образовано более 420 акционерных обществ, являющихся эмитентами, зарегистрировавшими выпуск своих ценных бумаг финансовым управлением. Рынок акций приватизированных предприятий характеризуется тем, что акции на нем приобретаются либо для аккумуляции контрольного пакета в целях влияния на решения, принимаемые АО, либо для перепродажи по более высокой курсовой стоимости.
Указанные операции никак не связаны с поступлением инвестиционных ресурсов на предприятия, нуждающиеся в них. Вторые эмиссии, проводимые приватизированными предприятиями в целях привлечения реальных средств, пока весьма незначительны (АО КЗАМЭ, АО "Ерденевское", АО "ЭКОС", АО "Кировский мясокомбинат"). Из всех зарегистрированных проспектов эмиссий ценных бумаг всего 25 - второго и третьего выпусков.
Движущей силой рынка ценных бумаг является столкновение и пересечение интересов его участников. Регулятором в этой ситуации выступает государство, которое законодательно определяет правила игры.
Для упорядочения и регулирования РЦБ в области создана областная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, основной задачей которой является контроль за исполнением законов в сфере местного РЦБ и защита интересов инвесторов.
В целях расширения рынка ценных бумаг и повышении его эффективности предполагается:
- расширение круга первичных дилеров (банковских и небанковских структур, резидентов и нерезидентов);
- введение жестких правовых требований к участникам рынка ценных бумаг о "прозрачности" рынка, включая обязательное и исчерпывающее раскрытие информации профессиональными участниками рынка ценных бумаг и эмитентами в пределах, установленных действующим законодательством, через создание областного информационного центра;
- проведение эмиссии областного облигационного индустриального займа с целью привлечения средств населения для развития промышленных предприятий в области;
- способствовать продвижению ценных бумаг приватизированных предприятий области на региональные и общероссийские фондовые рынки.
В среднесрочном периоде региональная политика в области рынка ценных бумаг будет осуществляться в трех основных направлениях:
- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы регулирования рынка ценных бумаг;
- развитие инфраструктуры;
- создание действенной системы контроля и управления за деятельностью на рынке ценных бумаг.
Администрация области будет предпринимать следующие меры по развитию и укреплению инфраструктуры областного рынка ценных бумаг:
- поддержка организованной торговли ценными бумагами, через создание специализированных площадок;
- оказание содействия в создании взаимосвязанных депозитарно-клиринговых компаний, обслуживающих систему торговли ценными бумагами;
- осуществление контроля за соблюдением правовых норм в сфере ведения реестров акционеров, повышение ответственности предприятий за их нарушение;
- в интересах защиты прав мелких инвесторов и ускорению развития рынка ценных бумаг способствовать созданию паевых инвестиционных фондов.
3.8. Развитие системы финансовых институтов
Банковская система области состоит из Главного управления Центрального банка по Калужской области с 8 расчетно-кассовыми центрами, 11 самостоятельных коммерческих банков, которые имеют 13 филиалов в области и 7 за ее пределами, 10 филиалов коммерческих банков других регионов. Кроме того региональные филиалы коммерческих акционерных банков Агропромбанка имеют в своем подчинении на территории области 21 филиал, Промстройбанка - 7, Сбербанка России - 29. Банки сосредоточены в основном в гг. Калуге и Обнинске.
В истекшем году происходили качественные изменения в работе отдельных банков. Ряд банков значительно расширил круг услуг, оказываемых клиентам, внедрил электронные расчеты.
Участниками валютного рынка в области являются 15 банковских учреждений, которые в основном проводят операции по купле-продаже валюты.
Растет объем операций банков с ценными бумагами и векселями. Наибольший удельный вес в операциях с ценными бумагами имеют государственные краткосрочные облигации (ГКО). Значительные вложения в ГКО произвели Сбербанк, филиал "Лефко-Банка".
Действующая банковская система области обеспечивает комплексное расчетно-кассовое обслуживание клиентуры. В последнее время проведены мероприятия по ускорению прохождения платежей по области.
В целях координации финансовых потоков, совершенствования денежно-кредитного механизма в области, ускорения платежей предприятий и бюджетного финансирования, внедрения новых банковских услуг администрация области работает над созданием системы уполномоченных банков, а также порядком взаимоотношений государственных органов с этими банками. Одним из условий принятия коммерческих банков в состав уполномоченных является их участие в реализации региональных инвестиционных программ, как приоритетного направления в их деятельности.
Создание института уполномоченных банков позволит укрепить банковскую систему области, а также привлечь их к реализации областных программ.
В целях оздоровления экономики области, подъема промышленного и сельскохозяйственного производства администрация области прорабатывает вопрос о создании внебюджетного целевого резервного фонда стимулирования экономики в одном из банков области.
В фонде стимулирования будет производиться накопление средств участников фонда. Его участниками могут являться областные предприятия независимо от организационно-правовой формы, имеющие прибыль, и выразившие желание участвовать в работе фонда. Источниками образования фонда будут платежи от прибыли его участников при ее росте за счет снижения налоговых платежей в областной бюджет. Одним из источников фонда могут служить целевые средства администрации области. За счет средств фонда будет производиться льготное кредитование предприятий области - участников фонда, способствуя их финансовой стабильности.
В целях привлечения средств от российских юридических и физических лиц, а также иностранных инвестиций и рационального размещения на условиях возвратности, платности и срочности, а также для более эффективного использования бюджетных средств создается Губернский Земельный банк. Задачами банка будут:
- осуществление кредитно-расчетного и других видов обслуживания;
- совершение иных банковских операций по поручению клиентов, а также получение прибыли и использование ее в интересах банка и его участников;
- развитие агропромышленного сектора экономики через финансово-кредитную поддержку эффективно работающих крестьянских (фермерских) хозяйств;
- развитие частных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
- привлечение средств населения для индивидуального строительства жилья в городах и районах области;
- обслуживание областных займов.
Для сотрудничества специалистов Центрального банка Российской Федерации по Калужской области и коммерческих банков с администрацией области в целях укрепления финансовой базы социально-экономического развития области предполагается создать Совет банков для взаимодействия в вопросах кредитно-денежных отношений. Разрабатывается проект соглашения о сотрудничестве между администрацией области и региональными банковскими структурами.
Создание Совета банков позволит разрабатывать меры для активизации банковской деятельности в области через подготовку и принятие областными законодательными и исполнительными органами власти нормативных документов, регламентирующих деятельность и взаимоотношения банков и местных органов власти, в частности, по вопросам выбора коммерческих банков в качестве финансовых дилеров для размещения и обслуживания областного, муниципальных займов и других ценных бумаг.
Совместная деятельность Совета банков и администрации области позволит обеспечить всесторонний анализ экономической политики, проводимой в области, более четко определять стратегические задачи администрации области, а также привлечь банки области для реализации инвестиционных программ, кредитования жилья, финансирования жилищного строительства, выпуска жилищных сертификатов.
В целях укрепления и развития банковской системы Главное управление Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) по Калужской области будет руководствоваться политикой Банка России, направленной на:
- поддержание стабильности банковской системы, осуществление надзора и инспектирования коммерческих банков, выполнение роли кредиторов последней инстанции для коммерческих банков;
- обеспечение функционирования общедоступной для коммерческих банков системы платежей.
Главное управление ЦБ РФ по Калужской области для развития банковской системы области будет проводить:
- поэтапную реализацию федеральной электронной системы межбанковских расчетов, с использованием единой телекоммуникационной защищенной сети передачи банковской информации;
- обеспечение валютного контроля за деятельностью коммерческих банков;
- укрепление банковского надзора и инспектирование с целью повышения надежности банковской системы;
- отработку процедуры реорганизации, слияния или поглощения банков;
- приближение экономических нормативов и требований Банка России по ведению банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности в коммерческих банках к международным стандартам.
Решение этих задач позволит восстановить доверие к банковской системе.
3.9. Поддержка предпринимательства
Устойчивая стабилизация производства и начало экономического роста, как главная часть нового этапа реформ может быть достигнута, если в ближайшей перспективе начнется быстрый рост частного конкурентоспособного сектора в производстве, сфере услуг и других секторах экономики.
Активное развитие предпринимательства, эффективное использование присущей ему инициативы станет одним из ведущих факторов будущего экономического подъема.
Экономическая стабилизация и увеличение темпов развития малого предпринимательства в сфере производства будут способствовать заполнению товарных рынков, повысят заинтересованность крупных и средних предприятий в производственном и инвестиционном кооперировании с субъектами малого предпринимательства.
Одним из ключевых моментов экономической политики является максимально возможное переключение областного бюджета с поддержки старых, неэффективных и бесперспективных производств на стимулирование роста числа малых предприятий-юридических лиц, частных инвестиций. Однако это не означает разрушение эффективных технологий и потерю квалифицированного персонала крупных предприятий, прежде всего ВПК. Все большую значимость будет приобретать поддержка конверсионных программ, направленных на производство средств производства для субъектов малого предпринимательства.
Администрация области будет осуществлять следующие мероприятия для развития малого предпринимательства:
- сохранение налоговых льгот, установленных действующим законодательством, введение дополнительных налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям, а также других хозяйствующих субъектов, осуществляющих поддержку малого предпринимательства, в части налогов, зачисляемых в областной бюджет;
- привлечение субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции (выполнению работ, оказанию услуг) для государственных нужд;
- развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, занятых вопросами поддержки предпринимательства;
- устранение правовых, административных, экономических и организационных барьеров, ограничивающих возможности создания малых предприятий, их вход на рынок и развитие их деятельности;
- упрощение и удешевление процедур сертификации, лицензирования;
- формирование целостной системы объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, оказывающих консультационную, информационную, производственно-технологическую поддержку субъектам малого предпринимательства;
- защита предпринимателей от преступных посягательств и злоупотреблений со стороны должностных лиц;
- поощрение самоорганизации субъектов малого предпринимательства в целях реализации совместных проектов и защиты общих интересов;
- создание целостной системы законодательных и нормативных актов по поддержке и развитию малого предпринимательства в рамках Закона Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области".
С этой целью разработана специальная программа, основной задачей которой является создание благоприятных условий для превращения малого предпринимательства в одну из основных социально-экономических структур экономики области.
Реализация программы позволит:
- создать предпосылки для повышения уровня благосостояния калужан;
- насытить рынок товаров и услуг;
- снизить уровень безработицы;
- повысить социально-политическую стабильность - через формирование широкого круга собственников;
- сформировать рыночную инфраструктуру для развития предпринимательства;
- создать реальные возможности гражданам области для начала самостоятельной предпринимательской деятельности, что включает доступ к производственным, материально-техническим, финансовым, информационным и другим ресурсам;
- сформировать позитивное общественное мнение в отношении предпринимательской деятельности.
Основные этапы реализации программы: 1 этап 1994-1995 годы, 2 этап 1996-1997 годы.
На первом этапе реализации программы в качестве основной задачи выступает формирование рыночной инфраструктуры, в особенности тех ее звеньев, отсутствие которых наиболее сильно тормозит развитие предпринимательства. Это в первую очередь касается создания и поддержки малых предприятий в сфере обеспечения малого предпринимательства информационными, маркетинговыми, консалтинговыми и аудиторскими услугами.
На втором этапе на базе созданной рыночной инфраструктуры предполагается развернуть работу по постепенному превращению преимущественно торгово-посреднического мелкого бизнеса, каким он является сегодня, в производственный и инновационный.
3.10. Поощрение конкуренции и антимонопольная политика
Демонополизация и развитие конкуренции в экономике области проводятся поэтапно. Это определяется следующими обстоятельствами:
- рынки товаров и услуг монополизированы в разной степени;
- не все товары и услуги одинаково важны для потребителей;
- отсутствуют финансовые и материальные ресурсы, необходимые для изучения всех товарных рынков.
При определении приоритетных направлений демонополизации учтены следующие факторы:
- уровень монополизации отраслей;
- роль отрасли в удовлетворении насущных потребностей населения (в продовольствии, жилище, бытовых услугах);
- взаимосвязь отрасли с другими отраслями экономики области;
- материальные, технические, технологические возможности возникновения в отрасли конкурентоспособных предприятий;
- возможность использования конверсионного потенциала предприятий для удовлетворения потребностей вновь создающихся хозяйствующих субъектов в оборудовании, зап. частях и др.;
- возможность смягчения в ходе демонополизации наиболее острых социальных проблем;
- согласованность с приоритетными направлениями развития экономики области, содержащимися в программных документах областной администрации.
Исходя из вышеизложенного, приоритетными направлениями демонополизации в области определяются:
- переработка сельскохозяйственной продукции;
- оптовая торговля сельскохозяйственной продукцией;
- производство строительных материалов;
- коммунальные и бытовые услуги;
- междугородные и пригородные автобусные перевозки;
- розничная торговля нефтепродуктами.
В целях поощрения конкуренции и проведения антимонопольной политики разработана "Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Калужской области". В ней определяются цели и приоритетные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках области. Указанная программа согласована с программами развития и поддержки малого предпринимательства, приватизации и другими действующими программами в области.
Цель областной программы демонополизации состоит в снижении уровня концентрации и монополизации производства и создании условий для развития конкуренции на рынках области в интересах:
- формирования рациональной структуры экономики и расширения производства товаров и услуг;
- создания условий для нормального функционирования рынков и насыщения их конкурентоспособными товарами и услугами;
- повышения на этой основе уровня жизни населения, решения наиболее острых социально-экономических проблем области.
Раздел 4.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
4.1. Основные направления инвестиционной политики
За 1992-1994 годы в условиях инвестиционного кризиса и острой проблемы неплатежей, объем капитальных вложений в области сократился в 2 раза. Бюджетное финансирование за этот период сократилось еще больше - в 3,3 раза, в том числе из республиканского бюджета в 3,4 раз. Произошли коренные изменения в структуре капитальных вложений. Удельный вес капвложений за счет централизованных источников сократился до 36% (57,6% в 1992 г.), в том числе из федерального бюджета - до 27,5% (45,3% в 1992 г.), а собственных средств предприятий, организаций и физических лиц увеличился до 55,5% (41,2% в 1992 г.).
Обусловленное изменениями в структурной политике, предусмотренными программой экономических реформ, а также отказом от строительства крупных производственных объектов, требующих больших затрат и длительных сроков окупаемости, сокращение (в 2,8 раза) инвестиций в производственную сферу, привело к сокращению даже простого воспроизводства основных фондов и далее к спаду производства промышленной продукции. При относительном увеличении доли непроизводственного строительства в общем объеме капитальных вложений (с 39,7% в 1992 году до 56,9% в 1994 г.) фактический объем его сократился в 1,4 раза, что в свою очередь привело к снижению ввода важнейших объектов социальной сферы. Ввод жилья сократился за этот период на 18,5%, дошкольных учреждений - на 63%, больниц и поликлиник - в 2 раза.
Инвестиционная деятельность в 1995 году определялась дальнейшей децентрализацией финансирования капитальных вложений, повышением роли собственных источников предприятий и организаций для реализации инвестиционных проектов. Безвозвратное бюджетное финансирование значительно сокращено. Удельный вес инвестиций из федерального бюджета составил около 19% (против 27,5% в 1994 году). Основным же источником финансирования капитальных вложений являются собственные средства предприятий и организаций, их доля составляет 57,7% всех инвестиций.
В непроизводственном строительстве основная доля капитальных вложений приходится на жилищное строительство. В 1995 году ожидается ввод в эксплуатацию жилых домов общей площадью 340 тыс. кв. метров. Из объектов социальной сферы предполагается ввод дошкольных учреждений на 420 мест, общеобразовательных школ на 1650 мест, больниц на 170 коек.
Исходя из предпосылок, что 1995 год может стать переломным в наметившейся стабилизации объемов инвестирования в 1996 - 1997 годах предполагается увеличение объема капитальных вложений за счет всех источников финансирования на 1,2% в 1996 году к уровню 1995 г. и на 2% в 1997 г. к уровню 1996 года. При этом будут происходить дальнейшие изменения структуры источников финансирования. Под воздействием жестких бюджетных ограничений уменьшится доля централизованных капитальных вложений. В 1997 году она составит 27% от общего объема капитальных вложений (36% в 1994 г.). Государственная поддержка инвестиций будет направлена только на реализацию целевых федеральных программ: "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Анти-СПИД", "Ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Строительство жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку", "Развитие образования". Учитывая, что в целях концентрации финансовых ресурсов, количество этих программ будет сокращаться, основная нагрузка по инвестированию социального развития территории ложится на местный бюджет, его доля в общем объеме увеличится примерно до 10% (против 8% в 1994 году ).
