ЗАКОН Калужской области № 371-ОЗ от 01.11.2004
(ред. от 05.07.2006)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2004-2007 ГОДЫ)"
(ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ № 988 ОТ 21.10.2004)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Весть", № 329, 03.11.2004.
Утратил силу в связи с изданием Закона Калужской области № 277-ОЗ от 27.12.2006.
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЗДАНИЕ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2004-2007 ГОДЫ)"
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 21 октября 2004 года № 988
(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)" (прилагается).
Статья 2.
Финансирование мероприятий данной областной целевой программы за счет средств областного бюджета уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Калужской области от 10 февраля 2003 г. № 182-ОЗ "Об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужской области (2003-2007 годы)".
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Вице-губернатор Калужской области
В.Н.Логинов
г. Калуга
1 ноября 2004 г.
№ 371-ОЗ
Приложение
к Закону Калужской области
от 1 ноября 2004 г. № 371-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2004-2007 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
1. Наименование программы Областная целевая программа
"Создание географической
информационной системы Калужской
области (2004-2007 годы)"
2. Государственный заказчик Правительство Калужской области
программы
3. Разработчик программы Министерство экономического развития
Калужской области;
министерство строительства,
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области
(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
4. Дата принятия решения о Постановление Правительства Калужской
разработке программы области от 06.02.2003 № 24 "О
разработке областной целевой
программы "Создание географической
информационной системы Калужской
области (2004-2006 годы)"
5. Цели и задачи программы Целями программы являются:
создание географической
информационной системы Калужской
области (ГИС КО) как инструмента
эффективного управления
социально-экономическим развитием
Калужской области;
создание и ведение кадастра объектов
недвижимости Калужской области
(КОН КО);
создание и ведение градостроительного
кадастра (ГК) и системы мониторинга
объектов градостроительной
деятельности Калужской области.
Для достижения поставленных целей
необходимо решение следующих задач:
создание областной инфраструктуры
пространственных данных;
интеграция информационных ресурсов
вновь создаваемых и существующих
тематических и отраслевых кадастровых
(учетных) систем;
формирование информационных ресурсов,
упорядочение источников основных
видов информации и пользователей
информации по ее функциональной
принадлежности;
организация доступа к созданным
информационным ресурсам;
создание функциональных подсистем
анализа, подготовки и принятия
управленческих решений для органов
государственной власти и органов
местного самоуправления;
проведение организационно-технических
мероприятий по созданию единой
кадастровой службы Калужской области;
подготовка и повышение квалификации
кадров;
формирование механизмов привлечения
внебюджетных ресурсов для
финансирования ГИС КО в процессе
эксплуатации
6. Важнейшие показатели Создание распределенного банка
цифровых пространственных данных
(ЦПД) основных масштабов и
инфраструктуры его актуализации.
Интеграция и формирование
информационных баз данных об
объектах и субъектах территории.
Формирование системы ГИС-центров.
Организационное, нормативно-
техническое и кадровое обеспечение
эффективного применения ГИС КО.
Реализация пилотных проектов основных
функциональных подсистем ГИС КО, в
том числе создание и ведение кадастра
объектов недвижимости Калужской
области на базе земельного кадастра,
градостроительного кадастра и системы
технического учета зданий и
сооружений.
Создание благоприятных условий для
привлечения внебюджетных инвестиций и
повышение социальной активности
населения путем предоставления
доступа к информации ГИС КО
соответственно субъектам
хозяйственной деятельности и
населению области
7. Сроки реализации 2004-2007 годы
8. Перечень основных Системотехническое и организационно-
мероприятий программы методическое обеспечение работ по
созданию ГИС КО.
Формирование региональной
инфраструктуры цифровых
пространственных данных на основе
применения унифицированных ГИС-
технологий.
Формирование и интеграция базовых
информационных ресурсов ГИС КО и
организация взаимного информационного
обмена с тематическими кадастровыми
системами, в том числе:
- инвентаризация земель
сельскохозяйственного назначения;
- государственная кадастровая оценка
земель;
- проведение работ по разграничению
государственной собственности на
землю и создание баз данных
собственности Калужской области;
- организация фонда инженерных
изысканий Калужской области;
- создание, формирование
информационных ресурсов ГК Калужской
области, в том числе разработка,
корректировка и утверждение
градостроительной документации.
Отработка современных технологий
эффективного решения задач
территориального развития и
регулирования градостроительной
деятельности.
Реализация пилотных проектов
функциональных подсистем ГИС КО, в
том числе отработка типовых решений
по ведению КОН КО и ГК на
муниципальном уровне.
Разработка организационного и
нормативно-технического обеспечения,
необходимого для создания и
функционирования ГИС КО.
Обеспечение информационной
безопасности ГИС КО.
Подготовка кадров и повышение
квалификации пользователей.
Разработка программы "Развитие ГИС КО
на 2008-2011 годы"
9. Исполнители основных Министерство экономического развития
мероприятий Калужской области;
министерство строительства,
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области;
(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
организации, привлекаемые к
реализации Программы на конкурсной
основе в соответствии с
законодательством
10. Объемы и источники 156,758
финансирования программы
(млн. руб.) <*>
10.1. Областной бюджет 104,081
2004 г. 8,820
2005 г. 44,933
2006 г. 28,961
2007 г. 21,367
10.2. Федеральный бюджет 30,547
2004 г. 4,360
2005 г. 19,643
2006 г. 4,494
2007 г. 2,050
10.3. Бюджеты муниципальных 15,965
образований Калужской
области
2004 г. 2,850
2005 г. 5,600
2006 г. 3,800
2007 г. 3,715
10.4. Внебюджетные источники 6,165
финансирования
2004 г. 0,700
2005 г. 3,000
2006 г. 1,524
2007 г. 0,941
11. Ожидаемые конечные 1. Сокращение затрат областного
результаты программы бюджета на создание и эксплуатацию в
области тематических государственных
и отраслевых кадастровых систем в
2-4 раза (по оценке, экономия средств
областного бюджета при создании
информационной системы
градостроительного кадастра составит
30,4 млн. руб.).
2. Предполагаемая экономия за счет
использования новых технологий:
- при создании опорной межевой сети -
18 млн. руб. (при этом сеть покроет
всю территорию области, а не только
населенные пункты);
- при обновлении (актуализации)
планов городов и центров
муниципальных образований - около
240 млн. руб.
3. Снижение стоимости работ по
инвентаризации объектов недвижимости
и межеванию земель на 30-50%.
4. Повышение эффективности учета
налогооблагаемой базы. Рост доходов
бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации в части
налогов и сборов с имущества и
платежей за землю - на 100-300%.
5. Совершенствование учета сдаваемых
в аренду земельных участков и
объектов недвижимости (площадей в
них), находящихся в государственной и
муниципальной собственности. Рост
доходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской
Федерации в части арендных платежей -
до 300% (оценка роста по г. Калуге -
с 80 до 250 млн. руб.).
6. Повышение эффективности
использования природных ресурсов,
находящихся в государственной и
муниципальной собственности, на
50-100%.
7. Выявление неиспользуемых и
неэффективно используемых земель
сельскохозяйственного назначения.
8. Замена бумажных карт и планов
70-80-х годов системой постоянно
актуализируемых цифровых
пространственных данных
(предполагаемая экономия только за
счет устранения необходимости печати
бумажных карт - 10 млн. руб.).
9. Создание информационной базы для
организации предоставления услуг по
технологии "одного окна". Сокращение
сроков оформления разрешительной
документации на строительство в 3-4
раза.
10. Повышение инвестиционной
привлекательности Калужской области.
11. Организация информационного
обслуживания органов государственной
власти и местного самоуправления,
предоставление дополнительных
справочно-информационных услуг
населению и организациям,
осуществляющим свою деятельность на
территории области (далее -
организации области).
12. Повышение информационной
открытости деятельности органов
государственной власти Калужской
области
12. Система организации Министерство экономического развития
контроля исполнения области осуществляет контроль
программы исполнения программы в соответствии с
разделом 7 Порядка разработки,
рассмотрения и реализации областных
целевых программ, утвержденного
постановлением Губернатора Калужской
области 19 августа 1999 г. № 356
------------------------------------
<*> Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств бюджетов всех уровней, а также за счет средств внебюджетных источников уточняются в соответствии с порядком, изложенным в разделе 5 программы.
Введение
Областная целевая программа "Создание географической информационной системы Калужской области (2004-2007 годы)" (далее - программа) разработана министерством экономического развития Калужской области во исполнение постановления Правительства области от 6 февраля 2003 г. № 24.
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Для эффективного управления развитием области и обоснованного принятия управленческих решений необходимо владеть комплексной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала области, социально-экономических и общественно-политических процессах, происходящих на ее территории, их тенденциях. В том числе о наличии и размещении минерально-сырьевых, лесных, водных и иных природных ресурсов, объектов земельно-имущественного комплекса, о размещении и финансово-экономических показателях субъектов хозяйственной деятельности различных отраслей, развитии транспортной сети, сети средств связи, телекоммуникаций, энергосистем, о расселении и занятости населения, экологическом состоянии, состоянии потенциально опасных техногенных объектов и природных явлений, криминогенной обстановке и т.п.
Данная информация может быть наиболее комплексно и полно использована при ее привязке к территории в геоинформационных системах (ГИС). По оценке экспертов, до 80% объема данных, необходимых для органов государственной власти (ОГВ) и органов местного самоуправления (ОМС), представляют собой пространственно привязанную информацию, или информацию, отнесенную к каким-либо географическим объектам.
