ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Калужской области № 57 от 20.02.1995
"О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 февраля 1995 г. № 57
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение Закона Российской Федерации "Об образовании"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Принять концепцию развития образования Калужской области (прилагается). Довести данную концепцию до сведения Законодательного Собрания Калужской области.
2. Одобрить региональную программу развития народного образования Калужской области (прилагается), разработанную управлением народного образования администрации области, и внести данную программу на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области.
Глава администрации области
А.В.Дерягин
Принята
Постановлением
Администрации Калужской области
от 20 февраля 1995 г. № 57
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел I
ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ
Наименование концепции:
Концепция развития образования Калужской области.
Дата утверждения концепции Советом глав администраций Калужской области: 27 декабря 1994 года.
Дата рассмотрения концепции Законодательным Собранием Калужской области:
Заказчик: Совет Глав администраций Калужской области.
Исполнитель: Калужский научный центр.
Соисполнители: Ведомственные областные, городские и районные органы управления; коллективы расположенных на территории Калужской области учебных заведений.
Сроки и этапы реализации:
1 этап - 1995-1996 годы;
2 этап - 1997-2000 годы.
Целевая установка: обеспечить:
а) реализацию Законов Российской Федерации в сфере образования с учетом природно - ресурсных и социально - культурных особенностей Калужского региона;
б) реорганизацию научно - образовательных систем в рамках единого образовательного пространства;
в) сохранение положительного опыта; разработку и внедрение нового содержания, форм и методов образования с учетом изменяющегося рынка труда;
г) социально - экономическую адаптацию учебных заведений и местных органов управления образованием к условиям рыночной экономики;
д) преобразование в соответствие с современной экономикой, социальной и культурной ситуацией структуры управления образованием всех уровней.
Ожидаемый результат:
Создание на основе концепции Региональной программы образования Калужской области, обеспечивающей сохранение системы образования в регионе, интеграцию учебных и научных учреждений и создание условий для получения работы выпускниками путем расширения набора специальностей, повышения качества обучения и развития системы переподготовки кадров.
Система контроля обеспечивается соответствующими структурами Администрации Калужской области. Периодичность контроля - один раз в полугодие.
Результаты выполнения концепции ежегодно представляются Администрацией Законодательному собранию Калужской области.
1.2. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Нынешнее и будущее состояние образования в Калужской области определяется внешними и местными факторами. Историческое развитие меняет требования к уровню и содержанию знаний людей, и это ставит все новые образовательные задачи.
Так в настоящее время для всех стран существует проблема должной подготовки населения к информационной и другим новейшим технологиям; умению адаптироваться к усложняющейся социальной жизни.
Большинство стран сталкиваются с проблемой функциональной неграмотности, когда значительная часть населения получает знания из теле-, радиопередач и рекламы, поскольку многие выпускники учебных заведений неграмотны (в США - 12%) или полуграмотны (во Франции - 10%, США - 20%, Канаде - 24%). В результате капитализации экономических и социальных отношений такая же тенденция возникла у нас, что подтверждается результатами испытаний при приеме в учебные учреждения Калужской области. С целью смягчения или, в благоприятных условиях, полной ликвидации функциональной неграмотности необходима разработка и внедрение на республиканском и областном уровнях соответствующего организационного механизма.
Вместе с тем, некоторые образовательные задачи решаются на местном уровне. Опираясь на закон "Об образовании" Российской Федерации, ряд учебных заведений области частично покрывает свои расходы благодаря платным услугам. В школах за деньги предлагаются предметы для углубленного изучения, вузы берут плату за дополнительные занятия по основным учебным дисциплинам и обучение дополнительным специальностям. Удается сохранить конкурс при поступлении в государственные и негосударственные высшие учебные заведения путем открытия новых факультетов и отделений, ориентированных на рыночную экономику: финансов и кредита, бухгалтерского учета, экономики труда, организации производства, маркетинга, менеджмента, юридических специальностей, иностранных языков, строительных специальностей.
Существенная роль в сохранении контингента учащихся и кадров в образовательной сфере принадлежит местным законодательным и исполнительным органам, которые не только поддерживают инновации в учебных заведениях, но выделяют средства на капитальное строительство, ремонт, приобретение оборудования и учебно - методических материалов, установление различных льгот и доплат.
В концепции образования упор сделан на проработке возможностей и технологии их реализации в условиях Калужской области.
Областная образовательная политика на 1995-2000 гг. учитывает предстоящее нарастание трудностей, вызванных социально - политическим и экономическим кризисом в стране. Даже если предположить относительную стабилизацию в предстоящие годы, она не выйдет за пределы кризисного цикла. Удельный вес расходов на образование в общероссийском бюджете будет, хотя и меньшими темпами, сокращаться, что усугубит сложности выделения средств на развитие учебных заведений в Калужской области, поскольку она является дотационной. Социальное расслоение общества и ухудшение жизни большинства населения области отторгнет часть молодежи от возможностей и желания получать полное среднее образование и, тем более, высшее. Продолжатся трудности в системе профтехобразования, ориентированного на государственные предприятия, численность которых будет быстро сокращаться и соответственно возрастет число безработных.
Областная политика всеобъемлющего развития всех образовательных структур в ближайшие годы не может быть реальной, поэтому данная концепция предусматривает, во-первых, сохранение имеющихся возможностей получить образование, во-вторых, поддержку развития наиболее перспективных направлений в образовании.
В этом случае упор делается на качество обучения, критерием которого является спрос на выпускника на рынке труда. Концепция исходит из необходимости широкого использования плодотворного опыта местных педагогических коллективов, соединение исследований учебных вузов и НИИ с инновационной деятельностью педагогов.
1.3. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ
Обеспечение качественными кадрами учебных заведений обеспечивается следующим образом:
1. Введением срочного конкурсно-контрактного найма на работу на основе научно - обоснованных критериев отбора;
2. Организацией в Калужском научном центре мониторинга кадрового потенциала учебных заведений с регулярным представлением информации властным структурам для принятия решений;
3. Внедрением многоуровневой системы образования, позволяющей приобретать на базе среднего специального и вузовского образования дополнительные специальности;
4. Повышением квалификации, прежде всего путем открытия новых и расширения прежних специальностей в магистратуре, аспирантуре и докторантуре;
5. Систематическим использованием областного телевидения, радио, периодической печати для информирования населения о проблемах образования, а также о положительном опыте преподавательских коллективов.
Главными условиями социальной защиты и поддержки работников образования являются создание позитивного общественного мнения и плодотворное сотрудничество с законодательными и административными структурами соответствующего профиля.
Основные направления социальной защиты:
- полностью исполнять соответствующие республиканские указы, постановления и решения;
- с учетом финансовых возможностей области периодически устанавливать льготы, а также виды и нормы материального обеспечения работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
- учебным заведениям всех уровней разрабатывать и осуществлять совместные программы а) по профилактике, оздоровлению и лечению учащихся и работников образования, б) жилищного строительства и в) бытового обслуживания с частичным финансированием из средств областного бюджета и соответствующих фондов;
- с целью поощрения и пропаганды достижений в науке и образовании использовать систему областных персональных стипендий, премий, а также денежных ссуд на издание учебников, учебно - методических пособий и научных типографий.
1.4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Предусматривается создание в 1995-96 гг. на базе Калужского научного центра мониторинговой информационной научно - образовательной системы с модемной связью.
Содержательной основой научного обеспечения являются фундаментальные исследования как психолого - педагогических, так и других научных направлений. Фундаментальные исследования создают базу для прикладных научно - исследовательских работ, что, в свою очередь, обеспечивает технологические разработки в гуманитарной и естественно - научной сферах, готовые для практического применения.
Бюджетные ассигнования на научные исследования выделяются по следующим принципам:
- научные и образовательные коллективы признаются единым региональным научно - образовательным комплексом;
- предпочтение дается программам, в которых совместно участвуют специалисты нескольких учебных заведений и научно - исследовательских структур;
- наиболее приемлемыми программами считаются программы с различными источниками финансирования;
- программы и проекты утверждаются Законодательным собранием по результатам конкурса, организуемого областным Советом по психолого - педагогическим наукам при Калужском научном центре.
Основные направления научно - методического обеспечения образовательных процессов в области на 1995-2000 гг.:
- научное обеспечение реализации региональной программы образования;
- научно - методическая работа по формированию в государственной системе образования альтернативных образовательных структур;
- создание механизма организации экспериментально - исследовательской и внедренческой деятельности;
- научное обоснование и обеспечение инфраструктур образования (психологической, диагностической, методической, воспитательной и др. служб);
- научное обеспечение лицензирования, экспертизы, рецензирования, аттестации деятельности соответствующих структур регионального образования;
- научно - методическое обеспечение и апробации инновационных процессов в образовании, авторских разработок, поддержка перспективных проектов и др.;
- разработка и введение механизма взаимодействия государственных и негосударственных образовательных учреждений;
- методологическое и методическое обеспечение многоуровневой системы образования в условиях Калужской области;
- внебюджетное финансирование в сфере образования и науки, как маркетинговая проблема;
- определение содержания и организация экологического обучения в системе непрерывного образования с учетом особенностей региона;
- совершенствование структуры управления образованием в Калужской области в новых социально - экономических условиях;
- изучение культурно - исторического наследия Калужского края в учебных заведениях гуманитарного и естественно - технического профилей;
- разработка и введение в учебных заведениях Калужской области валеологического обучения;
- создание механизма эффективного функционирования средних специальных заведений в Калужской области;
- организация научно - исследовательской работы преподавателей и студентов Калужских вузов в новых социально - экономических условиях.
С целью экономии средств и повышения качества печатной продукции будет организован единый для всех учебных заведений области издательско - типографский центр. Он будет публиковать монографии, сборники научных статей, учебники для школ, училищ, средних специальных учебных заведений и вузов, методические пособия и другую образовательную литературу.
1.5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Содержание концепции не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
В 1995 году предстоит разработать и утвердить Положение о Региональном координационном совете по образованию и науке; подготовить проект Соглашения о разграничении компетенции и полномочий между федеральными органами управления и Администрацией Калужской области в сфере образования, а также проект областного закона, запрещающего использовать дошкольные и образовательные учреждения для других нужд. Предполагается разработать положение о лицензировании (аккредитации) государственных и негосударственных дошкольных учреждений.
Раздел II
ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В 1994 году в области воспитывались 51672 ребенка в 614 дошкольных учреждениях, в том числе двух детсадах санаторного типа, один детсад для детей с нарушением зрения. Для детей с нарушениями речи и интеллекта созданы специальные группы. В Обнинске открылись дошкольные гимназии.
В дошкольных учреждениях области работают: 20 руководителей физического воспитания, 7 преподавателей изобразительной деятельности, 10 - иностранного языка, 6 хореографов, 10 психологов.
В последние три года преобладает тенденция сокращения численности воспитанников и числа дошкольных учреждений из-за использования их помещений для коммерческих целей, отказа ведомств от содержания детских садов и невозможностью для многих семей вносить плату. В ближайшие годы эти процессы сохранятся.
В 1995-2000 гг. доля целевых расходов на дошкольное воспитание и образование в областном бюджете будет постепенно возрастать, что позволит сохранить систему дошкольных учреждений.
В предстоящие пять лет увеличится дифференциация профилей дошкольных учреждений, в т.ч. прогулочные, спортивные, группы по интересам, вечерние, воскресного и праздничного дня на базе детсадов и на хозрасчетной основе, надомные д/сады; расширение сети дошкольных центров, гимназий, комплексов.
Основные направления развития дошкольного образования:
1. Ориентированность дошкольного образования на удовлетворение потребностей родителей, детей, общества, создание многофункциональной системы дошкольных учреждений (государственных и негосударственных).
2. Гуманизация образовательного процесса в дошкольных учреждениях, создание благоприятных условий для психофизического развития ребенка.
3. Обеспечение гарантированного государственного минимума финансирования всех видов и типов образовательных услуг.
4. Взаимодействие семьи и дошкольных учреждений с учетом национальных, семейных, народных и местных традиций.
5. Развитие психологической службы.
В течение 1995-1997 гг. группы детей в дошкольных учреждениях сократятся до 15 человек. В интересах родителей в дошкольных учреждениях распространится гибкий режим работы.
В 1995-1996 гг. пройдут аккредитацию все негосударственные дошкольные учреждения. С целью приостановить процесс их ликвидации будет подготовлен и принят областной закон, запрещающий использование дошкольных учреждений для других нужд.
Дошкольное образование - начальное звено в системе непрерывного образования, уровень которого определяет становление личности ребенка.
Существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможности удовлетворить потребности семьи в образовательных услугах. Идет процесс переформирования дошкольных учреждений, определение их по типам и видам, корректировки государственных программ применительно к типу и виду дошкольного учреждения. Предусматривается создание целостного социально - педагогического пространства в каждом микрорайоне города и в каждом селе в целях обеспечения преемственности между всеми сферами социального становления ребенка (семья - детский сад - школа).
Удовлетворяя потребности и запросы родителей, учитывая индивидуальные способности детей и возможности детского сада, каждое образовательное учреждение будет определять свою программу развития.
Тормозом обновления содержания дошкольного образования и процесса дифференциации сети в городе и селе является то, что, во-первых, 70% дошкольных учреждений находятся в ведомственной подчиненности, не обладают правом юридического лица, что обуславливает низкий уровень оплаты труда педработников, недостаточное финансирование материальной базы и, во-вторых, гуманизация образовательного процесса не стала ведущим принципом, что отрицательно сказывается на эмоциональном развитии детей.
В ближайшие годы будет расти образовательная роль детских садов и со всей остротой встает вопрос о преемственности содержания, организации жизни, форм и методов работы с детьми в условиях детского сада и школы. Современные психо - физиологические исследования убедительно показали, что здоровье детей резко ухудшается.
При обучении в 1 классе резко снижается уровень общего психического развития, большинство детей эмоционально неблагополучны, что по мнению специалистов является одной из причин нервно - психических и сердечно - сосудистых заболеваний. Поэтому предполагается создание единого воспитательно-образовательного учреждения - "детский сад - школа", в котором будут решаться вопросы здоровья детей и регулирования учебной нагрузки. Создание на базе детского сада воспитательно-образовательного центра "детский сад - школа" позволит:
- сохранить в трудных социально - экономических условиях систему дошкольного воспитания;
- разработать социально - образовательные программы воспитания и образования детей в один из сложных периодов перехода из детства в отрочество;
- сохранить здоровье детей и подготовить их к успешному обучению в школе.
Главная цель таких центров - повышение эффективности учебно - воспитательной работы с детьми от 2-3 до 10 лет и обеспечение преемственности и непрерывности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса.
В течение 1995-1996 гг. районные отделы народного образования будут решать вопросы создания новых типов дошкольных учреждений, проработают проблемы финансирования, изучат родительские потребности в целях обеспечения полной и сбалансированной системы образовательных услуг населению (прогулочные, спортивные группы, вечерние, воскресного и праздничного дня - в рамках работы дошкольных учреждений, в т.ч. и на хозрасчетной основе).
Изменение социально - экономических условий жизни населения привело к снижению наполняемости детских садов на 20%, часть была закрыта, часть передана на местный бюджет. В то же время реконструкция освободившихся помещений под спальни, спортзалы, введение в штаты специалистов, снижение плановой наполняемости групп позволят улучшить условия содержания детей и повысить качество воспитательно - образовательного процесса.
2.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Цели программы развития общего образования
Формирование областной образовательной программы происходит на фоне государственного и общественно - экономического неустройства российского общества. Вместе с государством и обществом школа, будучи социальным институтом, меняет ценностные и содержательные ориентиры своей образовательной и воспитательной работы в соответствии с принципиальными изменениями государственной и общественной жизни. В силу незавершенности этих процессов концепция развития общего образования носит не теоретически отвлеченный, а поисковый, опытно - экспериментальный характер; в социально - педагогическом отношении закрытый, а открытый для общественно - экономических, культурных и иных значимых для обучения и воспитания влияний; в аксиологическом (ценностном) отношении - не общеобязательный (декретивный), а рекомендательный характер; в территориальном (в пределах области) отношении - не единообразный, одинаково пригодный для всех районов и культурных зон, а ориентировочный характер.
Глубокое преобразование социально - экономических отношений, характеризующие ситуацию общественного развития в Калужской области, порождает ряд противоречий, преодоление которых невозможно без реорганизации системы образования. Смысл этих противоречий состоит в том, что система образования в регионе в том виде, в котором она существует сегодня, не может в полном объеме решать новые социально - педагогические задачи, связанные с формированием духовно богатой личности,
- ориентированной на общечеловеческие и национальные духовные ценности, на осознание уникальной ценности человека,
- обладающей творческим потенциалом,
- овладевшей определенным интеллектуальным богатством,
- способной трудиться в новых условиях рыночных отношений. Формирование такой личности является социальной потребностью.
В основу общего образования положены следующие приоритеты:
- трудовое воспитание;
- ориентация учебно-воспитательного процесса способности личности преобразовать себя;
- приобщение участников учебно-воспитательного процесса к ноосферным идеям (подход В.И.Вернадского) и общечеловеческим нравственным ценностям;
- усвоение воспитанниками основных нравственных категорий;
- переход к усвоению учащимися интегрированных знаний наряду со знаниями специализированными.
Программу школьного образования, следовательно, можно определить как "открытую", нацеленную на:
- консолидацию и кооперацию усилий различных властных структур, общественных сил и социальных субъектов в решении образовательных проблем;
- гласность в деятельности управленческих структур образования в регионе.
2. Калужская область является уникальной территорией России по культурно - историческому наследию. В области находятся важнейшие духовные центры России: Оптина Пустынь, Шамардинский и Пафнутьев - Боровский монастыри, которые столетиями духовно питали и вдохновляли русский народ.
Посещали в Оптиной Пустыни старцев величайшие писатели Л.Н.Толстой, Н.В.Гоголь, Ф.М.Достоевский. Прочными нитями связана с нашим краем судьба А.С.Пушкина, И.С.Аксакова, братьев Киреевских.
Особое место в истории края занимает космическая тема. На Калужской земле жил и работал основоположник современной космонавтики К.Э.Циолковский. В нашем крае берет истоки русский космизм. В Калуге жил и работал ученый, изобретатель, поэт, художник - А.Л.Чижевский.
Все это позволяет на базе местных традиций осуществлять нравственное, патриотическое воспитание, что является одной из важнейших задач общего образования.
2.2.1. ОБЩЕЕ ШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Школа, как социальный институт, призвана реализовывать образовательные потребности общества, государства, региона.
В результате существовавшей неадекватной целевой ориентации школьного образования и сложившихся в школе отношений она оказывалась неспособной выполнить свои основные социальные функции: обеспечить развитие и реализацию способностей учащихся, их социализацию, приобщение к культуре и профессиональное самоопределение. Как следствие этого подавляющее большинство старшеклассников (более 90%) не рассматривают обучение в школе, как средство развития и реализации своих способностей.
В области наряду с 3-х летней начальной школой функционирует и 4-х летняя. Обучение детей в 3-летней или 4-летней начальной школе определяется уровнем их развития, готовностью к обучению, а не возрастом, особенно в последние годы. Однако недостаток школьных психологов и современных методик по определению уровня развития ребенка не позволяют проводить отбор достаточно профессионально.
