Законодательство Калужской области Форум Бабынинский р-н Барятинский р-н Белая Боровский р-н Дзержинский р-н Думиничский р-н Ждамирово Жиздринский р-н Жуковский р-н Износковский р-н Калуга Калужская область Карачево Кировский р-н Козельский р-н Куйбышевский р-н Людиновский р-н Малоярославецкий р-н Медынский р-н Мещовский р-н Мосальский р-н Обнинск Перемышльский р-н Ромодановские Дворики Спас-Деменский р-н Сухиничский р-н Тарусский р-н Ульяновский р-н Ферзиковский р-н Хвастовичский р-н Юхновский р-н Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Калужской области № 143 от 27.05.2005 "О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ" Официальная публикация в СМИ: "Весть", № 216, 05.07.2005 ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 мая 2005 г. № 143 О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ Заслушав выступление Уполномоченного по правам человека в Калужской области Зельникова Ю.И. о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области в 2004 году и обсудив доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году", в целях усиления государственных гарантий соблюдения, обеспечения и защиты прав человека и гражданина Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области в 2004 году и доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году". 2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Калужской области: 1) считать обязательным направлением в своей деятельности соблюдение, обеспечение и защиту прав и свобод граждан, проживающих на территории Калужской области, и принять дополнительные меры по защите социальных прав гражданина в условиях проводимых социальных реформ; 2) с учетом выводов и рекомендаций, содержащихся в докладе "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году", подготовить и в месячный срок представить в администрацию Губернатора Калужской области предложения по улучшению положения с правами человека в пределах своей компетенции; 3) предусматривать в ежегодных планах работы проведение мероприятий по вопросам, связанным с реализацией государственной политики в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения прав и законных интересов граждан, в пределах своей компетенции. 3. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Калужской области внести предложения для включения в планы организационных мероприятий Правительства Калужской области на 2005 и последующие годы по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области, в том числе посвященных Международному дню прав человека, отмечаемому 10 декабря. 4. Рекомендовать: - Государственной инспекции труда в Калужской области обратить внимание на соблюдение прав граждан на своевременное получение ими заработной платы, обеспечение трудовых прав в случаях признания предприятий несостоятельными (банкротами); - органам местного самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации осуществлять полное и своевременное информирование граждан о состоянии сферы жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, связанных со строительством, реконструкцией, благоустройством зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и других объектов строительства. 5. Предложить ООО "Телерадиокомпания "НИКА", газете Калужской области "Весть", другим средствам массовой информации, действующим на территории Калужской области, уделять особое внимание освещению вопросов соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Калужской области. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к Постановлению Правительства Калужской области от 27 мая 2005 г. № 143 ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ ВВЕДЕНИЕ Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления. Одним из демократических органов, призванных отстаивать и защищать права граждан, стал институт омбудсмана <*>, который существует уже более чем в 100 странах мира. В Российской Федерации институт омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) еще сравнительно молод и находится в стадии становления. На сегодняшний день действуют как федеральный Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (В.П.Лукин), так и региональные Уполномоченные (назначены уже в 31 субъекте Российской Федерации). ------------------------------------ <*> Так называют Уполномоченных по правам человека в странах Европы. Термин "омбудсман" происходит от шведского "ombud", что означает "лицо, являющееся переводчиком либо представителем других лиц". В средневековом шведском языке существовало еще одно слово "ombud", означающее "сила" или "авторитет". Слово "омбудсман" имеет и другие лексические значения: "агент", "адвокат", "делегат", "опекун". Шведы предпочитают переводить его как "доверенное лицо", "поверенный". В других странах Европы омбудсман именуется так же как "народный адвокат", "защитник народа". Институт омбудсмана - государственный орган правового государства, осуществляющий посредническую деятельность между органами власти и населением, способствующий укреплению роста доверия гражданина к органам власти. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности других органов государственной власти, омбудсман своими заключениями вправе давать оценку конституционности и правомерности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества. Должность Уполномоченного по правам человека в Калужской области учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Калужской области. Первый калужский Уполномоченный (далее по тексту - омбудсман) был назначен Законодательным Собранием области 18 сентября 2003 года сроком на 5 лет и приступил к исполнению своих обязанностей 9 октября 2003 года после принесения присяги. Им стал Юрий Иванович Зельников, 1953 г.р., работавший председателем комитета по законодательству Законодательного Собрания Калужской области. В соответствии со ст. 27 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Губернатору Калужской области и в Законодательное Собрание Калужской области. Доклад Уполномоченного включает в себя результаты его деятельности, а также оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области. В качестве обобщенной итоговой информации доклад является формой реагирования омбудсмана как государственного органа на выявленные нарушения в сфере прав и свобод человека и гражданина в Калужской области. В настоящем докладе за 2004 год концентрируется внимание на проблемах и тенденциях в сфере защиты прав человека. В нем содержатся оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, указаны государственные органы, организации и должностные лица, допустившие нарушения прав и свобод и не предпринявшие своевременных мер по защите и восстановлению прав граждан. Целью доклада является привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти области, общественности к состоянию и обеспечению прав и свобод граждан на территории Калужской области для последующего принятия мер, устраняющих препятствия в реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства. Основу настоящего доклада составляют: - факты, изложенные в обращениях граждан; - сведения, полученные омбудсманом и сотрудниками его аппарата в ходе выездных приемов граждан, посещения учреждений и органов государственной власти и муниципальных образований области, исполнения наказания; - материалы проверок обращений, проведенных как непосредственно омбудсманом и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти и органами местного самоуправления, суда и прокуратуры по его запросам; - информация, полученная из других источников, в том числе из государственных и муниципальных органов, общественных организаций, средств массовой информации. При подготовке доклада также использованы материалы конференций, семинаров, "круглых столов", встреч, проведенных омбудсманом или с его участием. Доклад состоит из отдельных тематических разделов, показывающих различные направления деятельности омбудсмана: защиту и восстановление нарушенных прав граждан, правовое просвещение, взаимодействие с другими государственными и общественными институтами и т.д. На основании поступивших к омбудсману обращений и жалоб граждан показаны главные проблемы, с которыми сталкиваются жители области в процессе реализации своих конституционных прав и свобод. В докладе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан в аппарат омбудсмана, информация о негативных социально-экономических факторах, способствовавших нарушению прав, а также о принятых омбудсманом мерах по восстановлению нарушенных прав. Также в нем приведены необходимые данные, характеризующие различные направления деятельности омбудсмана и его аппарата. В каждом разделе доклада содержатся выводы и предложения (рекомендации), призванные содействовать защите, восстановлению или развитию прав человека в Калужской области. Данный доклад, разумеется, не претендует на исчерпывающий анализ ситуации в области прав человека в Калужской области. Однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации по состоянию прав человека в Калужской области; показать механизм работы омбудсмана при выполнении возложенных на него областным Законом функций, целей и задач; выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательных и организационных инструментов защиты прав человека. I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Общие показатели Анализ обращений к омбудсману показывает, что граждане, как правило, жалуются не на плохие законы, а на их игнорирование властями, предвзятое, заинтересованное толкование и применение, невозможность реализовать некоторые права, установленные Конституцией. Их возмущает волокита при рассмотрении обращений в органы власти, а также необъективность ответов, так как жалобы зачастую направляются тем же должностным лицам и органам, решения которых они обжалуют. Все это подрывает доверие к власти. Содержание жалоб на неправомерные