В техническом аспекте основой функционирования ГИС Калужской области должна стать интеграция информационных ресурсов органов управления муниципального и регионального уровней путем координатной привязки этой информации к единой региональной системе цифровых пространственных данных (ЦПД) с помощью ГИС-технологий.
Однако ведомственные системы сбора и анализа данных об отдельных видах объектов управления, существующие и создаваемые в настоящее время, организационно и методически разрознены, что препятствует эффективному использованию накопленной в них информации при принятии и обосновании конкретных управленческих решений по развитию территорий. Недостаточный уровень автоматизации работ по сбору, обработке и передаче информации, наличие ведомственных барьеров крайне затрудняют своевременное получение информации в объемах, необходимых как для ОГВ и ОМС, так и для организаций области.
Основой единой инфраструктуры цифровых пространственных данных ГИС Калужской области станет банк ЦПД, создаваемый на основе карт разных масштабов в местной системе координат СК-40. Начало создания такой системы координат положено в рамках ОЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужской области (2004-2007 годы)".
Существует ряд нерешенных проблем в сфере недвижимости, оказывающих ощутимый отрицательный эффект на социально-экономическое развитие области. Сложившаяся ситуация с недвижимостью препятствует динамичному переходу прав собственности на землю и иную недвижимость к эффективно хозяйствующим субъектам, тем самым тормозя процессы структурной перестройки экономики; не позволяет эффективно использовать землю и иную недвижимость в качестве средства обеспечения внебюджетных инвестиций, вызывая проблемы в использовании недвижимости как полноценного актива; не обеспечивает необходимых условий для вложений капитала в недвижимость и ее развитие, значительно снижая тем самым инвестиционный потенциал области.
До настоящего времени не выполнена задача по созданию и ведению государственного градостроительного кадастра Калужской области (ГГК КО) и мониторинга объектов градостроительной деятельности, что предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации и соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.1999 № 271 "Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации".
По результатам анкетирования ОГВ и ОМС и организаций Калужской области, проведенного комитетом государственного имущества Калужской области, выявлен недостаток высококвалифицированных специалистов, способных эффективно использовать современные геоинформационные технологии в своей деятельности.
Имеется постоянно растущий спрос на геоинформацию со стороны хозяйствующих субъектов, в первую очередь организаций инженерной инфраструктуры (связь, энергетика, газовое хозяйство), ЖКХ, агентств недвижимости и ряда других, а также со стороны потенциальных инвесторов при выборе объекта для вложения финансовых средств в различные отрасли экономики области.
Организациями области накоплен существенный опыт проведения проектно-изыскательских работ с использованием ГИС-технологий, а также создания локальных функциональных ГИС для нужд организаций всех видов собственности и организационно-правовых форм.
В настоящее время сформировалась насущная потребность в создании соответствующей современным требованиям географической информационной системы Калужской области (ГИС КО), обеспечивающей:
- предоставление ОГВ и ОМС комплексной информации, необходимой для повышения эффективности решений по управлению территориальным развитием;
- доступ инвесторов к информации, необходимой им для планирования инвестиций, развития и ведения бизнеса;
- доступ граждан, общественных объединений к информации о социально-экономическом развитии области, деятельности ОГВ и ОМС.
Для разрешения сложившейся ситуации в процессе создания ГИС КО необходимо:
- создание организационного, методологического и технологического обеспечения для интеграции ведомственных кадастровых и информационных систем и организации обмена информацией;
- создание широкодоступной и легитимной областной инфраструктуры цифровых пространственных данных;
- создание организационной основы и разумных экономических условий для доступа к геоинформации организаций, а также для реализации конституционных прав граждан на доступ к информации;
- создание системы повышения квалификации специалистов-управленцев.
Использование программно-целевого метода позволит в сжатые сроки и с приемлемыми затратами решить вышеперечисленные проблемы путем координации деятельности и консолидации ресурсов различных заинтересованных ОГВ и ОМС, а также организаций Калужской области.
2. Цели и основные задачи программы
Целями Программы являются:
- создание географической информационной системы Калужской области (ее первой очереди) как инструмента эффективного управления социально-экономическим развитием области и ее территорий;
- создание и ведение кадастра объектов недвижимости области;
- создание и ведение градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности Калужской области.
Структурная схема ГИС КО приведена на рис. 1.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Сформировать единую областную инфраструктуру цифровых пространственных данных соответствующих масштабов в местной системе координат (СК) нашего региона (регион № 40 - Калужская область) - СК-40.
2. Обеспечить организационно-техническую поддержку работ по эксплуатации и развитию ГИС КО, сформировав систему ГИС-центров, выполняющих работы по сбору, хранению, обработке и обмену информации, эксплуатации и развитию соответствующих функциональных подсистем ГИС КО.
3. Создать организационную основу функционирования ГИС КО, обеспечив:
- информационный обмен между ОГВ и ОМС;
- предоставление информации организациям и населению области;
- информационную безопасность ОГВ, ОМС и других пользователей системы.
4. Сформировать информационный базис для создания функциональных подсистем ГИС КО, ориентированных на информационно-аналитическую поддержку ОГВ и ОМС при решении задач по следующим основным направлениям:
- общеэкономическое состояние области;
- социально-политическое состояние области;
- финансово-кредитный комплекс области;
- промышленность области;
- транспорт и связь;
- строительный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство;
- аграрно-промышленный комплекс;
- образование, наука и инновационная деятельность;
- культура;
- социальная защита населения;
- здравоохранение;
- природные ресурсы и природопользование;
- экология;
- гражданская оборона и чрезвычайные ситуации;
- общественный порядок и региональная безопасность.
Перечень основных функционально-аналитических задач по указанным перспективным направлениям представлен в приложении № 2.
5. Обеспечить взаимоувязку проектов различных исполнителей и возможность параллельного проведения работ как по созданию единой инфраструктуры цифровых пространственных данных, так и по разработке и реализации функциональных подсистем ГИС КО в рамках ведения системного проекта ГИС КО.
6. Реализовать пилотные проекты функциональных подсистем ГИС КО с целью последующего тиражирования отработанных решений.
Одними из наиболее важных межотраслевых функциональных подсистем, создаваемых в рамках данной программы, являются:
- "Кадастр объектов недвижимости Калужской области" (КОН КО) на основе информации, формируемой при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- "Градостроительный кадастр Калужской области" (ГК КО).
7. Организовать подготовку и переподготовку кадров.
Для создания ГИС КО и получения эффекта от ее функционирования необходимы государственные и муниципальные служащие, имеющие навыки пользования ГИС, а также специалисты в области ГИС-технологий.
3. Сроки и этапы реализации программы
Настоящая программа нацелена на создание первой очереди ГИС КО в течение 2004-2007 годов и предусматривает следующие этапы работы:
1 этап (2004-2005 гг.)
Создание организационного, информационного и материально-технического базиса для полномасштабного развертывания работ по созданию ГИС КО.
Разработка пакета организационных и нормативно-технических документов, обеспечивающих работу по созданию инфраструктуры цифровых пространственных данных (ЦПД) ГИС КО, в т.ч. интеграцию и обмен информацией с отраслевыми кадастровыми системами.
Формирование системы ГИС-центров.
Отработка унифицированных технологий:
- создания банка базовых слоев ЦПД на основе карт масштабов: 1:50000, 1:10000, 1:2000 и данных космо- и аэрофотосъемки;
- интеграции базовых слоев ЦПД и информационных баз данных о субъектах и объектах территории, в том числе информации отраслевых кадастровых систем;
- обмена информацией с различными группами пользователей ГИС КО, в том числе с целью регламентной актуализации информационных ресурсов ГИС КО.
Уточнение состава функциональных аналитических подсистем, реализуемых в рамках пилотных проектов, согласование технических требований к ним и корректировка системного проекта ГИС КО.
Анализ угроз информационной безопасности создаваемой системы, проработка требований и плана мероприятий по обеспечению информационной безопасности.
Подготовка специалистов ГИС-центров и потенциальных пользователей функциональных систем.
2 этап (2005-2006 гг.)
Завершение работ по созданию банка базовых слоев ЦПД М 1:10000, а также всех районных центров области М 1:2000 на основе имеющегося картографического материала с актуализацией по данным аэрофотосъемки.
Организация регулярного обновления банка базовых слоев ЦПД, созданных ранее.
Повышение квалификации пользователей функциональных систем.
Реализация и опытная эксплуатация пилотных проектов функциональных подсистем ГИС КО, определенных в рамках системного проектирования.
Создание КОН КО.
Создание ГК КО.
Разработка пакета организационных и нормативно-технических документов, обеспечивающих ввод в эксплуатацию функциональных подсистем ГИС КО в интересах ОГВ и ОМС, а также оказание услуг по доступу к информации системы для организаций и населения области.
Реализация плана организационных и технических мероприятий по обеспечению информационной безопасности создаваемой системы.
3 этап (2006-2007 гг.)
Ввод в промышленную эксплуатацию функциональных систем первой очереди, в том числе КОН КО.
Подготовка (разработка и апробация методики) к тиражированию типовых решений, отработанных в пилотных проектах.
Корректировка системного проекта ГИС КО по результатам работ.
Подведение итогов выполнения данной программы и разработка областной целевой программы "Развитие ГИС КО на 2008-2011 гг. (вторая очередь)".
4. Система мероприятий
Для достижения целей и реализации задач, поставленных настоящей программой, необходимо обеспечить выполнение ряда взаимосвязанных мероприятий (приложение № 3).
4.1. Формирование единой инфраструктуры цифровых
пространственных данных
4.1.1. Создание банка цифровых пространственных данных
Основой единой инфраструктуры ЦПД ГИС КО является банк регулярно актуализируемых базовых слоев ЦПД, создаваемых в местной системе координат СК-40. Для создания и ведения банка ЦПД используется единый формат, который определяется в рамках системного проекта ГИС КО.