Формирующаяся дифференциация сети образовательных учреждений общего среднего образования и процесса обучения позволяет ставить вопрос о переводе образования в режим развития, которое сейчас идет снизу и часто не в регулируемом режиме.
В области начался переход к вариативному образованию. Целью вариативного образования является формирование такой картины мира в совместной деятельности со взрослыми и сверстниками, которая бы обеспечивала ориентацию личности в различного рода жизненных ситуациях, в том числе ситуациях неопределенности. В 1998-2000 гг. курс на вариативность образования будет поддерживаться, причем внимание будет уделяться развитию массовой школы, обеспечивающей процесс обучения и воспитания основного контингента подростков школьного возраста.
В настоящее время из общего числа образовательных учреждений 44 (8,4%) обеспечивают углубленное изучение предметов, 43 (8,2%) школы имеют классы, спрофилированные на ВУЗы, в г. Калуге складывается система работы с одаренными детьми. Эти типы учебных структур получат дальнейшее развитие. Будет увеличено число классов компенсирующего обучения для детей, испытывающих затруднения в освоении программы.
Мотивами, побуждающими руководителей и коллективы школ к разработке новых моделей являются:
- стремление отойти от единообразия образовательного процесса, желание создать "новое образование";
- возможность избавиться от "слабых" учащихся в старших классах путем введения конкурсного приема;
- формирование условий для привлечения лучших учеников и желание создать условия для их развития;
- возможность укрепить материально - техническую и учебно - методическую базу школы, получить надбавку к зарплате педагогов, несколько увеличить численный состав работников.
Будут созданы условия для открытия т.н. "региональных школ". Педагогическая общественность ориентируется на то, что у региона могут быть свои культурные, экономические интересы, хозяйственный устой, свое подчинение региональным целям образования.
Прогнозируется незначительный, но постоянный рост численности классов с углубленным изучением предметов. Это обеспечит развитие связей с вузами нашей области и других регионов страны.
В предстоящие годы будут создаваться подобные классы в "глубинных районах", входящих в процессе дифференциации образования позже (Бабынинский, Жиздринский, Боровский, Козельский, Износковский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Ульяновский, Ферзиковский районы). Между тем, во всех районах есть дети высокомотивированные к обучению и есть желание родителей дать своим детям более глубокое образование. В связи с этим предусматривается укрепление материально - технической и учебно - методической базы школ, обеспечение педагогическими кадрами, готовыми к такой работе. Часто возникает необходимость (в школах, имеющих 1-2 параллели, в школах, где число высокомотивированных к обучению детей мало и т.п.) создавать не классы, а малочисленные группы для углубленного изучения предметов, а это связано с трудностями финансирования.
Сохранится тенденция роста профильных классов, особенно на III ступени, т.к. не дают профессиональную подготовку. Школы имеют договор с ВУЗами на льготное зачисление выпускников (СШ № 12 г. Обнинска, ИАТЭ г. Обнинска, МАИ; все педагогические классы с КГПУ и т.д.) с предприятиями, медицинскими училищами. Самое большое число гуманитарных классов - 75 из 156 (41%), что объясняется возможностью льготного поступления на гуманитарные факультеты КГПУ (факультет иностранного языка, русский язык - литература, исторический), а также возрастающим интересом к правоведческим специальностям.
Далее идут технические, экономические, аэрокосмические, бизнес - классы, а также по подготовке лаборантов - программистов. Это объясняется реальной возможностью получить высшее образование по данной специальности или работу лаборанта - программиста на предприятиях, в банках, коммерческих структурах.
Будут открываться профильные сельскохозяйственные классы, фермерские, профессионально - технические классы, которые ориентированы на получение специальностей в школе.
2.3. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
Учреждения дополнительного образования создают благоприятные условия для творческого самовыражения детей, обеспечивают достижение значительного обучающего и воспитательного эффекта в развитии личности, способствуют самоопределению и подготовке учащихся к дальнейшей, в том числе и профессиональной жизни.
Дополнительное образование не является придатком к школе. Этот вид образования - самостоятельный и самоценный - никогда никакой школой заменен не будет, т.к. чем выше качественный уровень школьного образования, тем шире спектр образовательных интересов личности, которые сама школа удовлетворить в полной мере не может.
В педагогических коллективах будет продолжаться поиск новых путей и форм работы с целью удовлетворения тех образовательных потребностей и запросов учащихся, которые выходят за рамки государственных стандартов образования или не могут быть достигнуты в массовой школе.
В настоящее время в области 66 учреждений дополнительного образования (в 1991 году их было 63), в которых занимаются научно - техническим и художественным творчеством, эколого - биологической деятельностью, туризмом и краеведением, спортом более 54 тысяч учащихся.
На сегодняшний день 4 учреждения дополнительного образования работают в новых хозяйственных условиях. В 1993 году открыто новое учреждение дополнительного образования - Центр эстетического воспитания учащихся. Продолжится процесс реорганизации домов пионеров в учреждения, предоставляющие всем желающим дополнительные возможности для физического, интеллектуального и духовного развития личности.
Анализируя сегодняшнее состояние системы дополнительного образования и прогнозируя пути его дальнейшего развития следует сделать вывод о том, что роль и место этого типа учреждений в общей системе образования будет возрастать. Сеть учреждений дополнительного образования будет видоизменяться в соответствии с региональными особенностями, меняющимся спросом набор дополнительных услуг.
Органы народного образования будут учитывать расширение этой сети, появление негосударственных учреждений дополнительного образования, расширение сферы платных услуг, особенно в крупных городах и районных центрах. Процесс формирования новой структуры дополнительного образования будет осуществляться в двух направлениях: целенаправленно, как политика управления народного образования и на районном уровне на основе меняющегося рынка образовательных услуг.
В перспективе углубится разделение учреждений дополнительного образования по качественному уровню оказания услуг. В связи с этим возрастает роль складывающейся системы аккредитации и сертификации, с помощью которой будет регулироваться уровень качества преподавания, соответствие заявленных целей реальным возможностям педагогического коллектива.
Используя свой богатый творческий потенциал, учреждения дополнительного образования могут стать основной базой для работы с особо одаренными и талантливыми детьми. Для этого предстоит подготовить целевые программы, предусматривающие вовлечение детей вместе со взрослыми в практическую разработку проблемных научно - исследовательских тем, создание наиболее благоприятных условий для творческого роста детей.
2.4. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Профессиональная школа области обеспечивает ежегодную подготовку свыше 4,5 тыс. квалифицированных рабочих и переподготовку 0,3 тыс. взрослых граждан в 35 учебных заведениях начального профессионального образования. Подготовка кадров на основе прямых договоров с предприятиями составляет 50% от общего объема.
Выпускники профессиональных учебных заведений определяют структуру рабочего класса предприятий области, являются основным источником допризывной подготовки наибольшей части молодежи по военно - техническим и родственным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации. Ежегодно сотни водителей, радистов, трактористов, строителей пополняют подразделения и части армии, авиации и флота.
Система профучилищ выполняет важную социальную функцию, предотвращая вовлечение тысяч подростков в противозаконную деятельность. На базе училищ проводится переподготовка взрослого населения.
В настоящее время профтехобразование переживает сложный период. С переходом предприятий на рыночные отношения их регулярная помощь училищам значительно сократилась, осложнились их взаимоотношения в вопросах планирования подготовки рабочих и специалистов, организации производственной практики и трудоустройства выпускников. Управление профессионально - техническим образованием, учитывая изменения спроса на рынке труда Калужской области, в предстоящие годы будет постоянно корректировать номенклатуру специальностей.
Развитие материально - технической базы
профессиональных учебных заведений
Количественное и качественное развитие профтехобразования требует совершенствования материальной базы, в том числе приобретение новой техники для подготовки хозяев небольших ремонтных мастерских, фермеров, шоферов и т.п. Вместе с тем предусмотрено развитие социальной инфраструктуры.
На 1995 - 2000 гг. предусмотрена подготовка для профтехучилищ работников на межвузовском инженерно - педагогическом факультете и иных профильных учебных заведениях, организация мероприятий по обмену опытом как на региональном, так и межрегиональном уровнях, повышение квалификации в учебных и научно - методических структурах, институтах и факультетах повышения квалификации; стажировка на производстве и т.п. Предполагается развитие взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными методическими центрами.
По мере становления единого областного учебного комплекса потребность в кадрах будет покрываться путем интеграции с другими образовательными учреждениями.
Важное значение для обеспечения стабильного функционирования системы профессионального образования имеет сохранение в переходный период финансирования профессиональных учебных заведений из республиканского (Российской Федерации) бюджета. Для этого предполагается разработать норматив финансирования на одного учащегося профессионально - технического училища. Кроме того, Управление будет принимать меры для использования дополнительных источников финансирования, таких как:
средства, получаемые от предприятий за подготовку новых рабочих и специалистов по прямым договорам;
часть прибыли, создаваемой всевозможными кооперативами, малыми и совместными предприятиями, созданными при профессиональных учебных заведениях;
средства предприятий - заказчиков за доведение квалификации молодых рабочих до требуемого уровня для работы на дорогостоящем оборудовании;
средства от реализации новых видов образовательных услуг на коммерческой основе гражданам, предприятиям, арендным коллективам и прочим потребителям.
В условиях вхождения в рынок предполагается введение принципа индивидуального адресного финансирования, получения профессионального образования через системы целевых платежных средств образовательных ваучеров. Ваучеры могли бы выдаваться выпускникам основной или старшей школы, пожелавшим стать квалифицированным рабочим или специалистом.
2.5. СРЕДНЕЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В 1994 году в области работают 8 колледжей, 13 техникумов и 7 училищ. В Калуге расположены 15 учебных заведений, по 2 - в городах Козельске, Кондрово и Обнинске, по одному - в Людиново, Мещовске, Обнинске, Боровске, Льва Толстого, Кирове и селе Детчино. 25 из 28 средних специальных учебных заведений (ССУЗ) ведут обучение стационарно, одно - заочно, одно является интернатом. ССУЗ готовят специалистов по 69 специальностям следующего профиля: педагогического - 4, политехнического и технологического - 10, сельскохозяйственного - 5, культурологического - 2, здравоохранительного - 3, торгово - экономического - 2, строительного - 1, транспортного - 1.
ССУЗ готовят специалистов, способных оказывать широкий набор качественных услуг населению:
- в торговле, жилищно - коммунальном, бытовом обслуживании населения выпускники выполняют обязанности руководителей различных подразделений, организаторов труда в коллективах, товароведов, дизайнеров, конструкторов изделий бытового назначения и др.;
- в области здравоохранения основные функции специалистов со средним специальным образованием заключаются в фельдшерской и доврачебной профилактической помощи, уходе за больными и выполнении назначений врача, проведении лабораторных исследований, осуществлении санитарного надзора, противоэпидемических и других мероприятий (под руководством врача), изготовлении лекарственных средств и химико - фармацевтических препаратов;
- в области физической культуры и спорта выпускники средней специальной школы осуществляют педагогическую и организаторскую деятельность в учебных заведениях, коллективах физической культуры, спортивных клубах, лечебно - профилактических учреждениях;
- в системе народного образования специалисты среднего звена являются организаторами учебно - воспитательного процесса и учителями начальных классов и ряда учебных предметов основной общеобразовательной школы, мастерами производственного обучения, воспитателями, музыкальными работниками дошкольных и внешкольных учреждений и т.п.;
- в области культуры и искусства выпускники средних специальных учебных заведений работают музыкантами, артистами, художниками, культпросветработниками. Они осуществляют исполнительскую деятельность, организацию работы подразделений театрально - зрелищных предприятий, художественное руководство самодеятельными коллективами;
- специалисты со средним специальным образованием экономического профиля как в материальной, так и социально-культурной сферах решают оперативные экономико - организационные вопросы в экономических службах предприятий и организаций, подразделениях, ответственных за статическую отчетность и бухгалтерский учет.
Трудности с подготовкой специалистов со средним специальным образованием вызваны следующими причинами:
- постоянный рост объемов подготовки специалистов со средним специальным образованием не соответствует фактически сложившейся на предприятиях и в учреждениях профессионально - квалификационной должностной структуре кадров. По ряду отраслей кадры со средним специальным образованием - не используют по своему прямому назначению, например, на должностях техникумов, в связи с отсутствием этих должностей в штатных расписаниях;
- несоответствие возрастающим требованиям народного хозяйства к специалистам среднего звена, как работникам профессионально занятым умственным трудом, системе оплаты, при которой эта категория работников является наименее оплачиваемой;
- отраслевая подчиненность 14 министерствам и ведомствам средних специальных заведений, что не обеспечивает пропорций приема учащихся в территориально - отраслевом разрезе, приводит к дублированию подготовки кадров, не способствует поддержанию единого уровня качества подготовки специалистов;
- отсутствие эффективной системы взаимоотношений между средними специальными учреждениями и предприятиями (организациями) - заказчиками молодых специалистов и отсутствие соответствующих правовых основ.
Механизм реализации этих принципов предусматривает в течение 1995-2000 гг.:
а) создание постоянно действующей мониторинговой службы, позволяющей получать оперативную информацию и определять тенденции в сфере среднего специального образования и на рынке труда;
б) включение в региональную информационную образовательную структуру;
в) систематическое и целенаправленное повышение квалификации преподавателей и мастеров;
г) динамичное изменение набора специальностей, исходя из прогнозируемых потребностей региона;
д) переход к подготовке специалистов широкого профиля, обладающих профессиональной мобильностью, способностью к быстрой адаптации в условиях постоянного обновления техники, технологии, совершенствования труда, развития социально-культурной сферы;
е) интеграцию с высшими учебными заведениями в рамках многоуровневого образования;
ж) подготовка и заключение соглашения о разграничении компетенций и полномочий между федеральными ведомствами и органами власти Калужской области по подготовке кадров со средним специальным образованием.
В 1995-1996 гг. будет завершено оптимальное распределение функций между различными уровнями управления средним специальным образованием. Предусматривается расширение прав средних специальных учебных заведений по всем основным направлениям их деятельности: учебно - методической, планово - экономической, финансово - хозяйственной. Техникумы, училища и колледжи будут иметь статус самостоятельной хозяйственной единицы, действующей на основе принципиальных положений Закона "Об образовании" и положения о ССУЗ, что определит их права и обязанности в отношениях с органами управления, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями и учреждениями - заказчиками кадров, а также в системе регионального хозрасчета.
Оба вида заказа на специалистов (договорный с предприятиями и государственный) будут лежать в основе планов их подготовки, которые разрабатываются средними специальными учебными заведениями. Договорные отношения с заказчиками кадров обеспечат развитие в деятельности учебных заведений элементы хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования.
2.6. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В Калужской области специалистов с высшим образованием и высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) в рассматриваемый период планируется готовить в двух федеральных государственных вузах:
- Институте атомной энергетики (ИАТЭ), г. Обнинск;
- Калужском государственном педагогическом университете (КГПУ), г. Калуга;
трех филиалах московских государственных вузов федерального подчинения;
- Московского государственного технического университета (КФ МГТУ), г. Калуга;
- Тимирязевской сельскохозяйственной академии (КФ ТСХА), г. Калуга;
- Всероссийского заочного финансово - экономического института (КФ ВЗФЭИ), г. Калуга;
четырех негосударственных вузах:
- франко - российском институте делового администрирования (ФРИДАС), г. Обнинск;
- Международная академия современного знания (Академия), г. Обнинск;
- Институт муниципального управления (ИМУ), г. Калуга;
- Институт русского языка как иностранного, г. Калуга.
Два вуза специализируются на повышении квалификации и переподготовке специалистов:
- Центральный институт повышения квалификации в г. Обнинске;
- Институт усовершенствования учителей в г. Калуге.
Планируется развивать следующие функции вузов, исходя из потребностей страны и области:
- подготовка специалистов высшей квалификации;
- подготовка специалистов различных уровней высшего образования;
- организация довузовской подготовки;
- обучение дополнительным специальностям;
- развитие научно - исследовательской, опытно - конструкторской и внедренческой работы;
- информационно - консультативная, направленная на повышение квалификации;
- экспертная;
- координационная, направленная на обоснованное совмещение интересов области и республики;
- издательская;
- культурно-просветительская.
Стратегия областной политики в сфере высшего образования предполагает поэтапную интеграцию в университетские системы при сохранении самостоятельности входящих в них вузы. Программа вузовской интеграции предусматривает организацию университетских структур в Калуге и Обнинске, а на их базе региональной университетской структуры. Это позволит:
- сформировать единый научно - образовательный комплекс;
- сэкономить ресурсы благодаря созданию совместных факультетов, кафедр, лабораторий, строительству межвузовских объектов социальной и культурной сферы;
- реально соотнести воспроизводство специалистов с потребностями области и складывающегося рынка труда;
- добиться международного признания документов о высшем, послевузовском и дополнительном образовании;
- создать условия для расширения международных связей.
В институте атомной энергетики планируется развертывание следующих направлений и вузов подготовки специалистов:
- высшее и дополнительное профессиональное образование в области экономики и психологии;
- организация колледжа с целью дистантного обучения (г. Норильск);
- создание колледжа по подготовке бакалавров по направлениям: физика, математика, информатика (учитель), практическая психология (совместно с КГПУ), экономика;
- расширение физико - технической школы и ее филиалов.
Основные направления деятельности Калужского Государственного педагогического института:
- высшее и дополнительное профессиональное образование в области психологии, социальной работы, медицины и права;
- подготовка магистров образования в предметных областях - физика, история, педагогика, психология, биология, русский язык, немецкий язык, химия, социология;
- создание колледжей в рамках непрерывного высшего образования на базе училищ и техникумов;
- расширение набора специальностей в структурах переподготовки кадров КГПУ;
- открытие Центра профессиональной подготовки на базе инженерно - педагогического факультета, ПТУ-22 и ПТУ-16;
- организация юридического и медицинского факультетов;
- учреждение Института социальной работы;
- увеличение объема хозрасчетного научно - исследовательского сектора ежегодно на 15%.
Калужский филиал Московского государственного технического университета предполагает развернуть следующие направления и виды подготовки специалистов:
- переориентация специализаций в рамках действующих факультетов с целью учета потребностей регионального рынка труда;
- открытие инженерно - строительного и экономического факультетов;
- введение подготовки специалистов по системам управления космическими объектами, инженеров - переводчиков, научно - техническому менеджменту, финансам и статистики, информационным системам, биотехническим аппаратам и системам;
- создание новых филиалов физматшколы.
Коллектив Калужского филиала Тимирязевской сельскохозяйственной академии предполагает в 1995-2000 гг.:
- обновить содержание и формы подготовки специалистов АПК в условиях внедрения рыночных отношений;
- развернуть экономический факультет с целью подготовки для нужд сельского хозяйства экономистов и бухгалтеров;
- создать координационный центр по подготовке специалистов - аграрников;
- организовать переподготовку специалистов АПК;
- развернуть систему довузовской подготовки.
Калужский филиал Всероссийского заочного финансово - экономического института обеспечит:
- высшее и дополнительное профессиональное образование в сфере макро- и микроэкономики;
- повышение квалификации экономистов различного профиля, исходя из реальной потребности;
- оказание консалтинговых услуг.