Важнейшим источником финансирования капитальных вложений будут собственные и привлеченные средства предприятий и организаций. Доля собственных средств в общем объеме увеличится до 64,3% против 55,5% в 1994 году. Этому в определенной степени будет способствовать переоценка основных фондов и индексация амортизационных отчислений, что позволит расширить финансовую базу инвестирования и направить капитальные вложения на воспроизводство основных производственных фондов, нуждающихся в срочном обновлении и модернизации (износ их в целом составляет около 40%). Однако реальный эффект от амортизационной политики может быть получен в случае использования амортизационных средств строго на инвестиционные нужды.
Предполагается увеличение доли других источников финансирования, таких как внебюджетные инвестиционные фонды, частные инвестиции и др.
Сокращение финансирования строительства объектов инфраструктуры из федерального бюджета и финансирование капитального строительства по остаточному принципу из местного бюджета привели к значительному ухудшению материальной базы непроизводственной сферы. Степень износа основных фондов здесь составила на начало 1995 года свыше 25,7 процентов.
Учитывая, что на данном этапе вложения для частных инвесторов в развитие инфраструктуры непривлекательны, на ближайший период необходимо сохранить безвозвратное бюджетное финансирование для социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер.
На безвозвратной основе предполагается финансирование из областного бюджета в первую очередь строительства объектов областного и межрайонного значения (учреждений здравоохранения, образования, инженерной инфраструктуры и др.).
На возвратной основе будет осуществляться финансирование за счет временно свободных средств областного бюджета на условиях платности региональных инвестиционных программ, определенных как приоритетные направления развития экономики (связь и др.), расходов по оказанию краткосрочной финансовой поддержки предприятиям области, осуществляющим структурную перестройку производства.
По окончании строительства профинансированные из областного бюджета объекты социальной сферы и коммунального хозяйства вносятся комитетом по управлению имуществом Калужской области в перечень объектов, относящихся к областной собственности, и могут затем передаваться в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".
Затраты на финансирование строительства объектов производственного назначения различных отраслей экономики, профинансированные из областного бюджета, вносятся комитетом по управлению имуществом Калужской области в уставные капиталы предприятий и организаций, как доля государства.
Учитывая, что значительная часть вновь созданного в результате торгово-посреднической деятельности капитала может быть реализована в сфере материального производства, основная задача инвестиционной политики - создание благоприятных условий, стимулирующих вложение этих капиталов, а именно:
- предоставление в целях поддержки наиболее эффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости не более двух лет финансовой поддержки в виде долевого участия в финансировании строительства (при условии наличия собственных и заемных средств частного инвестора не менее 80%) и отработка механизма определения доли собственности местных органов власти в строящихся объектах, финансируемых за счет средств местных бюджетов;
- создание производственного регионального фонда, осуществляющего конкурсный отбор, оценку, подготовку и реализацию инвестиционных проектов;
- консолидация средств бюджета, населения и других инвесторов для реализации инвестиционных проектов и программ, что способствовало бы повышению привлекательности инвестиционных проектов и снижению риска инвесторов;
- вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, в том числе через механизмы инвестиционных торгов с участием комитета по строительству и архитектуре администрации области и комитета по управлению госимуществом;
- привлечение средств населения на жилищное строительство, в том числе путем выделения безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, выпуска жилищных сертификатов;
- разработка необходимой градостроительной документации (градостроительный кадастр, схема районной планировки).
Таким образом, основные направления инвестиционной политики на 1995-1997 годы должны быть следующими:
- реализация целевых федеральных и региональных программ области;
- создание основных производственных фондов на базе новейших технологий;
- дальнейшее сокращение незавершенного строительства;
- создание современной инженерной инфраструктуры.
В ходе проводимых в строительном комплексе области преобразований происходит разукрупнение строительных организаций, число подрядных организаций продолжает увеличиваться и на начало 1995 года составило 208 (против 199 по состоянию на 1 января 1994 года). На подрядный рынок области постепенно входят новые, в основном, малые негосударственные организации. На 1 января 1995 года их было 609, выполненный ими объем подрядных работ составил 15,7% от общего объема работ.
Происходит характерное для переходного периода перераспределение объемов работ по формам собственности. Из общего объема работ на организации государственной собственности в 1994 году приходилось 15% (1991 г. - 51%), смешанной - 53%, частной - 32 процента.
Сложившаяся ситуация в области инвестиций отрицательно сказалась на работе строительной отрасли в целом. Объем подрядных работ, выполненных организациями всех форм собственности, за 1994 год составил 61,4% к уровню 1993 г. и только 31,3% к уровню 1991 года, в результате суммарная мощность подрядных организаций существенно превысила платежеспособный спрос заказчиков.
Стремясь сохранить производственный потенциал и кадровый состав отрасли, используя имеющиеся производственные мощности и транспортные средства, строительные организации вынуждены были заниматься нестроительной деятельностью - транспортировкой грузов, производством и продажей строительных материалов и т.д. Доля таких работ в 1994 году составила 9% в общем объеме работ, услуг.
Остается открытым вопрос улучшения качества выполняемых работ, отсутствует заинтересованность подрядчиков в снижении затрат в строительном производстве. Серьезные недостатки имеются и в договорной практике. Договоры составляются по упрощенной схеме, на принципах взаимного амнистирования, без использования мер имущественной ответственности сторон.
Предполагаемое повышение инвестиционной активности заказчиков в 1996-1997 гг. позволит увеличить объем подрядных работ в 1996 году на 1% к уровню 1995 года и в 1997 году на 1,5% к уровню 1996 года.
В 1995-1997 гг. предстоит создать реальную конкурентную среду, которая стимулировала бы подрядчиков выполнять заказы качественно, в срок и с наименьшими затратами, заставила бы обновлять парк машин и механизмов, повысить технологическую культуру. Для этого необходимо:
- внедрить практику подрядных торгов как одного из наиболее эффективных методов развития рынка подрядных работ, создать тендерный комитет;
- использовать возможности конкурсного выбора подрядчиков при размещении заказов на строительство объектов как фактора снижения стоимости работ, повышения эффективности строительства.
Спад производства подрядных работ, обусловленный низкой инвестиционной активностью заказчиков, явился главной причиной неудовлетворительной работы предприятий промышленности строительной индустрии области. Мощности предприятий по производству основных строительных материалов и конструкций использовались неполностью. Коэффициент использования производственных мощностей за 1994 год составил:
- сборного железобетона и бетона - 31%,
- кирпича - 58%,
- керамзита - 30%,
- щебня - 47%,
- столярных изделий - 38%,
- санитарно-керамических изделий - 37%,
- плитки облицовочной - 55%.
В соответствии с программой развития стройиндустрии ведется строительство и намечается ввод в действие в 1995-1997 гг. дополнительных производственных мощностей по производству кирпича (95 млн. штук в год), керамзита (200 тыс. куб. м в год), линолеума ( 8 млн. кв. метров).
Переориентация подрядных организаций на жилищно-гражданское строительство, работы, связанные с обустройством фермерских хозяйств, вызвала необходимость увеличения производства эффективных стеновых материалов, мелкоштучных изделий на основе местного сырья, изделий и конструкций для малоэтажного жилищного строительства. В связи с этим предполагается в 1995-1997 годах:
- осуществить структурную перестройку завода АООТ "Калужский завод ЖБИ" со строительством цеха по производству кирпича мощностью 10 млн. штук в год;
- расширить производство керамического кирпича на 30 млн. штук в год на заводе керамических изделий "Строммашполимер";
- построить цех по производству блоков из ячеистого бетона мощностью 80 тыс. куб. м на Калужском заводе силикатного кирпича АОЗТ "Калужский завод силикатного кирпича";
- реконструировать существующее производство с целью улучшения качества выпускаемого кирпича на Азаровском заводе стеновых материалов АОЗТ "Азаровский завод стеновых материалов";
- освоить комплексную разработку Ульяновского месторождения огнеупорных глин;
- построить завод по производству кирпича мощностью 20 млн. штук в год на базе Ульяновского месторождения глин и промфонда АО "Художественные промыслы",
- продолжить строительство перерабатывающего комплекса и освоение Борщевского комплексного месторождения нерудных материалов,
- повысить коэффициент использования имеющихся в области мощностей предприятий промышленности строительных материалов до 70-73 процентов.
4.2. Областные целевые программы
Анализ опыта регионального программирования в области свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования. Отмечается перенос способов общегосударственного программирования на областной уровень, бессистемность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранены попытки осуществления чрезмерного количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой мелких и частных программ. Проекты программ в большинстве случаев содержат завышенные потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и не имеют расчетов потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования. Во многих случаях они формируются без учета ресурсного потенциала области.
В определении перспективных направлений развития экономики области следует считать целесообразным применять программно-целевой метод.
В 1995 году из областного бюджета финансируются следующие областные целевые программы:
"Дети России", "Вакцинопрофилактика", "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения области", "Поддержка малого предпринимательства", "Развитие средств связи", "Защита населения области от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы", "Развитие фермерских хозяйств", "Стабилизация отрасли льноводства и льнопереработки", "Сохранение и развитие культуры и искусства", "Повышение плодородия почв области", "Социальный работник".
На реализацию всех целевых областных программ в 1996 году требуется 85 млрд. рублей, однако исходя из возможностей областного бюджета, предлагается к финансированию следующий перечень программ:
-----------------------T-----------------------------T--------------¬
¦ Наименование ¦ Заказчик ¦ Объем ¦
¦ программы ¦ ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦(млн. рублей) ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Неотложные меры по ¦Областной центр ¦ 735 ¦
¦санитарно-эпидемиоло- ¦государственного ¦ ¦
¦гическому обеспечению ¦санитарно- ¦ ¦
¦населения области ¦эпидемиологического надзора ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Вакцинопрофилактика ¦Областной центр ¦ 340 ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦
¦ ¦санитарно- ¦ ¦
¦ ¦эпидемиологического надзора ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Дети России ¦Комитет социальной помощи ¦ 6900 ¦
¦ ¦семье и демографической ¦ ¦
¦ ¦политики, управления ¦ ¦
¦ ¦народного образования, ¦ ¦
¦ ¦здравоохранения и социальной ¦ ¦
¦ ¦защиты населения ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Поддержка ¦Управление по антимонопольной¦ 5000 ¦
¦предпринимательства ¦политике и поддержке ¦ ¦
¦ ¦новых форм хозяйствования ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Защита населения ¦Комитет по преодолению ¦ 900 ¦
¦области от воздействия¦последствий радиационных ¦ ¦
¦последствий аварии ¦катастроф ¦ ¦
¦на ЧАЭС ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Развитие народного ¦Управление образования ¦ 22046 ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Стабилизация отрасли ¦АО "Калугален" ¦ 2600 ¦
¦льноводства и ¦ ¦ ¦
¦льнопереработки ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Безопасное материнство¦Управление здравоохранения ¦ 1420 ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Борьба с туберкулезом ¦Управление здравоохранения ¦ 4000 ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Развитие службы скорой¦Управление здравоохранения ¦ 2686 ¦
¦помощи ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Анти-СПИД ¦Управление здравоохранения ¦ 320 ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Совершенствование ¦Управление здравоохранения ¦ 1553 ¦
¦психиатрической помощи¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Социальный работник ¦Управление социальной защиты ¦ 227 ¦
¦ ¦населения ¦ ¦
+----------------------+-----------------------------+--------------+
¦Итого ¦ ¦ 48727 ¦
L----------------------+-----------------------------+---------------
Раздел 5.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Одной из основных целей развития внешнеэкономической деятельности является включение Калужской области, как субъекта Российской Федерации, в мировую систему хозяйства, разделение труда. В связи с предстоящим присоединением России к генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной торговой организации (ВТО), которое является многосторонним межправительственным договором, определяющим права и обязанности участвующих в них стран международной торговли, в задачи внешнеэкономической политики области входят:
1. Обеспечение соответствия областных нормативных документов в области внешнеэкономического регулирования и практической деятельности соответствующим федеральным правовым актам и, при необходимости, внесение изменений для приведения их в соответствие с требованиями ГАТТ.
В частности, на уровне области должны удовлетворяться следующие требования ГАТТ:
режим наибольшего благоприятствования (в частности, в области налогообложения);
приведение механизма областных субсидий в соответствие с положениями Соглашений по субсидиям и по сельскому хозяйству;
обеспечение "транспарентности" регионального регулирования экономической деятельности (публикация новых документов).
2. Наибольшее использование консультационного механизма с федеральными органами власти (координационные советы по ВЭС при МИД России МВЭС России) с целью полного учета интересов области в процессе подготовки федеральных законов в сфере внешнеэкономического регулирования .
3. Организация широкого изучения правовой основы взаимодействия российских экономических агентств с торговыми партнерами после присоединения России к всемирной торговой организации.
Центральной задачей органов власти области является содействие развитию прямых производственных связей предприятий и организаций области с иностранными партнерами, маркетинг возможного сотрудничества и расширение рынков сбыта производимой продукции и услуг, привлечение и использование иностранных специалистов, прежде всего в консультационной сфере.
Формирование стратегии внешнеэкономической деятельности области предполагает определение сравнительных конкурентных преимуществ области, развитие существующего потенциала и его расширение, а также выделение сфер экспортной специализации.
Экспортной специализацией области является пока производство продукции по группе поставок "машины и оборудование", но спрос по этой группе снижается.
Среди других товарных групп в экспорте выделяется продукция пищевой промышленности, но отсутствие должного качества, современной фасовки и упаковки также не позволяют значительно увеличить ее объемы.
Несмотря на существенное падение объемов производства, объем поставок продукции для экспорта имеет значительно более низкие темпы снижения. Следовательно, производители сохраняют возможности и заинтересованность в изготовлении продукции на экспорт.
Длительные поставки продукции производственно-технического назначения (тепловозы, путеукладочные машины, энерготехническое оборудование) создают условия длительной работы с потребителями экспортной продукции и ее эксплуатации, поставки запасных частей, ремонту, что расширяет возможности экспорта в перспективе.
Географическая структура межрегиональных и внешнеэкономических связей опирается главным образом на длительные промышленно-производственные связи. Общее количество торговых партнеров в настоящее время - 46 стран мира и все страны СНГ. Наибольший удельный вес в структуре товарооборота занимают такие государства, как Болгария, Швеция, Китай, страны Балтии.
Начиная с 1989 года, в области создано 146 предприятий с иностранными инвестициями с участием юридических и физических лиц США, Германии, Швейцарии, Чехии, Словакии, Болгарии, Канады, Китая, Нидерландов, стран СНГ.
Приоритетными направлениями для иностранных инвестиций на территории области настоящей программой принимаются:
развитие перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, включая производство, переработку, хранение и упаковку продукции, а также агросервис (прокат и ремонт сельхозтехники), восстановление старинных промыслов;
конверсия оборонных предприятий - создание перспективных производств, технологий и оборудования;
развитие транспортной инфраструктуры;
комплексное развитие инфраструктуры (связь, инвестиционные и страховые компании, банки);
целенаправленное использование научного потенциала области.
Внешнеэкономическая политика на период 1995-1997 годы будет ориентирована в основном на следующие крупные проекты:
продолжение тесного сотрудничества с Европейским Союзом в рамках программ ТАСИС в области сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и оптово-розничной торговли;
реализация договоров с Правительством Швейцарской Конфедерации и общиной Бенинген контона Базель-Ланд в сфере молокопереработки, создания хлебопекарен, подготовки кадров;
оказание содействия предпринимательству (малый бизнес) посредством созданного Российско-Швейцарского фонда;
осуществление заключенных договоров о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с г. Остроленка (Польша) и г. Хевеш (Республика Венгрия);
развитие сети телекоммуникаций на основе договора с фирмой "Бош Телеком";
продолжение работ по программе "Арис" Всемирного банка реконструкции и развития "Ценовой мониторинг сельскохозяйственной продукции";
сотрудничество с компанией "Хаббард Фармс" (США) в области внедрения прогрессивной птицепереработки;
содействие компании "Кемоникс интернешнл" (США) по реорганизации перерабатывающих предприятий и созданию конкурентоспособных фирм;
подготовка проекта реформ в системах здравоохранения и обязательного медицинского страхования области с привлечением Всемирного Банка реконструкции и развития.
Раздел 6.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
6.1. Цели и приоритеты социальной политики
Экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развивается рынок жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности, открыты возможности для предпринимательства и вторичной занятости, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы.
Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем.
Среди них - возрастание имущественного расслоения населения, усиление дифференциации граждан по уровню доходов, значительные масштабы бедности, рост зависимости части населения от социальной помощи, предоставляемой государством, нарастание безработицы, наличие задолженности по заработной плате, ухудшение демографической ситуации.