решения, действия или бездействие органов власти и должностных лиц является для омбудсмана и властей важнейшим источником информации, на основании которого можно сделать выводы как о текущей ситуации, так и об основных тенденциях в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории региона. Поступающие обращения - это своеобразный индикатор-рентген, отражающий проблемы, актуальные для Калужской области, и вопросы в сфере защиты прав человека, которые волнуют ее жителей в первую очередь. В 2004 г. калужскому омбудсману всего поступило 3086 письменных и устных обращений. Из них письменных обращений (получено по почте или принято лично от граждан) - 1288. Дано консультаций и разъяснений (письменных и устных) по поступившим обращениям - 2072. На личном приеме омбудсман принял 347 человек. 954 обращения (или 31% от общего числа поданных) потребовали непосредственного вмешательства омбудсмана и привели к положительному результату (к восстановлению нарушенных прав граждан). Таблица 1 Обращения и личный прием граждан ------------------------------------------T------------------------¬ ¦ Действия ¦ Обращения граждан ¦ ¦ +-----------------T------+ ¦ ¦Общее количество ¦ % ¦ +-----------------------------------------+-----------------+------+ ¦Всего ¦ 3086 ¦ 100 ¦ +-----------------------------------------+-----------------+------+ ¦Принято Уполномоченным ¦ 347 ¦ 11 ¦ ¦на личном приеме ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----------------+------+ ¦Принято граждан сотрудниками аппарата на ¦ 1451 ¦ 47 ¦ ¦личном приеме ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----------------+------+ ¦Письменные обращения ¦ 1288 ¦ 42 ¦ L-----------------------------------------+-----------------+------- Таблица 2 Результаты рассмотрения обращений граждан ------------------------------------------T-----------------T-----------¬ ¦Результаты рассмотрения ¦Общее количество ¦ % ¦ +-----------------------------------------+-----------------+-----------+ ¦Восстановлены права граждан ¦ 954 ¦ 31 ¦ +-----------------------------------------+-----------------+-----------+ ¦Дано консультаций и разъяснений ¦ 2072 ¦ 67 ¦ ¦(письменных и устных) ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----------------+-----------+ ¦Отказано в принятии жалобы к рассмотрению¦ 60 ¦ 2 ¦ +-----------------------------------------+-----------------+-----------+ ¦Всего ¦ 3086 ¦ 100 ¦ L-----------------------------------------+-----------------+------------ Гендерный состав заявителей От общего числа обратившихся за помощью женщины составляют 60%, мужчины - 38%, что говорит как о различной социальной активности в стремлении защитить свои права между этими категориями граждан (см. таблицу 3), так и о равноправии прав граждан. Таблица 3 Гендерный состав заявителей ------T---------------------------T------------------------¬ ¦ № ¦ Гендерный состав ¦ Обращения ¦ ¦ п/п ¦ +-----------------T------+ ¦ ¦ ¦Общее количество ¦ % ¦ +-----+---------------------------+-----------------+------+ ¦ 1 ¦Мужчины ¦ 1164 ¦ 38 ¦ +-----+---------------------------+-----------------+------+ ¦ 2 ¦Женщины ¦ 1882 ¦ 60 ¦ +-----+---------------------------+-----------------+------+ ¦ 3 ¦Коллективные ¦ 70 ¦ 2 ¦ L-----+---------------------------+-----------------+------- География обращений По количеству обращений граждан к омбудсману в разрезе муниципальных образований со значительным отрывом лидирует город Калуга - 78% из всех обратившихся. Обращения из Дзержинского и Бабынинского районов составили по 4% от общего количества обращений. Четвертую позицию занимает город Обнинск (3%). Обращения граждан из других муниципальных образований области составили не более одного процента по каждому отдельно взятому району. Впрочем, несколько иную картину интенсивности обращений граждан мы видим, если рассматривать количество заявителей в расчете на 1 тысячу жителей, что является статистически более верным. В этом случае вслед за уверенно лидирующими по количеству жалоб жителями областного центра (7 жалоб на 1000 жителей) 2-е место занимает Бабынинский район с 5 жалобами на 1000 человек (в первую очередь, из-за проблем с жильем, а также с плохо решаемыми вопросами получения гражданства и документированием паспортов). По два жалобщика на 1000 человек приходится на Дзержинский, Ферзиковский и Мещовский районы. Остальные районы области, включая г. Обнинск, относительно благополучны по части обращений к Уполномоченному по правам человека в Калужской области. Количество жалобщиков в них в 2004 году не превышает 1 заявителя на 1000 человек. В этом смысле самый благополучный район - Кировский (включая г. Киров) - всего 5 жалоб, или 0,1 заявления на 1000 человек. В целом же из тысячи жителей Калужской области в 2004 году к калужскому омбудсману за помощью обратился каждый третий. Это свидетельство быстрорастущего авторитета среди населения нового государственного органа Калужской