В Международной академии современного знания будут развернуты следующие направления и виды подготовки специалистов:
- высшее и дополнительное профессиональное образование в области управления - менеджмента, юриспруденции;
- постдипломное образование (магистратура, аспирантура, докторантура) в области физико - математических и инженерно - технических дисциплин, медицины по профилю и на основании двухсторонних договоров с НИИ города;
- дистанционное (заочное) образование по международным программам университетов Англии и Германии.
Предполагается создание при участии Академии новых образовательных и научно - исследовательских учреждений:
- Российско - Американского гуманитарного института - подготовка специалистов в области психологии, религиоведения, менеджмента (по программам США);
- ЛИНГОцентра - изучение иностранных языков (английский, немецкий, французский), аттестация в соответствии с требованиями национальных программ;
- Института проблем управления города - подготовка и переподготовка специалистов в области управления городским хозяйством.
Франко - российский институт делового администрирования будет специализироваться на:
- подготовке высококвалифицированных специалистов в области менеджмента и маркетинга в соответствии с российскими и западноевропейскими стандартами высшего образования;
- стажировке российских студентов на французских предприятиях;
- подготовке начинающих предпринимателей по основам бизнеса с разработкой инвестиционных проектов;
- оказании консалтинговых услуг российским и французским предпринимателям;
- подготовке французских студентов для работы на российском рынке;
- проведении семинаров по актуальным вопросам менеджмента, маркетинга, бухгалтерского учета с учетом передового российского и западного опыта;
- повышении квалификации и стажировки российских преподавателей в западноевропейских образовательных центрах;
- повышении квалификации и переподготовки руководящих кадров коммерческих и государственных предприятий.
Повышение качества обучения будет обеспечиваться за счет развития сотрудничества с зарубежными организациями, в т.ч. Федерацией Европейских Школ и Европейской Федерацией развития менеджмента, Ассоциацией Школ Бизнеса Центральной и Восточной Европы, фондом "Евразия", MARQET UNIVERSITY (г. Милуоки, США), ассоциацией Высших экономических школ (Франция), региональным отделением крупнейшего французского банка Credit Agricole du Midi и ассоциацией Credit Agricole Consultants. Предусматривается обучение и стажировка во Франции и США.
В областном институте усовершенствования учителей намечено:
- обновление содержания переподготовки работников дошкольного образования;
- переподготовка учителей на основе вариативных учебных программ;
- переподготовка управленческих кадров;
- развитие системы переподготовки на базе районных методических кабинетов и отдельных учебных заведений;
- развертывание информационно - методической (консультативной) работы.
В институте русского языка как иностранного предусматривается развертывание таких направлений и видов подготовки специалистов как:
- русский язык как иностранный со знанием иностранного языка (подготовка на уровне бакалавра);
- русский язык как иностранный (подготовка на уровне магистра);
- организация и проведение стажировки студентов зарубежных университетов по русскому языку как иностранному (языковая практика, подготовка дипломных работ и т.д.);
- подготовка по русскому языку для поступления в вузы России;
- подготовка переводчиков для коммерческих структур;
- обучение дошкольников и школьников иностранным языкам;
- обучение российских граждан иностранным языкам с целью стажировки по специальности за рубежом;
- обучение на аттестацию знания иностранных языков по международным стандартам.
Институт муниципального управления планирует начать подготовку специалистов:
- менеджер (в социальной сфере);
- муниципальное управление;
- юриспруденция;
- управленческое консультирование;
- создать консультационные центры по проблемам управления муниципальной собственностью, в том числе земельной и по проблемам юридического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, включая разработку или экспертизу законопроектов и нормативных документов.
В соответствии с курсом ГоскомВУЗа России на интеграцию вузов в субъектах Федерации и отказа от ведомственно - отраслевого подчинения высших учебных заведений предполагается поэтапное включение вузов области в единую университетскую структуру в форме ассоциации.
Цели создания регионального университета:
1. Интеграция существующих образовательных учреждений области и реализация на этой основе единой образовательной политики в области, как полноправного субъекта Российской Федерации.
2. Интеграция учебно - методической базы и кадрового потенциала позволит обеспечить необходимый уровень качества подготовки по новым специальностям, по которым не может самостоятельно проводить обучение ни одно из имеющихся учебных заведений, повысит уровень подготовки специалистов по имеющимся направлениям подготовки.
3. Объединение ресурсов и научного потенциала вузов и научно - исследовательских организаций, что позволит избежать дублирования в исследованиях и сэкономить материальные и финансовые ресурсы, создать мощные лаборатории и совместные производственные структуры.
В настоящее время в области действуют государственные учебные заведения двух форм собственности - областной и федеральной, что служит определенным препятствием реализации региональных образовательных программ. Предполагается вхождение вузов в состав университета как структурных подразделений с делегированием отдельных своих прав в университет. При этом за такими учебными заведениями остается право свободного входа и выхода из состава университета, выбор пути своего развития, федеральное финансирование по государственному заказу. Одновременно с этим область начинает формировать собственность университета, в бюджете области появится строка "университет" и тем самым сложится система смешанного финансирования.
Раздел III
3.1. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
КОНЦЕПЦИИ
Повышение уровня и приоритетности образования должно быть достигнуто путем решения следующих задач:
1. Сохранение и определенное опережение достигнутого уровня государственного финансирования с учетом негативного влияния инфляционных явлений;
2. Систематическое проведение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов в области образования, конкретизация адресности финансовых ресурсов, повышение финансовой дисциплины и усиление контроля за расходованием финансовых средств в образовании;
3. Дифференциация источников финансирования с учетом происходящих в стране экономических преобразований, а именно:
а) финансирование образования из федерального бюджета;
б) финансирование образования из областного бюджета;
в) финансирование образования из районных, городских, поселковых и сельских бюджетов.
4. Расширение использования негосударственных источников финансирования образования применительно к развивающимся формам хозяйствования (спонсорская помощь, шефство над образовательными учреждениями, родительская плата для высокообеспеченных категорий населения, использование части прибыли от хозяйственной деятельности образовательных учреждений и др.).
5. Частичное финансирование за счет зарубежных национальных и международных фондов, центров и университетов.
6. Установление для образовательных учреждений льготных тарифов за пользование энергоресурсами и другими коммунальными услугами.
Постоянного финансирования вузов федерального подчинения за счет областного бюджета не производится. Поддержка высших учебных заведений будет осуществляться через систему налоговых льгот в части компетенции областных и городских законодательных и исполнительных органов, ими же будут сокращаться или отменяться платежи за инфраструктурное обслуживание.
Аналогичная поддержка оказывается вузам других форм собственности. Финансирование областных и муниципальных вузов производится за счет бюджета соответствующих органов управления.
Расходы на социальную сферу частично покрываются за счет соответствующих административных и общественных структур.
Таким образом финансирование высшего образования будет осуществляться по следующим каналам:
Первый - федеральный;
Второй - областной (целевые прямые расходы, налоговые
льготы в части бюджета области, беспроцентные
кредиты);
Третий - городской и районный (льготные тарифы на
использование энергоресурсов и коммунальные,
целевые прямые расходы из местного бюджета;
Четвертый - частичное финансирование за счет зарубежных
международных и национальных фондов, центров и
университетов;
Пятый - самим вузом за счет научных, опытно -
конструкторских, внедренческих, образовательных,
производственных, информационно - консультативных
и иных услуг;
Шестой - спонсорский.
Объем финансирования по тому или иному каналу будет варьироваться в зависимости от формы собственности, престижности и инициативности коллектива вуза.
Одобрена
Постановлением
Администрации Калужской области
от 20 февраля 1995 г. № 57
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Открытое общество, с его повышенной чувствительностью к ходу времен, а отсюда разнообразием, неустойчивостью и даже разупорядоченностью, требует открытой системы образования, акцентирующей внимание на спонтанности социальных процессов, т.е. отсутствии в них жесткого детерминизма. В этой связи в Программе предпринята попытка представить образование Калужской области исходя из новой парадигмы: образование должно служить цели адаптации человека к быстро меняющемуся миру, помочь ему "найти себя" в современном обществе, выжить в нем, что в свою очередь, является условием "выживания" самого общества, его нормального функционирования.
Новая ориентация образования - это построение, обладающее своим собственным языком. Отсюда, анализ образовательной ситуации в Калужской области представлен как реальный рынок образовательных услуг в контексте развитой и неразвитой инфраструктуры районов, а основные направления осуществления региональной образовательной политики даются как пути оптимизации спроса на образовательные услуги, формируемого детьми и их родителями, и предложения с учетом перспективы социально - экономического развития края, демографической обстановки, а также потребностью в воспроизведении социо-культурной среды.
Ставя перед управлением образовательным процессом задачу оптимизации рынка образовательных услуг, Программа нацеливает на создание в Калужской области концентрической системы образования, внутри которой инвариантный уровень знаний, необходимый для становления человека как такового, дающий ему язык для проявления личных качеств и качеств человека определенной культуры, вписанной в диалоговое поле культур (Инвариантный уровень - это приоритет общеобразовательных учебных заведений, их федеральная составляющая). Вариативный же уровень строится как возможные образовательные услуги региона, представляемые через различные образовательные учреждения с их видовыми отличиями (Вариативный уровень актуализирован возможностями и перспективами, с одной стороны, социально - экономического и демографического развития Калужской области и страны в целом, социального заказа, а с другой - свободного передвижения граждан внутри культурного и географического пространства как Калужской области, так и Российской Федерации, и мира в целом, свободного выбора ими культурных ценностей; реализации подрастающим поколением социальных потребностей и желаний; коррекции молодым человеком индивидуальных жизненных планов).
Образовательная система Калужской области должна стать естественной составляющей жизни человека, обретающего возможность для развертывания и реализации своих сущностных сил, что возможно только при соблюдении основополагающих целей образовательного процесса:
во-первых, оказание помощи в идентификации ребенка во всем многообразии языков, выработанных человечеством, и через них в социо - культурном и физическом пространствах;
во-вторых, обеспечение развертывания сознания, позволяющего самоидентифицировать себя в культуре (решить вопрос отнесения себя к той или иной общности людей - социальному статусу, этносу, конфессии, обществу, государству);
в-третьих, развитие способности использовать разные языки, техники и процедуры в повседневной жизни (освоение социального поведения) и в профессиональной сфере (освоение смыслообразовательных понятий, позволяющих идентифицировать задачу достижения цели в конкретных условиях (отнесение ее к тому или иному типу); и некоторых технологических навыков (овладение технологической грамотностью), позволяющей решать типовые задачи, когда человек не думает над способом решения задач, а знает, как они решаются);
в-четвертых, выработка индивидуального, предметных и узкопрофессиональных способов (стилей) мышления.
В этой связи, как в основном тексте Программы развития образования Калужской области, так и в целевых программах, заложена потребность в разграничении сугубо технологического восприятия и воспроизведения в учебном процессе языков (текстов) культуры, закрепленных в предметных областях, и смыслового уровня самовыражения ребенка в учебном материале, дающего не пассивное его усвоение для дальнейшего практического применения в "стандартных ситуациях", а смысложизненное (обобщение собственного жизненного опыта, соотнесение его с исторически складывающейся системой ценностных ориентаций, самостоятельное оценивание тех или иных действий, событий и ситуаций, собственное построение своего поведения). Выстраивая индивидуальный образовательный путь подрастающего поколения Калужской области через реализацию его творческого потенциала и ориентированности на будущую профессию, Программа ориентирует на использование богатейшего историко - культурного наследия региона, а отсюда коррекцию основных компонентов знания с учетом местной социо - культурной обусловленности становления мировоззрения и общекультурных ценностей человечества.
Раздел 1.
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Состояние и базовые показатели системы образования
На начало 1994-95 учебного года в области функционировало 142 дошкольных образовательных учреждения, которые посещали 14985 детей. Число общеобразовательных учреждений (дневных, вечерних, общеобразовательных школ - интернатов) составило 552, в них обучалось 145745 учащихся; школ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 1, в ней - 241 ребенок, детских домов - 3, в них 275 воспитанников, в 18 специальных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии 2294 школьника, в 6 опекунских семьях - 52 ребенка.
Динамика формирования сети образовательных учреждений с 1991 по 1994 г. показана в таблице 1.
В 66 учреждениях дополнительного образования занималось 37164 детей и подростков.
Началось становление сети негосударственных образовательных учреждений, к январю 1994 года 13 негосударственных образовательных учреждений получили лицензию на право образовательной деятельности, в том числе 6 учреждений общего образования, 7 - дополнительного.
Таблица 1
ДИНАМИКА ФОРМИРОВАНИЯ СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЛАСТИ ПО ГОДАМ
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ,
ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТОВ
прогноз
-------------------------------T--------T-------T--------T---------¬
¦Численность населения ¦1980 ¦1988 ¦ 1994 ¦ 2000 ¦
¦Всего (тыс. чел.) ¦1015 ¦1067 ¦ 1092 ¦ 1130 ¦
¦В т.ч. городского ¦ 647 ¦ 735 ¦ 903 ¦ 880 ¦
¦ сельского ¦ 368 ¦ 332 ¦ 289 ¦ 250 ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦Естественный прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения на 1000 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦Область ¦ 1,4 ¦ 2,1 ¦ 1,1 ¦ - ¦
¦Центральный район ¦ 1,3 ¦ 2,2 ¦ - ¦ - ¦
¦По России ¦ 4,9 ¦ 5,7 ¦ - ¦ - ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦Численность учащихся ¦ 117,497¦ 126,25¦ 141 ¦ 141,5 ¦
¦общеобразовательных дневных ¦ ¦ ¦ ¦(1994 г.)¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦В т.ч. в сельской местности ¦ 41,511¦ 36,45¦ 37,25¦ 31,0 ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦Численность детей в детских ¦ 49,0 ¦ 65,3 ¦ 53,0 ¦ 50,0 ¦
¦садах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦Число школ общеобразовательных¦ 695 ¦ 577 ¦ 537 ¦ ¦
¦дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦В т.ч. на селе ¦ 580 ¦ 418 ¦ - ¦ ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦Число детских садов ¦ 470 ¦ 622 ¦ - ¦ ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦Всего учителей ¦7677 ¦9062 ¦11358 ¦ ¦
+------------------------------+--------+-------+--------+---------+
¦В т.ч. на селе ¦3674 ¦4186 ¦ 4851 ¦ ¦
L------------------------------+--------+-------+--------+----------
Одной из проблем образования в области является слабая материально - техническая база учреждений образования.
Из 542 школьных зданий - 260 (48,0%) размещаются в приспособленных зданиях, из которых 7 признаны аварийными (Бахмутовская Барятинского района, Путогинская Мосальского района, Гремячевская Перемышльского района, Понизовская Спас-Деменского района, Дугнинская, Сугоновская и Октябрьская Ферзиковского района). Из аварийных школ только 2 (Бахмутовская и Дугнинская) в стадии строительства.
Из 170 детских дошкольных учреждений 50% размещаются в нетиповых зданиях 1 школа - интернат. Все учреждения дополнительного образования размещаются в приспособленных зданиях.
Уровень благоустройства учреждений образования области не соответствует современным санитарно - гигиеническим нормам: 42% школьных зданий на селе не обеспечены центральным отоплением, 48% - не имеют канализации, 31% - не обеспечен центральным отоплением. Для учреждений образования в городской черте (Калуга, Кондрово, Киров, Людиново, Малоярославец) не созданы условия для снижения наполняемости классов и сменности занятий, некоторые школы занимаются в две, а то и в три смены.
Кризисное состояние экономики в области, падение объемов производства и бюджетный дефицит обострили проблему финансирования и материально - технического обеспечения системы образования. В связи с развитием рыночных отношений значительно сократилась помощь предприятий учреждениям образования.
Выделение бюджетных средств только по "защищенным статьям" на текущие расходы образовательных учреждений, рост цен на промышленные товары, топливо, технологическое оборудование, строительные материалы не позволяют в минимально необходимых объемах решать вопросы не только расширения и обновления средств обучения и материально - технической базы образовательных учреждений, но даже их поддержания. Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды; растет число зданий и объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта; происходит резкое сокращение объемов ввода в эксплуатацию новых образовательных учреждений.
Хотя обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в области пока остается высокой: 63% от числа детей данного возраста, существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможности удовлетворить потребность семьи в данной услуге.
Большинство дошкольных учреждений в области - ведомственные (73%). С вступлением в рыночную экономику, в процессе приватизации предприятий и изменения форм хозяйствования многие ведомства ("КМПО", ПО "Турбинный завод" и др.) не в состоянии содержать дошкольные учреждения. Закрыто 60 дошкольных учреждений, более 100 (из 614) переведено на финансирование из местного бюджета. Есть случаи, когда ДДУ перепрофилируются, отдаются частным и коммерческим структурам, к родителям предъявляются требования о полном финансовом возмещении затрат на содержание детей.
В связи с этим намечается тенденция к падению обеспеченности ДДУ и росту неудовлетворенной потребности населения в услугах дошкольного образования и возникает проблема сохранения государственной системы дошкольного воспитания, стабилизации и укрепления ее финансового положения.
Специальное изучение показало, что авторитет детских садов, как образовательных учреждений, падает и родители предпочитают детским садам гимназии, лицеи, мини - школы, воскресные школы в плане подготовки ребенка к школе. Однако, в этих образовательных учреждениях работа ведется без учета психологических особенностей детей дошкольного возраста и приносит вред здоровью ребенка. При обучении в 1 классе резко снижается уровень общего психического развития, большинство детей эмоционально неблагополучны, что по мнению специалистов является одной из причин нервно - психических и сердечно - сосудистых заболеваний.
Поэтому особенно остро встает проблема преемственности содержания, организации жизни, форм и методов работы с детьми в условиях детского сада и школы, а также увеличения вариативности образовательных услуг, предоставляемых дошкольными учреждениями и улучшения их качества.
Существующая система общего образования в Калужской области накопила определенный позитивный опыт.
Остается высоким число выпускников средних школ, награжденных золотыми и серебряными медалями:
1991 - 92 уч. год - 98 + 260
1992 - 93 уч. год - 109 + 212
1993 - 94 уч. год - 142 + 240
Ежегодно учащиеся школ области входят в число победителей Российских олимпиад по предметам естественно - научного цикла, участвуют в международных олимпиадах.
Складывается система работы с одаренными детьми.
В области начался переход к вариативному образованию.
Из общего числа общеобразовательных учреждений 44 (8,4%) обеспечивают углубленное изучение предметов, 43 (8,2%) школ имеют классы, спрофилированные на ВУЗы, раннее изучение иностранного языка ведется в 104 (19,4%). 17 общеобразовательных учреждений работает над созданием видовых различий. Среди них есть гимназии, школы с лицейскими и гимназическими классами, педагогические комплексы, а также учреждения для детей, рано потерявших интерес к учебе, но склонных к профессиональной деятельности.
В общеобразовательных школах работают классы компенсирующего обучения для детей, испытывающих затруднения в освоении программы, в них - 1953 учащихся.
В ближайшие годы тенденция роста классов с углубленным изучением предметов и профильных сохранится за счет "глубинных районов", входящих в процесс дифференциации образования позже (Бабынинский, Жиздринский, Износковский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Ульяновский, Ферзиковский районы).