Социальная политика будет направлена на закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения по мере выхода экономики из кризисного состояния, сокращение масштабов бедности, оптимизацию ситуации на рынке труда.
Во многом социальная политика в области зависит от федеральных органов власти, в то же время решение ряда социальных вопросов будет определяться деятельностью законодательных и исполнительных органов области.
Среди мер, направленных на выполнение задач социальной политики, выделяются следующие направления:
- проведение умеренно жесткой политики налогообложения высоких и сверхвысоких личных доходов населения;
- усиление адресности социальной поддержки, и в первую очередь поддержки слабозащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи), с целью ограничения, а в последние годы сокращения масштабов бедности;
- предоставление гражданам-потребителям социальных услуг - права самостоятельного выбора формы их получения.
Сроки и масштабы планируемых мероприятий предполагается уточнять с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих объектов.
6.2. Политика доходов
Увеличение доли доходов рыночного характера (доходов от предпринимательской деятельности, собственности, финансово-кредитных операций) с 24% в 1993 году до 49% в 1995 году при одновременном падении доли оплаты труда с 51,3% до 35% соответственно, до определенного предела было позитивным явлением. Но сохранение существующего положения, когда основная зарплата является категорией побочного источника дохода и перейден разумный предел их соотношения, не способствует в дальнейшем успешному экономическому росту.
Ухудшается распределение доходов между работниками отраслей народного хозяйства области.
Если не учитывать сельское хозяйство, прямое сопоставление с которым по зарплате вряд ли правомерно ввиду иной структуры доходов, то на последнем месте по уровню зарплаты оказываются такие социально значимые сферы интеллектуального труда, как здравоохранение, образование и культура. Кроме того, не только абсолютный уровень, но и темпы роста зарплаты в этих отраслях самые низкие.
Основным направлением социальной политики в среднесрочный период должно стать создание условий для повышения уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности путем сближения темпов роста потребительских цен и заработной платы, пенсий, пособий и других выплат. Прогнозируемые тенденции приведены в таблице:
В период с 1995 по 1997 год еще сохранится разрыв в темпах роста цен и заработной платы, но это соотношение будет улучшаться, т.е. темпы роста заработной платы приблизятся к росту цен (предполагается повышение компенсации з/платы от роста цен до 90% против 74% в 1995 году).
Снижение уровня жизни в следующем году приостановить не удастся. Но оздоровление экономики области в результате замедления спада производства повлечет за собой и замедление спада в уровне жизни с 30% в 1994 году к уровню 1993 года до 19% в 1996 году к 1995 году и стабилизацию уровня жизни в 1997 году. В 1997 году денежные доходы населения области возрастут к уровню 1994 года в 4,7 раза, достигнув величины примерно 10,5 трлн. руб.
Стабилизация материального производства в 1995-1997 годах, активизация структурной перестройки, а также поэтапное снижение налоговой нагрузки на фонд потребления предприятий и организаций путем увеличения необлагаемой налогом величины средств, направляемых на оплату труда, позволят довести долю оплаты труда в денежных доходах населения области к 1997 году до 40 процентов. Это поднимет роль фонда оплаты труда как основного источника доходов населения, занятого в отраслях материальной сферы, где сосредоточено до 70% от всей численности занятых в народном хозяйстве, что создаст условия для повышения доли населения со средним уровнем обеспеченности с 25% до 30-35% в 1996-1997 годах.
Предполагается также сокращение разрыва между 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан, составившего в 1994 году 15 раз, постепенно приближаясь к соотношению между этими группами, характерному для стран с развитой рыночной экономикой (10 раз). Оптимизация этого соотношения будет достигнута путем установления более высокой ставки налогообложения сверхвысоких доходов физических лиц, что увеличит доходы бюджетов разных уровней за счет роста поступлений от подоходного налога (90% которого остается в бюджете области). Это позволит использовать бюджетное регулирование в целях достижения социального партнерства.
Предполагаемая в 1996-1997 годах компенсация заработной платы на уровне 80-90% от уровня потребительских цен позволит ожидать увеличения среднемесячной заработной платы по области к концу прогнозируемого периода до 700 тыс. рублей. В 5,8 раза в 1997 году по отношению к 1994 году возрастет величина пенсий, пособий и других социальных выплат, а их доля в общем объеме денежных доходов населения будет оставаться стабильной на уровне 20 процентов.
В связи с тем, что в ближайшее время не удастся преодолеть отставание роста заработной платы от роста цен, будет увеличиваться доля расходов на покупку товаров и оплату услуг и в 1997 году по сравнению с 1994 годом она возрастет с 65 до 80%. Доля обязательных платежей и добровольных взносов в доходах населения к 1997 году несколько повысится и составит 7 процентов.
На прирост вкладов, приобретение недвижимости, акций и валюты будет направлено в 1997 году 12% доходов населения. Повышению доли расходов на эти цели будет способствовать приобретение населением областных и федеральных ценных бумаг. В настоящее время до 12% всех доходов населения не вовлекаются в денежный оборот - оседают на руках у населения, подпитывая всевозможные финансовые компании, а также вывозятся за пределы области, что говорит о значительной доле слабоконтролируемого наличного денежного оборота.
6.3. Политика на рынке труда
Крайне нестабильное состояние экономики области в 1994 году явилось причиной резкого ухудшения конъюнктуры на рынке труда.
Сокращение объемов промышленного производства неизбежно повлияло на увеличение масштабов скрытой (латентной) безработицы, которая по сравнению с 1993 годом выросла в 2 с лишним раза. В состоянии неполной занятости находилось около 140 тыс. человек.
Численность лиц, стоящих на учете по безработице, увеличилась в 2,5 раза.
К основным категориям граждан, составляющим рынок труда, относятся высвобождаемые работники; лица, уволенные в связи с текучестью кадров; молодежь, окончившая учебные заведения; женщины, выходящие из отпуска по уходу за детьми; уволенные из рядов Вооруженных Сил; освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда; мигранты стран СНГ из "горячих" точек России и незанятое население в трудоспособном возрасте.
Вероятнее всего, численность работников, высвобождаемых с предприятий и организаций области в 1995 году, будет в пределах 16-18 тыс. человек, в 1996 году - 22 тыс. человек, а в 1997 году - 25 тыс. человек.
Предполагается, что механический приток населения в трудоспособном возрасте, пополняющий рынок труда, будет находиться в 1995-1997 годах в пределах 7 тыс. человек.
Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте на рынке труда в 1995-1997 годах составит предположительно 13-15% общей численности рынка, или около 15-16 тыс. человек.
Потребность предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства области и всех форм собственности на 1995-1997 годы определяется тремя факторами: потребностью в работниках на создаваемые рабочие места, потребностью на замену выбывающих по текучести и потребностью в работниках, выбывающих по другим причинам, предусмотренным законом.
Новые рабочие места главным образом будут создаваться в альтернативных секторах экономики и с учетом тенденций последних лет, их ежегодный прирост может составлять около 5 тыс. рабочих мест.
В государственном секторе экономики потребность в работниках на новые рабочие места остается крайне незначительной и в 1995-1997 годах не превысит 2 тыс. человек.
На первый взгляд, потребность в работниках по этой категории должна быть выше, однако по опыту прошлых лет, рабочие места, высвобожденные по причине текучести, обычно в большей мере подвергаются ликвидации и сокращению. Они составляют в общей потребности рабочей силы 50-55%. По российскому рынку этот показатель в пределах 60 процентов.
В 1993-1994 годах за помощью в подразделения службы занятости обращалось 30-35 процентов незанятого населения.
В 1995 году это соотношение может составить 45%, или 37 тыс. человек, в 1996 году - 50%, или 46 тыс. человек.
В соответствии с прогнозом рынка труда на три последующих года число лиц, получивших статус безработного, может вырасти в 1995 году до 30 тыс. чел., в 1996 году до 41 тыс. чел. в 1997 году - до 45 тыс. человек.
Возможное число лиц, получающих пособие в 1995 году, составит 25-27 тыс. человек, в 1996-1997 годах - 35-40 тыс. человек.
На профессиональное обучение из числа зарегистрированных безработных ежегодно будет направляться по 4 тыс. человек, около 4-6 тыс. человек примут участие в общественных работах.
Прогноз рынка труда (тыс. человек)
---------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦I. Предложение рабочей силы (всего) ¦ 86 ¦ 92 ¦ 96 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - высвобождаемые работники ¦ 17 ¦ 22 ¦ 25 ¦
¦ - уволенные по текучести ¦ 33 ¦ 28 ¦ 26 ¦
¦ - молодежь после учебн. завед. ¦ 10 ¦ 12 ¦ 13 ¦
¦ - женщины после отпуска ¦ 2,5 ¦ 3 ¦ 4 ¦
¦ - уволенные из Вооруженных Сил ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦
¦ - освобожденные из учреждений по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ решению суда ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦ - механический приток ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦
¦ - незанятое население ¦ 11,5 ¦ 15 ¦ 16 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦II. Спрос на рабочую силу (всего) ¦ 47 ¦ 40 ¦ 38 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - на создаваемые новые рабочие места¦ 7 ¦ 6 ¦ 6 ¦
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - в государственном секторе ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦ - в иных секторах ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦
¦ - на замену выбывших по текучести ¦ 26 ¦ 21 ¦ 19 ¦
¦ - на замены выбывающих по причинам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ предусмотренным Законом ¦ 14 ¦ 13 ¦ 13 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦III. Распределение рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Будут искать работу (всего) ¦ 86 ¦ 92 ¦ 96 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - самостоятельно ¦ 49 ¦ 46 ¦ 46 ¦
¦ - через службу занятости ¦ 37 ¦ 46 ¦ 50 ¦
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦
¦получат содействие в трудоустройстве ¦ 7 ¦ 5 ¦ 5 ¦
¦ получат статус безработного ¦ 30 ¦ 41 ¦ 45 ¦
¦ получат профподготовку ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦
¦ будут получать пособие ¦ 26 ¦ 37 ¦ 38 ¦
¦ будут заняты на общественных работах¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
¦ Уровень безработицы на конец года ¦ 3 ¦4,2 ¦ 4,3 ¦
¦(в % к трудоспособному населению в ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Обратятся в службу занятости за ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультацией (справочно) ¦ 50 ¦ 60 ¦ 100 ¦
L--------------------------------------+-------+-------+--------
В 1995-1997 годах будет сохраняться дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Избыток рабочей силы будет оставаться характерным явлением для всех городов и районов области, т.е. напряженность в использовании рабочей силы на рынке труда сохранится.
6.4. Миграционная политика
Миграционный прирост населения области за 1994 год составил 17 тысяч человек - это в 1,5 раза больше, чем за 1993 год. Основную долю миграционного прироста составили лица, прибывшие в область из стран СНГ. За год в целом по области зарегистрировано 16,6 тыс. человек, прибывших из стран СНГ и лишь 1,8 тысячи человек - выбывших туда на жительство. Число мигрантов, прибывших из областей Российской Федерации, только на две тысячи превысило число выбывших в эти области.
Прогнозные оценки позволяют предполагать, что миграционный поток в 1995-1997 годах несколько снизится и, в основном, будет состоять из вынужденных переселенцев.
Предполагается, что в течение трех лет в область ежегодно будет прибывать около 2000 мигрантов.
Как и ранее, расселение будет проводиться в сельской местности, но преимущественно в районных центрах, поселках, где есть больше возможности для трудовой занятости и строительства жилья. Часть жилья предполагается построить для мигрантов и в г. Калуге.
Размещение, в основном, будет осуществляться семьями, при желании мигрантов и определенными группами. При этом будут учитываться особенности районов, плотность населения, наличие свободных земель, возможности самостоятельной трудовой деятельности. К таким районам относятся Мещовский, Ферзиковский, Дзержинский, города Калуга и Боровск.
Важным условием жизни беженцев и вынужденных переселенцев является их обустройство на новом месте жительства и возможность трудиться. Для этого установлена система финансовой поддержки мигрантов в виде беспроцентной долговременной возвратной ссуды на строительство, покупку или капитальный ремонт приобретенного жилого помещения, строительство жилья для социально незащищенных семей за счет средств федеральной программы "Миграция", развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов.
Мероприятия по обустройству мигрантов,
финансируемые за счет федеральной программы "Миграция":
----------------------------------T----------T---------¬
¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦Затраты ¦
¦ ¦реализации¦млн. руб.¦
+---------------------------------+----------+---------+
¦Строительство жилых домов и ¦1995 г. ¦ 8200 ¦
¦квартир для мигрантов в ¦ ¦ ¦
¦количестве 166 квартир по ¦ ¦ ¦
¦договорам 1992-1993 гг. между ФМС¦ ¦ ¦
¦России и администрациями районов ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+---------+
¦Строительство жилья в количестве ¦1996 г. ¦ 15000 ¦
¦284 квартир по договорам, ¦1997 г. ¦ 23000 ¦
¦заключенным миграционной ¦ ¦ ¦
¦службой Калужской области с ¦ ¦ ¦
¦подрядными организациями в ¦ ¦ ¦
¦Бабынинском, Барятинском, ¦ ¦ ¦
¦Думиничском, Мещовском, ¦ ¦ ¦
¦Мосальском, Сухиничском, Спас- ¦ ¦ ¦
¦Деменском, Юхновском районах, ¦ ¦ ¦
¦городах Калуге и Кондрово ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+---------+
¦Строительство объектов социальной¦1996 г. ¦ 730 ¦
¦и инженерной инфраструктуры в ¦1997 г. ¦ 800 ¦
¦Мещовском и Ферзиковском районах ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+---------+
¦Строительство компактных ¦1995 г. ¦ 650 ¦
¦поселений мигрантов в Мещовском, ¦1996 г. ¦ 2000 ¦
¦Ферзиковском районах и ¦1997 г. ¦ 1950 ¦
¦г. Кондрово ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+----------+----------
6.5. Жилищная политика
Начатая в 1992 году жилищная реформа, основные принципы которой определены в Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", остается одной из приоритетных задач экономической и социальной политики на ближайшие годы.
Итоги предыдущих 4 лет в области позволяют сделать следующие выводы:
- приостановлено падение и намечается рост объемов жилищного строительства;
- в области начал реально функционировать рынок жилья;
- начал осуществляться перевод жилищной сферы в безубыточный режим функционирования;
Вместе с тем относительно низкие доходы населения в условиях сокращения государственных инвестиций на строительство нового жилья не позволяют решить проблему обеспечения жильем основной массы населения, в первую очередь малообеспеченной ее части.
Жилищная политика в области на 1996-1997 годы предусматривает дальнейший переход от преимущественно бюджетного финансирования жилищной сферы к широкому привлечению внебюджетных форм инвестирования при:
активной и адресной поддержке государством малообеспеченной части населения (жилищные субсидии).
В 1995 году из средств федерального бюджета предусматривается выделить области 1 млрд. рублей безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, за 10 месяцев текущего года из средств областного бюджета предоставлено субсидий на 2,7 млрд. рублей, бюджета города Калуги - 2,4 млрд. рублей.
На 1996-1997 годы предполагается увеличение объема жилищных субсидий за счет бюджетов всех уровней;
- привлечении средств населения (продолжение выпуска жилищных сертификатов, жилищные займы и т.д.);
- дальнейшем широком привлечении средств коммерческих банков для жилищного строительства за счет выдачи жилищных кредитов.
В дальнейшем основной формой привлечения средств населения в жилищную сферу может стать ипотека, т.е. кредит под залог недвижимости. Одновременно в течение последующих лет будет проводиться политика развития рынка ценных бумаг в жилищной сфере.
Несмотря на значительное сокращение объемов бюджетного финансирования, особое место в реализации жилищной проблемы занимает федеральная целевая программа строительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас или отставку.
Программа начала осуществляться с 1992 года.
На 1 января 1992 года в области состояло на учете на получение жилья граждан этой категории 589 семей, на 1 января 1994 года - 1385 семей.
Из-за нестабильности финансирования программы строительства жилья для военнослужащих за 1992-1994 годы было построено для этой категории граждан 388 квартир из намечавшихся 1800 квартир. Благодаря принятому администрацией области участию в эксперименте по финансированию программы через банк "МЕНАТЕП" только в 1994 году было введено в эксплуатацию жилых домов на 310 квартир и подготовлен задел для ввода жилья еще около 800 квартир.
На 1 января 1995 года нуждающихся в жилье было уже 1840 семей. В текущем году в соответствии с лимитами государственных инвестиций в объеме 13,95 млрд. рублей и выделенными Минфином Российской Федерации под кредиторскую задолженность за выполненные в 1994 году работы в объеме 8,3 млрд. рублей предполагается обеспечить жильем только около 200 семей.