В качестве базовых слоев для ведения тематических (отраслевых) кадастров и создания функциональных подсистем ГИС КО для ОГВ и ОМС принимаются соответственно ЦПД на основе масштабов 1:50000, 1:10000. Для открытого использования ЦПД этих масштабов должны быть разгружены от части информации до уровня, позволяющего использовать их с грифом "Для служебного пользования".
ЦПД на основе карт масштаба 1:10000 создаются по результатам обработки космоснимков 2002-2003 гг.
В качестве базовых слоев для населенных пунктов принимаются ЦПД на основе карт масштаба 1:2000. На часть районных центров Калужской области различными организациями уже созданы цифровые планы М 1:2000 разной степени актуальности.
Полный перечень мероприятий по созданию актуальной системы базовых слоев ЦПД масштаба 1:2000 по населенным пунктам области (п. 1.1.6 Перечня системных мероприятий программы) приведен в приложении № 3.1.
Для райцентров Калужской области планируется создание ЦПД на основе существующих на бумажных носителях топопланов масштаба 1:2000 с актуализацией по результатам аэрофотосъемок. По заказам организаций ЖКХ возможно создание ЦПД масштаба 1:500 при условии обязательного депонирования в банке ЦПД ГИС КО.
Механизм передачи в банк ЦПД, созданных без привлечения средств областного бюджета, должен быть отработан при разработке организационно-правового и нормативно-технологического обеспечения создания ГИС КО.
Для обеспечения легитимности создаваемых геоинформационных ресурсов все цифровые картографические материалы должны быть сертифицированы в порядке, установленном законодательством.
Для обеспечения информационного обмена с существующими отраслевыми кадастровыми системами, а при необходимости - с вновь создаваемыми функциональными подсистемами в ГИС КО должно быть обеспечено преобразование (конвертация) базовых ЦПД в используемые ими форматы.
4.1.2. Интеграция информационных баз данных об объектах и субъектах территории Калужской области
Для создания и эксплуатации функциональных подсистем ГИС КО необходима организация информационного обмена и интеграция существующих баз данных ОГВ и ОМС, а также организаций области, владеющих общезначимой информацией.
Предлагаемый метод интеграции состоит в территориальной привязке информации баз данных к базовым слоям ЦПД, а именно: в существующие информационные базы данных вносятся дополнительные сведения о географических координатах объектов, описанных в этих базах данных.
Первоочередной работой в этом направлении является проведение инвентаризации и организация государственного учета баз и банков данных в соответствии с задачами федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных".
С учетом этого должны быть произведены работы по интеграции баз данных первичных информационных ресурсов (в т.ч. тематических кадастровых систем), содержащих информацию об объектах (земля, здания и сооружения, инженерная инфраструктура, леса, водные ресурсы, недра и т.д.) и субъектах территории (население, субъекты хозяйственной деятельности). Структурная схема системы информационных ресурсов ГИС КО приведена на рис. 2.
Работы по интеграции дополнительно позволят выявить и уточнить неполноту и расхождения в информации, содержащейся в этих базах данных, путем выявления несоответствий в процессе внесения в них координатных описаний. Необходимо предусмотреть включение атрибутивной информации о характеристиках объектов, отображенных в ЦПД, но не имеющих описаний в информационных базах данных отраслевых учетов.
Производную информацию, необходимую в основном для анализа и подготовки управленческих решений ОГВ Калужской области, достаточно легко будет получить с помощью функциональных подсистем ГИС КО путем агрегирования и/или интегрирования первичной информации в разрезе отраслей или территорий, а также поиска корреляций (взаимосвязей) между различными показателями.
4.1.3. Обеспечение доступа к геоинформационным ресурсам ГИС КО
Порядок предоставления пользователям доступа к соответствующим информационным ресурсам ГИС КО определяется законодательством.
Правовой статус пользователей ГИС КО определяет:
- уровень доступа к информационным ресурсам ГИС КО с целью обеспечения информационной безопасности;
- состав предоставляемой информации об объектах и субъектах территории;
- форматы представления ЦПД (в т.ч. состав слоев, масштабы).
4.1.4. Формирование системы ГИС-центров
(п. 4.1.4 в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
Для выполнения работ по созданию и поддержанию в актуальном состоянии банков ЦПД и связанных с ними атрибутивных баз данных, созданию, ведению тематических слоев и сопровождению эксплуатации функциональных подсистем ГИС КО формируется система ГИС-центров.
Система ГИС-центров включает базовый ГИС-центр (БГЦ), тематические (отраслевые) ГИС-центры и муниципальные ГИС-центры (МГЦ).
Функции БГЦ и МГЦ муниципального образования "Город Калуга" выполняет государственное учреждение "Центр "Комплексный территориальный кадастр Калужской области" (ГУ "Центр "Кадастр"). Функции МГЦ в муниципальных образованиях различного уровня выполняют филиалы ГУ "Центр "Кадастр" (приложение № 4).
Основные задачи ГИС-центров:
- интеграция геоинформационных ресурсов - ЦПД на всю территорию области, тематических (государственных/ведомственных/муниципальных) реестров в ГИС КО и организация с ними информационного обмена; поддержание их в актуальном состоянии на основании соответствующих нормативных правовых актов согласно утвержденным регламентам и протоколам (рис. 3);
- обеспечение функциональных подсистем ГИС КО цифровыми пространственными данными необходимых масштабов;
- сбор, размещение, хранение и обеспечение доступа к созданным функциональными подсистемами тематическим слоям ГИС КО и МГИС;
- сопровождение эксплуатации функциональных подсистем ГИС КО или МГИС в соответствии с компетенцией центра;
- консультирование и повышение квалификации кадров соответствующих функциональных подсистем ГИС КО.
ГИС-центры при наличии требований законодательства должны пройти лицензирование и сертификацию по соответствующим направлениям деятельности и выпускаемой картографической продукции.
4.2. Системотехническое и организационно-методическое
обеспечение работ
Мероприятия этого раздела связаны с поиском путей эффективной реализации целей и задач программы и разработкой проектных решений по ГИС КО в целом.
Наличие системного проекта ГИС КО позволяет обеспечить взаимосвязь всех работ по созданию единой инфраструктуры цифровых пространственных данных, а также возможность параллельного проведения работ по технорабочему проектированию и созданию пилотных проектов функциональных подсистем ГИС КО по следующим этапам:
- согласование частных технических заданий на пилотные функциональные подсистемы, разработанных другими участниками;
- проведение конкурсов проектных решений, предлагаемых различными исполнителями;
- проведение работ по созданию пилотных подсистем на основе контрактов, заключаемых с победителями (подрядчиками) этих конкурсов.
В ходе работ по системотехническому и организационно-методическому обеспечению необходимо:
1) провести анализ существующих в области информационных потоков, информационных систем, ГИС-проектов, цифровых картографических материалов, требований к функциональным подсистемам ОГВ и ОМС и других субъектов к ГИС КО;
2) согласовать методики оценки общесистемных программных средств ГИС-технологий. Выполнить анализ и оценку угроз информационной безопасности системы для варианта использования в качестве базовых программных средств ГИС КО продукции зарубежных производителей. Произвести выбор базовых программных продуктов для использования в ГИС КО;
3) разработать предварительные проектные решения по основным подсистемам и средствам обеспечения информационных систем и их технологий в ГИС КО, в том числе по:
- программно-техническим комплексам ведения банка ЦПД ГИС КО;
- системе управления ГИС КО, включая систему управления распределенными базами данных;
- хранению и транспортировке информации;
- регламентам и протоколам взаимодействия ГИС КО с ведомственными кадастровыми и геоинформационными системами;
4) произвести анализ угроз безопасности создаваемой системы. Выявить необходимость проведения организационных, технических и иных мероприятий по обеспечению информационной безопасности в дополнение к мероприятиям, регламентированным нормативными правовыми актами о защите государственной тайны;
5) произвести анализ существующей нормативно-правовой базы с целью уточнения перечня организационных актов, необходимых для создания и функционирования ГИС КО. Исследовать опыт других регионов в решении аналогичных задач. Разработать организационный и экономический механизмы информационного обмена и доступа к информационным ресурсам ГИС КО различных групп пользователей.
По мере реализации мероприятий программы должна выполняться доработка (корректировка и детализация) системного проекта с целью обеспечения работ по дальнейшему развитию ГИС КО.
(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
В ходе данной доработки принимаются новые технические решения по построению системы, вводится новая терминология.
(абзац введен Законом Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
Допускается исключать устаревшие понятия, термины и схемы, приведенные в первоначальном тексте программы, прилагаемых рисунках и перечне мероприятий, и заменять их новыми в плановых документах, конкурсной документации и государственных контрактах, если упомянутые изменения зафиксированы в последней утвержденной министерством экономического развития Калужской области редакции системно-технического проекта ГИС КО. При этом не должны изменяться заданные в программе функции ГИС КО, подлежащие реализации, планируемые эффекты и объемы финансирования соответствующих мероприятий.
(абзац введен Законом Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
Обеспечение работ по программе включает следующие мероприятия:
1) разработка и утверждение методики оценки эффектов (результатов) реализации мероприятий программы, а также методики мониторинга хода выполнения программы;
2) ежегодный анализ реализации программных мероприятий по созданию ГИС КО.