В становлении классов с углубленным изучением предметов и профильных классов в будущем могут развиться два направления:
первое - рост числа классов, ориентированных на получение конкретной профессии в школе или в конкретном ВУЗе после окончания школы это направление дает возможность социализации выпускников пока сохраняется вертикальная структура образования и пока в области существует потребность в соответствующих кадрах;
второе - рост числа классов общеакадемической направленности, ориентированных на общее развитие личности. Это направление в будущем при переходе к горизонтальной структуре системы образования, может оказаться более эффективной и лучше готовить выпускников к социализации в условиях рыночной экономики, когда возможно возникнет потребность часто менять профессию в течение жизни.
Поэтому остро встает проблема подготовки образовательных учреждений к цивилизованному развитию системы профильных классов и классов с углубленным изучением предметов, соответствующей потребностям личности и социума. Система образования области пока не готова к построению адаптивного образовательного пространства.
Возможности базисного учебного плана для организации уровневой дифференциации используются только в г. Калуге и то лишь в 17% школ.
Построение адаптивного образования невозможно без новых педагогических технологий. В области пока нет научно - педагогического потенциала, способного разрабатывать новые педагогические технологии, внедрение разработанных требует больших средств.
Проблемы:
- как педагогу получить новые педагогические технологии;
- как образовательному учреждению получить новые учебные планы программы, учебную и учебно - методическую литературу.
За последние годы контингент учащихся школ области увеличился со 130 тысяч до 140 тысяч учащихся. Соответственно увеличился и контингент учащихся, оканчивающих неполную среднюю школу (с 12682 - в 1990 году до 13030 - в 1994 году). В основном, на протяжении ряда лет, показатели распределения выпускников 9 классов по каналам дальнейшего получения образования и трудоустройства оставались стабильными (т.е. в 10 кл. - 50-53%, ССУЗ - 15-17%, СПТУ - 25-27%). В последние 2-3 года наметилась тенденция к сокращению количества подростков, желающих обучаться в техникумах и технических училищах: (техникумы: в 1990 году - 16%, в 1994 году - 14%; профтехучилища: в 1990 году - 26%, в 1994 году - 21%). Данные факты определяются прежде всего резким сокращением профтехучилищ, дающих, кроме специальности после окончания училища, среднее образование. Эти же факты послужили причиной значительного увеличения учащихся в 10 классах. (в 1990 году - 52%, в 1994 году более 56%).
Вызывает опасения решение вопросов трудоустройства выпускников 9 классов, не имеющих возможности или желания продолжать образование. Динамика этих данных такова: в 1990 году были трудоустроены 398 выпускников, затем, в течение 3-х лет наблюдался рост этого числа (до 544 человек), затем последовал значительный спад (в 1994 году - 306 человек). Однако вместе со снижением числа трудоустройства ребят выросло число выпускников, оставшихся без работы и без учебы. Если в 1990 году у нас в области не было нетрудоустроенных выпускников 9 классов, то в 1992 их число составило - 90 человек, а в 1994 году - 174 человека.
Ежегодно растет число учащихся, выбывающих из основной школы без получения образования (с 390 - в 1992 году, до 642 - в 1994 году). И эта цифра была бы несравнимо большей, если бы во многих территориях не были открыты дневные 6-9 классы в УПК и вечерних школах.
Увеличивается число учащихся, оставляемых на повторный курс обучения (1990 г. - 1794, 1992 г. - 1849, 1994 г. - 1999 учащихся), а снижение интереса к обучению ведет через второгодничество к отсеву.
Миграция учащихся, окончивших основную школу, за пределы области, остается относительно стабильной. Она составляет в среднем от 250 до 350 выпускников в год и основную долю здесь составляют учащиеся из приграничных с другими областями районов. Учащиеся из Жуковского района и Тарусы едут учиться и работать в Протвино, Серпухов, Алексин. Выпускники из южных районов в Брянск, Смоленск.
Проблема с трудоустройством существует и у выпускников средних школ. В текущем году (по данным на 01.10.94 г.) не смогли трудоустроиться 340 человек - более 5% от выпуска.
Особенно трудное положение в этих вопросах у выпускников интернатных учреждений.
Количество профессий, которым обучаются воспитанники в школах - интернатах, в основном, это швея - мотористка, слесарь, столяр. Их выпускники испытывают большие сложности с трудоустройством. А сами интернатные учреждения слабо обеспечены техническими средствами обучения, сырьем для учебы и работы в мастерских, нет системы в преподавании "основ экономики", что снижает качество предпрофессиональной подготовки. Значительные затруднения в работе испытывают учителя и воспитатели интернатных учреждений, т.к. недостаточно количество методических пособий и разработок по работе с детьми, имеющими отклонения в умственном и физическом развитии.
Анализ состояния преступности среди учащихся школ области свидетельствует о том, что количество преступлений и их участников увеличивается. В 1992 году было зарегистрировано 164 преступления, в которых приняло участие 162 ученика. В 1993 году было совершено уже 236 преступлений, с участием 236 учеников.
За шесть месяцев 1994 года 117 учеников совершили 102 преступления.
На общем фоне увеличились преступления в Бабынинском, Дзержинском, Думиничском, Жиздринском, Жуковском, Спас - Деменском, Сухиничском, Тарусском, Ульяновском районах, г. Калуге, г. Людинове.
Причинами роста преступлений среди учащихся являются снижение воспитательной функции школы, сокращение занятости учащихся во внеурочное время, порой не обоснованное отчисление учащихся из школы и безответственность школ за посещаемость учащимися данного заведения. К сожалению, из-за социально - экономических сложностей семья стала меньше уделять внимания воспитанию детей.
Для Калужской области достаточно острой является проблема малокомплектности сельских школ. Сельские школьники составляют лишь 35,9% от общего числа учащихся, а число сельских школ значительно превышает количество городских (408 против 149). Из начальных сельских школ 67,5% насчитывает менее 15 учеников. Почти все неполные средние школы имеют менее 100 учеников и 49,0% средних сельских школ. Такая ситуация создает большие трудности в организации на селе полноценного учебного процесса, снижает возможности для возникновения и развития инноваций.
Практико - ориентированные исследования проведенные ФПК ОНО ОблИУУ в 60% сельских районов области выявили наиболее кричащую проблему малокомплектной школы: не сформирована в ней интеллектуально - духовная среда. Диалоговый характер ведения уроков, кропотливая внеурочная работа с детьми (кружки, секции, олимпиады, культчтения), увлеченность художественной деятельностью не стали стержнем образовательного процесса.
Духовные потребности познания наук, культуры, окружающего мира, жить и действовать для других в работе с крестьянскими детьми не дополняются формированием потребности познать себя, смысла и назначения самой жизни.
В малокомплектных 9-летних школах Калужской области директор
школы вынужден выполнять зачастую управленческие и
исполнительские функции. На каждую такую школу приходится в
среднем по 1,25 ставки руководителей школы: завуч имеется в
четверти школ, работают имеющиеся из них на 0,5 ставки.
Из 7 школ признаны в аварийном состоянии в 1994 году - все малокомплектные. В числе 42% школьных заданий на селе, не обеспеченных водопроводом - 48% не имеющих канализации - 31% не обеспеченных центральным отоплением - все малокомплектные.
В этих школах отсутствуют заведующий хозяйством; библиотекарь, вожатый работают на 0,25 и 0,5 ставки.
Получение и выдача зарплаты, организация ремонта здания школы, приобретение строительных материалов, обеспечение школы и педагогов топливом совмещаются в деятельности руководителей школы с организацией внутришкольного управления, что не может не сказываться на качестве управленческой деятельности. Ограниченный штат районных методических служб не в состоянии восполнить нехватку времени на совершенствование внутришкольного управления.
Малокомплектные школы - следствие снижения количества сельского населения. Войны, насильственная коллективизация, организованный набор селян на стройки, примитивный уровень организации сельскохозяйственного производства, отток молодежи на освоение целинных земель, бездорожье, ограниченный выбор форм хозяйствования на селе, разрушительное вмешательство государства в жизнь крестьян (укрупнение, сселение, непосильное налогообложение) разрушили не только русскую деревню, но и лишили целые поколения возможности усвоить традиции народа, сберечь духовную сущность труда на Земле.
В 1950-1993 гг. только в 14 сельских районах Калужской области было закрыто 77 восьмилетних (неполных средних) школ. За это же время только в 4-х районах открыто 11 таких школ. Выходит, потери так и не были восполнены.
Каково будущее сельской малокомплектной школы?
Прогнозирование (специальное научное исследование, предметом которого выступили перспективы сохранения, уменьшения или увеличения численности учащихся в сельских 9 - летних школах Калужской области) строилось на сопоставлении средней численности учащихся в 1 классе и 9 классе (прием и выпуск из школы с 1991 по 1997 годы).
Специальное анкетирование 130 директоров 9-летних сельских малокомплектных школ области (около 75% от общего числа школ), статистические данные районных отделов народного образования выявили:
В среднем в 1 класс 9-летних сельских школ поступило около 7 учащихся. Выпуск из 9 класса в этих школах в среднем составлял 4 ученика. В это время (учитывая предполагаемый прием в 1 класс и выпуск из 9 класса в 1995-1997 гг.), каждая из этих школ прирастала до 3 учащихся.
Принятые усилия (анкетирование, собеседование, изучение статистических данных) помогли выяснить причины стабилизации численности 9-летних школ села и даже некоторого его прироста, установить:
а) расширился выбор форм хозяйствования, появилась возможность решать материальные затруднения семьи собственным трудом без прежних ограничений;
б) дороговизна жизни, сокращение рабочих мест на городских предприятиях;
в) решение жилищного вопроса в условиях города сопряжено с большими материальными затратами;
г) в среднем на одну такую школу из 10 обследований приходится 3-4 ребенка из семей беженцев.
Стабилизируют численность учащихся в школах села возвращение к семейным очагам не прижившихся в городе бывших селян (жилье, задержка выплаты зарплаты).
Однако полная стабилизация численности учащихся возможна при условии решения социально - экономических проблем села. Духовно - экономическая причина такого шага очевидна.
Изменения, происходящие в сфере образования, коснулись и внешкольного дополнительного образования. В педагогических коллективах идет процесс поиска новых путей и форм работы с целью удовлетворения тех образовательных потребностей и запросов учащихся, которые выходят за рамки государственных стандартов образования или не могут быть достигнуты в массовой школе.
В настоящее время в области 66 учреждений дополнительного образования (в 1991 году их было 63), в которых занимаются научно - техническим и художественным творчеством, экологобиологической деятельностью, туризмом и краеведением, спортом более 54 тысяч учащихся.
На сегодняшний день 4 учреждения дополнительного образования работают в новых хозяйственных условиях. В 1993 году открыто новое учреждение дополнительного образования - Центр эстетического воспитания учащихся. Идет процесс реорганизации домов пионеров в учреждения, предоставляющие всем желающим дополнительные возможности для физического, интеллектуального и духовного развития личности. Педагоги учреждений дополнительного образования работают над совершенствованием учебных планов и программ.
В то же время, в системе дополнительного образования есть острые проблемы, ограничивающие возможности ее развития. Часть из них характерна для всей системы образования (отсутствие нормативного финансирования, недостаточная материально - техническая база, непроработанность нормативно - правовой базы и т.д.). Другие носят специфический характер,
- отсутствие государственной системы подготовки педагогических кадров для учреждений дополнительного образования;
- одинаковость учебных планов и программ для учреждений дополнительного образования, работающих на разных качественных уровнях;
- дублирование в отдельных случаях содержания и форм работы учреждений дополнительного образования с массовой школой или учреждениями культуры, физкультуры и спорта.
В сфере образования сосредоточены значительные трудовые ресурсы. В образовательных учреждениях области трудится 23782 человека, в том числе:
- учителей - 11358
в том числе на селе - 4851
- воспитателей и руководителей - 1721
в том числе на селе - 300
На 01.01.93 г. образовательный уровень учительских кадров
По итогам очередной аттестации свыше 56% педагогических работников имеют с 11 по 14 разряды.
За последние годы сократилась убыль учителей по области. На 01.10.93 она составила 4% в 1992 г. - 4,5%, 23,0% педработников ушло на пенсию; 32,8% - перешли в другие отрасли хозяйства, оставшаяся часть мигрировала за пределы или внутри области (40,0%).
Учителя пенсионного возраста составляют по области 13,5%. Отток специалистов из школ области большей частью компенсировался за счет молодых специалистов, подготовленных в педагогических учебных заведениях области и за счет миграции специалистов из других республик и областей.
В 1990 - 91 учебном году потребность в педкадрах составляла 1112 чел., в 1993 г. она снизилась до 508, а на 1994-95 уч. год общая потребность составила 439 учителей:
- начальные классы - 51
- предметы естественно - математического - 342
и гуманитарного цикла
- учителя труда, физкультуры, музыки, - 97
ИЗО
Наибольшая потребность в учителях русского языка и литературы - 73, иностранного языка - 73, математики - 55, химии, биологии и географии - 51.
В связи с изменением политической и экономической ситуации в стране, в процессах кадрового обеспечения учебных заведений области стали появляться новые объективные причины, приведшие к дисбалансу в потребности учительских кадров.
В регионе сложились следующие тенденции:
- за последние два года наметился резкий спад темпов строительства объектов образования и соответственно уменьшения численности новых рабочих учительских мест;
- отмена ст. 33 п. 1 КЗОТ РФ, позволявшей увольнять лиц, достигших пенсионного возраста, привели к снижению оттока из школ специалистов пенсионного возраста, что объективно способствует увеличению в школах прослойки педагогов, остановившихся в своем профессиональном развитии, педагогов консервативного типа, непопулярного в глазах современных учащихся;
- миграция русскоязычного населения из бывших союзных республик привела к дополнительному притоку в область учительских кадров. Всем им было выделено жилье, что повлияло на количество вакансий с предоставлением квартир для выпускников;
- снижение темпов строительства жилья для учителей, радиационное заражение ряда районов области в результате аварии на ЧАЭС сдерживает возможности решения кадровых вопросов за счет миграции и переносит центр тяжести в их решении на подготовку педкадров прежде всего их местных жителей с учетом реальной потребности.
Проведенный анализ состояния базовых показателей образовательного процесса в регионе позволил выявить следующие тенденции его развития:
- дифференциация образовательных учреждений по типам, групп воспитанников по их интересам и способностям;
- организация комплексных образовательных учреждений (школа - детский сад);
- организация негосударственных образовательных учреждений;
- рост количества образовательных учреждений, работающих в новых условиях хозяйствования;
- закрытие дошкольных учреждений;
- уменьшение количества учащихся в сельских школах;
- уменьшение количества детей, занимающихся в учреждениях внешкольного дополнительного образования.
1.2. Влияние социально - экономических, социально -
культурных и демографических процессов на региональное
образование
В Калужской области динамично развиваются новые социально - экономические процессы. Осуществляют переход к рыночной экономике промышленность, сельское хозяйство, сфера обслуживания, строительная отрасль, инфраструктура.
Среди региональных особенностей необходимо отметить неблагополучную демографическую ситуацию.
С 1990 года отмечается отрицательный прирост населения, связанный с резким снижением рождаемости (на 20%) и увеличением смертности (на 10%). Однако за последние три года количество учащихся в области увеличилось.
В основном за счет роста сельских школьников.
Это связано с миграцией жителей СНГ в сельскую местность области, а также передислокацией воинских частей (Воротынск, Шайковка).
С 1996-97 учебного года намечается резкое уменьшение учащихся школьного возраста.
Общие коэффициенты естественного движения населения
(на 1000 чел.)
Специфическими для области фактами являются неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся вследствие радиационного загрязнения 10 районов области из-за последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также концентрации промышленного производства в г.г. Калуге, Кирове, Людинове, Обнинске.
Все эти факторы сказались на здоровье детей.
Сравнительные данные заболеваемости говорят о ее росте.
В районах "Чернобыльской зоны" резко увеличились болезни крови и кроветворных органов.
Все это обязывает органы образования принимать специальные меры по охране здоровья детей, формированию у всего населения нового экологического мышления.
Процессы конверсии на оборонных предприятиях, занимавших ведущее место в промышленном производстве области, перепрофилирование НИИ и КБ, развитие различных форм хозяйствования способствовали появлению большой группы безработных.
По данным областного управления статистики среднедушевой доход на 1 человека колеблется с начала года от 88-98 тыс. рублей в Мещовском и Барятинском районах до 222 - 199 тыс. рублей в Бабынинском, Боровском, Медынском, Мосальском районах, гг. Калуге, Кирове, Обнинске (среднеобластной 201 тыс. руб.). Невысокие доходы населения вряд ли позволят в ближайшее время широко развить платные образовательные услуги, но более благоприятные социально - экономические условия для этого складываются в гг. Обнинске и Калуге.
По состоянию на 1 октября 1994 года потребность предприятий в рабочих составила 4837 единиц, из которых 38% составляют рабочие профессии и 12% вакансии для служащих. В сравнении с данными на 1 сентября число вакансий увеличилось на 2%. В целом по области повысился спрос на строительные профессии:
каменщик - на 20%
штукатур - маляр - на 60%
плотник - на 6%
электросварщик - на 25%
водитель - на 19%
слесарь - сантехник - на 50%
электромонтер - на 70%
Вырос спрос на профессию учителя на 20%, а также;
юриста - на 23%
инженера - 2,2 раза
ветврача - на 28%
агронома - на 36 %
Несколько сократился спрос на профессию: бухгалтер, главный бухгалтер, страховой агент.
В сельской местности сохраняется потребность в трактористах, доярках, механизаторах, водителях, животноводах.
На некоторых предприятиях происходит на первый взгляд абсурдная ситуация, когда одновременно с сокращением персонала растет число вакансий.
Объясняется это явление структурной перестройкой внутри предприятий, когда оно освобождается от лишней неквалифицированной рабочей силы и наряду с этим ведет набор высококвалифицированных кадров.
Специфика народнохозяйственных связей, сложившихся под влиянием историко - культурных, этнографических и миграционных процессов, и в свою очередь оказывающее теперь известное влияние на эти факторы, сформировала определенный стиль жизни, требования к человеку, к его образовательному и культурному уровню.
С этой точки зрения область разделяется на районы, расположенные с Московской, наиболее развитой соседней территорией, районы, концентрирующие вокруг областного центра, и районы, находящиеся на периферии от воздействия столичных и областных предприятий.
Несмотря на общую внешнюю принадлежность Калужской области к Центральному экономическому району и еще точнее к Москве, целая группа районов относится к территории, находящейся вдали от цивилизации, страдающих от бездорожья, отсутствия средств связи, радио и телевизионных передач. И хотя набирают силу такие программы как "Связь" (любая школа области будет иметь самую современную телефонную связь), "Дорога" (завершается строительство дорог к самым отдаленным деревням), прошедшие годы нанесли жестокий удар по этим местам - они обезлюдели, превратились в точки 101 километра (место отселения из Москвы опасных элементов общества), из-за недостатка молодежи и учительских кадров, образовательный потенциал и культурный уровень населения опустился. В то же время, богатство полезных ископаемых этих территорий, причем предопределяющих создание экологически чистых производств позволит надеяться на экономическое их возрождение и, следовательно, на заселение людьми, несущими культуру и образование.