В связи с продолжающимся притоком в область семей военнослужащих, уволенных в запас, и крайне низкими темпами строительства жилья, из-за ограниченности средств, выделяемых из федерального бюджета, число семей, нуждающихся в жилье не сокращается. На 1 января 1996 года нуждающихся в жилье прогнозируется более 2100 семей, а на 1 января 1997 года, при условии ввода в 1996 году запланированного жилья - 1820 семей.
В 1996 году предполагается строительство жилых домов для обеспечения около 500 семей офицеров запаса, в 1997 году - почти 600 семей, для этого потребуется с учетом строительства объектов социально-бытового и коммунального значения ежегодно соответственно 82 и 150 млрд. рублей из федерального бюджета.
В настоящее время завершается разработка проекта федеральной Программы "Обеспечение жильем военнослужащих, лиц уволенных с военной службы в запас или отставку и членов их семей в 1996-1997 годах".
Часть II.
РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Раздел 1.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Развитие основных отраслей экономики и социальной сферы области в 1995-1997 годах будет осуществляться во взаимосвязи с дальнейшим развитием реформ и преобразованиями российской экономики.
Несмотря на сохранение таких негативных явлений, как спад производства, взаимные неплатежи, ограниченная инвестиционная активность и недостаточная платежеспособность населения, будут нарастать тенденции стабилизации материального производства, активизации структурной перестройки и продолжится становление товарных рынков.
Исходя из сложившейся ситуации в промышленном комплексе области и прогнозных оценок на ближайшую перспективу, в этой важнейшей отрасли экономики сохранятся и даже более обострятся следующие проблемы:
- ухудшение финансового положения и платежеспособности большого числа предприятий;
- банкротство и закрытие части предприятий;
- сохранение высоких издержек производства;
- низкое качество и конкурентоспособность продукции;
- невысокая эффективность производства;
- недостаток инвестиций на возмещение и обновление производственных мощностей и пополнение оборотных средств.
Решение стоящих перед промышленным комплексом области проблем требует реализации ряда мероприятий, среди которых:
- разгосударствление промышленного комплекса путем акционирования и приватизации, как средство повышения эффективности производства в условиях рыночной экономики.
Приватизация должна проводиться с учетом сохранения жизнеспособных технологических комплексов, укрепления хозяйственных связей и внутрипроизводственной кооперации, препятствовать образованию на месте одного государственного монополиста нескольких негосударственных;
- осуществление реформы государственных предприятий: санация, перепрофилирование и, при необходимости, выведение из хозяйственной деятельности неэффективных предприятий и производств;
- поддержка малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего гибкость производственной сферы и ее быструю адаптацию к изменению платежеспособного спроса;
- формирование финансово-промышленных групп, как базисных элементов промышленного комплекса, обеспечивающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей в условиях открытой экономики;
- повышение экспортного потенциала предприятий области;
- реформирование с целью сохранения и развития научно-технического потенциала области;
- обеспечение селективной структурно-инвестиционной политики с помощью высокоэффективных инвестиций, дающих быстрый рост производства, позволяющих существенно снижать издержки, повышать эффективность и конкурентоспособность предприятий.
Исходя из сложившейся к концу 1994 года экономической конъюнктуры и возможных объемов инвестиций, можно предвидеть, что в 1995 году спад в промышленности замедлится, а в 1996 году прекратится. При этом за 1995-1997 годы в структуре промышленности произойдут определенные изменения.
В 1997 году практически приостановится снижение доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства. Это связано как с определенной ориентацией на внешний рынок сырьевых ресурсов, спрос на которые ограничивается относительно невысокими темпами роста экономики развитых стран, так и тем, что, перерабатывающие отрасли, неконкурентоспособны по причине высокой ресурсоемкости, будут вынуждены снижать издержки.
Неинфляционное увеличение спроса на внутреннем рынке и устойчиво расширяющийся ее сбыт, как главный признак экономического роста, возможны при условии роста эффективности производства, т.е. снижении затрат ресурсов, использовании ресурсосберегающих технологий, повышении фондоотдачи и т.д. Из этого вытекает необходимость ориентации производства на новые эффективные ресурсосберегающие технологии и оборудование, на повышение качества продукции.
Анализ конкурентоспособности, издержек и оценка конъюнктуры рынков, структуры цен и их, соотношений позволяют определить имеющие потенциальный спрос товары и соответствующие им технологии и наметить пути повышения эффективности материального производства.
В машиностроении и металлообработке с учетом оценки платежеспособного спроса будет осуществляться:
- расширение производства современного технологического оборудования для добывающих и обрабатывающих отраслей на АО "Калужский двигатель" и на АО "Калужский турбинный завод";
- совершенствование структуры выпуска грузовых автомобилей по потребляемому виду топлива и по грузоподъемности за счет увеличения удельного веса автомобилей с дизельными двигателями, малотоннажных и специализированных автомобилей в общем объеме их производства на АО "Козельский механический завод" и на АО "Людиновский машиностроительный завод";
- создание и развитие производства конкурентоспособного станочного оборудования и инструмента на АО "Калужский приборостроительный завод "Тайфун", и на АО "Людиновский машиностроительный завод", на АО "Калужский турбинный завод", на ГП КЗТА;
- расширение производства современных транспортных средств на АО "Объединенный Калужский автозавод", на АО "Людиновский тепловозостроительный завод" и на ГП "Литал";
- развитие производства современных контрольно-кассовых машин для объектов малого бизнеса, торговли и бытового обслуживания, в том числе со считыванием штрихового кодирования и кредитных карт на АО "Восход", на ГП КЗТА и на ГП "Сосенский приборостроительный завод";
- снижение издержек на производство и расширение ассортимента сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, в том числе для малых предприятий фермерских хозяйств, а также технологического оборудования для торговли и общественного питания, текстильной и легкой промышленности на АО "Калужский турбинный завод", на Сухиничском авторемонтном механическом предприятии, на АО "Людиновский машиностроительный завод", на АО "Мопаз", на АО "Калужский приборостроительный завод "Тайфун", на Балабановском игольном предприятии, на Дудоровском заводе торгового оборудования.
В 1997 году ожидается стабилизация производства и начало роста по ряду отдельных видов машиностроительной продукции.
Основой оборонной промышленности станут государственные научно-производственные центры и казенные заводы. Одновременно будет пересмотрена загрузка хозрасчетных предприятий Минобороны с ликвидацией нерентабельных производств и переводом большей части работ по ремонту военной техники на предприятия-изготовители.
Концентрацию оборонного заказа на ограниченном числе предприятий следует рассматривать как временную меру, вводимую в кризисный период. По мере стабилизации экономической ситуации будет осуществлен переход к конкурсным принципам оборонных исследований, разработки, опытного и серийного производства.
В целях реализации реформы предприятий оборонной промышленности в кратчайшие сроки будет начато переоформление и перерегистрация учредительных документов предприятий оборонной промышленности в соответствии со статусом каждого из них путем:
- преобразования в казенное предприятие;
- преобразования в государственное предприятие со статусом научно-производственного центра;
- выведения из состава оборонной промышленности и акционирования.
Основными принципами государственной политики конверсии военного производства в оборонном комплексе и сопряженных с ним отраслях на ближайшую перспективу станут:
- разработка жесткого, законодательно закрепленного механизма контроля за процессом выделения, расходования и использования государственных средств на структурную перестройку оборонного комплекса;
- создание условий для самофинансирования процессов структурной и технологической конверсии оборонных предприятий;
- более активное использование возможностей, полномочий и ресурсов регионов в интересах проведения процесса конверсии;
- обеспечение максимально открытого, гласного характера государственных мер управления и финансовой поддержки конверсионных преобразований в оборонном комплексе.
На основе вышеизложенных принципов будет использована следующая система организационных и институциональных мер поддержки структурной перестройки конверсионных предприятий:
- четкое определение механизма акционирования и приватизации предприятий, выводимых из оборонного комплекса, доли и места различных форм собственности в этой категории предприятий, в соответствии с перераспределением оборонного заказа и мобилизационных заданий;
- разработка системы различных форм государственных гарантий по средствам, инвестируемым в конверсионные программы и проекты;
- развитие смешанного кредитования долгосрочных конверсионных проектов предприятий оборонного комплекса с участием государства и частных инвесторов с использованием конкурсных начал;
- максимально возможное рассекречивание необходимой для инвестора информации об объекте инвестиций в оборонном комплексе;
- организации производства и введение в эксплуатацию серии электроэнергетических автоматизированных комплексов с противодавленческими и газорасширительными турбинами производства АО "КТЗ";
- разработка и организация массового производства электронных кредитных карт для систем безналичного расчета на АО "Восход";
- производство малогабаритной, простой в эксплуатации контрольно-кассовой машины с большими функциональными возможностями на ГП "КЗТА";
- организация производства телевизоров цветного изображения пятого и шестого поколений по лицензии фирмы "Сименс" в количестве 500 тыс. штук в год на ГП "КЭМЗ".
Все это позволит в течение 1995-1997 годов осуществлять программу конверсии на предприятиях оборонного комплекса, перепрофилировать имеющиеся мощности на выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной гражданской продукции для топливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов, транспорта, связи и других отраслей, а также выпуска широкого спектра современных товаров народного потребления.
В легкой промышленности анализ конъюнктуры цен показывает, что в отрасли, хотя и сохранится потенциал конкурентоспособности на внутреннем рынке, основными проблемами останутся необходимость снижения издержек и расширения ассортимента. Поэтому в отраслях легкой промышленности важнейшими направлениями структурной политики станут:
- реконструкция и техническое перевооружение предприятий, позволяющее перерабатывать отечественное сырье с высокой эффективностью и обеспечивающее выпуск конкурентоспособной продукции на АО "Ермолино" и на АО "Руно";
- перепрофилирование высвобождаемых мощностей на создание производств по выпуску трикотажных и швейных изделий на АО "Ермолино" и на АО "Руно";
- организация прядильными предприятиями переработки выпускаемой пряжи в готовые трикотажные изделия;
- расширение ассортимента изделий легкой промышленности и увеличение предложения широкоразмерных хлопчатобумажных тканей, новых видов детских швейных и трикотажных изделий, обуви с верхом из натуральной кожи, а также качественных тканей и трикотажных изделий на основе применения новых технологий с использованием льноволокна на АО "Ермолино", на АО "Руно", на АО "Боровчанка", на АО "Калиф", на АО "Мосальсклен", на АО "Ульяновлен", на АО "Хвастовичилен";
- совершенствование инфраструктуры рынка товаров легкой промышленности путем осуществления мер по ускорению товаро-продвижения через проведение ярмарок и выездной торговли.
В строительной индустрии структурные изменения будут связаны с ростом производства эффективных стеновых материалов: керамического кирпича на Товарковском заводе "Строммашполимер", блоков из ячеистого бетона на Калужском заводе силикатного кирпича, огнеупорных глин и глинопорошков для стройматериалов, добываемых на Борщевском (АООТ "Российские недра", I nc.) и на Ульяновском месторождениях (АО "Крумг"), а также мелкоштучных изделий на основе местного сырья, изделий и конструкций для малоэтажного жилищного строительства и обустройства фермерских хозяйств на заводе "Кировский стройфарфор", сантехники из искусственного мрамора (АО "Оникс-3"), изделий из проволоки (ТОО "Мятлеворемстрой").
В стекольной промышленности повышение конкурентоспособности и снижение издержек во многом связано с производством стеклотары на базе мощностей АООТ "Калужский стекольный завод", где планируется увеличить объем выпускаемой продукции и улучшить ее потребительские свойства.
Реализация намечаемых структурных преобразований и прогнозируемое повышение инвестиционной активности создадут условия для стабилизации работы предприятий строительной индустрии. Качественные отечественные строительные материалы и изделия будут пользоваться на внутреннем рынке преимущественным спросом по сравнению с более дорогими импортными аналогами.
В этих условиях в 1996 году ожидается стабилизация выпуска продукции на уровне 1995 года, а в 1997 году прогнозируется некоторый рост ее производства по сравнению с предыдущим годом.
Предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности области постоянно испытывают трудности с освоением лесосечного фонда, со сбытом продукции, с отсутствием оборотных средств и средств на приобретение новой техники и оборудования, из-за чего с каждым годом постепенно снижается объем выпускаемой продукции, кроме того износ оборудования предприятий в настоящее время составляет не менее 50%.
Применяемая на деревообрабатывающих предприятиях технология переработки древесины дает полезный выход качественной продукции не более 45%. Остальная часть древесины не используется. Предприятия вынуждены реализовывать запасы сырья в виде круглого леса в связи с отсутствием оборудования и технологии по глубокой переработке древесины.
Сложившаяся ситуация на предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности заставляет их искать внешние источники финансирования для реконструкции и ориентацию производства на наиболее перспективные виды заготовки древесины по соответствующим лесоводственным требованиям хлыстовой технологии в основных лесосырьевых районах с максимальным вовлечением в эксплуатацию всех ресурсов, в том числе мягколиственной древесины; на внедрение и расширение сортиментной технологии заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования; на развитие производств на основе химической и химикомеханической переработки древесины в районах основных лесозаготовок, на производство пилопродукции повышенной заводской готовности и качества (конструкционные, клеенные и строганные пиломатериалы и заготовки целевого назначения) с защитной обработкой, нормируемой влажности; созданием новых мощностей по выпуску высококачественных древесных плит, в том числе древесно-волокнистых плит средней плотности и экологически чистых древесностружечных плит (АО "Плитспичпром" освоило производство ДВП мощностью 13 млн. кв. м. в год, ведет строительство цеха по производству ДСП с годовым выпуском в 30 тыс. куб. м).
В программу развития Калужской области на 1995-1997 годы включены инвестиционные проекты 8-ми предприятий отрасли, предусматривающие значительно улучшить заготовку и переработку древесины, увеличить выпуск и расширить ассортимент конкурентоспособной продукции.
В целлюлозно-бумажной промышленности перспективны:
- расширение использования современных, высокоэффективных ресурсосберегающих и экологичных технологий в производстве полуфабрикатов и бумаги, повышение качества и конкурентоспособности продукции;
- осуществление мероприятий по охране окружающей среды в зоне действия крупных целлюлозно-бумажных предприятий.
Так, в АО "Полотняно-Заводская бумажная фабрика" планируется монтаж новой бумагоделательной машины; планирует провести реконструкцию отдельных производств АО "Кондровобумпром"; в АО "Троицкая бумажная фабрика" намечается ввод новой бумагоделательной машины ПП-92 для производства бумаги - основы для пергамента и телеграфной ленты.
Реализация намечаемых мер создаст условия для повышения эффективности использования покупной целлюлозы и макулатуры, качества и конкурентоспособности лесобумажной продукции и для наращивания на этой основе экспортного потенциала лесного комплекса.
Анализ конкурентоспособности отдельных видов лесобумажной продукции с учетом транспортных расходов и таможенных пошлин свидетельствует, что в 1995-1997 годах будут экономически выгодны поставки на экспорт отдельных видов бумажной продукции, пиломатериалов и деловой древесины (на западный и восточный рынки).
Одним из направлений стабилизации работы предприятий лесопромышленного комплекса будет восстановление между ними взаимовыгодных хозяйственных связей. Ряд предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности области выступают за создание органа, координирующего и контролирующего производство и реализацию продукции, финансирование лесного комплекса.
С учетом спросовых ограничений внутреннего и внешнего рынков в 1996 году ожидается снижение производства лесобумажной продукции, хотя и в меньших размерах, чем в предыдущие годы, а в 1997 году можно ожидать его стабилизации.
Процесс структурной перестройки в промышленности области обеспечит стабилизацию производства в 1997 году, о чем свидетельствует прогнозная оценка объемов производства 25 ведущих предприятий, доля которых в общем объеме промышленного производства области составляет более 40 процентов (см. таблицу).
Раздел 2.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
В агропромышленном комплексе политика исполнительных органов в области, как и Правительства России, будет направлена на осуществление организационно-правовых и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающих формирование эффективного многоукладного аграрного сектора экономики, основанного на многообразии форм собственности, стабилизации агропромышленного производства и его устойчивое социально-экономическое развитие. Будет осуществляться совершенствование отраслевой структуры и региональной специализации отрасли, реализация мер по возможно максимальному использованию благоприятных природных условий для удовлетворения потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье.