4.3. Реализация пилотных проектов ГИС КО
При создании таких сложных и масштабных информационных систем, как ГИС КО, обычно используется тактика "пилотных проектов". При этом под пилотным понимается проект функциональной подсистемы или локальной системы, который реализуется первоначально на одном достаточно типичном представителе группы объектов информатизации. Главная цель - отработка при этом проектных решений с целью последующего тиражирования их на других объектах группы.
Учитывая сложность и многообразие задач, решаемых ГИС КО, данной программой предусмотрена реализация только пилотных проектов функциональных подсистем ГИС КО: в ряде органов государственной власти области и в имеющих необходимые практические наработки муниципальных образованиях и организациях области.
Основным пилотным проектом областного уровня является создание "Кадастра объектов недвижимости Калужской области" (КОН КО).
Целью создания КОН КО является реализация государственных функций по ведению государственного земельного кадастра, государственного учета объектов градостроительной деятельности, оценке земельных участков и объектов недвижимости для целей налогообложения, информационному обеспечению ОМС и ОГВ Калужской области, а также предоставление информации ОГВ федерального уровня.
Для реализации данной функциональной подсистемы ГИС КО необходимо решить следующие основные задачи:
1) обеспечение формирования сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения в рамках единого государственного информационного ресурса;
2) обеспечение эффективного информационного взаимодействия граждан и хозяйствующих субъектов с органами (организациями), осуществляющими государственный кадастровый учет объектов недвижимости;
3) создание баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, землеустройства и межевания, а также государственного кадастрового учета указанных объектов;
4) информационная поддержка формирования границ муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством;
5) обеспечение эффективного информационного взаимодействия между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговыми органами, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным и водным фондом и др.;
6) реализация механизма сбора кадастровой информации на уровне области с целью информационной поддержки принятия решений по управлению земельно-имущественным комплексом и экономикой региона;
7) обеспечение единства методологической, информационно-технологической инфраструктуры автоматизированной системы ведения кадастра объектов недвижимости Калужской области.
Вторым значимым проектом областного уровня в рамках создания ГИС КО является создание и ведение "Градостроительного кадастра Калужской области" (ГК КО) и мониторинга объектов градостроительной деятельности Калужской области.
Основной целью создания и внедрения градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности является формирование единой информационной инфраструктуры в сфере градостроительной деятельности Калужской области и обеспечение информационной основы для подготовки и принятия решений по вопросам территориального развития и регулирования градостроительной деятельности в Калужской области.
Для реализации данной цели необходимо решить следующие основные задачи:
- обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления инструментом территориального планирования, и прежде всего в части, связанной с разработкой генеральных планов и другой градостроительной документации;
- разработать нормативные правовые акты и методические рекомендации по ведению ГГК и мониторинга объектов градостроительной деятельности.
Полный перечень мероприятий по созданию "Кадастра объектов недвижимости Калужской области" и "Градостроительного кадастра Калужской области" (п. 3.1 Перечня системных мероприятий программы) приведен в приложении № 3.2.
Мероприятия программы сгруппированы по следующим трем направлениям:
1) Организационно-технические и проектные мероприятия.
Разработка нормативно-методических документов и схемы информационного взаимодействия государственных учреждений и предприятий при создании и функционировании КОН КО.
Организация областного архивного фонда материалов.
2) Формирование информационных ресурсов.
Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, ввод информации в базы данных.
Государственная кадастровая оценка земель и ввод информации о кадастровой оценке земель для целей налогообложения в базы данных по земельным участкам всех форм собственности.
Проведение работ по разграничению государственной собственности на землю и создание баз данных о собственности Калужской области:
- сбор и систематизация информации о земельных участках, на которые у Калужской области возникает право собственности;
- межевание земельных участков и регистрация прав собственности Калужской области;
- создание базы данных по земельно-имущественным объектам государственной собственности Калужской области, полученной в ходе разграничения.
Корректировка и утверждение "Схемы районной планировки Калужской области".
Проведение работ по созданию баз данных градостроительного кадастра:
- инвентаризация, формирование и ведение реестра градостроительной документации;
- разработка и внедрение методики ведения градостроительных паспортов муниципальных образований и формирование баз данных;
- создание реестра населенных пунктов и адресных реестров населенных пунктов муниципальных образований;
- формирование базы данных технического учета зданий и сооружений;
- формирование и ведение реестра и базы данных строящихся объектов.
Разработка градостроительной документации на территориях типовых городских и сельских населенных пунктов и муниципальных образований.
Создание тематических слоев ЦПД по памятникам архитектуры и градостроительства и др.
3) Отработка типовых решений по ведению КОН на муниципальном и региональном уровне.
Пилотные проекты муниципальных ГИС (МГИС) реализуются совместно с органами местного самоуправления с целью отработки основных организационных и технологических решений по взаимодействию в рамках ГИС КО.
На последующих этапах планируется тиражирование полученных результатов для повышения эффективности и сокращения сроков создания других аналогичных подсистем.
4.4. Разработка организационного и нормативно-технического
обеспечения
Эффективное функционирование и развитие ГИС КО может быть достигнуто только при решении задачи формирования системы организационных норм и технических нормативов, обеспечивающей:
- согласование с каждым ОГВ и ОМС условий, прав, обязанностей и ответственности за сбор и ввод в систему информации о конкретных характеристиках объектов и субъектов в соответствии с его компетенцией;
- согласование условий, регламентов, протоколов и форматов взаимного обмена информацией, накопленной в различных отраслевых тематических кадастровых системах, а также в информационных системах органов местного самоуправления;
- актуализацию и развитие единой инфраструктуры ЦПД ГИС КО в соответствии с материалами изысканий и съемок, потребностями новых пользователей системы, а также вновь принятыми нормативными правовыми актами и государственными стандартами;
- формирование благоприятных условий для создания и функционирования в органах местного самоуправления муниципальных ГИС-центров, обеспечивающих организацию хранения, защиты и информационного обмена в рамках ГИС КО;
- защиту интересов и информационную безопасность пользователей системы, граждан, общества и государства;
- консолидацию ресурсов всех заинтересованных сторон, привлечение внебюджетных инвестиций для развития ГИС КО;
- формирование экономического механизма финансирования работ по эксплуатации и развитию системы за счет оказания услуг организациям и населению (в том числе для определенных категорий - на льготных условиях);
- эффективное использование и защиту прав государственной собственности на нематериальные активы в виде банка цифровых пространственных данных ГИС КО, создаваемых за счет средств областного бюджета.
4.5. Подготовка и переподготовка кадров
Для создания ГИС КО и получения эффекта от ее функционирования необходимы государственные и муниципальные служащие, имеющие навыки применения ГИС-технологий в своей деятельности, а также специалисты в сфере ГИС-технологий в ГИС-центрах.
Основной задачей данного направления работ является переподготовка пользователей ГИС КО.
Для выполнения аналитической работы с применением ГИС-технологий определенной части государственных и муниципальных служащих необходимо приобрести соответствующие знания и навыки. Они могут быть получены на специальных курсах переподготовки и повышения квалификации.
На первом этапе (2004-2005 гг.) достаточно организовать на базе высших учебных заведений, осуществляющих свою деятельность в Калужской области, краткосрочные курсы по начальной подготовке государственных и муниципальных служащих, пользующихся ГИС. В вузах области предполагается в течение года обучить применению ГИС-технологий порядка 200-300 человек.
Практический опыт и достаточные мощности для подготовки государственных и муниципальных служащих имеются в Обнинском городском информационном центре (ОГИЦ).
Впоследствии ОГВ и ОМС при заказе конкретных функциональных систем ГИС КО целесообразно привлекать к переподготовке кадров и другие вузы области, выпускающие специалистов соответствующего профиля.
Второй задачей данного направления является подготовка и переподготовка специалистов ГИС-центров.
Для выполнения работ по созданию ЦПД, их конвертированию и поддержанию в актуальном состоянии, а также для сопровождения функциональных подсистем ГИС КО необходимы специалисты, имеющие профессиональные знания в части геоинформационных технологий. Подготовка таких специалистов возможна путем сотрудничества с профильными вузами области (Калужский филиал МГТУ им. Н.Э.Баумана, Обнинский государственный технологический университет атомной техники). При этом предполагаются два варианта:
1) переподготовка специалистов соответствующих ОГВ и ОМС, имеющих базовое образование в сфере программирования, геодезии или картографии. В течение 2-х лет вузы готовы провести переподготовку не менее 500 таких специалистов;
2) профессиональная специализация в области проектирования и эксплуатации ГИС при обучении студентов информационных специальностей. Это более длительный процесс, так как при открытии этой специализации в 2005 году первый выпуск специалистов планируется в 2007 году. Однако, учитывая рост потребности в специалистах по ГИС-технологиям не только в ОГВ и ОМС, но и в организациях области, это направление является весьма актуальным.
4.6. Обеспечение информационной безопасности ГИС КО
Задача обеспечения информационной безопасности включает решение вопросов защиты интересов государства, а также конституционных прав граждан и организаций при использовании информационных ресурсов ГИС КО.
В ходе реализации программы в соответствии с нормативными правовыми актами должны быть реализованы мероприятия по защите государственных интересов при использовании топографо-геодезической и картографической продукции/информации в организациях и в ОГВ и ОМС.
Программой предусматривается разработка пакета актов и нормативно-методических документов, а также проведение ряда организационно-технических мероприятий по защите информации и обеспечению информационной безопасности ГИС КО.
4.7. Разработка программы "Развитие ГИС КО
на 2008-2011 годы"
Срок реализации настоящей программы - 2004-2007 годы. Более продолжительный срок в настоящее время устанавливать нецелесообразно в связи с отсутствием опыта создания и использования таких систем, а также невозможностью прогноза ввиду ускоренного развития ГИС-технологий.