Мощный научно - технический и кадровый потенциал имеет г. Обнинск, здесь активно действует население, ярче идут политические процессы, много инициатив в сфере образования.
Общественная жизнь в областном центре более размеренна, уравновешена. Здесь заметное влияние вековых традиций в культуре и образовании.
Южные районы области несут на себе как бы печать сельского уклада.
Образовательное поле области состоит из нескольких блоков, внутри которых развиваются самостоятельные процессы.
ПЕРВЫЙ БЛОК - районы, тяготеющие к Московской области и находящиеся под влиянием идей столичного образования (Боровский, Жуковский, Малоярославецкий, Дзержинский, Тарусский, г. Обнинск и отчасти г. Калуга).
ВТОРОЙ БЛОК - районы, расположенные вокруг областного центра и формирующие основу областного образования (г. Калуга, Ферзиковский, Перемышльский, Сухиничский, Мещовский, Думиничский, Мосальский, Юхновский, Бабынинский, отчасти Дзержинский районы).
ТРЕТИЙ БЛОК - районы с замедленной динамикой реформирования образования - Ульяновский, Хвастовичский, Жиздринский, Куйбышевский, Спас - Деменский, Барятинский, Износковский районы.
ЧЕТВЕРТЫЙ БЛОК - районы, не зависящие от Московской доминанты, имеющие известное влияние областной доминанты, но относительно самостоятельные, сильные - Козельский, Людиновский, Кировский.
Важно выявить не только специфику этих блоков, но и определить факторы, способствующие их интеграции, поскольку область образования имеет дело с таким уникальным материалом, как чувственно - познавательная сущность становящейся в пространстве и времени личности.
Анализ типологии образовательных учреждений показывает определенную зависимость новообразований от традиций и среды.
1.3. Особенности и проблемы развития рынка
образовательных услуг
Рынок образовательных услуг - это отношения, возникающие в новых экономических условиях между потребителем и государством или муниципалитетом, предметом которых является образование.
Всякий рынок характеризуют три основных элемента: спрос, предложение и цена.
Рынок образовательных услуг имеет свою специфику. На нем нет большой погони за прибылью даже в капиталистических странах. В настоящее время у нас тем более прибыль не может стать главной целью работы в системе образования. Доходы населения в области низкие. В итоге один из элементов рынка - цена образовательных услуг перестает играть решающую роль.
Второй элемент рынка - предложение образовательных услуг - это комплекс образовательных услуг (по объему и качеству), который может быть "поставлен на рынок". При этом большое значение имеет "насыщение рынка". Без насыщения рынка не может быть "свободы выбора". Главный же смысл рынка состоит в свободе выбора учениками и родителями образовательного учреждения.
Образовательные услуги можно условно разделить на две группы:
1. Услуги в рамках государственного образовательного стандарта, а также регионального и муниципального стандарта (что подразумевает финансирование из бюджета соответствующего уровня).
2. Дополнительные услуги (что подразумевает финансирование из внебюджетных источников).
На сегодняшний день предложения образовательных услуг в области могут быть следующими:
- дошкольное воспитание детей;
- получение основного и полного общего среднего образования;
- получение начального профессионального образования в общеобразовательных учреждениях;
(Перечисленные виды образовательных услуг требуют безусловного бюджетного финансирования в полном объеме, обеспечения учебными и методическим пособиями, создания полноценной материально - технической базы).
- дополнительное образование по различным профилям в ДДУ, общеобразовательных учреждениях, учреждения дополнительного образования;
- развитие сети небюджетных образовательных учреждений;
- создание центров по оказанию консультативной и методической помощи образовательным учреждениям и гражданам;
- создание адаптационных центров или служб в ряде образовательных учреждений для адаптации школьниками к иным образовательным программам при переходе из одного класса в другой;
- создание скоординированной сети переподготовки кадров и повышения квалификации как педагогов, так и иных специалистов;
- создание на базе ОИРО и ПК аналитической службы маркетинга для изучения спроса и предложения на рынке образовательных услуг;
- создание на базе ОИРО и ПК банка пединформации (об инновационных педагогических технологиях, педтехнике, новых методах обучения и формах организации учебно - воспитательного процесса).
Спрос на образовательные услуги определяется потребностями родителей, социума, ученика, а также возможностями ученика.
Спрос на образовательные услуги формируется параллельно двумя путями: стихийный спрос (заявки граждан на получение тех или иных образовательных услуг) и формирование общественного мнения, направленного на потребление тех или иных услуг (в данном случае необходимо учитывать потребность в специалистах различных отраслей в стране и регионе).
Одно из основных направлений формирования и развития рынка образовательных услуг - сбалансированность предложения услуг и спроса на них. В условиях децентрализации необходимо налаживание новых механизмов регулирования, координации и развития системы образования для обеспечения насыщения рынка услугами, пользующимися спросом.
Рыночные отношения требуют большой ясности в оценках профессиональной подготовленности людей. Идет борьба за доходы, за прибыль. Работодатель должен знать, какой уровень образования у того, кого он принимает.
Законодательство должно установить основные правовые нормы взаимодействия субъектов на рынке образовательных услуг и меру ответственности за ненадлежащее качество исполнения образовательной услуги. Пока это не сделано ни на федеральном уровне, ни на региональном (областном).
Установление потребительских (социальных) и технических (содержание) требований к качеству образовательных услуг является прерогативой государственной программы стандартизации в образовании, которая находится в стадии проработки.
Образовательная услуга как продукт педагогического труда характеризуется рядом особенностей:
- непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя услуг;
- невещественный характер услуги;
- частичное совпадение во времени процессов исполнения и потребления образовательной услуги;
- воздействие на обучаемого (потребителя) условий обслуживания;
- индивидуальная направленность услуги.
Результаты труда в сфере образовательных услуг выступают в виде полезного эффекта (образования) определенной целевой деятельности (обучения) по удовлетворению потребностей населения.
В данном случае педагогический труд оказывает образовательные услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности, но потребителя (гражданина) интересует конечный результат.
Обычные услуги оказываются в реальном времени и их невозможно заготовить "впрок". Однако в системе образования возможно создавать банки образовательных программ по технологиям, разработанным лучшими педагогами, и предлагать их на рынок.
Все это необходимо учитывать, создавая и развивая рынок образовательных услуг в области.
Анализ реальных потребностей в образовательных услугах на территории области пока не проводился, вследствие чего вопрос может быть рассмотрен только в постановочном плане.
Основные недостатки услуг, предлагаемых образовательными учреждениями состоят в следующем:
- учебные программы перегружены и вместе с тем ориентированы на формирование более "статичных", чем "динамичных" навыков";
- предметоцентрическое построение образования ограничивает возможности расширения выбора образовательных услуг по содержанию, формирует одностороннее мышление, что признается не только специалистами в области образования, но и в области стратегии руководства предприятиями как сдерживающий фактор на пути роста самостоятельности и инициативы работника;
- используемые технологии и методы недостаточно ориентированы на психофизическое и духовно - нравственное развитие личности, что создает ситуацию дискомфорта для детей;
- на рынке учебников, учебно - методических пособий, комплексов, оборудования, учебно - наглядных пособий много устаревших товаров. Насыщение новыми идеями идет крайне медленно.
Статистика показывает, что профилизация классов возможно в полных городских школах и проблематична для сельских и даже поселковых, а таких школ на территории большинство.
Численность школ - гимназий и школ - лицеев не может в перспективе резко возрасти, следовательно, и здесь речь может идти только о небольшом числе учащихся.
Видится линия налаживания связей между школой - ПТУ - техникумом - вузом. Этот процесс способствует не только стиранию ведомственных границ образовательных учреждений, но и помогает разрешать проблему их преемственности, адаптации детей в новых условиях с учетом индивидуальных способностей каждого учащегося.
Примером является связь ПТУ - 22 и педуниверситета, комплекса "детский сад - школа - педучилище" (Калуга и Киров) и педуниверситета. школа 26 - филиал сельхозакадемии, ряда школ в Обнинске и институт атомной энергетики, новые учреждения "детский сад - школа" в Калуге, Обнинске и других территориях области. Резко модернизируются запросы современных школьников в сравнении с возможностями школы в удовлетворении досуговых форм деятельности. Если это театрализованная деятельность, то с применением современных эффектов и техники, если спорт - то на площадках с современным покрытием и оборудованием и т.п. Школьный анархизм, на этом направлении драматизирует отрыв детей от взрослых. Необходимы специальные исследования и финансируемые программы. Для формирования рынка образовательных услуг в области необходимо прежде всего провести анализ существующей сегодня потребности в образовательных услугах, спрогнозировать перспективные потребности и спроектировать механизмы развития рынка услуг. Это может стать задачей лаборатории "Развитие образовательных систем Калужской области".
1.4. Проблемы управления системой образования
В настоящее время еще продолжают ощущаться последствия жесткого планирования и контроля всех видов деятельности в образовании. Это лишало всех участников образовательного процесса инициативы и ответственности за конечные результаты. Чрезмерная идеологизация образования привела к догматическому мышлению, развитию инфантильности, отсутствию самостоятельности, и ответственности при принятии решений. Директора школ были лишь административными исполнителями запланированных мер.
Содержание управленческого процесса в образовании, структура, функции органов управления способствовали консервации системы образования. Действовал иерархический принцип: жесткая соподчиненность, дублирование функций, уменьшение - сверху вниз - объема прав и полномочий. Все это сделало систему управления образованием неэффективной, рассчитанной на преподавание, статичных, унифицированных знаний, умений, навыков, что оправдывало себя в условиях вертикальной (ведомственной) структуры, профессиональной подготовки, рассчитанной на постоянное производство "рабочих" и "служащих" социальной системы.
Типовые проекты школ рассматривались в сторону увеличения их размеров и удешевления стоимости ученического места, воспроизводились учебные пособия, разработанные еще в 30-ые годы.
Традиционные функции управления обычно включали:
- планирование сети учреждений народного образования;
- научно - методическое обеспечение их работы;
- прием кадров, их подготовка и переподготовка, контроль за комплектованием школ;
- контроль за состоянием учебно - воспитательной работы;
- контроль за выполнением решений, указаний, методических рекомендаций вышестоящих органов управления и власти;
- организация финансового (бюджетного) обеспечения и материально - технического снабжения учреждений образования, распределение ресурсов, фондов, контроль за четким исполнением сметы.
Все реформирование управления системой образования в области в последние годы сводилось лишь к сокращению управленческих аппаратов областного и местного уровней. (Дальше опять шло трансформирование функций сверху вниз на любое количество оставшихся работников). Только в трех городах области Обнинске, Людинове и Малоярославце создаются "информационно - методические" или "учебно - методические" центры, функционал которых еще полностью не определен, в Дзержинском районе совмещены функции инспекторов и методистов.
Реальная реформа управления образованием требует изменения характера и содержания управленческих функций. Необходим тщательный анализ потребности в "управленческих услугах" прежде всего на уровне образовательных учреждений, затем районных, городских органов управления образованием, областном. Необходимое условие эффективности управления - отсутствие механического трансформирования функционала сверху вниз, исключение, дублирования. Необходимо четкое распределение функций по вертикали и горизонтали, приведение системы управления образованием в соответствие с Законом РФ "Об образовании", разграничение полномочий между органами власти и управления образованием.
По оценке экспертов явление децентрализации и демонополизации в образовании только началось и будет расширяться. Новое образование будет характеризоваться значительным разнообразием образовательных учреждений, их самостоятельностью и непосредственными связями с общественностью.
Само развитие и развитая система характеризуется единством двух признаков: разнообразием элементов и целостностью структуры. С такой позиции роль управления развитой системой образования не только не снижается, но и возрастает. Естественно, эффективное управление такой системой усложнится.
Изменение ситуации в образовании, ориентация на обновление ставят перед управлением новые задачи.
В ряду таких задач для осуществления качественной перестройки системы образования необходимо усовершенствование инфраструктуры образовательных учреждений на муниципальном и региональном уровнях.
Эта управленческая задача на несколько порядков выше прежних.
Расчеты инфраструктуры зависят от того, какое количество образовательных услуг предполагается предоставить населению конкретного жилого массива, населенного пункта. Их количество зависит от имеющихся средств, кадрового обеспечения, потребностей и запросов жителей, цены на образование, которая сложилась в данном регионе, составом населения, его платежеспособностью при применении платных образовательных услуг.
Школы 1-ой ступени, охватывающие все детское население, должны располагаться в непосредственной близости от места проживания детей. Приближенность к месту жительства определяется необходимостью быть в постоянном контакте с семьей, средой обитания. Начальная школа должна быть главной заботой органов местного самоуправления жителей.
Школы 2-ой ступени могут быть менее привязаны к месту жительства, хотя по охвату выполняют роль всеобуча. Этот уровень дополняется сетью учреждений дополнительного образования.
В гг. Калуге, Обнинске, райцентрах, малых городах может быть создана сеть учреждений второго уровня - сеть школ старшеклассников, продуманная с учетом многопрофильности. В совокупности они могут составить тот набор образовательных услуг, который отвечает потребностям населения и возможностям социума (органам местной власти).
Третий уровень инфраструктуры могут составить региональные учреждения для особо одаренных детей или проявивших интерес к отдельным предметам или видам деятельности (например, губернская школа для одаренных детей в г. Калуге), а также школы для детей, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства и детей, отличающихся асоциальным поведением.
Проблема создания инфраструктуры образовательных учреждений в области является предметом разработки областного уровня.
Создание образовательной инфраструктуры не завершается созданием сети школ разных уровней. Проблема управления на следующем этапе деятельности заключается в том, чтобы связать отдельные элементы сети в единую инфраструктуру. Связующими звеньями должны стать психолого - педагогические консультационные службы, оказывающие помощь при выборе программ, школы, предметов. Организационно это могут быть разного типа объединения, в которые входят по нескольку школ первого, второго уровня, учреждений дополнительного образования. Где разместить эти объединения, как связать между собой: жестко вплоть до единого расписания или на основе договорных обязательств, должно показать исследование.
В условиях начавшейся диверсификации сети общеобразовательных учреждений, все увеличивающегося разнообразия образовательных программ, используемых ими, предметом особых забот управления является проблема регулирования потоков перехода учащихся из школ одной ступени в другую, обеспечение полноценного девятилетнего всеобуча, качественного полного (среднего) образования.
В этой связи предстоит решить такие вопросы:
- как совместить необходимость в развитии "элитарных" школ и провозглашенный демократический принцип - свобода выбора учащимися и их родителями типа школ, форм обучения, предметов, учителей?
- как помочь цивилизованному интегрированию различных типов образовательных учреждений, если в условиях региона трудно разработать научно - обоснованные критерии видовых различий общеобразовательных учреждений, необходимые нормативы их материально - технического, учебно - методического, кадрового, финансового обеспечения?
Развитие "элитарных" школ (гимназий, лицеев и т.п.) только за счет областного и местного бюджета вызывает сомнения. Спонсорские средства пока весьма незначительны.
Аттестация образовательных учреждений может стать рычагом развития рынка образовательных услуг только в том случае, если на уровне области будут разработаны механизмы не только "легитивной", но и "стимулирующей" аттестации с соответствующей последующей аккредитацией, способные действительно стимулировать высокий результат деятельности учреждений, поиск, инновации, эксперимент.
Не менее важна проблема стимулирования субъектов учебного процесса в повышении качества знаний, результативности труда. Владение новыми методиками, педагогическими технологиями, преподавание нового содержания образования должны дополнительно стимулироваться. Прежде всего необходимо учитывать умение учителя достигать развивающегося эффекта как результата владения современными педагогическими технологиями. Где найти средства?
Вместе с тем, уже начавшееся стихийное развитие платных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях дополнительного образования вызывает необходимость нормативноправового регулирования этого процесса. Особое место занимает информация о педтехнологиях, педтехнике, новых методах обучения и формах организации учебного процесса. Эта информация должна иметь стоимость. Вклад учителя в пополнение банка пединформации должен учитываться, проходить экспертизу и оплачиваться.
Проблема учебно - методического обеспечения приобретает новый аспект.
На рынке учебников появляется множество их вариантов. Роль органов управления образованием в том, чтобы помочь грамотно ориентироваться в этом потоке, удешевить их доставку до ученика, в том числе за счет печатания некоторых учебников в типографиях области. Часть учебников, особенно это касается гуманитарного, краеведческого, родиноведческого направлений должны стать региональными. Чтобы сформировать рынок региональных учебников, необходимо организовать проведение конкурсов, поддерживать авторские разработки. Для социальной защиты малоимущих семей необходимо сохранить бесплатные фонды в школьных библиотеках.
В условиях коренного обновления содержания образования особую роль должна сыграть система повышения квалификации. Перестройка системы повышения квалификации должна ориентироваться на то, что в ближайшее время на рынке услуг востребуется не плановая переподготовка по принуждению, а подготовка по желанию и запросам самого учителя или другого работника образования, который потребует от организаторов действительно эффективных технологий, учебников, методических пособий - всего того, что сможет обеспечить его эффективную работу. Если система повышения квалификации не будет готова к такому повороту событий, то ее с успехом заменят другие конкурирующие формы. Поэтому содержание реорганизации системы повышения квалификации является необходимым условием ее выживания в ближайшем будущем.
Важная роль в перестройке системы управления образованием принадлежит районным и городским органам управления образованием, т.к. они наиболее близкая к школе управленческая инстанция. Самая большая задача в их деятельности - переход на программно - целевой метод управления, разработка и начало реализации районных, городских программ развития образования, проектирование и экспериментальная апробация служб оценки качества образования, системы оценки образовательных учреждений, включающей лицензирование, аттестацию, аккредитацию.
Процесс образования в Калужской области протекает в условиях, когда он является частью общественных поисков. Управление - это согласование интересов. Разрушая и отказываясь от всего консервативного в системе образования, этот процесс все еще не обеспечивается управленческой деятельностью в режиме диалога ее субъектов и объектов, согласования их интересов. Баланс интересов должен поддерживаться знанием специфики образовательного пространства на всех его уровнях и во всех сферах, исследовательско - развивающим характером управленческой деятельности.
1.5. Цели, задачи, этапы реализации программы,
ожидаемые результаты
Главная цель программы: создание нормативно - правовых, научно - методических и организационных предпосылок для формирования образовательных комплексов в каждом районе, городе и области в целом и обеспечения условий для получения обучающимися качественного общего обязательного и дополнительного образования в соответствии с требованиями Закона РФ "Об образовании" на основе формирующихся федерального и регионального стандарта с учетом особенностей и специфики каждого города, района и образовательного учреждения, личностных потребностей и возможностей ученика.
Программа также предусматривает достижение следующих целей:
- углубление и расширение процессов реформирования образования, ориентация их на открытое образование, придание процессам реформирования необратимого и эволюционного характера;
- организация взаимодействия органов управления образованием с другими ведомствами и общественными организациями по развитию образования;
- координация деятельности органов государственной власти и управления образованием областного (регионального) и местного (муниципального) уровней, учреждений и организаций образования: разграничение компетенции между ними в соответствии с Законом РФ "Об образовании";
- создание надежных гарантий реализации государственной политики в области образования: развитие и оптимизация базы ресурсного обеспечения развития образования.