При разработке среднесрочной Программы на 1995-1997 годы в агропромышленном комплексе учтены неблагоприятные факторы, сложившиеся в сельском хозяйстве:
- удорожание материальных и кредитных ресурсов, строительных работ, транспортных и других видов услуг;
- ограниченные возможности государства и области по бюджетной поддержке агропромышленного комплекса;
- несвоевременное бюджетное финансирование мероприятий по государственной поддержке агропромышленного комплекса и кредитование закупок сельхозпродукции. Высокий уровень ставки рефинансирования Центробанка;
- сокращение платежеспособного спроса на продовольствие со стороны населения, заготовителей и перерабатывающих предприятий, торговли, сужение в связи с этим гарантированных рынков сбыта сельхозпродукции по приемлемым ценам;
- ослабление материальной заинтересованности сельских товаропроизводителей в увеличении производства убыточной продукции традиционной специализации. (От реализации скота и птицы в 1994 году получен убыток 17,6 млрд. рублей, молока - 21,8 млрд. рублей).
Развитие сельскохозяйственного производства
Программа предусматривает в сравнительно короткий срок обеспечить стабилизацию и некоторый рост в 1997 году производства основных видов сельскохозяйственной продукции:
(Все категории хозяйств, тыс. тонн)
-------------------------------T--------T-------T-----------¬
¦ ¦ 1994 г.¦1997 г.¦1997 г. в %¦
¦ ¦ ¦ ¦ к 1994 г. ¦
+------------------------------+--------+-------+-----------+
¦Зерно (в весе после доработки)¦ 425,7 ¦ 484 ¦ 114 ¦
+------------------------------+--------+-------+-----------+
¦Картофель ¦ 509,1 ¦ 610 ¦ 120 ¦
+------------------------------+--------+-------+-----------+
¦Овощи ¦ 96,3 ¦ 100 ¦ 104 ¦
+------------------------------+--------+-------+-----------+
¦Скот и птица (в живом весе) ¦ 101,1 ¦ 105 ¦ 104 ¦
+------------------------------+--------+-------+-----------+
¦Молоко ¦ 453,5 ¦ 460 ¦ 101 ¦
+------------------------------+--------+-------+-----------+
¦Яйца ¦ 337,1 ¦ 368 ¦ 109 ¦
L------------------------------+--------+-------+------------
Стоимость валовой продукции в ценах реализации 1993 года возрастет за три года на 9 процентов и составит:
1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.
млрд. руб. 207,5 210 222,4 225,3
При некотором росте посевных площадей и стабильной урожайности намечается произвести в 1997 году всеми категориями хозяйств 484 тысячи тонн зерна в весе после доработки, картофеля - 610, овощей - 100 тысяч тонн.
Для достижения намеченных объемов продуктов животноводства будет приостановлен спад поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях. Надой в среднем на 1 корову в 1997 году увеличится более чем на 300 килограммов.
Будут осуществляться меры по совершенствованию отраслевой структуры агропромышленного производства, сокращению потерь, повышению качества, наращиванию объемов конкурентоспособной продукции агропромышленного производства, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках.
Основное направление в этот период - осуществление комплекса мер по развитию материально-технической базы приоритетных направлений и, прежде всего, определенных областными программами.
"Комплексная программа повышения плодородия почв области", которая предусматривает за счет внесения органических и минеральных удобрений, а также применение химической обработки и эффективных препаратов по борьбе с болезнями сельскохозяйственных культур получить урожайность зерновых (в чистом весе) в 1997 году - 14,6 центнеров с гектара, картофеля - 105 центнеров с гектара.
"Программа по обеспечению области продовольственным зерном", в соответствии с которой 114 базовых хозяйств на площади 39 тыс. га будут ежегодно производить 40 тысяч тонн товарного продовольственного зерна.
Оказывается помощь свиноводческим хозяйствам по Программе "Развитие свиноводства в хозяйствах Калужской области на 1995-1996 годы".
В целях материального стимулирования хозяйств в производстве и поставках свинины на переработку будет доведена дотация на реализованную свинину до 35% от гарантированной закупочной цены. Производство свинины возрастет с 2,1 в 1994 году до 4,4 тысяч тонн в 1997 году.
По "Программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств" на строительство и становление фермерского сектора в 1995 году из средств областного бюджета предусмотрено выделить 3,9 млрд. рублей. В соответствии с этой программой к 1997 году будет создано дополнительно 200 фермерских хозяйств.
В процессе реализации Программы будут создаваться условия, позволяющие наращивать производство продовольствия и одновременно свернуть или реорганизовать неэффективные производства, вплоть до проведения выборочного санирования сельскохозяйственных предприятий - несостоятельных должников, включая их принудительную реорганизацию, продажу или ликвидацию.
Сейчас в области насчитывается около 90 сельхозпредприятий, которые располагают высоким производственным и экономическим потенциалом. Они будут служить основной базой для роста объемов сельскохозяйственной продукции в ближайшие годы и в перспективе.
В рамках приоритетных Программ агропромышленного комплекса этим хозяйствам будет оказываться поддержка и выделение инвестиций, льготных кредитов, учитывая реальность их быстрейшей отдачи.
Вместе с тем, 63 хозяйства с незначительным производством основной сельхозпродукции, низкой урожайностью и продуктивностью будут реорганизованы.
Проводимый сейчас в области эксперимент совместно с американской компанией "Кемоникс интернэшнл" по реорганизации четырех хозяйств получит свое развитие.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
В пищевой и перерабатывающей промышленности предусматривается преодолеть тенденцию нарастающего спада производства продуктов питания и обеспечить прирост продовольствия за счет собственных ресурсов.
Для защиты интересов товаропроизводителей и потребителей продовольственной продукции будет продолжена практика установления нормативного соотношения между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью полученной из него готовой продукции, а также предельного размера торговых надбавок к ценам.
В последние годы предприятия молочной промышленности испытывают значительные затруднения в реализации продукции: масла животного, творога, сметаны. В связи с этим, назрела необходимость изменения структуры переработки молока. Намечается ввод новых мощностей по производству продуктов с длительными сроками хранения, в первую очередь, сыров сычужных. Завершится строительство цехов по производству сыра в АО "Молоко" г. Мосальска на 3 тонны в смену и АО "Кировский молочный завод" на 0,5 тонн в смену, что позволит в 1997 году увеличить к факту 1994 года производство сыра твердого в 1,7 раза.
Большинством предприятий будут приняты меры к созданию мощностей по производству конкурентоспособной продукции в хорошей расфасовке, с наполнителями. Будут создаваться мощности по переработке вторичного сырья на казеин (АООТ "Ульяново - молоко").
Намечается завершить строительство мясокомбината в г. Кирове с переработкой 50 тонн мяса в смену. Изыскиваются возможности для обновления материально-бытовой базы мясо-молочной промышленности за счет осуществления совместных проектов с частными и иностранными инвесторами.
"Программой возрождения Российского льна" предусматривается реконструкция и техническое перевооружение льноперерабатывающих предприятий, строительство и ввод в действие дополнительных мощностей. Это позволит дополнительно получать 140 тонн короткого волокна, прежде уходившего в отходы, из костры получать 5 тысяч кубических метров строительных блоков, 30 тысяч квадратных метров отделочной плитки, наладить производство растительного масла, решив тем самым проблему переработки льняных семян, получать шпагатно-веревочные изделия. В настоящее время льноперерабатывающие предприятия находятся в поисках иностранных инвесторов для кредитования их быстроокупаемых проектов (4-10 месяцев) на сумму 123,5 млн. дол. США.
Система сельскохозяйственного маркетинга
и оптовых рынков
Трудности с реализацией выращенной и произведенной сельхозпродукцией стали одной из главных проблем в АПК, когда разрушены существующие системы закупки сельскохозяйственных продуктов и не созданы новые.
Для оказания помощи в реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия с мая месяца 1993 года в департаменте сельского хозяйства и продовольствия работает экспериментальная система ценовой информации, которая финансировалась до сего времени Минсельхозом США. На эти средства были технически оснащены 5 районов (Дзержинский, Кировский, Козельский, Малоярославецкий, Сухиничский) области. В информации нуждаются и другие районы.
В систему информации включены объемные показатели по маркетингу.
Однако система не может дальше развиваться без технического оснащения районного уровня, на что требуется 370 млн. рублей в 1996 году, поскольку в 1995 году на эти цели средств в областном бюджете не предусмотрено.
Наиболее полная отдача системы ценового мониторинга сдерживается неразвитостью других механизмов рынка, в первую очередь из-за отсутствия системы оптовых продовольственных рынков.
За трехлетний период намечено открыть шесть рынков, в том числе один региональный в городе Калуге, три - межрайонных (Боровский, Кировский и Сухиничский районы), два - городских (г. Малоярославец и г. Кондрово) и одну сельскохозяйственную товарно-сырьевую биржу.
Расширится сеть фирменной торговли. В каждом районе сельскохозяйственные предприятия и отдельные фермерские хозяйства открывают фирменные магазины, палатки (уже открыто 60 торговых точек).
Продолжится формирование системы реализации конечной продукции и сельскохозяйственного сырья в рыночных условиях: заготовка, транспортировка и хранение продукции, оптовые рынки и биржевые структуры.
Областной "Программой создания оптового продовольственного рынка" предусмотрено, что основной базой его станет АО "Деметра", располагающее большими площадями овощехранилищ, складских помещений. Здесь, позднее, намечается возведение типового здания оптового рынка с необходимыми хозпостройками, с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки и хранения продукции.
Будет, таким образом, создана круглогодичная повседневная служба, где участниками заключения договоров станут как крупные, так и мелкие производители сельхозпродукции, оптовые покупатели от детского сада до крупного магазина. Это устранит цепочки торговых посредников, положительно отразится на ценах. Для реализации Программы в 1995-1996 годах из областного бюджета потребуется 15,0 млрд. рублей, в том числе в 1995 году - 3,7 млрд. рублей.
Контроль за землепользованием
В 1995-1997 годах намечается совершенствование правовой базы купли-продажи, аренды, залога и наследования земель и частных фирм.
Государственный контроль за использованием и охраной земель в настоящее время возложен на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.
Областным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в 1995-1997 годах намечено сконцентрировать внимание на комплексных проверках, а также резко увеличить объем проверок.
Следует заметить, что ведение полноценного госконтроля невозможно без качественно проведенной инвентаризации земель, госземкадастра и мониторинга земель, положение с которыми в области сложилось критическое, в связи со значительной стоимостью работ и отсутствием финансирования.
Прокат сельхозоборудования
В настоящее время крестьянские, фермерские и другие хозяйства из-за высокой стоимости сельскохозяйственных машин и оборудования, невыгодностью приобретения всего набора техники в собственность и отсутствием средств для покупки минимального количества машин не могут выполнить сельхозработы в оптимальные агротехнические сроки. В этих условиях создаются пункты проката техники по районам области. В настоящее время с полным набором техники создано 16 таких пунктов в 12 районах. В 1995-1996 годах планируется создание 5-6 таких станций, каждая из которых будет обслуживать несколько районов.
В перспективе будут создаваться кооперативы и объединения фермеров по переработке, реализации и хранению продукции.
Реализация Программы структурных преобразований в аграрном секторе позволит к концу 1996 года остановить спад производства важнейших видов продукции растениеводства и создать условия для его роста в 1997 году. С учетом наращивания производства продукции в личных хозяйствах населения в 1997 году стабилизируется ситуация в животноводстве. На этой основе в перерабатывающей промышленности АПК в 1997 году ожидается стабилизация выработки важнейших видов продовольственных товаров и улучшение обеспечения ими населения.
Основные показатели
по агропромышленному комплексу
Из-за спада промышленного производства и снижения потребления воды, электроэнергии, уменьшения числа проживающих в гостиницах и т.д. в жилищно-коммунальном хозяйстве области с каждым годом увеличивается количество убыточных предприятий. Каждое третье предприятие отрасли работает с убытками, доля убыточных предприятий возросла по сравнению с 1993 годом с 24,6% до 33,3 процента. Сумма убытков составила 1,3 млрд. рублей.
Увеличивается размер неплатежей потребителей жилищно-коммунальных услуг, которые составили за 1994 год около 40% от ожидаемых.
Остается открытым вопрос стабильного финансирования предприятий ЖКХ. За 1994 год из запрашиваемых средств на эксплуатацию объектов ЖКХ области получено только 63 процента. При потребности в 211 млрд. рублей, необходимых для содержания жилья и оплаты коммунальных услуг, в консолидированном бюджете на 1995 год заложено только 153 млрд. рублей, или 72 процента. На 1996 год требуется 652.3 млрд. рублей.
Муниципальный жилищный фонд на 01.01.94 г. составлял 3,4 млн. кв. метров общей площади. На 01.01.95 г. в муниципальную собственность передано 6,8 млн. кв. метров жилья, находившегося раньше на балансе предприятий, организаций, совхозов и колхозов, т.е. муниципальный фонд увеличился в 3 раза. Количество ветхого жилья увеличилось более, чем в 2 раза. В настоящее время муниципальный жилищный фонд имеет средний процент износа - 33,2 процента.
Вместе с тем, на капитальный ремонт жилого фонда в 1994 году было выделено только 5,5 млрд. руб. при нормативной потребности 11,9 млрд. руб. (без принятого от ведомств жилфонда), или 46,2 процента. Объем капитального ремонта жилья к уровню 1993 года сокращен на 31,2 процента. В 1995 году, при 72-процентном обеспечении финансирования потребностей жилищно-коммунального хозяйства, на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда из требующихся 48 млрд. рублей выделено 34,5 млрд. рублей. Администрациями районов и органами местного самоуправления за 9 месяцев 1995 года фактически профинансировано 19,1 млрд. рублей или 55% выделенной суммы.
Из предусмотренных из республиканского бюджета средств на
приемку жилищного фонда от предприятий и организаций в
муниципальную собственность получено только 53 процента.
В течение 1995-1997 годов предстоит принять в муниципальную собственность еще 2,5-3,0 млн. кв. метров ведомственного жилья. С учетом уже принятого ведомственного жилфонда на капитальный ремонт на 1995-1997 годы необходимо 264 млрд. рублей.
В связи с приемкой в муниципальную собственность жилищного фонда от ведомств возрастут затраты, связанные с благоустройством городов, поселков, райцентров. Всего в 1995-1997 годах на благоустройство потребуется 342,7 млрд. рублей (в ценах на 01.05.95 г.). В сложившихся условиях оптимальным вариантом было бы финансирование капремонта жилфонда и благоустройства городов, поселков и райцентров из федерального и областного бюджетов осуществлять через государственное предприятие "Облжилкомхоз".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.93 г. № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" предусматривается поэтапный переход жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование. В 1994 году был реализован первый этап перехода от системы дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на содержание жилья и оплату коммунальных услуг. Предполагалось, что 20% стоимости услуг будет оплачено населением. Реально эта цифра оказалась близкой к 17 процентам.
Реализация данной программы невозможна без осуществления мер социальной защиты малоимущих граждан в виде предоставления им субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
В 1994 году в целом по области были выделены субсидии в объеме 5,7 млрд. руб. За 9 месяцев 1995 года - 112 млн. рублей.
Основным принципом изменения условий финансирования жилищного фонда в 1995-1997 годах будет продолжение поэтапного перехода от системы дотированного жилищно-коммунального хозяйства к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на содержание жилья и оплату коммунальных услуг. Уровень платежей граждан к затратам в процентах должен быть доведен в 1996 году до 40%, в 1997 году - до 50 процентов.
Необходимо обеспечить дальнейшее развитие системы адресных субсидий малоимущим семьям на оплату жилья и коммунальных услуг.
Для устойчивой и стабильной работы объектов жилищно-коммунального назначения необходимо до 2000 года осуществить реконструкцию угольных котельных с переводом их на газ и строительство новых котельных в р.ц. Износки, Перемышль, Ульяново, Жуково, городах Жиздра, Медынь, Козельск, Мосальск, Киров, из которых в 1995-1997 гг. - в р.ц. Жуково, Износки, Медынь; ликвидировать котельную, работающую на угле, в п. Ждамирово-2 с подводом газа в квартиры и установкой АОГВ.
В целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг населению необходимо в 1996-1997 гг.:
- осуществить строительство очистных сооружений канализации в г. Спас-Деменске, Ферзиково, п. Куровской, начать строительство очистных сооружений р.ц. Износки;
- осуществить строительство водоочистных сооружений в г. Балабаново, р.ц. Думиничи, начать строительство в г. Юхнов;
- проложить 8 км водопроводных и 22 км канализационных сетей в городах и райцентрах области;
- пробурить 9 артскважин;
- построить бани в гг. Тарусе, Мосальске, начать строительство в гг. Козельске, Жиздра;
- осуществить строительство производственных баз по обслуживанию жилищно-коммунальных предприятий (р.ц. Думиничи), начать строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства (р.ц. Хвастовичи) и тепловых сетей (гг. Кондрово, Балабаново, Юхнове).