области, защищающего права граждан. Таблица 4 География обращений -----------T-------------------------T-------------------------------------------¬ ¦ № ¦ Муниципальные ¦ Обращения ¦ ¦ п/п ¦ образования ¦ ¦ +----------+ +-----------T------T------------T-----------+ ¦ По ¦ ¦ Общее ¦ % ¦Численность ¦Количество ¦ ¦количеству¦ ¦количество ¦ ¦ населения ¦ на 1000 ¦ ¦ жалоб ¦ ¦ (шт.) ¦ ¦(тыс. чел.) ¦ человек ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 1 ¦г. Калуга ¦ 2415 ¦ 78 ¦ 347, 5 ¦ 7 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 2 ¦Дзержинский ¦ 127 ¦ 4 ¦ 60,7 ¦ 2 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 3 ¦Бабынинский ¦ 112 ¦ 4 ¦ 22,5 ¦ 5 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 4 ¦г. Обнинск ¦ 103 ¦ 3 ¦ 105,5 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 5 ¦Людиновский ¦ 36 ¦ 1 ¦ 45,8 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 6 ¦Малоярославецкий ¦ 35 ¦ 1 ¦ 55,3 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 7 ¦Ферзиковский ¦ 31 ¦ 1 ¦ 15,7 ¦ 2 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 8 ¦Мещовский ¦ 30 ¦ 1 ¦ 12,7 ¦ 2 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 9 ¦Жуковский ¦ 27 ¦ 1 ¦ 45,6 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 10 ¦Козельский ¦ 25 ¦ 1 ¦ 44,0 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 11 ¦Боровский ¦ 18 ¦ 1 ¦ 54,1 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 12 ¦Мосальский ¦ 13 ¦ < 1 ¦ 10,0 ¦ 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 13 ¦Сухиничский ¦ 13 ¦ < 1 ¦ 26,5 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 14 ¦Перемышльский ¦ 12 ¦ < 1 ¦ 13,5 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 15 ¦Ульяновский ¦ 12 ¦ < 1 ¦ 8,5 ¦ 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 16 ¦Жиздринский ¦ 12 ¦ < 1 ¦ 11,4 ¦ 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 17 ¦Медынский ¦ 9 ¦ < 1 ¦ 13,6 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 18 ¦Думиничский ¦ 9 ¦ < 1 ¦ 15,9 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 19 ¦Юхновский ¦ 9 ¦ < 1 ¦ 14,1 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 20 ¦Износковский ¦ 7 ¦ < 1 ¦ 7,6 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 21 ¦Хвастовичский ¦ 7 ¦ < 1 ¦ 12,3 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 22 ¦Барятинский ¦ 6 ¦ < 1 ¦ 6,2 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 23 ¦Кировский ¦ 5 ¦ < 1 ¦ 45,4 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 24 ¦Тарусский ¦ 4 ¦ < 1 ¦ 15,5 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 25 ¦Куйбышевский ¦ 3 ¦ < 1 ¦ 9,3 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 26 ¦Спас-Деменский ¦ 2 ¦ < 1 ¦ 9,6 ¦ < 1 ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ 27 ¦Другие субъекты РФ ¦ 4 ¦ < 1 ¦ - ¦ - ¦ +----------+-------------------------+-----------+------+------------+-----------+ ¦ ¦Итого ¦ 3086 ¦ 100 ¦ 1028,8 ¦ 3 ¦ L----------+-------------------------+-----------+------+------------+------------ Примечание. Данные о численности населения Калужской области даны на 1 января 2004 года (информация КалугаСТАТа). Информация о нарушениях в сфере прав человек поступала из всех районов области. В первые месяцы первенство по жалобам среди районов области держали Дзержинский и Бабынинский районы, что во многом было обусловлено их близостью к областному центру, где расположен аппарат омбудсмана. Однако в последние месяцы 2004 года фактор географической близости районов к Калуге перестает играть определяющую роль в количестве и частоте обращений граждан. Это объясняется, скорее всего, широко распространившейся информацией о новом институте защиты прав человека и стремлением людей из различных районов Калужской области решать свои проблемы посредством обращений к омбудсману. По статусу населенных пунктов, из которых поступали обращения, на первом месте - областной центр, на втором - районные центры, на третьем - села. Социальный портрет заявителей Социальный портрет граждан, обратившихся к омбудсману, не отличается чем-то особенным по сравнению с другими регионами нашей страны. На первом месте - пенсионеры и ветераны труда - 12% от общего количества обратившихся граждан. Вторая значительная группа - осужденные и обвиняемые в совершении преступлений - соответственно 6 и 2%. В 2004 г. поступило также значительное количество обращений от мигрантов - переселенцев из республик СНГ и стран Балтии, иностранцев и лиц без гражданства по вопросам приобретения гражданства РФ. Это напрямую связано с несовершенством Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и новыми, более жесткими условиями получения российского гражданства, а также с неквалифицированными действиями отдельных работников паспортно-визовых служб. Данные обращения составили 6% от общего числа. На четвертом месте по количеству обращений - инвалиды (5%). Число коллективных заявлений достигло 3%, что является достаточно весомым показателем, говорящим о массовых нарушениях прав. Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны составили 1% от всех обратившихся. Таблица 5 Категории заявителей -----T---------------------------------------------T--------------------------¬ ¦ № ¦ Категории обратившихся ¦ Обращения ¦ ¦п/п ¦ +-----------------T--------+ ¦ ¦ ¦Общее количество ¦ % ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 1 ¦Пенсионеры ¦ 384 ¦ 12 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 2 ¦Мигранты: иностранцы и лица без гражданства, ¦ 195 ¦ 6 ¦ ¦ ¦переселенцы из стран СНГ и Балтии ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 3 ¦Осужденные ¦ 191 ¦ 6 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 4 ¦Инвалиды, в том числе: ¦ 151 ¦ 5 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ ¦- инвалиды по общему заболеванию ¦ 96 ¦ 3 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ ¦- инвалиды детства ¦ 36 ¦ < 1 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ ¦- инвалиды ВОВ ¦ 19 ¦ < 1 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 5 ¦Обвиняемые ¦ 60 ¦ 2 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 6 ¦Узники фашизма, репрессированные или ¦ 38 ¦ < 1 ¦ ¦ ¦пострадавшие от репрессий ¦ ¦ ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 7 ¦Многодетные родители ¦ 28 ¦ < 1 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 8 ¦Ветераны труда ¦ 25 ¦ < 1 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 9 ¦Ветераны ВОВ и приравненные к ним ¦ 20 ¦ < 1 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 10 ¦Сироты ¦ 13 ¦ < 1 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 11 ¦Коллективные заявления ¦ 90 ¦ 3 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ 12 ¦Другие (в том числе не обозначившие себя) ¦ 1891 ¦ 62 ¦ +----+---------------------------------------------+-----------------+--------+ ¦ ¦Итого ¦ 3086 ¦ 100 ¦ L----+---------------------------------------------+-----------------+--------- Тематика обращений граждан Обращения жителей области можно систематизировать по тематическим группам. В 2004 году наиболее острыми для граждан Калужской области являлись вопросы реализации права на получение жилища и жалобы на коммунально-бытовые проблемы. В сумме они составили 16% от всех заявлений. Другая важная для заявителей тема - социальная защита населения и прежде всего вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения и предоставления льгот. Эти заявления составили 7%. Далее идут обращения по вопросам получения гражданства РФ (7%), несогласие с судебными решениями и жалобы на нарушения в уголовно-исполнительной системе (6%), жалобы граждан на нарушения, допущенные правоохранительными органами (3%), жалобы, связанные с нарушениями в области трудовых отношений (3%), нарушения прав детей (2%). Наименьшее количество обращений - по вопросам нарушения прав граждан на обращение в органы власти, нарушения прав граждан на судебную защиту, медицинское обслуживание, по вопросам землевладения - по каждому в среднем около 1% процента от общего количества обращений (см. таблицу 6). Следует отметить, что, по статистике письменных обращений из районов области, жалоб по поводу нарушений прав в исполнении жилищного законодательства и предоставлении некачественных жилищно-коммунальных услуг приходило больше всего из г. Калуги, Жуковского района (г. Кременки). Обращений, связанных с проблемами социальной защиты или социальным обеспечением, - из Калуги, Боровского, Жуковского районов. Заявлений, касающихся обжалования судебных постановлений по уголовным делам и обжалования мер пресечения обвиняемыми, - из Дзержинского и Сухиничского районов, что, несомненно, обуславливается наличием там исправительных учреждений Минюста РФ. Таблица 6 Тематика обращений -----T----------------------------------------------------------T----------------¬ ¦ № ¦ Тематика обращений ¦ Обращения ¦ ¦п/п ¦ +-----------T----+ ¦ ¦ ¦ Общее ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦количество ¦ ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 1 ¦Право на жилище ¦ 319 ¦ 10 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 2 ¦Социальное обеспечение, в т.ч. вопросы пенсионного ¦ 224 ¦ 7 ¦ ¦ ¦обеспечения, предоставления льгот ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 3 ¦Вопросы приема в гражданство РФ и паспортизации ¦ 217 ¦ 7 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 4 ¦Коммунально-бытовые вопросы ¦ 186 ¦ 6 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 5 ¦Несогласие с судебным решением ¦ 126 ¦ 4 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 6 ¦Жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов ¦ 92 ¦ 3 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 7 ¦Нарушение норм трудового права ¦ 87 ¦ 3 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 8 ¦Права лиц, отбывающих наказание ¦ 53 ¦ 2 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 