Реализация областной программы предусматривает два этапа:
Первый этап (1994 - 96 годы)
Основная цель этапа: определение и осуществление комплекса мер, направленных на создание адекватной нормативно - правовой базы, механизмов реформирования и развития.
В процессе достижения основной цели будут решаться следующие задачи:
- создание правовых и экономических гарантий выполнения Закона РФ "Об образовании";
- переход к личностно ориентированной модели образования и технологиям развивающего обучения;
- сохранение и укрепление единого образовательного пространства;
- регионализация образования;
- закрепление и углубление демократических основ управления образованием, государственно - общественного характера;
- изменение содержания образования, его диверсификация (в первую очередь гуманитарного);
- проведение различного вида исследований, организация разработок по приоритетным направлениям развития образования;
- социальная защита работников, обучающихся и воспитанников в период социально - экономической нестабильности.
Ожидается, что в итоге первого этапа будут решены наиболее болезненные проблемы реформирования образовательных учреждений, преодолены деструктивные тенденции и процессы. Одновременно начнется разработка целевых программ и проектов, рассчитанных на создание предпосылок для перехода ко второму этапу программы, характеризующемуся развитием образования на основе новых механизмов. Будут разработаны районные, городские программы развития образования.
Второй этап (1996-2000 год) - этап углубления преобразований, ориентация их на открытое образовательное пространство.
Основная цель этапа - становление системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности и социума.
Будут решаться следующие задачи:
- перенос центра тяжести в управлении развитием образования с федерального на областной (региональный) и местной (муниципальный) уровни;
- обеспечение открытости областной системы образования, вхождение в российское, мировое образовательное пространство, российский и мировой рынок образовательных услуг;
- обеспечение условий для опережающего развития образования, укрепление связей между практикой образования и наукой;
- развитие системы непрерывного образования, семейного образования и образования для работающих;
- создание рынка образовательных услуг, усиление конкурентных механизмов развития образования;
- переход на новые экономические механизмы ресурсного обеспечения.
В результате система образования приобретает гибкость, динамизм, во все большей мере будет соответствовать потребностям и перспективам становления в России обновленного общества.
Областная программа развития образования выполняет три основные функции:
1. Определение и обоснование общей стратегии развития образования. Данная функция обуславливается наличием в программе анализа и прогноза развития, постановки общих и конкретных задач развития.
2. Реализация стратегии развития образования в тактике программно - целевого управления. В программе дается перечень разработанных и планируемых к разработке программ, через которые будет осуществляться реформирование.
3. Определение и обоснование необходимого ресурсного обеспечения.
Раздел 2.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Совершенствование и поддержка дошкольного
образования
Дошкольное образование - начальное звено в системе непрерывного образования. Уровень его развития во многом определяет становление личности ребенка.
Изменение социально - экономических условий жизни населения привело к снижению наполняемости детских садов на 20%, к закрытию и передаче на местный бюджет.
Реконструкция освободившихся помещений под спальни, спортзалы, введение в штаты специалистов, снижение плановой наполняемости групп значительно улучшили условия содержания детей и повысили качество воспитательно - образовательного процесса.
Существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможности удовлетворить потребности, семьи в образовательных услугах. Идет процесс переформирования дошкольных учреждений, определение их по типам и видам, корректировки государственных программ применительно к типу и виду дошкольного учреждения, внедряются различные педагогические технологии. Необходимо создавать целостное социально - педагогическое пространство в каждом микрорайоне города и в каждом селе, в целях обеспечения преемственности между всеми сферами социального становления ребенка (семья - детский сад - школа), т.к. существует значительный разрыв в программах, содержании, формах и методах работы детского сада и начальной школы.
Удовлетворяя потребности и запросы родителей, учитывая индивидуальные способности детей и возможности детского сада, каждое образовательное учреждение определяет свою программу развития.
Наряду с необходимостью обеспечения стабильного функционирования системы дошкольного образования сохраняется направленность на развитие системы в новых социально - экономических условиях, сохранение доступности образовательных услуг дошкольного учреждения для всех слоев населения, правовое, программно - методическое, кадровое обеспечение, финансирование, в том числе с привлечением внебюджетных средств.
Выделяются следующие основные направления развития дошкольного образования:
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений и правовое обеспечение ее функционирования;
- экономическое обеспечение сети дошкольных образовательных учреждений в условиях развития рыночных отношений, переход к новым условиям финансирования;
- создание условий для развивающей среды в дошкольных образовательных учреждениях различных видов, обновление и вариативность содержания образования детей дошкольного возраста;
- введение в действие государственных образовательных стандартов в системе дошкольного образования, их учебно - методическое обеспечение, лицензирование, аттестация и аккредитация дошкольных образовательных учреждений;
- создание условий для дошкольного образования детей с разным уровнем умственного и физического развития, поддержка элитарных дошкольных образовательных учреждений;
- содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста;
- совершенствование профессионального уровня педагогов дошкольных образовательных учреждений.
Ожидаемые результаты:
- будут функционировать дошкольные образовательные учреждения (группы воспитанников) различного уровня: учреждения (группы) общеразвивающего и другого характера, исходя из образовательных запросов различных групп населения;
- повысится уровень социальных гарантий на дошкольное образование для всех групп и слоев населения за счет поэтапного введения новых форм финансирования дошкольного образования;
- произойдет переориентация дошкольных образовательных учреждений на новые педагогические технологии и средства развивающего характера. Появится возможность для реализации новых подходов к формированию развивающей среды для детей дошкольного возраста;
- начнут действовать гарантии защиты от некачественного дошкольного образования;
- будут созданы условия для наиболее полной реализации способностей и интересов детей, расширится выбор вариативных, в том числе разноуровневых, образовательных программ для различных видов дошкольных учреждений;
- будет обеспечено квалифицированное педагогическое консультирование родителей;
- стабилизируется кадровый состав, повысится средний образовательный уровень и профессиональная компетентность работников дошкольного образования.
2.2. Оптимизация рынка образовательных услуг
в общеобразовательной школе
В условиях коренной ломки общественных отношений, в силу своей инертности, система образования продолжает воспроизводить образование, рассчитанное на "рабочих" и "служащих" разваливающейся на наших глазах социальной системы.
В то же время другой заказ ни общество, ни государство еще не сформировали, хотя потребность в коренном обновлении содержания осознается всеми достаточно ясно.
В такой ситуации формирование рынка образовательных услуг в общеобразовательной школе должно быть направлено на удовлетворение реально существующей потребности рынка труда в области, обеспечение прав и желания родителей и обучающихся в выборе содержания и форм обучения, обеспечение индивидуального пути развития личности ребенка в системе непрерывного образования согласно его возможностям и личностной ориентации.
Хотя моделировать личностные качества, свойства и характеристики личности "будущего" очень сложно, особенно сейчас, все-таки можно выделить некоторые черты личности выпускников школ ("заказ на выпускника"):
- человек свободный, способный жить в условиях демократии, самоопределяться по отношению к окружающей его действительности, признающий права других людей с их убеждениями, духовными и материальными ценностями, осознающий необходимость сохранения всего живого и неживого на земле, экономически грамотный, бережливый и рациональный, умеющий бережно относиться к своему здоровью, ценить жизнь свою и окружающих.
Все вышеизложенное обуславливает необходимость глубоких изменений содержания образования, разработку региональной составляющей, которая вытекает из историко-культурных традиций населения области, существующего уклада жизни и практической деятельности различных групп населения.
Основные задачи оптимизации рынка образовательных услуг в общеобразовательной школе:
- сохранение и укрепление единого образовательного пространства;
- гуманизация, гуманитаризация и дифференциация содержания общего образования для удовлетворения образовательных и культурных запросов родителей, детей, социума;
- сохранение и развитие сети государственных образовательных учреждений, приведение ее в соответствие с потребностями городского и сельского населения области, учетом особенностей отдельных городов и районов, расширение сети инновационных образовательных учреждений.
В соответствии с поставленными целями выделяются следующие основные направления развития рынка образовательных услуг в общеобразовательной школе:
- выявление, изучение и поддержка всего жизнеспособного, полезного в традиционной школе;
- подготовка к введению в действие государственных образовательных стандартов;
- создание условий, обеспечивающих развитие различных форм получения образования;
- совершенствование образования граждан, сочетающих общеобразовательную подготовку с трудовой деятельностью;
- содействие общему образованию одаренных детей и детей высокомотивированных к обучению. Разработка областной программы "Творческая одаренность", создание сети школ очных и заочных для работы с одаренными детьми, губернской школы в г. Калуге для одаренных детей, развитие системы "Элитарных школ";
- создание условий, обеспечивающих профессиональное самоопределение, трудоустройство и социальную защиту обучающихся. Разработка программы ранней профессионализации школьников (совместно с областной и районными службами занятости), летних профильных трудовых объединений (совместно с областным комитетом по делам молодежи) с целью обеспечения занятости в летнее время в сочетании с интересом к восстановлению усадеб, храмовых зданий, прибыльному ведению пришкольных участков. Разработка программы рыночной грамотности (совместно с антимонопольным комитетом), для раннего освоения механизма рыночной экономики;
- проведение исследований творческих и профессиональных желаний учащихся, планов родителей относительно будущего своих детей;
- разработка региональной составляющей образовательного стандарта как спектра образовательных услуг разного содержания и уровня, дополняющих федеральный стандарт и ориентированный на построение индивидуальной линии развития личности с разной мотивацией к обучению и трудовой деятельности;
- организация изучения историко-культурных особенностей городов и районов области, своеобразия ландшафта, природно-климатических условий, описания их в текстах, картинах, дневниковых произведениях и исследование возможности их воздействия на внутренний мир школьника через разработку на их основе учебного материала;
- организация конкурса учебников и пособий областного уровня (например "Введение в историю духовной жизни русского народа" - на материале Калужского края и других);
- стимулирование разработчиков нового содержания образования, новых средств обучения;
- поддержка инновационных проектов образовательных учреждений: "Аэрокосмическая школа"- с.ш. 6 г. Калуги, "Духовное возрождение" - с.ш. 5 г. Обнинска, "Гуманитарный комплекс" - с.ш. 6 г. Обнинска, "Школа - центр непрерывного образования, воспитания и социальной педагогики" - Ермолинская с.ш. Боровского района, ноосферная школа г. Боровска и др.;
- разработка новых вариантов сельских школ: средняя школа с филиалом сельского ПТУ, межрайонный сельскохозяйственный колледж с двухдневным посещением занятий, такого же рода педагогический лицей, школа народных ремесел, субботние и воскресные музыкальные, художественные и спортивные школы "на колесах" в конкретном селе; профильные школы, действующие в каникулярное время и работающие как временные коллективы с одаренными, талантливыми школьниками, должны найти свое развитие и место на селе на основе экономико - кадровой поддержки области, вузов, техникумов. (Содержание помещений, оплата труда педагогов, питание и досуг детей из села должны субсидироваться из областного бюджета);
- обновление педагогического инструментария, распространение технологий развивающего обучения, создание в областном институте усовершенствования учителей банка инновационных педагогических технологий;
- осуществление мер по сохранению и развитию материально - технической базы общеобразовательных учреждений. Проведение экспериментов по переводу школ на новые условия хозяйствования (на основе самостоятельности) с целью отработать рекомендации, показать возможность привлечения средств для развития учебно - материальной базы, разработка программы поддержания и развития материальной базы образовательных учреждений;
- создание областной службы качества образования, моделирование и экспериментальная апробация "информационно - диагностических" служб в городах и районах области;
- создание информационно - аналитического центра как самостоятельного подразделения в структуре ИУУ, на его базе - единой областной информационной образовательной сети;
- Разработка и введение системы дополнительного стимулирования педагогических работников и образовательных учреждений за высокое качество образовательных услуг.
Ожидаемые результаты:
- Произойдет качественное обновление содержания образования, повысится качество образовательных услуг, защищенность обучающихся и родителей;
- оформится насыщенный рынок программно - методических материалов по предметам как федерального, так и регионального компонента содержания образования;
- сформировавшийся рынок региональных программно - методических материалов создаст условия для построения действительно адаптивного образования в области, обеспечивающего личностное развитие и социализацию каждого обучающегося;
- возрастет уровень удовлетворения потребности в образовательных услугах различных социальных групп населения;
- увеличится возможность для получения углубленного и элитарного образования для одаренных и высокомотивированных к обучению детей, живущих не только в гг. Калуге и Обнинске, но и в отдаленных сельских районах;
- увеличится возможность удовлетворения потребности в получение профессиональной подготовки в общеобразовательных учреждениях;
- сформируется российский человек, знающий свою родословную, малую и большую Родину, уважающий и чтущий обычаи предков, их веру, способный к самосовершенствованию, сохраняющий интерес к познанию мира на протяжении всей жизни, способный изменять профессию, постоянно повышать квалификацию, заниматься самообразованием;
- возможно будет найдена новая "логика" обучения, основывающаяся на предположении о наличии у человека универсального гибкого или (по Лосеву) "пластического" мышления, новая линия гуманизации всего цикла школьных предметов через развитие духовны способностей личности;
- повысится социальная защищенность граждан, сочетающих образование с трудовой деятельностью; уровень их образования приблизится к потребностям социальной практики;
- будет достигнут обязательный минимум оснащенности учебного процесса в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.
2.3. Развитие дополнительного образования
Важным звеном непрерывного образования являются учреждения дополнительного образования, призванные обеспечить ребенку более широкие возможности для духовного, интеллектуального и физического развития, удовлетворения его творческих и образовательных потребностей.
Дополнительное образование не может рассматриваться как придаток к школе. Этот вид образования - самостоятельный и самоценный - никогда никакой школой заменен не будет, т.к. чем выше качественный уровень школьного образования, тем шире спектр образовательных интересов личности, которые сама школа удовлетворить в полной мере не может.
Дополнительное образование - процесс непрерывный. Он не имеет фиксированных сроков завершения и последовательно переходит из одной стадии в другую. Сначала создается почва, благоприятная для творческой деятельности ребенка, затем обеспечивается сотрудничество в творческом процессе начинающих и давно занимающихся, за сотворческой деятельностью следует самостоятельное творчество, которое сопровождает человека всю его жизнь, формируя потребность в творческом восприятии мира и осмыслении самого себя в этом мире.
Названные стадии предопределяют специфику содержания дополнительного образования. Если на первом уровне немногое дается многим, то на третьем - многое немногим. Такая логика образовательного процесса позволяет учреждениям дополнительного образования предлагать свои услуги всем детям, совершенствовать все стороны человеческого "Я".
Основные направления развития дополнительного образования.
1. Совершенствование региональной сети нешкольных учреждений как образовательной структуры:
- определение составляющих сети (многопрофильные, профильные, комплексные, специализированные и др.);
- классификация по качеству образовательных услуг.
2. Разработка региональной модели дополнительного образования:
- определение обеспеченности, плотность с наложением на детскую демографию;
- определение направлений ее развития на основе изучения рынка образовательных услуг, с учетом запросов детей, потребности семьи, особенностей социально - экономического развития региона и национально - культурных традиций;
- определение перспективных развивающихся моделей учреждений: дополнительного образования;
- включение в региональную модель учреждений дополнительного образования других ведомств и негосударственных структур.
3. Определение уровней дополнительного образования:
- разработка уровней для каждого из направлений деятельности учреждений поисково - диагностический, массовый, базовый), профильно - репродуктивный, интегрально - дифференцированный, поисково - творческий);
- формирование службы диагностики.
4. Пересмотр с учетом разных уровней образования и инфраструктуры дополнительного образования учебных планов, программ, пособий.
5. Формирование заказа на подготовку педагога дополнительного образования с использованием возможностей, имеющихся в области педагогических учебных заведений через вторую специальность и спецфакультеты.
6. Повышении квалификации кадров дополнительного образования с учетом уровня их профессионализма и на основе подбора учебных программ, адекватных их уровню. Помощь в освоении избранных методик.
7. Углубление процесса демократизации управления дополнительным образованием:
- наделение 1 уровня управления максимальными полномочиями и делегирование на уровень учредителей функций, предусмотренных Законом РФ "Об образовании";
- перевод на новые условия хозяйствования;
- обучение руководителей учреждений на основе интенсивных курсов;
- дифференцированная оплата труда педагогов, обеспечивающая условия для творческого роста.
8. Построение новых систем материально - технического снабжения учреждений дополнительного образования на основе маркетинговых посреднических служб.
Процесс формирования новой структуры дополнительного образования будет осуществляться в двух направлениях: целенаправленно, как политика управления народного образования и на районном уровне на основе меняющегося рынка образовательных услуг.
Ожидаемый результат:
Роль и место учреждений дополнительного образования в общей системе образования возрастет. Они станут проводниками дополнительного по отношению к школе, а также присущего только им психологического воздействия на детей и подростков, обеспечивающего реабилитацию и нормальное развитие детей средствами искусства, научного и технического творчества;
Сеть учреждений дополнительного образования видоизменится в соответствии с региональными особенностями, изменяющимся спросом детей на дополнительную услугу, увеличится число негосударственных учреждений дополнительного образования, расширится сфера платных услуг, особенно в гг. Калуге, Обнинске, Людинове и районных центрах;
Углубится расслоение учреждений дополнительного образования по качественному уровню оказания услуг. В связи с этим возрастет роль складывающейся системы аккредитации и сертификации, с помощью которой будет регулироваться уровень качества преподавания соответствие заявленных целей реальным возможностям педагогического коллектива;
Используя свой богатый творческий потенциал, учреждения дополнительного образования станут основной базой для работы с особо одаренными и талантливыми детьми. Для этого предстоит подготовить целевые программы, предусматривающие вовлечение детей вместе со взрослыми в практическую разработку проблемных научно - исследовательских тем, создание наиболее благоприятных условий для творческого роста детей;
Учреждения дополнительного образования создадут наиболее благоприятные условия для творческого самовыражения, обеспечат достижение значительного обучающего и воспитательного эффекта в развитии личности, саморазвитие, самореализацию, активное психологическое противодействие негативным факторам, присущим переходному периоду развития общества, будут способствовать самоопределению и подготовке обучающихся к профессиональной жизни.
2.4. Совершенствование образования детей и подростков,
нуждающихся в особой помощи и поддержке государства
В целях социальной защиты обучающихся и воспитанников, образования детей и подростков, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства выделяются следующие направления совершенствования образования:
- обновление содержания образования в специальных (коррекционных) образовательных и специальных учебно - воспитательных учреждениях для детей с отклонениями в развитии и поведении;
- расширение и дальнейшая дифференциация специальных учебно - воспитательных учреждений, а также коррекционных классов и классов компенсирующего обучения;
- создание необходимых научно - методической и кадровой базы коррекционной педагогики.
В этих целях необходимо:
- продолжить создание детских садов семейного типа (в районах области), комплексов "детский дом - школа" (Азаровский детский дом", "детский сад - школа - интернат" (Кировская школа - интернат);
- совершенствовать учебные программы и содержание учебного процесса, подготовить Козельскую речевую и Кировскую школы-интернаты для получения учащимися полного среднего образования, открыть УПК на базе школ - интернатов с целью получения выпускниками профессий (Людиновская, Маковская вспомогательная школы-интернаты и др.);
- расширить связь с музыкальными и художественными школами, школами искусств и спортивными;
- для углубленного изучения психофизического развития детей сирот, определения адекватных условий их обучения и воспитания создать региональные реабилитационные центры;
- провести аттестацию руководящих работников, учителей, воспитателей интернатных учреждений.