За последнее время в крупных городах области (Калуга, Обнинск, Киров, Людиново) возникают трудности с очисткой и обезвреживанием отбросов.
Выходом из создавшегося положения является строительство заводов, перерабатывающих городской мусор на удобрение и биотопливо, или ликвидация отбросов с помощью мусоросжигательных установок. Целесообразно рассмотреть вопрос строительства в 1996-1997 гг. в г. Калуге мусоросжигательного завода (разработать ТЭО).
В целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 г. № 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации", постановлением администрации области от 08.02.95 г. создана государственная жилищная инспекция Калужской области.
Раздел 4.
СФЕРА УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
Потребительский рынок
Динамика физического объема реализации товаров складывается под воздействием:
- роста денежных доходов населения;
- стремлением защитить свои сбережения от инфляции;
- возможности приобрести товары, которые ранее не были доступны из-за отсутствия их в свободной продаже.
На сегодня частные предприятия обеспечивают более 80 процентов розничного товарооборота (1993 год - 46%).
Покупательская способность населения области находится на низком уровне. В денежных доходах населения стоимость 19 продуктов питания составляет 49 процентов (в 1994 году - 42 процента).
Основная доля расходов населения приходится на продовольственные товары.
Предприятия торговли в настоящее время испытывают недостаток собственных оборотных средств и кредитных ресурсов, что значительно снизило товарные запасы.
В целом уровень рентабельности по торговле и общественному питанию снизился с 3,28% в 1992 году до 2 процентов в 1994 году. Рентабельность предприятий частной формы собственности в 1994 году составила 4,4% (государственной - 0,9% ).
Одним из основных направлений развития потребительского рынка в области является ярмарочное движение.
В связи с этим предусматривается:
- проведение региональных ярмарок с различной тематикой;
- налаживание тесных связей с зарубежными партнерами;
- возрождение районных ярмарок.
Платные услуги населению
Итоги 1992-1994 годов свидетельствуют о том, что проблема обеспеченности населения области платными услугами остается острой.
Из года в год сокращаются объемы реализации платных услуг (в 1994 году к уровню 1992 года снижение составило 56 процентов).
Основная причина в том, что высокий уровень цен и тарифов на услуги значительно опережает уровень заработной платы.
Существенно меняется структура платных услуг по видам. Сокращается доля бытовых услуг в общем объеме (с 25% в 1992 году до 15% в 1995 году) и увеличивается доля услуг жилищно-коммунального хозяйства и связи (с 15 до 26 процентов и с 8 до 17 процентов соответственно).
Уменьшается доля частного сектора в общем объеме и составляет 13 процентов против 19 процентов в 1994 году и 18 процентов в 1993 году.
Учитывая, что платные услуги несут большую социальную нагрузку, а также являются сферой наиболее приоритетного приложения труда, основными направлениями в развитии сферы услуг по Калужской области на 1995-1997 годы станут:
- создание новых частных предприятий, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью и частной практикой в сфере платных услуг (бытовое обслуживание, медицина, образование, услуги правовых органов).
- регулирование тарифов для населения по услугам жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта.
Для дальнейшего развития отрасли бытового обслуживания в городах и особенно в сельских районах области основными задачами являются:
- сохранение и более полное использование имеющейся сети;
- задействование мощностей предприятий и цехов, расположенных в городах, для выполнения заказов сельских жителей по ремонту бытовой техники;
- развитие на взаимодоговорной основе сотрудничества сферы услуг с органами социальной защиты с целью оказания социально незащищенным слоям населения платных услуг;
- кооперирование деятельности предприятий сельской службы быта с другими предприятиями и организациями в целях расширения предоставляемых услуг.
Раздел 5.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
При определении приоритетных направлений в развитии экономики области на 1995-1997 годы на первое место поставлена социальная защита населения, которая призвана способствовать поддержанию жизненного уровня прежде всего нетрудоспособных членов общества, многодетных семей и социально уязвимых слоев населения.
Необходима адресная поддержка малоимущих. К этой категории населения относятся пенсионеры; инвалиды; многодетные семьи; семьи, потерявшие кормильца; дети, нуждающиеся в поддержке; другие категории (семьи погибших воинов, реабилитированные жертвы политических репрессий, беженцы, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, безработные и некоторые другие).
Социальная поддержка должна оказываться адресно по результатам обследования, степени нуждаемости.
В настоящее время в области насчитывается 315 тысяч человек, получающих пенсии и пособия.
Численность населения области, нуждающегося в социальной защите на 1 января 1995 года следующая:
тыс. человек
-----------------------------------------------------T--------¬
¦Получатели пенсий и пособий в органах социальной ¦315 ¦
¦защиты - всего, ¦ ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦В том числе пенсионеры ¦294,9 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦ из них лица в возрасте старше 80 лет ¦ 18,4 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦ пенсионеры, получающие минимальные пенсии ¦ 5,2 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Ветераны Великой Отечественной войны ¦155,2 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦ в т.ч. участники войны ¦ 22 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦ инвалиды войны ¦ 8 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, ¦ 2,5 ¦
¦юстиции и судов ¦ ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Ветераны труда ¦114 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Инвалиды всех категорий ¦ 41 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Вдовы войны ¦ 4,5 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Несовершеннолетние узники концлагерей ¦ 4,5 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Многодетные семьи (тыс. семей) ¦ 11 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦ в т.ч. с 4 и более детьми ¦ 1,5 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Дети одиноких матерей ¦ 9,7 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Семьи, имеющие детей-инвалидов (тыс. семей) ¦ 2,9 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Семьи, потерявшие кормильца, где одна мать ¦ 1,5 ¦
¦(или отец) воспитывают 2-х и более детей (тыс.семей)¦ ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Дети-сироты ¦ 1,5 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Беременные и кормящие женщины ¦ 8 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Инвалиды-воины-афганцы (человек) ¦ 3 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Семьи погибших военнослужащих ¦ 1,4 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Реабилитированные жертвы политических репрессий ¦ 1,5 ¦
¦и пострадавшие от политических репрессий ¦ ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Студенты и учащиеся ВУЗов (сироты, одинокие матери,¦ 0,2 ¦
¦инвалиды) ¦ ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Лица, признанные безработными ¦ 19 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Беженцы и вынужденные переселенцы ¦ 11 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Лица, освобожденные из мест лишения свободы ¦ 0,2 ¦
+----------------------------------------------------+--------+
¦Граждане, пострадавшие от радиационных катастроф ¦110 ¦
L----------------------------------------------------+---------
В 1995-1997 годах предполагается осуществлять оказание натуральной помощи и социальных услуг, а также выплату денежной помощи в виде разовых компенсаций и дотаций, пособия по бедности.
Социальное обслуживание престарелых и инвалидов по оказанию им бесплатно или на льготных условиях различных видов услуг осуществляется стационарными учреждениями (домами-интернатами, профтехучилищем-интернатом, пансионатом для ветеранов войны и труда "Двуречье") и нестационарными формами обслуживания (отделениями дневного и временного пребывания, срочной помощи, центрами социального обслуживания населения).
В 1995-1997 годах будет продолжено совершенствование имеющейся сети учреждений, организация реабилитационных центров на базе профтехучилища-интерната для инвалидов и Полотняно-Заводского детского дома-интерната для умственно-отсталых детей, создание палат сестринского ухода при участковых больницах, отделений милосердия по уходу за престарелыми и инвалидами, находящимися на постельном режиме, центров экстренной психологической помощи, организация медико-социальной помощи на дому.
Раздел 6.
ОБРАЗОВАНИЕ
Образование - это важнейшая социальная гарантия развития всего общества. Оно, как экономика в целом и вся социальная сфера, переживает сложный период реформирования.
На начало 1994/95 учебного года в области насчитывалось 564 общеобразовательных школы, 4 гимназии, 8 колледжей, 614 детских дошкольных учреждений, 35 профессионально-технических училищ, 28 средних специальных учебных заведений, 4 ВУЗа.
Состояние образования, его материально-технической базы, перспективы развития и совершенствования этой важнейшей отрасли социальной сферы приводится ниже.
В соответствии с разработанной государственной федеральной программой "Развитие образования в России" в области стали внедряться новые учебные программы. Начата подготовка государственных образовательных стандартов по всем видам образования. Однако финансирование системы образования значительно отстает от потребностей образовательных учреждений.
Доля расходов на образовательные нужды в бюджете области 1995 года равняется 20,5%, что крайне недостаточно.
Объемы выделяемых бюджетных средств на текущие расходы не только не позволяет решать вопросы расширения и обновления средств обучения и материально-технической базы образовательных учреждений, но даже их поддержания в нормальном состоянии.
260 школ размещаются в приспособленных зданиях, из которых 7 признаны аварийными (Бахмутовская Барятинского района, Путогинская Мосальского района, Гремячевская Перемышльского района, Понизовская Спас-Даменского района, Дугнинская, Сугоновская и Октябрьская Ферзиковского района). Из аварийных школ только 2 (Бахмутовская и Дугнинская) находятся в стадии строительства.
Одна школа-интернат и почти половина детских дошкольных учреждений размещаются в нетиповых зданиях. Все учреждения дополнительного образования размещаются в приспособленных зданиях.
Уровень благоустройства учреждений образования области не соответствует современным санитарно-гигиеническим нормам: 42% школ на селе не имеют водопровода , 48% - канализации, 31% - не обеспечен центральным отоплением.
Каждый пятый школьник области занимается во вторую смену, в 6 школах занятия проводятся в три смены. Среди 12 областей Центрального района России Калужская область по обеспеченности детей ученическими местами в последние годы занимает 7 место.
Бросив вызов единообразию школы, в области возникли негосударственные образовательные учреждения. Наличие таких учебных заведений обеспечивает важнейшее право человека - выбирать. Но без поддержки как федеральных, так и местных властей выживают единицы. Хотя при появлении таких детских садов, школ и других учебных заведений выяснилось, что родители, даже если они не слишком много зарабатывают, готовы оторвать от себя существенные суммы, чтобы оплатить устраивающие их условия образования и воспитания своего ребенка. В настоящее время в негосударственных школах проходят обучение 432 школьника (или 0,3% всех учащихся школ области). По Российской Федерации этот показатель равен 0,2 процента.
В последние три года численность детей и число дошкольных учреждений из-за отказа ведомств от содержания детских садов и невозможностью для многих семей вносить плату сокращается. В ближайшие годы эти процессы сохранятся.
Отрасль требует к себе особого внимания.
Это должно выражаться в выделении максимально возможных объемов финансирования из бюджетов всех уровней, усилении социальной защиты воспитанников и учащихся, студентов, учителей и преподавателей при существенном усилении ее адресности.
Первоочередными задачами в сфере развития системы образования следует считать:
- сохранение масштабов системы образования и качественного уровня знаний, предоставляемых учащимся, обеспечение их начальной профессиональной подготовкой ;
- развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе негосударственных форм образования, усиление социальной защиты учащихся, учителей;
- обеспечение бесплатным калорийным качественным питанием школьников;
- в летний период обеспечение бесплатной путевкой в оздоровительные лагеря желающего школьника сроком до одного месяца;
- сохранение обеспечения школьников области бесплатными учебниками;
- обеспечение экономических и социально-правовых гарантий гражданам для получения образования, в том числе детям-сиротам, детям-инвалидам, детям с отклонениями в развитии;
- открытие учреждений нового типа, центров внешкольной работы, кружков, секций, психологических центров;
- обновление содержания образования, особенно гуманитарного и экономического, переподготовка кадров, введение новых дисциплин, новых учебных планов;
- реализация областных целевых программ "Одаренные дети", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Здоровье школьника", "Развитие психологической службы" и др.
Следует особо выделить необходимость активного внедрения информационных технологий в сферу образования.
В настоящее время образовательные учреждения области находятся в катастрофическом положении по уровню оснащения компьютерными и программными средствами. Имеющиеся в менее 50% школ компьютерные средства устарели, легальные программные средства практически отсутствуют, не развита инфраструктура информатизации.
В 1994 году был проведен ряд работ для решения данной проблемы. На базе созданного информационно-методического центра областного института учителей проводятся работы по созданию областной образовательной сети и областных банков педагогических и программных средств, разрабатываются программы и методики компьютерного обучения, прорабатываются вопросы по усовершенствованию широко распространенных в сфере образования компьютерных классов УКНЦ, проводятся курсы по различным направлениям компьютерной подготовки работников сферы образования и т.д.
Основными направлениями информатизации народного образования являются:
- внедрение новых информационных технологий в учебный процесс на основе компьютеризации учреждений народного образования;
- организация программно-методической и научно-методической работы (создание областного фонда программных средств, регионального банка педагогической информации, создание и развитие областной педагогической сети и т.д.);
- подготовка и переподготовка педагогических кадров и работников сферы управления;
- поэтапное создание системы информационно-аналитического обеспечения органов управления образованием и т.д.
Информатизация позволит поднять процесс образования на новый качественный уровень - готовить школьников к жизни в условиях информационного общества.
Планируемые затраты на 1996 год составят около 6 млрд. рублей.
Существующая сеть дошкольных учреждений по своим качественным показателям, имея в виду индивидуальные способности детей и запросы родителей, не дает возможности удовлетворить потребности семьи. Идет процесс переформирования дошкольных учреждений, определение их по типам и видам, корректировка программ воспитания детей применительно к их типу.
В последние три года численность детей и число дошкольных учреждений из-за отказа ведомств (на их балансе находится 70% дошкольных учреждений) от содержания детских садов и невозможностью для многих семей вносить плату за ребенка сокращается. В ближайшие годы эти процессы сохранятся.
Со всей остротой встает вопрос о преемственности содержания, организации жизни, форм и методов работы с детьми в условиях детского сада и школы, поэтому рассматривается вопрос о создании единого воспитательно-образовательного учреждения "детский сад-школа", в котором будут решаться вопросы укрепления здоровья детей и регулирования учебной нагрузки. Создание на базе детского сада воспитательно-образовательного центра "детский сад-школа" позволит сохранить здоровье детей и подготовить их к успешному обучению в школе, а также сохранить систему дошкольного образования.
Основными направлениями развития дошкольного образования являются:
- создание многофункциональной системы дошкольных учреждений (государственных и негосударственных);
- создание благоприятных условий для психофизического развития ребенка;
- обеспечение гарантированного государственного минимума финансирования всех видов и типов образовательных услуг;
- создание воспитательно-образовательных центров "детский сад-школа".
В течение 1995-1997 годов группы детей в дошкольных учреждениях сократятся до 15 человек. В интересах родителей в дошкольных учреждениях распространится гибкий режим работы, пройдут аккредитацию все негосударственные дошкольные учреждения. Для остановки процесса ликвидации дошкольных учреждений готовится Закон Калужской области, запрещающий использование дошкольных учреждений для других нужд.
Примером одной из новых форм существования детских учреждений может служить зарегистрированная в 1991 году ассоциация (общины) "Китеж" - объединение семей, берущих на себя воспитание детей из детских домов, расположенная в 8 километрах от р.ц. Барятино.
Основная цель этой ассоциации - создание условий для воспитания детей-сирот в здоровой нравственной среде путем объединения единомышленников. В настоящее время общиной построено 6 жилых домов, ведется строительство еще нескольких домов и школы.
Профессиональная школа области обеспечивает ежегодную подготовку свыше 4,5 тысяч квалифицированных рабочих и переподготовку 300 человек в 35 учебных заведениях начального профессионального образования.
В условиях вхождения в рынок предполагается введение принципа индивидуального адресного финансирования.
В двадцати восьми средних специальных учебных заведениях области на начало 1994/95 учебного года учится 14,8 тысяч юношей и девушек, среди которых 10,9 тысяч на дневных отделениях, а 3,9 тысячи - совмещают учебу с работой. По сравнению с прошлым учебным годом численность студентов дневного обучения сократилась на 12,5%, вечернего - на 4,1%, заочного - на 31,5 процента.
В четырех ВУЗах области на начало текущего учебного года обучалось 11,2 тыс. студентов, в том числе 9,4 тысячи - на дневном отделении, 200 человек - на вечернем и 1,6 тысячи - на заочном отделении. В 1994/95 учебном году в высшие учебные заведения области сдавало экзамены больше абитуриентов, чем в прошлом году на 656 человек. Поступило в ВУЗы на 360 человек больше предыдущего учебного года.