При своевременной и полной реализации настоящей программы появляется возможность эффективного развития ГИС КО, в первую очередь за счет распространения опыта, полученного при реализации пилотных проектов, на другие ОГВ и ОМС.
Разработка программы "Развитие ГИС КО на 2008-2011 годы" должна быть нацелена на завершение создания полнофункциональной ГИС КО в целом к 2011 году. При этом показатели эффективности бюджетных затрат будут существенно выше за счет тиражирования уже отработанных решений.
5. Источники финансирования и сумма необходимых средств
в целом на весь период реализации программы и по годам
При реализации программы предполагается использование следующих источников финансирования:
- средства областного бюджета;
- средства федерального бюджета;
- средства бюджетов муниципальных образований;
- средства других источников, не запрещенных законодательством.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 156,758 млн. руб., в том числе по годам и источникам:
Областной бюджет 104,081 млн. руб.
2004 г. 8,820 млн. руб.
2005 г. 44,933 млн. руб.
2006 г. 28,961 млн. руб.
2007 г. 21,367 млн. руб.
Федеральный бюджет <*> 30,547 млн. руб.
2004 г. 4,360 млн. руб.
2005 г. 19,643 млн. руб.
2006 г. 4,494 млн. руб.
2007 г. 2,050 млн. руб.
Бюджеты муниципальных 15,965 млн. руб.
образований Калужской области <**>
2004 г. 2,850 млн. руб.
2005 г. 5,600 млн. руб.
2006 г. 3,800 млн. руб.
2007 г. 3,715 млн. руб.
Внебюджетные источники <***> 6,165 млн. руб.
2004 г. 0,700 млн. руб.
2005 г. 3,000 млн. руб.
2006 г. 1,524 млн. руб.
2007 г. 0,941 млн. руб.
------------------------------------
<*> Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств федерального бюджета уточняются после принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
<**> Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств местных бюджетов уточняются после принятия представительными органами местного самоуправления решений о местных бюджетах на очередной финансовый год.
<***> Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств внебюджетных источников уточняются на основе соглашений о намерениях.
Средства муниципальных образований привлекаются на основе соглашений об участии в реализации программы и распределяются следующим образом:
Уточнение необходимых объемов и источников финансирования мероприятий программы планируется на основании заявок ОГВ и ОМС, а также организаций области.
6. Механизм реализации программы
В Калужской области имеется достаточный научный и проектный потенциал в части создания ГИС, позволяющий выполнить необходимый комплекс работ для достижения целей, поставленных настоящей программой.
Для реализации системных мероприятий по формированию единой инфраструктуры ЦПД планируется привлечь проектно-изыскательские организации, имеющие практический опыт такой работы и соответствующие лицензии.
Разработка функциональных подсистем ГИС КО должна выполняться под руководством соответствующих ОГВ и ОМС. Для выполнения работ по созданию этих подсистем привлекаются на конкурсной основе специализированные проектные организации, научно-исследовательские институты и вузы.
Реализация утвержденных системных мероприятий программы осуществляется на основании конкурсного отбора исполнителей в соответствии с законодательством.
В ходе реализации программы необходимо наладить работу по привлечению к участию в создании подсистем ГИС КО организаций области. Необходимо проводить целенаправленную работу по выявлению интересов организаций области, консолидации ресурсов заинтересованных организаций и привлечению внебюджетных инвестиций с целью финансирования работ по созданию функциональных подсистем ГИС КО, необходимых для их деятельности.
Эксплуатацию ГИС КО и, в первую очередь, единой инфраструктуры ЦПД должна обеспечить создаваемая система ГИС-центров.
7. Организация управления программой и контроль
хода ее выполнения
(р. 7 в ред. Закона Калужской области
от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
Ответственными за исполнение мероприятий программы являются министерство экономического развития Калужской области, ГУ "Центр "Кадастр", иные ОГВ и ОМС.
Для организации управления программой, выработки и согласования концептуальных решений, определения приоритетности, стратегического планирования и рассмотрения итогов реализации мероприятий программы создается координационный совет при Губернаторе Калужской области.
Контроль исполнения программы возлагается на министерство экономического развития Калужской области.
Министерство экономического развития Калужской области с участием министерства финансов Калужской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, заинтересованных муниципальных образований области может организовывать экспертные проверки хода реализации программы.
Министерство экономического развития Калужской области ежегодно до 15 января направляет в министерство финансов Калужской области отчет о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств.
В случаях, когда программой предусмотрено привлечение к финансированию мероприятий средств федерального бюджета, выделяемых в рамках федеральных целевых программ, исполнение работ контролируется с учетом требований соответствующих программ.
8. Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации программы
Органы государственной власти области будут обеспечены достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала области; о социально-экономических и общественно-политических процессах, происходящих на ее территории, их тенденциях. Это позволит сформировать механизм управления областью на качественно новой информационной базе и в конечном счете повысить оперативность и эффективность его действия.
В результате реализации программы будет создан базис для информационной поддержки принятия решений в ходе реформенных преобразований в ЖКХ, административной, экономической и социальной сферах.
Выполнение программы создания ГИС КО будет стимулировать формирование рынка геоинформационных услуг в Калужской области. Существенно сократятся затраты на создание тематических кадастров и баз данных. По принципам и методикам ГИС КО параллельно будут возникать ГИС организаций области, что будет способствовать созданию единого информационного пространства Калужской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
1. Сокращение затрат на создание и эксплуатацию в области тематических государственных и отраслевых кадастровых систем в 2-4 раза (оценка экономии средств областного бюджета при создании информационной системы государственного градостроительного кадастра - 30,4 млн. руб.).
2. Предполагаемая экономия за счет использования новых технологий:
- при создании опорной межевой сети - 18 млн. руб. (при этом сеть покроет всю территорию области, а не только населенные пункты);
- при обновлении (актуализации) планов городов и центров муниципальных образований - около 240 млн. руб.
3. Снижение стоимости работ по инвентаризации объектов недвижимости и межеванию земель на 30-50%.
4. Повышение эффективности учета налогооблагаемой базы. Рост доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в части налогов и сборов с имущества и платежей за землю - от 100 до 300%.
5. Совершенствование учета находящихся в государственной и муниципальной собственности и сдаваемых в аренду земельных участков и объектов недвижимости (площадей в них). Совершенствование и обоснование схем и методик расчета размера арендной платы, повышение ее собираемости. Рост доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в части арендных платежей - до 300% (оценка роста по г. Калуге - с 80 до 250 млн. руб.).
6. Повышение эффективности использования природных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на 50-100%.
7. Выявление неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения.
8. Замена бумажных карт и планов 70-80-х годов системой постоянно актуализируемых цифровых пространственных данных (предполагаемая экономия только за счет устранения необходимости печати бумажных карт - 10 млн. руб.).
9. Создание информационной базы для организации предоставления услуг по технологии "одного окна".
10. Сокращение сроков оформления разрешительной документации на строительство в 3-4 раза.
11. Повышение инвестиционной привлекательности Калужской области.
12. Организация информационного обслуживания органов государственной власти и местного самоуправления, предоставление дополнительных справочно-информационных услуг населению и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории области.
13. Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти Калужской области.
Приложение № 1
к областной целевой программе
"Создание ГИС Калужской области
(2004-2007 годы)"
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
Атрибутивная информация - сведения (фактографические данные) об атрибутах пространственного объекта.
Базовые слои - слои цифровых пространственных данных, содержащие информацию об основных объектах территории (единицах административного деления; населенных пунктах, кварталах, земельных участках, зданиях и сооружениях; элементы инженерных коммуникаций; лесах и зеленых насаждениях, гидрографии), в привязке к единой системе координат, а также связанная с ними информация об их основных характеристиках. Данные слои используются всеми функциональными подсистемами ГИС для решения прикладных задач или формирования новых (производных) слоев.
Географическая информационная (геоинформационная) система, ГИС (в контексте данной программы) - информационная система, обеспечивающая сбор, хранение и обработку информации об объектах и субъектах территории в привязке к системе цифровых пространственных данных.
По территориальному охвату различают глобальные, или планетарные, ГИС, субконтинентальные ГИС, национальные ГИС (часто имеющие статус государственных), региональные ГИС, субрегиональные ГИС и локальные, или местные, ГИС. ГИС различаются предметной областью информационного моделирования: городские, или муниципальные, ГИС (МГИС), природоохранные ГИС и т.п. Проблемная ориентация ГИС определяется решаемыми в ней задачами. Среди них инвентаризация ресурсов (в том числе кадастр), анализ, оценка, мониторинг, управление и планирование, поддержка принятия решений.
Геоинформационные технологии, ГИС-технологии - технологическая основа создания географических информационных систем, позволяющая реализовать функциональные возможности ГИС.
Градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Данные - информация, представленная в виде, пригодном для обработки автоматическими средствами при возможном участии человека (ГОСТ 15971-90); факты, понятия или команды, представленные в формализованном виде, позволяющем осуществить их передачу, интерпретацию или обработку как вручную, так и с помощью систем автоматизации (СТ ИСО 2382/1-84). Данные о пространственных объектах, снабженные указанием на их локализацию в пространстве (позиционными атрибутами), носят наименование пространственных, или географических, данных.
Информационное обеспечение автоматизированной системы - совокупность системно-ориентированных данных, описывающих принятый в системе словарь базовых описаний (классификаторы, типовые модели, форматы документации и т.д.), и актуализируемых данных о состоянии информационной модели объекта автоматизации (объекта управления) на всех этапах его жизненного цикла.