Ожидаемые результаты:
будет обеспечена возможность для лучшей адаптации в обществе выпускников специальных учебных заведений, нуждающихся в поддержке государства.
2.5. Создание учебно - методического обеспечения
Основная задача методической службы - обеспечить реализацию федеральной, областной (региональной) и местной (муниципальной) программ развития образования, удовлетворить образовательные потребности педагогических работников, создать условия для формирования и реализации программ развития образовательных учреждений, сформировать рынок инновационных педагогических технологий, передового педагогического опыта.
Основные направления деятельности:
1. В информационной области:
- создание областного банка данных педагогической информации и информационной педагогической системы.
2. В диагностико - прогностической области:
- диагностика потребностей педагогических кадров в повышении квалификации;
- диагностика информационных потребностей учителя.
3. В области содержания образования:
- обеспечение освоения федерального и регионального компонентов содержания образования;
- дидактическое и методическое обеспечение введения нового содержания образования и обучения;
- пропаганда новых педагогических технологий и оказание помощи образовательным учреждениям в их освоении;
- оказание помощи руководителям образовательных учреждений в переводе их учреждений в режим развития.
4. В инновационной и экспериментальной области:
- экспертиза инноваций, научно - методическое руководство экспериментальной деятельностью;
- организация опытно - экспериментальной работы;
- организация методической работы с кадрами инновационных образовательных учреждений.
5. В области повышения квалификации:
- переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров и руководителей органов управления образованием;
- модульная подготовка педагога;
- повышение квалификации работников методических служб;
- оказание помощи учителям, не имеющим специального образования;
- организация профессионального консультирования на местах по актуальным проблемам с участием приглашенных представителей республиканских, областных органов управления, ИПК, вузов, НИИ.
6.В области аттестации:
- участие в аттестации педагогических и руководящих кадров;
- участие в аттестации обучающихся;
- участие в аттестации общеобразовательных учреждений.
7. Оказание платных образовательных услуг населению, отдельным категориям граждан по службе занятости, по заявкам предприятий и организаций, индивидуальным запросам и т.п.
Ожидаемый результат:
В ситуации "открытости образования" методическая служба выступит в роли главного координатора по взаимодействию, как по вертикали, так и по горизонтали, с образовательными учреждениями, психолого - медико - педагогическими консультациями, ассоциациями и союзами творческих деятелей, с учреждениями, смежными по характеру деятельности с образовательными.
В соответствии с местными особенностями и условиями деятельности образовательных учреждений в каждом районе, городе будет создана своя модель методической службы, обеспечивающая выполнение общественно - педагогического заказа, исходящего от образовательных учреждений, органов управлений образованием, учреждений системы повышения квалификации.
Педагогу реально будут созданы условия для саморазвития и самосовершенствования.
Раздел 3.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
3.1. Кадровое обеспечение
Основные задачи:
- введение дополнительных специальностей, договорных форм подготовки специалистов для сельской местности и отдельных районов;
- аттестация педагогических и руководящих работников;
- создание системы стимулов, обеспечивающих совершенствование уровня профессионального мастерства педагогических и руководящих работников;
- переориентация на подготовку педагогов, готовых работать в режиме развивающего обучения;
- организация подготовки и переподготовки руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием, готовых работать в условиях рынка и предоставленной законом РФ "Об образовании" самостоятельности образовательным учреждениям.
Основные направления кадрового обеспечения системы
образования:
- содействие формированию и развитию рынка педагогического труда;
- информационное обеспечение кадровой политики;
- обеспечение стабильности контингента педагогических кадров системы образования, создание условий обеспечения роста профессионального мастерства работников образования;
- совершенствование системы трудовых отношений в учреждениях образования;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы образования.
Ожидаемые результаты:
- предотвращение массового оттока педагогических и управленческих кадров из системы образования;
- обеспечение своевременного обновления и пополнения кадрового потенциала;
- разработка, апробация и внедрение системы стимулов, направленных на непрерывное повышение квалификации, педагогического и управленческого профессионализма и результативности деятельности работников учреждений образования;
- апробация и введение контрактной формы найма педагогических и управленческих кадров, усовершенствование форм оплаты педагогического и управленческого труда, разработка областного положения о стимулирующей аттестации педагогических и руководящих кадров;
- стабилизация кадрового потенциала учреждений педагогического образования;
- обеспечение максимальной результативности педагогического труда, развитие творческого потенциала педагога.
3.2. Научное обеспечение
Основными задачами научного обеспечения образования области является:
- научное и научно - методическое обеспечение потребности образовательной практики;
- объединение научного потенциала ВУЗов области и областного института развития образования для проведения целевых научно - исследовательских работ, технологических разработок;
- привлечение ученых российских институтов, НИИ, РАО для внедрения результатов фундаментальных исследований в педагогическую практику, участия в научно - исследовательских работах по приоритетным направлениям развития образования в области;
- развитие научного потенциала системы образования;
- переход на новые формы организации научных исследований и научно - методических разработок в образовательных учреждениях области;
- осуществление целевого финансирования приоритетных направлений научно - педагогических исследований и разработок;
- создание программ, в которых совместно участвуют педагоги, методисты, ученые, используются различные источники финансирования.
Основные направления научно - методического обеспечения образовательных процессов в области:
- научное обеспечение реализации областной программы развития образования;
- научно - методическое обеспечение инновационных процессов в образовании, поддержка перспективных проектов;
- обеспечение механизма организации экспериментально - исследовательской и внедренческой деятельности;
- научное обеспечение экспертизы деятельности соответствующих структур регионального образования, рецензирования, редактирования авторских разработок;
- изучение возможностей влияния особенностей культурно-исторического наследия Калужского края и его природы на гуманитарное и естественно - научное содержание образования в области;
- содержание и организация экологического обучения в системе непрерывного образования;
- разработка и введение в образовательных учреждениях Калужской области валеологического обучения;
- разработка структуры управления образованием в новых социально - экономических условиях;
- осуществление разработки внебюджетного финансирования в сфере образования, как маркетинговой проблемы.
Для разработки приоритетных направлений создаются проблемные лаборатории при областном институте развития образования, временные научно - исследовательские коллективы. В них участвуют педагоги, управленцы, методисты, ученые областных и российских институтов, другие работники образования.
Ожидаемые результаты:
- широкое внедрение результатов научных и научно - методических исследований в практическую деятельность образовательных учреждений;
- научное обоснование нового содержания образования, в первую очередь гуманитарного, экологического, экономического, концепции личностно ориентированной модели образования;
- научно - методическое обеспечение индивидуализации и дифференциации образования, перехода на вариативное содержание;
- внедрение новой методологии образования, в том числе технологии развивающего обучения;
- разработка учебников, учебных пособий, составляющих областной компонент содержания образования;
- повышение эффективности использования бюджетных средств за счет определения приоритетных направлений развития педагогических исследований;
- внедрение в практику научных основ переподготовки и повышения квалификации, отбора и расстановки работников образования;
- создание информационного банка федеральных программ и проектов в области образования.
3.3. Нормативно - правовое обеспечение
В условиях все большей самостоятельности регионов и отсутствия жесткой регламентации со стороны центральных органов управления и власти основной задачей нормативно - правового обеспечения региональной программы развития образования области является разработка и принятие на областном уровне документов, обеспечивающих нормативно - правовое и финансово - экономическое функционирование и развитие системы образования в соответствии с законом Российской Федерации "Об образовании".
Основные направления деятельности в нормативно - правовом обеспечении:
- разработка и принятие областной программы развития образования и закона об образовании в области;
- положения о государственно - общественной аккредитации учебных заведений области;
- разработка и принятие областного закона "Об областных нормативах на обучение", в том числе нормативной базы для организации детского питания во всех типах учреждений образования, порядке выплат средств на питание, приобретения одежды, обуви, мелкого инвентаря для детей, находящихся под опекой и попечительством;
- положения об аттестации работников образования;
- нормативно - правовых актов, гарантирующих самостоятельное и полное использование доходов системы образования для собственных нужд;
- нормативно - правовых актов о прямом финансировании из бюджета соответствующего уровня предприятий топливноэнергетической промышленности, коммунального хозяйства, затрат за услуги, оказываемые ими общеобразовательным учреждениям;
- разработка и принятие пакета документов о льготном налогообложении и льготном кредитовании как учреждений сферы образования, так и инвесторов и спонсоров, направляющих материальные и финансовые ресурсы на ее развитие. Основные направления деятельности по правовому финансово - экономическому обеспечению;
- закрепление за образовательными учреждениями любого типа и вида статуса юридического лица;
- определение оптимального соотношения между расходной частью бюджета в целом по области и расходов из бюджета на образование;
- определение минимально допустимого норматива расходов средств на одного обучаемого по каждому уровню образования, типу и виду образовательного учреждения;
- распределение бюджетных средств в соответствии с нормативами с учетом особого финансового статуса малокомплектных сельских образовательных учреждений, вспомогательных школ и школ - интернатов, независящего от количества обучающихся;
- обеспечение развития дополнительных платных образовательных услуг, выходящих за рамки государственных стандартов и использование доходов на собственные нужды образовательных учреждений;
- контроль за выполнением финансовых показателей в негосударственных образовательных учреждениях;
- создание региональных и муниципальных фондов развития образования;
- разработка системы мер по стимулированию притока средств в сферу образования со стороны юридических и физических лиц (через прямые договоры, совместные фонды, государственные заказы);
- обеспечение приоритетного финансирования на проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений;
- освобождение от налогообложения части прибыли юридических и физических лиц, полученной от предпринимательской деятельности, если она направлена на строительство и капитальный ремонт школ, детских домов;
- разработка и финансирование областных программ "Образование и здоровье", "Дети Чернобыля", возрождение духовных и культурно-исторических традиций в образовании, развитии сельской школы и др.
Ожидаемые результаты:
- будут обеспечены права на получение образования, созданы необходимые условия для правового обеспечения деятельности государственных и негосударственных образовательных учреждений, социальной защищенности работников образования;
- созданы условия для оперативного реагирования на ситуации, возникающие в период социально - экономической нестабильности, перехода к рынку образовательных услуг, устранения перекосов и смягчения социальной несправедливости в сфере образования;
- будет обеспечено целесообразное экономическое взаимодействие общеобразовательных учреждений основного и дополнительного образования с социально - экономической средой: научными учреждениями, промышленными предприятиями, коммерческими структурами, учреждениями культуры, здравоохранения, общественными организациями и другими.
3.4. Материально - техническое обеспечение
Основными задачами в области материально - технического обеспечения системы образования являются:
- создание условий для развития материально - технической базы образовательных учреждений в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов;
- переход на новые механизмы комплектования образовательных учреждений средствами обучения и инвентарем, учебно - наглядными пособиями, станочным и лабораторным оборудованием, печатной продукции;
- обеспечение строительства и ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений;
- осуществление мер по развитию рынка товаров и услуг для системы образования области.
Основные направления деятельности:
- сохранение и совершенствование (реконструкция и капитальный ремонт) существующей материальной базы;
- разработка и осуществление программы строительства и ввода объектов образования, ориентированной в первую очередь на ликвидацию ветхого школьного фонда и аварийных объектов в сельской местности и снижения сменности занятий и наполняемости классных помещений в городской местности;
- проведение в 1995 году технического обследования и паспортизации зданий и сооружений постройки до 1993 года;
- разработка на основе результатов обследования и утверждение программы капитального ремонта и реконструкции учреждений образования в каждом районе области, с учетом нормативных сроков эксплуатации зданий;
- осуществление мер по переходу к региональному финансированию программ издания и распространения учебной литературы;
- обеспечение образовательных учреждений в соответствии с нормативами учебно - наглядными пособиями, техническими средствами обучения, материалами, реактивами в объеме необходимом для выполнения государственных образовательных стандартов.
Ожидаемый результат:
- будет сохранена материально - техническая база образовательных учреждений основного и дополнительного образования;
- созданы условия для диверсификации сети образовательных учреждений (от сельской малокомплектной школы, до школ с лицейскими и гимназическими классами, гимназий, губернской школы для одаренных детей и т.д.);
- созданы условия для развития материально - технической базы всей инфраструктуры системы образования (включая психологические, социологические службы, учреждения дополнительного образования);
- сформируется рынок учебной литературы, а также учебно - технической продукции, мебели, технологического оборудования, технических средств обучения, тренажеров, игр, игрушек и т.д.
Раздел 4.
ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Областная программа развития образования включает целевые программы развития регионального образования, основной задачей которых является научно - методическое и практическое обеспечение Программы, концентрация финансовых ресурсов и научного потенциала на важнейших направлениях развития образования области.
В программу включены проекты (программы) разработанные, разрабатываемые и предполагаемые к разработке, имеющие важнейшее значение для развития системы образования области.
4.1. Программа "Развитие образовательных систем
Калужской области"
Цели программы: социальное проектирование образовательных процессов, региональная образовательная политика и стандартизация образования.
Задачи программы: анализ рынка образовательных услуг в области, поиск и актуализация духовных доминант в социокультурном пространстве региона, анализ и создание условий для формирования образовательной политики как фактора развития региона, разработка проблем стандартизации образования как средство вывода региона в общее образовательное пространство страны, анализ комплекса проблем взаимодействия образования с другими сферами, оптимизация управления процессами образования.
Создается лаборатория "Развитие образовательной системы Калужской области".
В результате выполнения данной программы при условии ее, полного финансирования ожидается следующие результаты: будет сформирована инфраструктура образовательных учреждений в области, отвечающая образовательным потребностям населения, в т.ч. создана губернская профессиональная школа;
будет разработан новый подход к региональному стандарту содержания образования по предметам естественно - научного цикла;
будет создана постоянно действующая маркетинговая служба по проблемам образования.
Стоимость работ по программе на 1995 год 60 млн. руб., в том числе:
обл. бюджет - 45 млн. руб., мест. бюджет - 15 млн. руб.
4.2. Областная программа поддержки одаренных детей
"Творческая одаренность"
Программой предусматривается создание областного банка данных; разработка научно - методического обеспечения деятельности педагогических работников и родителей по творческому развитию личности; разработка нормативно - правовой основы; проведение олимпиад, конкурсов, семинаров, конференций, межрегионального космического фестиваля памяти А.Л.Чижевского, определение форм поддержки одаренных детей, создание школ.
Стоимость реализации программы в 1995 году 409 млн. рублей в том числе 296 млн. руб. привлеченные средства (программа разработана - приложение).
4.3. Областная целевая программа "Дети - сироты"
Главной задачей данной программы является создание условий по предупреждению социального сиротства и его искоренению путем устройства детей на воспитание в семью. Реализация данной программы всеми заинтересованными управлениями будут способствовать улучшению физического и психического здоровья несовершеннолетних, совершенствованию качества их обучения и воспитания, выпуску в жизнь полноценных детей.
Стоимость реализации программы в 1995-1996 году 9474,0 млн. руб. (Программа разработана, см. приложение).
4.4. Программа телекоммуникаций образования
Цели и создание телекоммуникационной инфраструктуры системы образования, которая сможет обеспечить стандартный набор услуг на основе новых информационных технологий. Главная роль в этом принадлежит системе среднего образования, которая подразумевает необходимость овладевания компьютерными знаниями практически всеми детьми школьного возраста.
Задачи: учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо выработать научно - обоснованную стратегию действий, решить проблемы по координации всех работ компьютеризации и информатизации среднего образования, подготовке и переподготовке кадров, методическому обеспечению определения регионального стандарта образования и приобретению высоконадежной техники.
Ожидаемый результат. В результате выполнения данной программы при условии полного ее финансирования будут выполнены следующие задачи:
- создана первая очередь областной информационной педагогической сети, что позволит производить обмен между ОблУНО и большинством РОНО педагогической и управленческой информацией с помощью модемной связи на основе областной телекоммуникационной компьютерной сети по выделенным каналам;
- организовано поступление информации в областную информационную сеть из Российской педагогической информационной сети, общероссийских банков информации;
- разработана система основных баз данных для учреждений образования, РОНО и ОблУНО, на основе которой в последующем будет строиться система информационно - аналитического обеспечения управления;
- должен быть создан в основном фонд обучающих программных средств, через который будут распространяться отобранные программные средства с наилучшими обучающими и методическими показателями;
- должен быть налажен механизм оснащения учреждений образования компьютерными классами на основе программно - технических комплексов, включающих компьютеры типа IВМ и необходимое системное и прикладное программное обеспечение;
- должно быть организовано сервисное обслуживание и ремонт технических средств на базе организуемой областной администрацией сервисной инфраструктуры для консультации и ремонта технических средств в районах области;
- разработан ряд методик компьютерного обучения, организована подготовка и переподготовка кадров по проблемам внедрения информатизации в обучающий и управленческий процессы;
- создание видеофильмов для учебных целей (3-4 фильма в год).
Финансовые ресурсы по программе (млн. руб.)
областной бюджет - 2,1 млрд. рублей
местный бюджет - 2,18 млрд. рублей
средства заинтересованных средств - 603 млн. рублей
Итого: 4,8 млрд. рублей.
(Программа разработана - см. приложение)
4.5. "Социальная защита работников образования"
Цели программы: предусмотреть меры, направленные на снижение социальной напряженности.
Основные задачи программы:
- формирование кадрового потенциала, занимающегося проблемами социальной работы в системе народного образования;
- создание системы подготовки и переподготовки кадров по социальной работе;
- проведение мониторинговых исследований по уровню жизни работников народного образования;
- соблюдение закона РФ "Об образовании" и закона "О селе";
- оказание помощи в улучшении жилищных условий, в том числе выделение беспроцентных ссуд на строительство жилья;
- организация лечения и отдыха, в том числе во время курсовой подготовки;
- оказание адресной помощи молодым учителям и малообеспеченным семьям работников образования.
Стоимость программы 29 млн. рублей.
4.6. Областная целевая программа "Многодетные семьи"
Основными задачами областной программы являются:
- укрепление экономического положения многодетной семьи, поддержка семейного предпринимательства и фермерства;
- адресная поддержка малообеспеченных многодетных семей;
- духовное укрепление семьи, создание условий для отдыха, общения многодетных семей;
- поддержка общественных организаций, занимающихся проблемами многодетных семей.
Стоимость программы в 1995 году 7593,0 млн. рублей.
4.7. Областная программа "Дети - инвалиды"
Основными задачами программы являются:
- повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
- укрепление материально - технической базы специальных учреждений для детей - инвалидов;
- улучшение возможностей для психолого - педагогической и социальной реабилитации детей - инвалидов;
- обеспечение детей - инвалидов техническими средствами, облегчающими бытовое самообслуживание.
Стоимость программы в 1995 году 687 млн. рублей - Фонд поддержки семьи.
(Программа разработана - см. приложение)
4.8. Областная целевая программа "Планирование семьи"
Основными задачами являются:
- развитие областного центра планирование семьи и формирование службы планирования семьи в городах и районах области;
- совершенствование системы подготовки детей, подростков, молодежи к семейной жизни, консультирование по вопросам полового воспитания, планирования семьи.