В 1994 году диплом о среднем специальном образовании получили 4,6 тысячи выпускников. Выпуск из высших учебных заведений области 1994 года по всем видам обучения составил 2059 человек. Кризисные явления в экономике привели к обострению проблемы трудоустройства выпускников школ, профтехучилищ, техникумов и ВУЗов. Выпускники 1994 года, не получившие направления на работу по окончании учебного заведения, в ВУЗах составили 76,2%, в техникумах - 68,6 процента. В КГПУ имени К.Э.Циолковского из 440 человек, окончивших его, 287 получили направление на работу. Из 404 выпускников Обнинского института атомной энергетики только 65, или 16%, получили направление на работу. КФ МГТУ им. Н.Э.Баумана дал направление на работу только 21 своему выпускнику из 600 окончивших. Ни один из 170 выпускников КФ ТСХА им. К.А.Тимирязева не получил такого направления.
Развитие высшей школы и средних специальных учебных заведений в 1995-1997 годах будет подчинено решению задач обновления содержания образования, особенно гуманитарного и экономического, переподготовки кадров, прежде всего управленческих, осуществлению мероприятий по реализации федеральной программы развития образования в России.
В июне т.г. Законодательным Собранием Калужской области утверждена Комплексная программа развития образования области, которая предусматривает все необходимые меры улучшения развития этой отрасли.
Раздел 7.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Уровень и динамика здоровья населения ставится на первое место среди компонентов уровня жизни, потому что рассматривается как базисная потребность человека и главное условие его жизнедеятельности.
В области осуществлен переход к обязательному медицинскому страхованию. Созданы областной и городской Фонды обязательного медицинского страхования, в районах - 12 их филиалов.
В структуре учреждений здравоохранения имеются государственные, муниципальные, частные.
Характеризуя общее положение здравоохранения, надо учитывать объемы финансирования этой отрасли и результаты от вложенных средств - обеспеченность больничными учреждениями, медперсоналом, состояние здоровья населения, уровень смертности, в т.ч. младенческой и т.д.
Финансирование лечебно-профилактических учреждений из консолидированного бюджета области, укрепление их материально-технической базы за последние годы осуществлялось следующим образом:
На медицинское обслуживание населения и приобретение медицинского оборудования, медикаментов и сантранспорта в области из средств Фонда обязательного медицинского страхования (областной территориальной программы ОМС) дополнительно к бюджетному финансированию фактически за 1994 год израсходовано 25,4 млрд. рублей, субвенции федерального фонда для приобретения медикаментов и оборудования составили 2,5 млрд. рублей.
Динамика роста уровня смертности и тенденция сокращения продолжительности жизни характерна как для области, так и для России в целом и в значительной мере обусловлены ослаблением здоровья населения и ухудшением питания. Число умерших в 1994 году в России превысило число родившихся в 1,7 раза. Продолжительность жизни в стране сократилась до 64 лет (у мужчин - до 58 лет).
С 1990 года в области отмечается отрицательный прирост населения, связанный со снижением рождаемости и увеличением смертности. В 1994 году смертность поднялась с 15,8 человек в 1993 году до 17,4 человек на одну тысячу населения.
Уровень общей заболеваемости повысился и составляет 672,3 на 1 тыс. населения.
Специфическими для области факторами являются неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся вследствие радиационного загрязнения 10 районов области из-за последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также концентрации промышленного производства в городах Калуге, Кирове, Обнинске, Людинове. Особенно эти факторы сказываются на здоровье детей.
Органы здравоохранения сосредотачивают внимание на важнейших направлениях развития отрасли. Ими подготовлены предложения по развитию таких направлений, как безопасное материнство, борьба с туберкулезом, развитие скорой и неотложной медицинской помощи, развитие службы медицины катастроф.
Раздел 8.
КУЛЬТУРА И СПОРТ
Сложившаяся ситуация в политической и экономической жизни принципиально изменила подход к сфере культуры, позволила рассматривать ее как важнейшее социальное условие и как особый экономический фактор развития области.
Бюджетное финансирование учреждений культуры и искусства
складывалось в последние годы следующим образом:
-----------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1990¦1992¦1993¦1994¦1995¦
+----------------------------+----+----+----+----+----+
¦- удельный вес расходов на ¦6,0 ¦2,4 ¦2,2 ¦2,6 ¦2,8 ¦
¦культуру и искусство в общих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расходах бюджета области, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+----+----+----+----+-----
В сфере культуры и искусства в 1994 году было занято 7,2 тыс. человек.
Реализация платных услуг населению в сфере культуры в 1994 году составила 1261,0 млн. рублей, или 51% к 1993 году (с учетом индексации). Это связано с уменьшением количества клубов и киноустановок, снижением посещаемости театров и кинотеатров и неспособностью населения оплачивать услуги из собственных средств.
Наличие учреждений культуры и издательской деятельности характеризуется следующими данными:
Туристическое и экскурсионное обслуживание в области в последние годы имеет тенденцию к увеличению. По сравнению с 1993 годом объем платных услуг в 1994 году увеличился почти в 2,4 раза и составил 1,3 млрд. рублей. Большая доля услуг по туристическому и экскурсионному обслуживанию (до 80%) падает на организацию турпоездок за границу. На 1 января 1995 года имеют лицензию на ведение международной туристической деятельности 17 организаций.
Основным направлением развития этой сферы на предстоящий период является содействие развитию культуры на основе преемственности культурных традиций, обеспечение условий для свободного духовного и социального развития граждан общества.
Для реализации этой цели в качестве приоритетных направлений на 1995-1997 годы выделяются:
- сохранение, изучение и рациональное использование и пропаганда историко-культурного наследия;
- развитие народного творчества;
- изучение и поддержка традиционных способов хозяйствования на территории области;
- развитие профессионального искусства;
- расширение возможностей приобщения к культуре населения области, создание необходимых условий для этого;
- развитие специального образования в области культуры и искусства, подготовка творческих кадров;
- создание условий для закрепления и полноценной творческой деятельности специалистов в сфере культуры.
Новая стратегия развития историко-культурного и природного потенциала области направлена на теснейшую координацию этих направлений с экономической программой и задачами социальной политики.
Она предполагает следующие главные целевые установки:
- бережное сохранение историко-культурного и природного наследия каждого региона области;
- использование историко-культурного и природного наследия как основы экономического развития отдельных территорий, сочетание экономической и культурной политики;
- решение через культуру вопросов духовного возрождения, социального развития, роль культурной политики в решении социальных проблем области, в том числе в преодолении последствий радиоактивного загрязнения южных районов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
В целях создания необходимых условий для занятий населения всех возрастов физической культурой и спортом в настоящее время и на ближайшую перспективу в области будет уделяться особое внимание развитию:
- детско-юношеских, профессиональных спортивных клубов и федераций;
- спортивных сооружений и баз;
- спортивных мероприятий и официальных турниров.
В сложившихся экономических условиях, когда работа с клубами и федерациями оказалась чрезвычайно дорогостоящим предприятием, возникает необходимость разработки новой комплексной программы сотрудничества и поддержки этих организаций.
Недостаточное бюджетное финансирование, высокий уровень коммунальных платежей сократили до минимума количество высококлассных, зрелищных турниров и соревнований.
На развитие детско-юношеских спортивных школ, а также на мероприятия по физической культуре и спорту в 1995 году предусмотрено выделить из областного бюджета 4,7 млрд. рублей при фактической потребности 7,5 млрд. рублей.
Потребность на эти цели в 1996 году - 22,7 млрд. рублей;
1997 году - 34,9 млрд. рублей.
Раздел 9.
ОХРАНА ПРИРОДЫ
В результате не всегда продуманного развития промышленного и аграрного производства в некоторых районах области экологическая ситуация достаточно сложная.
Радиоактивное загрязнение части территории области в результате Чернобыльской катастрофы создало долговременные проблемы в характере хозяйствования и проживания людей на этих территориях.
Наличие на территории области атомной электростанции, технологий, связанных с использованием радиоизотопов, а также транспортировка по территории ядерных материалов создают высокую степень экологического риска.
Истощение и деградация почв превысили критический уровень и продолжают прогрессировать. Основы плодородия сельскохозяйственных угодий подорваны и требуют неотложного планомерного восстановления.
Широкомасштабное бесконтрольное использование ядохимикатов привело к повсеместному загрязнению сельскохозяйственной продукции остаточными количествами различных токсинов. Это явилось причиной сильного угнетения почвенной флоры, что негативно сказывается на плодородии почв.
На территории области создалась весьма тревожная санитарно-эпидемиологическая обстановка. Большинство водохозяйственных объектов не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям.
Анализ заболеваемости населения области свидетельствует о наибольшей заболеваемости как среди всего населения, так и среди работающего, в районах с развитой промышленностью и в районах, подвергшихся загрязнению в результате аварии на ЧАЭС.
Российским научно-исследовательским институтом культурного и природного наследия РАН выполнены материалы к государственной региональной программе сохранения и использования историко-культурного и природного наследия Калужской области ("Калужская область - уникальная территория"), включающие 7 подпрограмм.
В программе "Калужская область - уникальная территория" сфера культуры, сохранения природного и культурного наследия рассматривается как особый экономический фактор развития области. В этом смысле дальнейшая экономическая стратегия неотделима от проблем развития историко-культурного потенциала.
В целом природоохранная деятельность в области в предстоящие годы должна отвечать разработанному Минэкономики России проекту концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающему сбалансированное решение задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений.
Природоохранными органами области по ряду направлений экологической деятельности достигаются положительные результаты.
Площадь особо охраняемых природных территорий достигла в 1994 году 98,8 тыс. га, или 3% от площади области. Организована временная дирекция национального парка "Угра", ведется его проектирование.
Продолжается работа по созданию единой государственной системы экологического мониторинга, начаты работы по формированию комплексного территориального кадастра природных ресурсов Калужской области.
Для решения проблемы утилизации токсичных промышленных отходов создано АО "Регион-Центр-Экология", занимающееся проектированием и строительством завода по их обезвреживанию и переработке.
Важным элементом экологической стабильности является строительство и ввод в действие в ближайшие годы очистных сооружений и иловых площадок в г. Калуге, очистных сооружений в городах Спас-Деменске, Тарусе, Жиздре, Мещовске, Мосальске, районных центрах Думиничи, Износки, Ферзиково, Хвастовичи, Ульяново, Барятино, канализационных коллекторов в г. Балабаново, р.ц. Жуково, г. Мосальске.
Исходя из анализа сложившейся экологической ситуации, основные направления природоохранной деятельности на 1995-1997 годы представляются следующим образом:
- соблюдение природопользователями технологических параметров при эксплуатации очистных сооружений, доведение очистки вод до нормативных показателей;
- сокращение вредных выбросов в атмосферу от передвижных источников загрязнения, предотвращение выбросов без соответствующей очистки от стационарных источников;
- своевременный возврат используемых земель и их рекультивация;
- соблюдение охранного режима на особо охраняемых территориях области;
- доведение действующих свалок ТБО до норм, отвечающих природоохранным требованиям, проведение инвентаризации промышленных отходов.
Раздел 10.
ИНФОРМАТИКА. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Политика в сфере информатизации и формирования информационных ресурсов направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социально-экономического развития как области в целом, так и ее регионов.
Очевидно, что интеграция области в экономику Российской Федерации, соседних регионов, зарубежных стран на современном этапе становится невозможной без широкого развития современных коммуникационных средств и информационных технологий.
Уровень информатизации (использования информационных систем и технологий на базе средств вычислительной техники и информатики) в органах территориального управления области в целом можно оценить как низкий. Основными причинами этого являются слабая оснащенность средствами вычислительной техники и компьютерной связи, прикладным функциональным программным обеспечением, а также зачастую психологическая неготовность потенциальных пользователей к работе с ПЭВМ.
В настоящее время работы по компьютеризации Законодательного Собрания, администрации области и районных администраций находятся в начальной стадии. Во многих подразделениях Законодательного Собрания, администрации области и некоторых администрациях районов вообще отсутствуют средства вычислительной техники, а имеющийся парк по техническому уровню не соответствует современным требованиям, поэтому в ближайшие годы предстоит выполнить большой объем работ по информатизации органов управления области.
Основными направлениями работ в сфере информатизации по области на 1995-1997 гг. являются:
- информатизация управленческой деятельности руководства и структурных подразделений Законодательного Собрания и администрации области (включая оснащение современными средствами вычислительной техники, лицензионными средствами системного и прикладного программного обеспечения; создание единой локальной вычислительной сети в главном здании администрации; организацию сервисного обслуживания и ремонта технических средств, а также обучение основам компьютерной грамотности и работе с внедренными программными продуктами);
- информационно-справочное обеспечение по сетям телекоммуникаций Законодательного Собрания;
- создание региональной телекоммуникационной компьютерной сети для информационного взаимодействия с администрациями районов, органами управления областного и Федерального уровня, а также другими регионами (через общероссийские телекоммуникационные компьютерные сети);
- оснащение администраций районов современными средствами вычислительной техники, лицензионными средствами системного и прикладного программного обеспечения;
- развитие базы информационного обеспечения органов управления области и применение современных технологий работы с информационными ресурсами с использованием компьютерных баз и банков данных, оснащенных автоматизированными поисковыми системами.
В 1995-1997 годах будут выполнены следующие работы:
(млн. рублей)
---------------------------------------T-----------------------¬
¦ Наименование ¦ Финансирование, ¦
¦ ¦ млн. руб. ¦
¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Оснащение структурных подразделений ¦ ¦ ¦ ¦
¦администрации области средствами ¦ ¦ ¦ ¦
¦вычислительной техники и ¦ ¦ ¦ ¦
¦программным обеспечением, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - приобретение оборудования ¦ 850 ¦ 285 ¦ 285 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - приобретение прикладного ¦ 40 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ программного обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - обновление действующих в ЛВС ¦ 10 ¦ ¦ ¦
¦ нормативно-правовых баз данных ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Создание единой локальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦вычислительной сети (ЛВС) в здании ¦ ¦ ¦ ¦
¦администрации области, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - разработка проекта единой ЛВС ¦ ¦ 40 ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - приобретение сетевого оборудования¦ ¦ 100 ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - приобретение сетевого ¦ ¦ 20 ¦ ¦
¦ специализированного программного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ обеспечения (ПО) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - работы по прокладке сетевых ¦ ¦ 50 ¦ ¦
¦ коммуникаций, монтажу ¦ ¦ ¦ ¦
¦ оборудования, установке и отладке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ соответствующего ПО ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Создание внутригородской системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦удаленного доступа к ресурсам единой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЛВС администрации области для ¦ ¦ ¦ ¦
¦управленческих структур на базе ¦ ¦ ¦ ¦
¦коммутируемых каналов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - приобретение специализированного ¦ ¦ 20 ¦ ¦
¦ оборудования и соответствующего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ПО ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - монтаж оборудования, установка и ¦ ¦ 10 ¦ ¦
¦ отладка ПО ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Организация обмена информационными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсами между администрациями ¦ ¦ ¦ ¦
¦области и районов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - приобретение коммуникационного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ оборудования и соответствующего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ПО ¦ ¦ 400 ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - подключение к соответствующей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ информационно-коммуникационной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ среде ¦ ¦ 85 ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Создание программно-аппаратного ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекса для защиты прав субъектов в ¦ ¦ ¦ ¦
¦области информационных процессов и ¦ ¦ ¦ ¦
¦информации, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - приобретение программно- ¦ ¦ 30 ¦ ¦
¦ аппаратных средств защиты информации¦ ¦ ¦ ¦
¦ и электронной цифровой подписи ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ - установка и отладка оборудования ¦ ¦ 20 ¦ ¦
¦ и ПО ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ИТОГО: ¦ 900 ¦ 1160 ¦ 385 ¦
L--------------------------------------+-------+-------+--------
Раздел 11.
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБЛАСТИ
К наиболее актуальным проблемам экономического развития области в ближайший период может быть отнесена проблема развития транспортной и инженерной (прежде всего современных средств связи), а также специализированной рыночной инфраструктуры.
Созданная в большой мере за счет федеральных дотаций в период, предшествующий перестройке, сеть транспортных и инженерных коммуникаций областного и местного уровней нуждается в поддержании, улучшении, реконструкции и дальнейшем развитии.
Дорожная сеть
Значительная часть перевозок внутри области осуществляется автомобильным транспортом.
В силу особенностей географического положения велика роль транзитной сети автодорог федерального уровня (протяженность магистралей и дорог федерального уровня 781 км), однако и сеть автодорог областного и местного уровней имеет значительную протяженность (соответственно 1042 и 7034 км) при относительно невысоких технических характеристиках и почти полном отсутствии сервисного обслуживания.
В последние годы осложнилась организация пассажирских перевозок.