Инфраструктура (объекта) - комплекс (совокупность) организационных (в виде функционирующих организаций и служб), правовых, нормативных и технологических решений, обеспечивающих нормальное функционирование объекта.
Инфраструктура цифровых пространственных данных - совокупность правовых, нормативных, организационных, технологических решений, необходимых для сбора, актуализации, интеграции, обработки, хранения, распространения и эффективного использования пространственных данных в цифровых форматах для построения гражданского общества и развития экономики. Для ее реализации необходимо наличие:
- широкодоступной системы базовых цифровых пространственных данных - открытых (несекретных, разгруженных) цифровых картографических основ общего пользования, хранящихся в унифицированных форматах и независимых от используемого программного обеспечения;
- стандартов представления и обмена цифровыми пространственными данными, обеспечивающих экономически эффективный механизм их обновления, а также привязки различных тематических координатных описаний иных объектов;
- баз метаданных (т.е. каталогов существующих данных);
- комплекса правовых актов, обеспечивающих реализацию механизмов получения доступа различных органов управления, организаций и населения к базовым цифровым пространственным данным.
Карта - математически определенное, уменьшенное, генерализованное изображение Земли, показывающее расположенные или спроецированные на них объекты в принятой системе условных знаков. К. рассматривается как образно-знаковая модель, обладающая высокой информативностью, пространственно-временным подобием относительно оригинала, метричностью, особой обзорностью и наглядностью, что делает ее важнейшим средством познания в науке о Земле и социально-экономических науках.
Кадастр - систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений.
Кадастр объектов недвижимости Калужской области (КОН КО) - кадастр (см.), создаваемый с целью реализации государственных функций по ведению государственного земельного кадастра, государственного учета объектов градостроительной деятельности, оценке земельных участков и объектов недвижимости для целей налогообложения, информационному обеспечению ОМС и ОГВ Калужской области, а также предоставление информации ОГВ федерального уровня.
Объекты территории - земельные участки; здания и сооружения; элементы инженерных коммуникаций; улицы и дороги; растительность (зеленые насаждения); гидрография (реки, ручьи, озера и т.д.).
Пилотный проект - проект функциональной подсистемы или локальной системы, который реализуется первоначально на одном достаточно типичном представителе группы объектов информатизации - с целью отработки проектных решений для последующего тиражирования их на других объектах группы.
Пространственный анализ - группа функций, обеспечивающих анализ размещения, связей и иных пространственных отношений пространственных объектов, включая анализ зон видимости/невидимости, анализ соседства, анализ сетей, создание и обработку цифровых моделей рельефа, П.а. объектов в пределах буферных зон и др.
Регион - территория, в пределах которой реализуется компетенция субъекта Российской Федерации.
Система управления - система, в которой реализуется функция управления и которая включает: специалистов, объединенных в органы управления; организационную и вычислительную технику; связи между органами управления, объектом управления и внешней средой; связи между органами управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации.
Слой, покрытие - совокупность однотипных (одной мерности) пространственных объектов, относящихся к одной теме (классу объектов), в пределах некоторой территории и единой системе координат. По типу объектов различают точечные, линейные и полигональные С., а также С. с трехмерными объектами (поверхностями). Послойное, или "слоистое", или многослойное представление является наиболее распространенным способом организации пространственных данных в послойно организованных ГИС. Для удобства хранения и обработки крупных наборов данных каждый С. может быть разбит на фрагменты.
Сопровождение - процедуры поддержки эксплуатации программно-технической системы и технические операции, заключающиеся в исправлении ошибок в работе системы, не выявленных при тестировании и обнаруженных при эксплуатации, а также в дальнейшем развитии системы (модификация, расширение, добавление новых функций и т.п.).
Субъекты территории - население, субъекты хозяйственной деятельности (организации и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), общественные и некоммерческие организации, органы власти и управления.
Тематические кадастровые системы (государственные и отраслевые) - геоинформационные системы, обеспечивающие публичный учет объектов и декларируемых прав на них только одного класса (например: Государственный земельный кадастр - земельные участки).
Техническое задание - совокупность требований к технической системе, реализация которых в конкретном изделии обеспечивает ее заданное функционирование.
Топографическая карта - общегеографическая карта универсального назначения, подробно изображающая местность. Т.к. подразделяют на крупномасштабные (1:50000 и крупнее), среднемасштабные (1:1000000 - 1:500000) и мелкомасштабные, или обзорно-топографические (мельче 1:500000). В каждой стране существует официально принятая система картографических проекций, масштабов, разграфки и номенклатуры карт и условных знаков для Т.к. Крупномасштабные Т.к. создаются по материалам полевых топографических съемок, а все остальные - камерально по более крупномасштабным картам. В содержание Т.к. входят следующие элементы: опорные пункты, хозяйственные и культурные объекты, дороги, объекты связи, гидрография, рельеф, растительность, грунты, границы и ограждения. Т.к. обычно служат основой для составления тематических карт, цифровых моделей рельефа, цифровых моделей местности и цифровых карт-основ для ГИС.
Цифровые пространственные данные (ЦПД) - пространственные данные, представленные в цифровых форматах, пригодных для автоматизированной обработки с применением геоинформационных технологий.
Электронная карта (в контексте данной программы) - цифровые пространственные данные с тесно связанной с ними описательной информацией о географических и негеографических объектах (см. информационные ресурсы системы).
Приложение № 2
к областной целевой программе
"Создание географической информационной
системы Калужской области (2004-2007 годы)"
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГИС КО
1. Общеэкономическое состояние Калужской области
1.1. Подготовка данных об административно-территориальных образованиях области (общая характеристика территорий, структура ОГВ и ОМС, характеристика объектов инженерной инфраструктуры);
1.2. Учет административно-территориального деления области и населенных пунктов;
1.3. Учет и анализ распределения населения по территориям, демографических и миграционных процессов, трудоустройства и занятости населения, уровня жизни населения;
1.4. Управление и распоряжение государственной и муниципальной собственностью;
1.5. Управление процессами разграничения и приватизации собственности и их информационная поддержка;
1.6. Создание и актуализация баз данных статистических и прогнозных показателей социально-экономического развития Калужской области;
1.7. Графическое отображение на картографической основе статистических и прогнозных показателей социально-экономического развития Калужской области;
1.8. Формирование регионального спроса и предложения по важнейшим видам продукции и услуг;
1.9. Формирование товарных потоков по важнейшим видам промышленной и сельскохозяйственной продукции и их графическое отображение;
1.10. Поиск и подбор партнеров-потребителей и производителей; определение видов и объемов ввозимой и вывозимой продукции;
1.11. Создание и актуализация базы данных об инвестиционных проектах и предложениях организаций области;
1.12. Создание и актуализация базы данных о свободных земельных участках и производственных площадях для информирования потенциальных инвесторов;
1.13. Формирование мероприятий в сферах ценовой политики, качества продукции, товаров и услуг, экономического состояния объектов и т.д.;
1.14. Взаимодействие товарных, фондовых бирж, торговых домов с целью обеспечения территории материальными ресурсами.
2. Социально-политическое состояние
2.1. Сбор, обработка и анализ материалов по изучению общественного мнения;
2.2. Оперативная оценка текущей социально-экономической и политической обстановки, прогноз уровня социально-политической напряженности в разрезе территорий и различных социальных групп;
2.3. Информация о партиях, общественно-политических движениях, оценка уровня их влияния и поддержки в разрезе территорий и социальных групп, прогноз развития обстановки;
2.4. Информационное обеспечение выборов в ОГВ и ОМС, организация проведения референдумов.
3. Финансово-кредитный комплекс
3.1. Подготовка областного бюджета и его исполнение;
3.2. Мониторинг и прогноз налогов и сборов; контроль движения финансов;
3.3. Учет финансовых показателей области;
3.4. Анализ налогового потенциала муниципальных образований;
3.5. Состояние кредитно-банковской системы.
4. Промышленность
4.1. Создание и ведение реестра промышленных организаций (крупных, средних, малого бизнеса);
4.2. Анализ и прогноз развития промышленного производства по территориям, отраслям, выпускаемой продукции;
4.3. Оценка инвестиционной привлекательности организаций и разработка мер по ее повышению;
4.4. Информационная поддержка процесса управления в сфере промышленного производства.
5. Транспорт, связь
5.1. Сбор и обработка информации для оценки состояния транспорта, прогноза развития транспортной инфраструктуры;
5.2. Сбор и обработка информации для оценки состояния систем связи области;
5.3. Формирование областных целевых программ (далее - программ) развития транспортных сетей, объектов транспортной инфраструктуры и систем связи, контроль их выполнения;
5.4. Управление развитием инфраструктуры систем транспорта и связи.
6. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
6.1. Разработка градостроительной документации развития населенных пунктов области;
6.2. Оценка состояния коммунального хозяйства области, подготовка данных для формирования программ развития коммунального хозяйства;
6.3. Анализ состояния жилищного фонда и инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов;
6.4. Информационная поддержка строительного комплекса;
6.5. Формирование программ строительства объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения;
6.6. Управление, поддержание и текущее обслуживание объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения.
7. Аграрно-промышленный комплекс
7.1. Оценка состояния агропромышленного комплекса;
7.2. Анализ состояния и прогноз развития производства сельскохозяйственной продукции;
7.3. Оценка состояния потребительского рынка сельскохозяйственной продукции.
8. Образование, наука и инновационная деятельность
8.1. Оценка состояния научно-технического потенциала области;
8.2. Анализ направлений использования научных ресурсов;
8.3. Инновационная деятельность организаций;
8.4. Патентная деятельность;
8.5. Анализ состояния системы образования области;
8.6. Информационная поддержка программ развития науки и образования.