9 ¦Права детей ¦ 52 ¦ 2 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 10 ¦Вопросы землевладения ¦ 44 ¦ 1 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 11 ¦Вопросы медицинского обслуживания ¦ 31 ¦ 1 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 12 ¦Право на судебную защиту ¦ 20 ¦ 1 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 13 ¦Нарушение прав граждан на обращение в органы власти ¦ 11 ¦< 1 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 14 ¦Право на благоприятную окружающую среду ¦ 10 ¦< 1 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 15 ¦Другие ¦ 1407 ¦ 46 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ 16 ¦Немотивированные обращения ¦ 207 ¦ 7 ¦ +----+----------------------------------------------------------+-----------+----+ ¦ ¦Итого ¦ 3086 ¦100 ¦ L----+----------------------------------------------------------+-----------+----- Жалобы на действия правоохранительных органов Особое место занимает статистика письменных жалоб на действия судов и различных правоохранительных органов, которые сами призваны защищать закон и, следовательно, права граждан (таблица 7). На действия судов в основном жаловались осужденные за уголовные преступления. На действия сотрудников УИН (управление исполнения наказаний) - осужденные и содержащиеся в местах лишения свободы. Особенно много письменных жалоб на действия подразделений паспортно-визовой службы (147). Их число оказалось сравнимо с количеством жалоб на коммунально-бытовые вопросы. При этом следует особо подчеркнуть, что само по себе наличие жалобы еще не говорит о реальном, юридически доказанном факте нарушения права гражданина, а может быть лишь его субъективной оценкой сложившейся ситуации и не подтверждаться впоследствии. И тем не менее наличие этих жалоб и их количество - это тоже повод для размышлений и анализа соответствующими службами. Так же как наличие дыма само по себе еще не говорит обязательно о наличии возгорания, но есть предпосылка допускать возможность его существования. Таблица 7 Письменные жалобы на действия правоохранительных органов -----T-----------------T----T------------T---------------T-----------T------T-------¬ ¦ № ¦ Муниципальные ¦РОВД¦ РОВД ¦ ФСКН ¦ Суд ¦ УИН ¦ Всего ¦ ¦п/п ¦ образования ¦ ¦(Паспортная ¦(наркоконтроль)¦(жалобы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ служба) ¦ ¦уголовным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ делам) ¦ ¦ ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 1 ¦г. Калуга ¦21 ¦ 43 ¦ 10 ¦ 21 ¦ 11 ¦ 106 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 2 ¦Дзержинский ¦ 2 ¦ 15 ¦ - ¦ 8 ¦ 6 ¦ 31 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 3 ¦г. Обнинск ¦ 2 ¦ 14 ¦ - ¦ 8 ¦ - ¦ 24 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 4 ¦Сухиничский ¦ 3 ¦ 2 ¦ - ¦ 4 ¦ 2 ¦ 11 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 5 ¦Кировский ¦ 1 ¦ 4 ¦ - ¦ 6 ¦ - ¦ 11 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 6 ¦Людиновский ¦ 1 ¦ 3 ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦ 8 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 7 ¦Малоярославецкий ¦ - ¦ 17 ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦ 20 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 8 ¦Жуковский ¦ 1 ¦ 9 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 11 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 9 ¦Боровский ¦ 1 ¦ 4 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 6 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 10 ¦Мосальский ¦ 2 ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 11 ¦Ульяновский ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 2 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 12 ¦Жиздринский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 13 ¦Юхновский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 14 ¦Износковский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 15 ¦Ферзиковский ¦ 1 ¦ 5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 6 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 16 ¦Мещовский ¦ 1 ¦ 4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 17 ¦Тарусский ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 18 ¦Куйбышевский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 19 ¦Спас-Деменский ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 20 ¦Бабынинский ¦ - ¦ 11 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 11 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 21 ¦Козельский ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 22 ¦Перемышльский ¦ - ¦ 4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 23 ¦Медынский ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 24 ¦Думиничский ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 25 ¦Барятинский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ 26 ¦Хвастовичский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------+ ¦ ¦Итого ¦38 ¦ 147 ¦ 10 ¦ 59 ¦ 19 ¦ 273 ¦ L----+-----------------+----+------------+---------------+-----------+------+-------- Где: РОВД - рай- и горотделы внутренних дел; РОВД (паспортная служба) - паспортно-визовые отделения РОВД; ФСКН - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; УИН - управление исполнения наказаний (СИЗО и исправительные колонии). Динамика обращений За год в адрес омбудсмана поступило 3086 обращений граждан. На личном приеме омбудсман принял 347 человек и еще 1451 человек был принят сотрудниками его аппарата. Общее значительное число обращений и постоянная динамика их роста, как показала практика, во многом была связана с тем, что для многих граждан обращение к омбудсману, безусловно, ассоциируется с последней надеждой, верой в то, что эта власть, которая более близка народу, что омбудсман является защитником его интересов, а также с верой в реальную возможность его влияния на власть. Рост обращений указывает на признание института омбудсмана обществом, завоевание им авторитета и доверия у населения в решении их проблем. Косвенным подтверждением тому является также немалое количество письменных (всего 44) и устных благодарностей граждан в адрес омбудсмана за оказанную им помощь. Кроме того, активность граждан также свидетельствует о возрастающем количестве числа граждан, желающих защищать, отстаивать и восстанавливать свои права с участием омбудсмана. Хронология обращений. Общее их число по месяцам было стабильно высоким. В среднем ежемесячно поступало от 80 до 120 заявлений. Если обратиться к графику, отражающему динамику обращений за прошедший год, то можно помесячно проследить характер активности граждан (см. график). -----------------------T---------T-------¬ ¦ ¦Заявления¦ Прием ¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Ноябрь - декабрь 2003 ¦ 118¦ 88¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Январь ¦ 69¦ 119¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Февраль ¦ 82¦ 116¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Март ¦ 94¦ 141¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Апрель ¦ 93¦ 151¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Май ¦ 90¦ 127¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Июнь ¦ 63¦ 112¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Июль ¦ 120¦ 182¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Август ¦ 112¦ 150¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Сентябрь ¦ 95¦ 132¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Октябрь ¦ 120¦ 149¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Ноябрь ¦ 125¦ 176¦ +----------------------+---------+-------+ ¦Декабрь ¦ 107¦ 155¦ L----------------------+---------+-------- Личный прием граждан С первых дней работы института омбудсмана в практику был введен личный прием граждан омбудсманом, который проводится один день в неделю, а при необходимости и ежедневно. Это позволяет ему постоянно и непосредственно общаться с жителями области, знакомиться с волнующими их проблемами и при выявлении нарушений оперативно принимать меры по их устранению. На личном приеме граждане также могут получить консультацию и необходимые рекомендации о тех действиях, которые им необходимо предпринять для защиты и восстановления своих прав. Граждан, обратившихся непосредственно в аппарат омбудсмана, принимали не только он сам, но также руководитель и сотрудники его аппарата. За год на личном приеме у калужского омбудсмана, руководителя его аппарата и сотрудников побывало почти 2 тысяч человек. Практика приема граждан, география обращений показали настоятельную необходимость более широко использовать такую форму работы, как выездные приемы омбудсмана в районах области (в первую очередь - в отдаленных), которые помогают гражданам муниципальных образований реализовать свое право на защиту. Эффективной формой работы омбудсмана является непосредственное посещение учреждений и организаций. При этом необходимый результат по изучению положения дел с соблюдением прав человека достигается непосредственно на месте. Так, омбудсман совместно с сотрудниками аппарата неоднократно посещал ряд учреждений уголовно-исполнительной системы УИН Министерства юстиции РФ на территории Калужской области, где в том числе проводил прием лиц, содержащихся в этих учреждениях. Организация работы с обращениями граждан Одна из главных форм деятельности калужского омбудсмана - работа с письменными обращениями граждан. Все поступающие от граждан обращения регистрируются. Со всеми ими в независимости от того, кто из сотрудников их принял, омбудсман знакомится лично, а затем расписывает их для дальнейшей работы сотрудникам аппарата. Обращения, поступающие к омбудсману, в обязательном порядке проверяются. В случае необходимости от органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и руководителей различного уровня омбудсманом запрашиваются требуемые документы и