Дальнейшее расширение сети автомобильных дорог прежде всего связывается с необходимостью создания магистральных связей.
Без развития современных коммуникационных средств невозможно поступательное социально-экономическое и территориальное развитие области и ее интеграция в экономику Российской Федерации, эффективное развитие импортно-экспортных операций.
Автодорожная сеть должна стать предметом специальных программных проработок.
Газопроводная сеть
Через Калужскую область проходят два магистральных газопровода - Дашава - Киев - Брянск - Москва и Щербинка - Смоленск - Серпухов - Белоусово - Санкт-Петербург, а также газопровод Острогожск - Санкт-Петербург, от которых имеются и строятся газопроводы-отводы к городским поселениям и ряду районных центров.
Уровень газификации населенных мест области довольно высок - от 85 до 100% жилых домов оборудованы газовыми плитами. Исключение составляют только 3 района - Барятинский, Бабынинский и Перемышльский, где снабжение природным газом отсутствует.
В 1995 году ожидается ввод 95 км, в 1996 году - 165 км, в 1997 - 200 км газовых сетей. Кроме того будет построено газопроводов - отводов: в 1995 году - 74,8 км, в 1996 году - 50 километров.
Воздушные сообщения
Перевозки пассажиров воздушным транспортом осуществляются из базового аэропорта г. Калуги (Грабцево), имеющего бетонную взлетно-посадочную полосу. Кроме того на территории области имеются еще три крупных аэропорта, сведения о них приводятся в следующей таблице:
------------T---------T---------T----------T----------¬
¦Аэродром ¦ Грабцево¦ Ермолино¦ Шайковка ¦ Орешково ¦
+-----------+---------+---------+----------+----------+
¦Ведомство ¦ МТ ¦ МВД ¦ МО ¦ МО ¦
+-----------+---------+---------+----------+----------+
¦Взлетно- ¦2200 x 45¦3000 x 60¦3000 x 80 ¦ 2000 x 50¦
¦посадочная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полоса (м) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+---------+---------+----------+----------+
¦Условия ¦ 0 x 800¦ 0 x 1000¦100 x 1000¦ 150 x 000¦
¦посадки (м)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+---------+---------+----------+----------+
¦Обслуживают¦ ТУ-134,¦ ¦ ¦ ¦
¦самолеты ¦ АН-2, ¦ все типы¦все типы ¦ АН-24 ¦
¦ ¦ ЯК-40 ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+---------+---------+----------+-----------
Калужская область имеет все возможности для того, чтобы стать воздушной гаванью Центральной России. Ермолинский и Шайковский аэродромы способны принимать все типы самолетов. Неплохие перспективы у аэродромов в Грабцево и Орешково (Воротынск). Соседство аэродромов с автомагистралью и железной дорогой создает условия для прибыльной работы авиатранспорта.
Электроэнергетика
Программа развития электроэнергетики Калужской области направлена на развитие электрификации села, развитие сетей для электрификации промышленных объектов, повышение энергетической и экономической эффективности электроэнергетики путем вывода из эксплуатации устаревшего и изношенного оборудования, перевода работы котельных по выработке тепла с угля и мазута на природный газ.
Учитывая, что Калужская область получает 95% электроэнергии извне, основными направлениями в этой отрасли являются:
- развитие генерирующих мощностей за счет строительства парогазотурбинных установок.
Прорабатывается комплекс вопросов по сооружению станции данного типа на площадке АО "Аромасинтез". Планируется ввести ее в строй в две очереди - 4 блока по 27 МВт. Срок строительства одной очереди - 2 года. Стоимость - около 5 млрд. рублей в действующих ценах. Ввод станции обеспечит выработку 12-15% общего объема электроэнергии, потребляемой областью;
- освоение вторичных энергоресурсов (тепла отходящих газов крупных котельных);
- использование паровых котельных для генерирования электроэнергии за счет перепада давления при использовании пара в производстве (программа АО "КТЗ" и НПВП "Турбокон"). Планируется использовать их на 11 крупных котельных области (АО "Ока", ДСК Турынино, КЭМЗ, АО "Кадви", Калужский ЖБИ и др.). С их вводом будет вырабатываться 5-6 МВт в год. Расход условного топлива 120 Г/кВт, что в 2-3 раза меньше, чем на стационарных станциях;
- внедрение индивидуальных отопительных установок типа ТГМ-122;
- внедрение у потребителей газовых счетчиков и счетчиков тепловой энергии типа "Левитур".
Телефонная и телерадиосеть
Развитие средств связи будет осуществляться по следующим направлениям: техническое перевооружение, реконструкция электросвязи и внедрение современных цифровых систем германских фирм "Сименс" и "Бош-Телеком", расширение новых видов услуг связи (телефакс, видеотекст, подвижная сотовая телефонная и пейджинговая связь).
В 1995 году осуществлены установки цифровых автоматических телефонных станций "Сименс" для г. Калуги абонентской емкостью 924 номера и п. Воротынск - емкостью 2776 номеров, а также телефонных станций фирмы "Бош-Телеком" в г.г. Обнинске, Тарусе, АТС Квант в г. Людиново, р.ц. Жуково и Барятино. Кроме того введена междугородная телефонная станция на 4720 номеров, проведены кабельная линия связи между Малоярославцем и Обнинском, радиорелейная линия Калуга-Воротынск, соединительные линии в Тарусском районе и другие работы.
В последующие годы предполагается строительство и ввод линейных сооружений в г. Тарусе, р.ц. Барятино, ввод дополнительных мощностей в гг. Калуге, Обнинске, Балабаново, Малоярославце, р.ц. Жуково, а также строительство телефонной связи в сельской местности.
В 1996 году планируется построить телефонные станции общей емкостью 60 тыс. номеров, в 1997 году - 54 тыс. номеров.
В соответствии с программой развития телерадиосети области осуществляется строительство радиотелевизионной станции (РТС) в г. Медыни, предусматривается строительство второй очереди в г. Калуге, увеличение мощности за счет приобретения и установки дополнительных передатчиков на РТС в гг. Обнинске, Сухиничи, Мосальске, г. Кондрово, п. Барятино. Кроме этого будут реализованы мероприятия по трансляции продленной программы "ОРТ", "Останкино".
Часть III.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ОБЛАСТИ
Раздел 1.
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
И ХОДА РЕФОРМ В РАЙОНАХ И ГОРОДАХ ОБЛАСТИ
Стратегическим направлением развития и структурной перестройки производительных сил области является обеспечение самофинансирования всех районов области с учетом экологических ограничений и социальных интересов населения.
В соответствии с этим определены "точки воздействия", на которые должны быть направлены основные усилия по структурному преобразованию производительных сил области. К ним относятся ряд районов области, отличающихся недостаточным по сравнению со своими потенциальными возможностями уровнем развития.
Кроме общих экономических проблем в Калужской области имеется ряд особенностей:
- значительная миграция населения (из стран ближнего зарубежья и семьи демобилизованных военных);
- неблагоприятная экологическая обстановка, связанная с длительной историей промышленного производства в области;
- последствия Чернобыльской аварии, требующие значительных социальных и денежных компенсаций;
- специализация ряда регионов на узком наборе видов хозяйственной деятельности, усугубляемых неразвитостью сферы услуг;
- преобладание предприятий с собственным жилым фондом и объектами социальной инфраструктуры, ставящих города и поселки в зависимость от убыточности или прибыльности предприятий - гигантов (гг. Калуга, Обнинск, Сосенский);
- существование "закрытых городов", изолированных от окружающих населенных пунктов, с особым укладом жизни, население которых менее подготовлено к рыночным условиям.
Раздел 2.
ПОДДЕРЖКА ПРОБЛЕМНЫХ РАЙОНОВ
Объектами особого внимания будут проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении областных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов являются: отстающие, депрессивные и кризисные.
Отстающие характеризуются чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом.
К ним можно отнести: Барятинский, Износковский, Сухиничский, Юхновский районы. Населению этих районов будет оказываться помощь из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Депрессивные - это территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, а также растущей безработицей.
Это - г. Обнинск, Боровский, Малоярославецкий, Жуковский, Ферзиковский, Медынский, Мосальский, Спас-Деменский, Тарусский районы.
Для помощи таким регионам предполагается разработка специальной областной программы по депрессивным районам с тем, чтобы в бюджетах на 1996-1997 годы предусмотреть выделение необходимых средств для ее финансирования.
Основной формой поддержки депрессивных регионов будет концентрация методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения инвестиций. При разработке программы будет проведена полная инвентаризация такого рода механизмов, оценена эффективность их действия и определены возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах.
Проблемы кризисных регионов отличаются экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов.
Это - Думиничский, Жиздринский, Хвастовичский, Ульяновский, Куйбышевский, Мещовский, Козельский, Перемышльский районы, гг. Киров и Людиново - находящиеся в зоне радиационного загрязнения.
Проблемы указанных районов будут решаться с помощью федеральных целевых программ, в частности программы ликвидации последствий ЧАЭС. На кризисные районы будут распространяться также меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов.
В предстоящий период будет законодательно определен статус
проблемных регионов разного типа.
Раздел 3.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено дальнейшее развитие муниципального права как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Для вступления в силу указанного Закона в ближайшее время должно быть принято ряд правовых актов, в частности, о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации; об установлении минимальных социальных стандартов в сферах дошкольного, основного общего и профессионального образования, здравоохранения, культуры, обеспечения жильем; об основах муниципальной службы; о местных финансах и др.
Одновременно Законодательное Собрание Калужской области должно принять законы Калужской области, обеспечивающие права граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Органы местного самоуправления или путем прямого волеизъявления граждане должны принять уставы муниципальных образований или иные нормативные акты местного самоуправления.
Кроме того для становления органов местного самоуправления в поселениях области и формирования экономической основы местного самоуправления необходимо:
изменение структуры налогов, предусматривающее закрепление за каждым уровнем власти тех налогов, на которые они способны влиять (видимо, прежде всего, налоги на недвижимость и землю);
закрепление доходных источников местных бюджетов на долговременной основе;
определение ставок и нормативов закрепленных и регулирующих налогов производить на основе стабильных величин, которые определяются исходя из минимальных социальных стандартов;
обеспечение реальной самостоятельности местных бюджетов за счет перехода от отраслевого финансирования к финансированию территорий;
передача объектов муниципальной собственности из ведения районного уровня в ведение органов местного самоуправления.
Раздел 4.
РАЗВИТИЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ОБЛАСТИ
Сельские населенные места. Данные переписи населения за 1970 и 1989 годы фиксируют сокращение количества сельских пунктов на 23,4 процентов. За этот период прекратили свое существование около 1000 деревень и других сельских поселений. Ликвидация и переход в другие группы затронула средние по размерам поселения от 50 до 2000 жителей (сокращение по группам от 62 до 14%). Процент наиболее мелких поселений с населением до 50 человек возрос с 45 до 69 в 1989 году. Широкомасштабная кампания по укрупнению сельских поселений фактически более чем в 2 раза (на 57%) сократила средние поселения, на 17% возросло количество мелких поселений. В группах поселений с населением более 200 жителей прибавилось 8 крупных поселений.
Наиболее сильно сократилось население периферийных территорий районов области, что негативно сказывается на развитии агрокомплекса, рациональном использовании природного потенциала территорий. Примером может служить ситуация, сложившаяся в Хвастовичском районе. В 1992 году по сравнению с 1970 годом сельское население района сократилось на 52%, причем только в одном селе население сократилось менее чем вдвое. В основной части сел убыль составила 70-80 процентов. Одновременно в центральном, Хвастовичском округе с 1970 года население увеличилось на 34 процента.
В течение 1970-1990 гг. в районе продолжалось переселение трудоспособного населения на центральные усадьбы сельхозпредприятий и увеличивалось число незаселенных поселков. Число незаселенных поселков за этот срок увеличилось на 30. В 18 поселениях осталось менее 10 человек. Этот процесс затронул в основном периферийные сельские округа.
Еще более острое положение в промышленно-развитых районах области. Так, в Сухиничском районе за 20 лет около 40 сельских мест утратили постоянное население. Около 27 деревень имеют население менее 10 человек. Во Фроловском округе за 20 лет из 15 населенных пунктов сохранилось только 4, остальные лишились постоянного населения. Округа с большей численностью населения расположены вдоль железнодорожных линий.
Подобное положение, наблюдаемое в сельской местности повсеместно (с некоторым различием в численности опустевших поселков и населенных мест с численностью менее 10 человек), показывает, что в большинстве районов области в настоящее время основной проблемой является обезлюдивание территорий, имеющее своим следствием снижение объемов сельскохозяйственного производства в периферийных районах, где сельхозугодья подвергаются запустению, так как численность сельского населения недостаточна для эффективного ведения хозяйства. Поэтому основным направлением развития системы расселения в Калужской области должно стать возрождение традиционной дисперсной системы расселения в сельской местности.
Воссоздание на современной основе традиционной дисперсной системы расселения должно опираться на следующие факторы:
использование существующей инфраструктуры и материальной базы - автодорог, колодцев, земельных наделов, зданий - как основы для улучшения, реконструкции и расширения;
приведение к современным требованием уровня территориальной инфраструктуры - дорог, энерго- и газоснабжения, связи, торгового и бытового обслуживания, образования и здравоохранения;
возрождение традиционных народных ремесел и производства нетрадиционных видов сельхозпродукции (например, меда, кроликов, нетрадиционных видов растениеводства).
В наибольшей степени традиционной дисперсной системе расселения соответствует крестьянский (фермерский) тип ведения хозяйства.
Необходимым условием является также вовлечение дисперсно расположенных пунктов в сеть торгово-посреднической, маркетинговой деятельности.
Реформы, проводимые в аграрном секторе экономики, новое в регулировании земельных отношений, делают крайне актуальными ускоренную переработку регламентирующей, кадастровой (градостроительной, землеустроительной) документации.
Необходим пересмотр комплекса упомянутой документации в части реальной защиты природного и культурного наследия районов области, возрождения традиционной системы сельского населения, урегулирования вопросов собственности.
К государственной (федеральной, областной) собственности представляется целесообразным отнести:
природоохранные территории и территории, нуждающиеся в установлении режимов охраны;
леса гослесфонда;
территории с ценными ландшафтами и прочими рекреационными ресурсами, ареалы концентрации особо ценных памятников природы и культуры межобластного и областного значения;
территории и полосы отчуждения транспортных коммуникаций государственного значения;
территории в контурах месторождений и перспективных площадей значимых для области полезных ископаемых;
резервные территории.
Достаточно новой проблемой является учет расселения мигрантов, особенно при достаточно компактном размещении их в сельской местности.
Городские поселения
При дифференцированной системе территориального управления градостроительная роль контроля за использованием территорий возрастает.
Для формирования более конкретизированной и нормативно-правовой основы для градостроительной деятельности и управления территорией представляется важной разработка системы документов, обеспечивающих правовую основу градостроительной деятельности; разграничение сфер компетенции органов власти и управления в области градостроительства; разделение границ полномочий градостроительной деятельности, утверждение прав и обязанностей потребителей ее результатов; гарантирование паритетного соблюдения частных интересов граждан и собственников недвижимости с государственными и общественными интересами, направленными на создание комфортной и безопасной среды обитания. Эти акты утверждаются органами представительной власти применительно к территории их юрисдикции.
Представляется важной разработка:
нормативного акта по контролю за использованием и охраной земель (на основе федеральных нормативно-законодательных актов с учетом областной специфики);
градостроительной кадастровой оценки территориальных ресурсов области;
градостроительного кодекса области;
нормативных актов по определению статуса объектов культурного наследия, определению границ уникальных историко-культурных и природных территорий и регламентации видов деятельности в их пределах.
Важнейшая и ответственная задача городских властей и органов местного самоуправления совместно со службами по градостроительству и архитектуре - это приведение в соответствие современным требованиям и утверждение ключевого градостроительного документа - генерального плана города, района в ближайшие 2-3 года.
Поставленные задачи крайне сложны, но выполнимы. Намеченная Программа при всех возможных трудностях ее выполнения дает перспективу, надежду на успех.
По своему содержанию этап стабилизации - это этап настойчивой, систематической, кропотливой каждодневной работы по повышению эффективности экономики за счет структурных и иных факторов, работы, которая непосредственно зависит от активности предприятий, предпринимателей, организаторов производства и финансов, всего экономически активного населения.
Преобразования перемещаются в самое основание хозяйственной жизни. От того, как они будут развиваться, зависит конечный результат.
Перечень инвестиционных проектов, разработанных
и внедряемых на предприятиях области в 1995-1997 годах