9. Культура
9.1. Учет и организация государственной охраны объектов культурного и исторического наследия в Калужской области, развитие информационной системы обеспечения привлекательности для инвестиций и туризма;
9.2. Информационная поддержка программ развития культуры.
10. Социальная защита населения
10.1. Организация работы по назначению и выплате пенсий и пособий;
10.2. Трудоустройство, материальное и бытовое обслуживание инвалидов и пенсионеров;
10.3. Организация общественных оплачиваемых работ;
10.4. Разработка, исполнение и контроль программ по социальной защите населения;
10.5. Учет и ведение реестров инвалидов, ветеранов и других категорий граждан, которым в соответствии с законодательством определены льготы, компенсации и денежные выплаты;
10.6. Учет льгот и других выплат гражданам.
11. Здравоохранение
11.1. Оценка, анализ и прогноз состояния здоровья населения по территориям;
11.2. Оценка состояния системы здравоохранения;
11.3. Информационная поддержка, формирование и контроль исполнения программ развития в сфере здравоохранения.
12. Природные ресурсы и природопользование
12.1. Ведение мониторинга земель;
12.2. Ведение кадастра природных ресурсов (лесное хозяйство, водное хозяйство и гидротехнические сооружения, полезные ископаемые);
12.3. Ведение реестра собственности по видам природных ресурсов;
12.4. Комплексная оценка состояния природных ресурсов по видам, ценам, темпам использования и уровням переработки;
12.5 Определение внутренних и внешних потребностей области и территорий в природных ресурсах, прогноз использования, распределение квот;
12.6. Государственное управление и контроль за использованием природных ресурсов;
12.7. Информационная поддержка и формирование программ и инвестиционных проектов по освоению природных ресурсов.
13. Охрана окружающей среды
13.1. Оценка экологического состояния территории области по данным наблюдения территориальной системы экологического мониторинга (ТСЭМ):
- за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду;
- за состоянием природных сред;
- за состоянием здоровья населения;
- по интегральной оценке качества окружающей среды с использованием методов биоиндикации;
13.2. Прогноз изменения качества окружающей среды;
13.3. Ведение кадастра отходов Калужской области;
13.4. Ведение кадастра особо охраняемых территорий Калужской области;
13.5. Информационная поддержка программ оздоровления окружающей природной среды, экологического просвещения и общественных экологических организаций.
14. Туризм и отдых
14.1. Ведение кадастра туристических ресурсов области.
15. Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации
15.1. Ведение кадастра потенциально опасных объектов техногенного характера, оценка и прогноз возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций;
15.2. Учет, анализ и профилактика пожарной ситуации на территории области;
15.3. Ведение базы данных о силах и средствах гражданской обороны, привлекаемых силах и средствах, их тактико-технических характеристиках, дислокации зон эвакуации и маршрутах следования для организаций и населения области;
15.4. Моделирование разливов рек и выполнение расчетов противопаводковых мероприятий.
16. Общественный порядок и региональная безопасность
16.1. Оценка, анализ и прогноз развития криминогенной обстановки в Калужской области в разрезе муниципальных образований и населенных пунктов;
16.2. Информационная поддержка деятельности правоохранительных органов, в том числе создание картографических баз данных: о транспортных сетях, системе регулирования транспортных потоков, охраняемых объектах области, системе связи УВД и т.д.;
16.3. Информационное обеспечение реализации судебной реформы;
16.4. Оценка состояния мобилизационного резерва;
16.5. Ведение кадастра мест дислокации и оценка экологического состояния территорий действующих и ликвидированных воинских частей.
Приложение № 3
к областной целевой программе
"Создание ГИС Калужской области
(2004-2007 годы)"
<*> Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств федерального бюджета уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств местных бюджетов уточняются после принятия представительными органами местного самоуправления решений о местных бюджетах на очередной финансовый год.
Объемы финансирования мероприятий программы за счет средств внебюджетных источников уточняются в соответствии с соглашениями о намерениях.
Приложение № 3.1
к областной целевой программе
"Создание ГИС Калужской области
(2004-2007 годы)"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПО СОЗДАНИЮ АКТУАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
БАЗОВЫХ СЛОЕВ ЦПД МАСШТАБА 1:2000 ПО НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложение № 3.2
к областной целевой программе
"Создание ГИС Калужской области
(2004-2007 годы)"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПО СОЗДАНИЮ КАДАСТРА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
------T--------------------------------T-----T--------------T--------------T-----------------------------------T-----------------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦Срок ¦Ответственный ¦ Источник ¦ Объем финансирования (млн. руб.) ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ ¦ ¦за исполнение ¦финансирования+------T------T------T-------T------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Всего ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 1 ¦Организационно-технические и ¦2005 ¦X ¦X ¦ 0,849¦ ¦ 0,849¦ ¦ ¦X ¦
¦ ¦проектные мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 1.1 ¦Разработка и утверждение ¦2004-¦МЭР ¦Областной ¦ ¦ ¦ 0,150¦ ¦ ¦Организационно- ¦
¦ ¦нормативно-методических ¦2005 ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методическое ¦
¦ ¦документов и схемы ¦ ¦ +--------------+ 0,650+------+------+-------+------+обеспечение работ по ¦
¦ ¦информационного взаимодействия ¦ ¦ ¦Федеральный ¦ ¦ ¦ 0,500¦ ¦ ¦созданию и ¦
¦ ¦государственных учреждений и ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функционированию КОН КО¦
¦ ¦предприятий при создании и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦функционировании КОН КО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 1.2 ¦Организация областного ¦2005 ¦МСиЖКХ ¦Областной ¦ 0,199¦ ¦ 0,199¦ ¦ ¦Организованное ¦
¦ ¦архивного фонд материалов ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хранение и выдача ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материалов ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2 ¦Формирование информационных ¦2005-¦X ¦X ¦31,000¦ 2,131¦13,914¦ 8,160¦ 6,795¦X ¦
¦ ¦ресурсов, необходимых для ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания и функционирования КОН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2.1 ¦Инвентаризация земель ¦2004 ¦МЭР ¦Областной ¦ 4,931¦ 0,931¦ 4,000¦ ¦ ¦Учет и эффективное ¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использование земель ¦
¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначения ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2.2 ¦Государственная кадастровая ¦2004 ¦МЭР ¦X ¦ 0,700¦ 0,700¦ ¦ ¦ ¦Завершение работ по ¦
¦ ¦оценка земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ГКО земель для целей ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+налогообложения. ¦
¦2.2.1¦Государственная кадастровая ¦2004 ¦МЭР ¦Областной ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Увеличение бюджетных ¦
¦ ¦оценка земель промышленности, ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поступлений от налога ¦
¦ ¦энергетики, транспорта, связи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на земли в среднем на ¦
¦ ¦радиовещания, телевидения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦28% ¦
¦ ¦земли для обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦космической деятельности, земли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для обороны, безопасности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель иного специального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+ ¦
¦2.2.2¦Государственная кадастровая ¦2004 ¦МЭР ¦Областной ¦ 0,700¦ 0,700¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оценка земель ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦назначения (без с/х угодий) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2.3 ¦Проведение работ по ¦2004-¦МЭР ¦Областной ¦ 5,383¦ ¦ 2,383¦ 1,500¦ 1,500¦Оформление права ¦
¦ ¦разграничению государственной ¦2007 ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областной ¦
¦ ¦собственности на землю и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности на ¦
¦ ¦создание баз данных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельные участки и ¦
¦ ¦собственности Калужской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦формирование баз ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных о земельных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участках и прочно ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦связанных с ними ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектах недвижимости ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2.4 ¦Формирование информационной ¦2005 ¦МСиЖКХ ¦Областной ¦ 1,500¦ ¦ 1,500¦ ¦ ¦Утверждение основного ¦
¦ ¦системы обеспечения ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градостроительного ¦
¦ ¦градостроительной деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документа области ¦
¦(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2.5 ¦Формирование реестра ¦2005-¦МСиЖКХ ¦Областной ¦ 0,070¦ ¦ 0,030¦ 0,025¦ 0,015¦Учет и контроль ¦
¦ ¦градостроительной документации ¦2007 ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градостроительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документации ¦
¦(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2.6. Исключен. - Закон Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ ¦
+-----T--------------------------------T-----T--------------T--------------T------T------T------T-------T------T-----------------------+