Стоимость программы в 1995 году - 128 млн. рублей, в том числе 127 млн. рублей - Фонд поддержки семьи.
(Программа разработана - см. приложение)
4.9. Областная программа "Дети беженцев и
вынужденных переселенцев"
Основные задачи программы:
- создание банка данных о детях, семьях мигрантов, которых относят к социально - незащищенным категориям населения;
- оказание помощи в улучшении жилищных условий;
- строительство детских учреждений;
- организация отдыха и лечения детей мигрантов.
Стоимость программы в 1995 году - 2850,0 млн. рублей за счет других учреждений области.
4.10. Программа "Развитие психологической службы
образования Калужской области"
Программа предполагает разработку и осуществление подпрограммы "Подготовка психолога образования", создания единого информационного банка для всех практических психологов образования области, разработку механизмов внедрения нормативных документов, регулирующих деятельность Психологической службы, выделение приоритетных направлений ее деятельности, участие в разработке и внедрении научно - практических программ "Всеобщее психологическое образование", "Трудные дети", "Одаренные дети", "Психологический мониторинг", "Психологическое обеспечение управления реформами в образовании".
Сроки разработки программ - 1995 год, апробации и внедрение 1996 год, все программы могут работать в 1996-97 учебном году.
Ожидаемые результаты: развитая психологическая служба станет одним из важнейших факторов, связывающих отдельные элементы системы образования в единую инфраструктуру.
Стоимость реализации программы 735 млн. рублей.
(Программа разработана - см. приложение)
4.11. Программа построения личностно - ориентированной
педагогики
Программа предполагает проведение исследований степени сохранности и форм бытования лучших свойств русского национального характера на территории области, на базе этого исследования определить "культурные районы" и "культурные зоны" области, разместить проектные задания на создание учебных пособий для школ области на историческом и культурном материале Калужской области, растиражировать в необходимых для области количествах психодиагностические методики для их использования в школах, апробировать на базе ряда школ области (средней школы № 5 г. Обнинска, Ульяновской средней школы), предложенный вариант личностно - ориентированный педагогики.
Ожидаемый результат:
1. Ближайшие из результатов применения в школьной практике предлагаемых принципов ожидаются от их использования для решения срочных задач противодействия двум негативным тенденциям: тенденции "расщепления" личности и тенденции спада интеллектуального потенциала молодежи. На противодействие первой из них рассчитан принцип суверенизации личности в органической связи с нравственным воспитанием на базе лучших свойств русского национального характера, на противодействие второй - принцип гуманизации педагогики, ориентированный на интенсификацию интеллектуального развития как на первоочередную задачу.
2. От принятия педагогами названных (или аналогичных им) принципов ожидается, что этим будет инициироваться создание краткосрочных и долгосрочных общих и специализированных программ соотнесения школьного обучения и воспитания с происходящими в стране процессами демократизации и преобразования социалистической экономики в рыночную. К краткосрочным программам могут быть отнесены программы адаптации школьного воспитания к задачам, диктуемым вхождением в рыночную экономику (программы формирования прагматических свойств личности, обеспечивающих социальную адаптацию воспитанников школ нравственно приемлемыми способами). К долгосрочным программам - программа по необходимости длительного воспитания на базе лучших свойств русского национального характера.
3. Формирование таких программ, как и проверка принципов личностно - ориентированной педагогики, нуждаются в организации исследований, предусмотренных названными задачами реализации программы построения личностно - ориентированной педагогики.
Стоимость работ в 1995 году - 98 млн. рублей.
В том числе: областной бюджет - 68 млн. рублей;
местный бюджет - 30 млн. рублей.
4.12. Профессиональный путь школьника
Цель программы. Заложить основы подготовки учащейся молодежи к трудовой деятельности в новых экономических условиях, способствовать воспитанию и развитию инициативной, творческой, предприимчивой личности, ее самоопределению в будущей профессиональной карьере.
Задачи программы. Складывающиеся в области новые социально - экономические условия требуют коренного преобразования существующей системы подготовки к труду. У образовательных учреждений всех типов возникает новая функция по осознанному и прочувствованному формированию высоких требований к эффективной и интенсивной деятельности профессионала в условиях рынка. Для создания принципиально новых условий по формированию образовательной политики как фактора развития своего региона необходима связь учебного процесса с реальной производственной деятельностью, увеличение выпуска продукции и услуг населению.
Результат программы. Данная работа имеет свои положительные свойства для всех выпускников, имеющих элементарные профессиональные навыки и заинтересованных в использовании своих способностей на рынке труда.
Для народного хозяйства области это направление также имеет первостепенное значение по качественному поиску всех возможностей и созданию новых условий для молодежи по подготовке кадров.
Финансовое обеспечение.
Для полного обеспечения сельских школ станочным оборудованием (1-2 деревообрабатывающие станки) в течение 1-2 лет потребуется - 200 школ x 0,8 млн. руб. = 160 млн. рублей.
Приобретение слесарных, столярных инструментов и оборудования для обучения профессии каменщика 200 школ x 0,5 млн. руб. = 100 млн. рублей.
Приобретение оборудования и инструмента, автотранспорта, автотранспорта в УПК 7 УПК x 60 млн. руб. = 420 млн. рублей.
Итого: 680 млн. руб.
4.13. Программа - проект "Развитие сельской
малокомплектной школы Калужской области
в 1995-2000 годах"
Цели программы: наполнить содержанием, определить условия развития крестьянских детей - учащихся малокомплектных школ, при использовании новых видов образовательных учреждений.
Задачи программы: из нескольких предложенных вариантов сельской малокомплектной школы в практико - ориентированном режиме исследований найти наилучший вариант (наилучшие варианты), обеспечивающие развитие школьников. Разработать рекомендации по нормативно - правовому, научно - методическому, кадровому, информационному обеспечению малокомплектной школы, обновлению содержания образования на селе, развитию государственно-общественного управления.
Ожидаемые результаты: будет обеспечен более высокий уровень удовлетворения запросов одаренных учащихся села, созданы условия для осуществления начальной профессиональной подготовки по профилям сельского хозяйства и другим, появится возможность для более полного удовлетворения интеллектуальных запросов учащихся. Создается лаборатория "Сельская малокомплектная школа".
Стоимость работ в 1995 году - 28 млн. рублей.
4.14. Программа "Издательская деятельность"
Программа будет способствовать внедрению результатов научных исследований и разработок в практику работы школы.
Реализация программы направлена на обеспечение учителей общеобразовательных школ научной, научно - методической, учебно - методической, справочной и др. литературой.
В результате реализации программы произойдет насыщение рынка образовательных услуг новыми учебниками регионального уровня, художественной литературой, ранее не изучаемой в школе по программе, учебными пособиями по краеведению, родиноведению, экономике, экологии, по духовному развитию личности.
Сроки разработки - 1994-95 г.
Стоимость разработки - 150 млн. рублей, в том числе 100 млн. руб. привлеченные.
В том числе: 1/21 часть средств на возвратной основе.
4.15. Программа "Кадры"
Программа направлена на научно - методическое обеспечение реформирования системы подготовки переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы образования, на определение основных ориентиров политики в сфере образования в новых социально - экономических условиях.
В итоге реализации данной программы ожидаются следующие результаты:
- значительно расширится перечень специальностей, по которым ведется подготовка кадров для образования в КГПУ и педагогических колледжах:
- произойдет поэтапное преобразование педагогических училищ в высшие педагогические училища - педагогические колледжи;
- осуществится переход от подготовки педагогов, способных лишь к передаче определенных знаний, к подготовке педагогов, способных обеспечить развитие ребенка;
- произойдут качественные изменения в работе областного института усовершенствования учителей, который преобразуется в Калужский областной институт развития образования;
- в результате интеграции работы педагогических классов, педагогических училищ и колледжей, КГПУ, областного института развития образования сформируется система непрерывного педагогического образования.
Стоимость программы - 186 млн. рублей.
4.16. Программа "Развитие экологического образования
Калужской области"
Цели программы: развитие экологического образования, формирование региональной политики в области экологического образования, стандартизация экологического образования.
Задачи программы: подготовка и переподготовка кадров по экологическому образованию, координация программ по экологии, использования зарубежного опыта в экологическом образовании, анализ и создание условий для формирования региональной политики в области экологии как фактора оптимизации развития области, разработки вопросов стандартизации экологического образования с другими сферами, формирование экологического подхода в процессе образовательной деятельности.
Создается межинститутская кафедра "Развитие экологического образования Калужской области".
Ожидаемые результаты:
- будет разработан региональный стандарт содержания образования по экологии;
- будет организована областная ежегодная экологическая зимняя школа;
- будут разработаны региональные программы по экологии для основного и дополнительного образования.
Организуется выпуск сборника "Экологический вестник".
Стоимость работ по программе на 1995 год - 135 млн. рублей. в том числе: областной бюджет - 130 млн. руб.
за счет привлеченных средств - 30 млн. руб.
4.17. Программа "Дети Чернобыля"
Представляет комплекс мер, направленных на уменьшение воздействия неблагополучных факторов Чернобыльской катастрофы на подрастающее поколение с учетом всех экономических, социальных и медицинских особенностей этой проблемы. Создание сети служит социально - психологической и педагогической помощи детям и подросткам.
Программа предполагает
- развитие областного реабилитационного центра и создание "школ здоровья" в 6 районах области;
- открытие социально - психологических центров во всех районах, пострадавших от Чернобыльской катастрофы;
- массовую подготовку кадров психологов, социальных работников и педагогов;
- открытие областного центра духовного и психологического здоровья учителей;
- открытие образовательного и психологического колледжа для абитуриентов Чернобыльских районов.
Предлагаемые затраты на 1995 год - 9579 млн. рублей;
на 1996 год - 18478 млн. рублей;
на 1997 год - 24126 млн. рублей.
(Программа разработана)
4.18. Программа "Экономическое образование
учащихся, специалистов и руководителей органов
управления системы образования
в Калужской области"
Цели программы: развитие экономического образования школьников, формирование региональной политики в области экономического образования; создание системы экономических классов, групп общеобразовательных школ с экономическим уклоном.
Задачи программы: изучить практику работы имеющихся в Российской Федерации и в Калужской области экономических классов и экономических школ, применяющихся учебно - методические материалы;
выбрать из них наиболее перспективные, адаптировать их же на местные условия, подготовить свои учебно - методические комплексы, предложить к внедрению некоторые из них;
разработать рекомендации по нормативно - правовому, научно - методическому, кадровому и информационному обеспечению системы экономического образования в средних учебных заведениях Калужской области.
Ожидаемые результаты: будет обеспечен более высокий уровень удовлетворения запросов учащихся в части экономического образования выпускников общеобразовательных школ, созданы условия для осуществления начальной профессиональной подготовки по предпринимательскому профилю.
Для реализации программы потребуется оборудование экономических классов школ сельских районов области ЭВМ;
средства на разработку учебно - методических комплексов;
и их тиражирование.
Стоимость работ на 1995 год - 135,0 млн. рублей.
В т.ч. областной бюджет - 130,0 млн. рублей;
местный бюджет - 5,0 млн. рублей.
4.19. Программа "Социализации школы"
Современные условия развития общества свидетельствует о том, что микросоциум становится объектом педагогического познания. Социальная педагогическая среда, с которой взаимодействует каждый человек, представляет собой и социально - педагогический климат, его обитания, природные, социально - культурные, экономические условия, национальные традиции и элементы народной педагогики. Все это способствует или мешает оптимальному взаимодействию школы и социума.
Цель программы: создание преобразующей деятельности школы в социуме.
Задачи: определить воспитательные возможности микросоциума (поселка, села); выявить место и роль школы в современном изменяющемся социуме, найти направления работы и определить функции социального педагога в школе, разработать модель школы как открытой социальной педагогической системы.
Ожидаемый результат: будет найден оптимальный вариант взаимодействия воспитательных сил школы и социума.
Стоимость работ: 100 млн. рублей.
В том числе:
областной бюджет - 60 млн. рублей
местный бюджет - 40 млн. рублей
4.20. Программа "Здоровье школьника"
Данная программа предполагает приведение в соответствие с Законом РФ "Об образовании" условий обучения и воспитания детей и учащейся молодежи, создание в образовательных учреждениях обстановки, гарантирующей охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
Данная программа будет предусматривать создание "Школ здоровья" в районах области, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
Стоимость работ на 1995 год составит 130 млн. рублей.
4.21. Программа разработки регионального компонента
содержания образования
Цель программы: разработать содержание образования, востребованное в области, но нереализуемое государственными учебными планами и программами, рассчитанное на удовлетворение запросов социума, и личностных потребностей обучающихся.
Задачи программы: провести анализ образовательных потребностей обучающихся, возможностей педагогических коллективов образовательных учреждений, научно - методического потенциала ИУУ, КФМГТУ в разработке регионального учебно - методического комплекса, организация проведения конкурсов программ, учебников, пособий, методических разработок, организация целевых разработок.
Ожидаемый результат: будет разработано содержание и учебно - методическое обеспечение регионального образования, а также требование к результатам (региональный стандарт).
Стоимость работ по программе на 1995 год 75 млн. рублей.
В том числе:
областной бюджет - 50 млн. рублей
местный бюджет - 25 млн. рублей
4.22. Программа внедрения российских инновационных
процессов в школах области
Цель программ: осуществить дидактическое и методическое обеспечение введение нового содержания образования, как федерального, так и регионального уровней, новых педагогических технологий.
Задачи программы: организация экспериментальной деятельности в образовательных учреждениях по апробированию новых учебно - методических комплексов (7-9 кл. "Английский язык" авт. Клементьева Т.Б.; 7-9 кл. "Немецкий язык" авт. Бим И.Л. и др.), новых учебников ("Химия" 8-9 кл., авт. Сатбалдина С.Т., "Математика" 5 кл. под редакцией Дорофеева Г.В., "Естествознание" 5 кл., авт. Суравегина И.Г. и др.); организация внедрения технологии периодизации психического развития в детском возрасте - Д.Б.Элькомина, теории целостного обучения, как фактора гуманизации школы - Л.В.Занкова, технологий коллективной деятельности обучающихся, технологии поэтапного формирования действий - П.Я.Гальперина, технологий индивидуализации обучения и других.
Ожидаемый результат: рынок образовательных услуг области будет насыщен современными учебно - методическими комплексами и педагогическими технологиями, позволяющими сохранить единое федеральное образовательное пространство и создать в области адаптивную систему обучения.
Стоимость работ на 1995 год - 107 млн. рублей.
4.23, 4.24. Программа "Укрепление материально -
технической базы учреждений образования,
капитальное строительство и капитальный ремонт"
Целью программы является ликвидация ветхого и аварийного школьного фонда в сельской и городской местности и снижения сменности занятий в городских школах.
Задачи: для решения задач в 1995 году необходимо ввести в эксплуатацию 21 школьное здание 7759 мест, выполнить капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию 92 существующих учреждений.
Результаты: решение задач, поставленных программой, позволит поднять уровень благоустройства и оснащенности школьных зданий и в соответствии с этим качественно проводить учебно - воспитательный процесс подрастающего поколения.
Финансовое обеспечение. Для реализации программы в 1995 году требуются ассигнования в объеме 40 млрд. рублей в т.ч. на новое строительство 24 млрд. рублей, на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт существующих учреждений 16,0 млрд. рублей.
Раздел 5.
ФИНАНСОВЫЕ РАСХОДЫ НА РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
И РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Общие финансовые расходы, необходимые для реализации областной программы развития образования, просчитаны, исходя из положений Закона Российской Федерации "Об образовании" в части финансирования образовательных учреждений, проектов социальных норм и нормативов, мер по социальной защите системы образования. Осуществлена оценка необходимых затрат в целом и по отдельным направлениям развития образования для обеспечения его правового и финансово - экономического функционирования.
Управление программой может обладать той степенью эффективности, в какой оно будет развивать субъекты управления образованием области и каждой территории.
Целесообразно сформировать единый координационный Совет, основной задачей которого будет анализ процесса внедрения программных положений реформирования системы образования и выработки приемлемых для всех субъектов управления рекомендации в зависимости от ситуации на рынке образовательных услуг и изменения социального заказа в области образования.
Оперативное управление Программой осуществляется органом управления образованием администрации области с учетом аналитических рекомендаций института усовершенствования учителей. В структуре института целесообразно создать лабораторию по стратегии развития народного образования. Областная программа должна опираться на территориальные, учитывать их специфику.
Документы и материалы, использованные при
разработке программы
1. Протокол IV областной конференции учителей 27.03.87 (81 с.)
2. Справка о социологическом исследовании "Школьник на учебе и дома", 1988 г., 10 л. (Калуга). Отв. Зайцев А.К., Милехин А.К., Петросян Л.С.
2а. Школа - 88. Проект подготовлен педагогическим клубом г. Обнинска 6 л.
3. Основные направления развития народного образования Калужской области на 1989 - 2005 годы 9 л.
4. Анкета (социологические исследования "Наши потребности") Калуга, 1990 г. 13 л. Отв. Барк.
5. Дети - семья - микрорайон: Межведомственная программа социального воспитания. г. Боровск 1991 г. 93 л.
6. Отчет по организационно - деятельной игре "Развитие системы образования Калужской области до 2005 г." (рук. А.К.Зайцев, д.ф.н. 1991 г.) 108 л.
7. Концепция и программа развития народного образования области (1991 - 1995 г.г.) Отв. Алексеевский В.С., Зонов В.В., Мережаный А.Л. - Калуга 1991 г.
8. Отчет об организационном семинаре "Стратегия школы № 2 п. Воротынск до 2005 года" г. Калуга, 1991 г. Отв. Зайцев А.К.
9. Концепция развития системы образования области на основе приоритетов духовных ценностей (вариант - ...), ноябрь 1993 г. Отв. Енгалычев В.Ф., Ловецкий Г.И., Иванцов Е.В.
9а. Концепция "Калужская область - уникальная территория". 1993 г. 7 книг.
10. Отчет о научно - исследовательской работе "Мотивация старшеклассников". Отв. Гулин И.А.
11. Концепция развития системы образования области по итогам организационно - деятельной игры в Тарусе. Май 1994 г. 143 с. Отв. Ловецкий Г.И., Синицкий А.В., Петров Б.М., Кулаженкова Л.И.
12. Воспитывающий город. Разработка модели инфраструктуры социальной работы по возрождению социокультурных традиций в малом городе России. Боровск 1994 г. 143 с.
13. Концепция развития системы профтехобразования области. 1994 г. 76 с.
14. Материалы совещания директоров школ области в г. Обнинске 22 сентября 1994 года. 18 л.
15. Материалы областных совещаний заведующих рай(гор)оно, заведующих РМК, представителей директорского корпуса школ области. Ноябрь 1994 г. 25 с.
16. Основные показатели деятельности органов службы занятости населения за 9 месяцев 1994 г. Материал областного Центра занятости населения 1994 г. 52 с.
17. Приказ 3-х вариантов рынка труда на 1995 г. - 1 л.
18. Основные показатели здоровья населения в 1993 и первого полугодия 1994. Материалы госслужбы госсанэпиднадзора. 1994.