¦ 2.7 ¦Создание реестра населенных ¦2005-¦МСиЖКХ, МО, ¦Областной ¦ ¦ ¦ 0,260¦ 0,150¦ ¦Учет населенных ¦
¦ ¦пунктов и адресных реестров ¦2006 ¦МЭР ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пунктов области и ¦
¦ ¦населенных пунктов муниципальных¦ ¦ +--------------+ 0,530+------+------+-------+------+ведение адресных ¦
¦ ¦образований ¦ ¦ ¦Бюджет МО ¦ ¦ ¦ 0,040¦ 0,040¦ 0,040¦реестров поселений ¦
¦(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 2.8. Исключен. - Закон Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ ¦
+-----T--------------------------------T-----T--------------T--------------T------T------T------T-------T------T-----------------------+
¦ 2.9 ¦Разработка документов ¦2005-¦МСиЖКХ ¦Областной ¦ ¦ ¦ 2,241¦ 3,500¦ 2,415¦Разработка документов ¦
¦ ¦территориального планирования ¦2007 ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориального ¦
¦ ¦муниципальных образований ¦ +--------------+--------------+15,406+------+------+-------+------+планирования как ¦
¦ ¦ ¦ ¦МО ¦Бюджет МО ¦ ¦ ¦ 2,580¦ 2,395¦ 2,275¦основы для планирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦благоустройства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населенных пунктов ¦
¦(п. 2.9 в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦2.10 ¦Формирование базы данных ¦2005-¦БТИ ¦Вн. бюджет ¦ 2,000¦ 0,500¦ 0,500¦ 0,500¦ 0,500¦Создание базы данных ¦
¦ ¦технического учета зданий и ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦
¦ ¦сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градостроительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦2.11 ¦Создание тематических слоев ЦПД ¦2005-¦МСиЖКХ, ¦Областной ¦ 0,200¦ ¦ 0,100¦ 0,050¦ 0,050¦База данных памятников ¦
¦ ¦по памятникам архитектуры, ¦2006 ¦МОКС ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурного наследия ¦
¦ ¦градостроительства и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для учета при ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулировании ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦застройки поселений ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 3 ¦Отработка типовых решений по ¦2005-¦X ¦X ¦ 5,425¦ ¦ 1,875¦ 2,385¦ 1,165¦X ¦
¦ ¦ведению КОН на муниципальном и ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦региональном уровне ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ 3.1 ¦Создание региональной и ¦2005-¦МЭР ¦Областной ¦ ¦ ¦ 1,500¦ 2,385¦ 1,165¦Отработанные типовые ¦
¦ ¦муниципальных подсистем ¦2007 ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦решения КОН КО для ¦
¦ ¦"Кадастра объектов недвижимости ¦ +--------------+--------------+ 5,425+------+------+-------+------+муниципальных ¦
¦ ¦(КОН)" ¦ ¦МО ¦Бюджет МО ¦ ¦ ¦ 0,375¦ ¦ ¦образований области ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ X ¦ИТОГО ¦ ¦ ¦X ¦37,274¦ 2,131¦16,638¦ 10,545¦ 7,960¦ ¦
+-----+--------------------------------+-----+--------------+--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ ¦В том числе ¦Федеральный ¦ 0,500¦ ¦ 0,500¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ ¦ ¦Областной ¦26,779¦ 1,631¦12,393¦ 7,610¦ 5,145¦ ¦
¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ ¦ ¦Бюджет МО ¦ 7,995¦ ¦ 3,245¦ 2,435¦ 2,315¦ ¦
¦ ¦ +--------------+------+------+------+-------+------+-----------------------+
¦ ¦ ¦Вн. бюджет ¦ 2,000¦ 0,500¦ 0,500¦ 0,500¦ 0,500¦ ¦
L-----+-----------------------------------------------------+--------------+------+------+------+-------+------+------------------------
Приложение № 4
к областной целевой программе
"Создание ГИС Калужской области
(2004-2007 годы)"
СОСТАВ
ФОРМИРУЕМОЙ СИСТЕМЫ ГИС-ЦЕНТРОВ
(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
----T------------------------------T--------------------------------------------------T---------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Функции ¦ Базовая организация ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦ 1 ¦Базовый ГИС-центр ГИС КО ¦Обеспечение функционирования банка ¦ГУ "Центр "Кадастр" ¦
¦ ¦ ¦геоинформационных ресурсов ГИС КО (ЦПД и ¦ ¦
¦ ¦ ¦тематические слои на всю территорию области: сбор,¦ ¦
¦ ¦ ¦хранение и актуализация). Предоставление доступа к¦ ¦
¦ ¦ ¦банку геоинформационных ресурсов ГИС КО, в т.ч. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ведение web-сайта ГИС КО ¦ ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦ 2 ¦Тематические (отраслевые) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ГИС-центры ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦2.1¦ГИС-центр Кадастра объектов ¦Сопровождение эксплуатации Кадастра объектов ¦ГУ "Центр "Кадастр" ¦
¦ ¦недвижимости ¦недвижимости Калужской области (КОН КО). Ведение ¦ ¦
¦ ¦ ¦КОН КО ¦ ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦2.2¦ГИС-центр Кадастра объектов ¦Создание и эксплуатация областной системы учета ¦Министерство ¦
¦ ¦недвижимости, находящихся в ¦объектов недвижимости, находящихся в собственности¦экономического ¦
¦ ¦собственности Калужской ¦Калужской области (ОСУОН КО). Ведение ОСУОН КО ¦развития Калужской ¦
¦ ¦области ¦ ¦области ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦2.3¦ГИС-центр информационного ¦Ведение информационных ресурсов подсистемы ¦Министерство ¦
¦ ¦обеспечения градостроительной ¦обеспечения градостроительной деятельности в ¦строительства и ¦
¦ ¦деятельности ¦составе ГИС КО ¦жилищно-коммунального¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства Калужской ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦ 3 ¦Муниципальные ГИС-центры ¦ ¦
+---+------------------------------T--------------------------------------------------+---------------------+
¦3.1¦ГИС-центр МО "Город Калуга" ¦Создание и обеспечение функционирования МГИС. ¦ГУ "Центр "Кадастр" ¦
¦ ¦ ¦Интеграция в ГИС КО ¦ ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦3.2¦ГИС-центр МО "Город Обнинск" ¦Обеспечение функционирования и развития МГИС. ¦Филиал ГУ "Центр ¦
¦ ¦ ¦Интеграция в ГИС КО ¦"Кадастр" ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦3.3¦ГИС-центр МО "Жуковский район"¦Создание и обеспечение функционирования МГИС. ¦Филиал ГУ "Центр ¦
¦ ¦ ¦Интеграция в ГИС КО ¦"Кадастр" ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦3.4¦ГИС-центр МО ¦Создание и обеспечение функционирования МГИС. ¦Филиал ГУ "Центр ¦
¦ ¦"Город Малоярославец" ¦Интеграция в ГИС КО ¦"Кадастр" ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦3.5¦ГИС-центр МО "Город Жиздра" ¦Создание и обеспечение функционирования МГИС. ¦Филиал ГУ "Центр ¦
¦ ¦ ¦Интеграция в ГИС КО ¦"Кадастр" ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦3.6¦ГИС-центр МО "Город Медынь" ¦Создание и обеспечение функционирования МГИС. ¦Филиал ГУ "Центр ¦
¦ ¦ ¦Интеграция в ГИС КО ¦"Кадастр" ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------------------+---------------------+
¦3.7¦ГИС-центр МО ¦Создание и обеспечение функционирования МГИС. ¦Филиал ГУ "Центр ¦
¦ ¦"Поселок Товарково" ¦Интеграция в ГИС КО ¦"Кадастр" ¦
L---+------------------------------+--------------------------------------------------+----------------------
Принятые сокращения:
БТИ - казенное предприятие Калужской области "Бюро технической инвентаризации";
ГК КО - градостроительный кадастр Калужской области;
ГИС КО - геоинформационная система Калужской области;
ГУ ГОЧС - главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Калужской области;
КО ГГТН - Калужский отдел Управления Приокского округа Горгостехнадзора России;
МГИС - муниципальная ГИС;
МО - муниципальное образование;
МОКС - министерство образования, культуры и спорта Калужской области;
МСиЖКХ - министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства Калужской области;
(в ред. Закона Калужской области от 05.07.2006 № 226-ОЗ)
МЭР - министерство экономического развития Калужской области;
ФАКОН - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
-------------------------------------------------------------------¬
¦Геоинформационная система органов государственной власти (ГИС ОГВ)¦
+------T------T-------T-------T-------T------T------T------T-------+
¦ ГЗК ¦ ГГК ¦ ГКПР ¦Кадастр¦Кадастр¦ ГИС ¦ ¦ ГИС ¦ МГИС ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ... ¦ ЗиОН ¦ МЭР ¦ ¦ ... ¦ ¦
L------+------+-------+-------+-------+------+------+------+--------
--------------------------¬
¦ НАСЕЛЕНИЕ ¦
L--------------------------
Рис. 1. Структурная схема ГИС Калужской области
Условные обозначения.
Синим цветом выделены первоочередные работы и пилотные проекты по настоящей ОЦП.
Синей штриховкой выделены пилотные проекты, выполняемые в основном за счет внебюджетных ресурсов соответствующих организаций при минимальной поддержке в рамках настоящей ОЦП.
Желтым цветом выделены ведомственные кадастровые системы, интегрируемые с ГИС КО, но финансируемые (штриховка - планируемые) в рамках других целевых программ.
ГЗК - Государственный земельный кадастр.
ГГК - Государственный градостроительный кадастр.
ГКПР - Государственный кадастр природных ресурсов (лесной, водный и т.д.).
КЗиОН - Кадастр земель и объектов недвижимости.
МГИС - муниципальные ГИС.
МЭР - министерство экономического развития.
------->¦ Банк цифровых ¦ Атрибутивные базы данных ¦ Предоставление информации
¦ ¦ пространственных данных ¦по объектам, расположенным ¦ и информационных услуг:
¦ ¦ Калужской области ¦ на территории области ¦ - органам власти;
¦ L-------------T-----------+---------------------------- - организациям;
¦ ¦ /\ /\ - населению области
\/ L------------------------¬ ¦ ¦
------------------------T-------+--+-------¬
¦Проектные и изыскательские¦ ¦ Система цифровых ¦Атрибутивные базы ¦
¦ организации, заказчики- ¦ ¦пространственных данных¦данных по объектам¦
¦ застройщики и другие ¦ ¦ территорий МО и ¦ муниципального ¦
¦ организации, вносящие ¦ ¦ расположенных на ней ¦ образования ¦
¦ изменения в базовые слои ¦ ¦ населенных пунктов ¦ ¦
L--------------------------- +-----------------------+------------------+
¦ Муниципальный ГИС-центр ¦
L-------------------------------------------