материалы. Государственным и муниципальным служащим органов власти и управления, организациям и учреждениям, чьи действия или решения обжалуются, дается возможность предоставить свои объяснения по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки. По всем жалобам и заявлениям омбудсман принимал меры, предусмотренные Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области". За его подписью направлено в различные адреса более полутора тысячи писем и запросов. Инстанции, в которые направлены обращения омбудсмана в 2004 году: - в органы местного самоуправления Калужской области - 758; - в министерства и ведомства Калужской области - 201; - в органы внутренних дел - 147; - в другие федеральные органы - 118; - Губернатору Калужской области - 59; - в суды - 52; - в прокуратуру - 48; - в Законодательное Собрание Калужской области - 9; - в другие инстанции - 139. Всего: 1531 обращение. Всем заявителям в обязательном порядке даются письменные ответы, а кроме того, посылаются копии запросов и полученных на них ответов. По многим жалобам и заявлениям проведены проверки с выездом на место. По большинству письменных жалоб и заявлений граждан направлены обращения в адреса руководителей соответствующих органов власти и должностных лиц, в чьей компетенции находилось устранение нарушений конкретных прав граждан. По ряду жалоб и заявлений гражданам даны разъяснения. В результате действий омбудсмана по значительной части обращений в его адрес были приняты положительные решения для заявителей по восстановлению нарушенных прав. Каналы информации о нарушении прав граждан: - личный прием граждан омбудсманом и работниками его аппарата; - почта; - выездные приемы и встречи с гражданами; - посещение омбудсманом и работниками его аппарата учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений исполнения наказания; - по телефону; - через средства массовой информации. В течение 2004 года был создан еще один способ поступления обращений - через общественных помощников омбудсмана в районах области, которые действуют уже в 4-х муниципальных образованиях области. Анализ содержания поступивших обращений позволяет сделать вывод: власть нарушает права людей, часто пользуясь правовой безграмотностью наших граждан. При этом подавляющее большинство людей пока не умеют и не хотят учиться защищать свои права самостоятельно. Именно эти обстоятельства во многом предопределяют нескончаемый поток писем и обращений граждан в аппарат калужского омбудсмана. Порой к омбудсману обращаются граждане с вопросами, не входящими в его компетенцию. В этих случаях им даются необходимые разъяснения и рекомендации. На основе анализа жалоб и заявлений выделялись общие вопросы, по которым омбудсман направлял обращения, содержащие инициативы и конкретные предложения, в различные органы власти и управленческие структуры. Деятельность аппарата омбудсмана Главной функцией аппарата, безусловно, было и остается обеспечение деятельности омбудсмана по защите прав и свобод человека и гражданина. В основу реагирования на факты нарушения прав граждан был положен метод строгой правовой оценки ситуации с приведением неоспоримых юридических доводов, указывающих на неправомерность решений и действий власти, приведших к нарушениям прав граждан. При этом исключительное внимание аппаратом уделялось строгой выверенности и обоснованности правовых заключений. Необходимо отметить, что заключения омбудсмана не носили исключительно односторонний характер, то есть они не были ориентированы только на противоправные действия органов власти и должностных лиц. В части из них присутствовала также и оценка действий самих обращающихся граждан, и в случае необходимости последним указывалось на неправомерность их требований и притязаний. В рамках своих функциональных обязанностей сотрудники аппарата регулярно анализируют нормативно-правовую базу, проверяют жалобы граждан, готовят к публикации в СМИ консультации и материалы о нарушениях прав человека. Сотрудники аппарата участвовали в заседаниях и совещаниях государственных органов и в мероприятиях, связанных с правами человека, конференциях, семинарах, готовили "круглые столы" по проблемам соблюдения прав человека, а также информационные буклеты, памятки, статьи и информационные сообщения в газеты. Важное место отводилось взаимодействию с правозащитными организациями и общественными помощниками омбудсмана в муниципальных образованиях, образовательных учреждениях Калужской области. В отдельное направление была выделена работа по правовому просвещению граждан, а также по защите прав несовершеннолетних - одной из самых незащищенных в правовом отношении категорий граждан. В 2004 году в аппарате установлена и активно используется автоматизированная база данных "Омбудсман" ("Обращения граждан"), позволяющая решать как статистические, так и аналитические задачи. Ведется активный обмен информацией с коллегами из аппаратов региональных Уполномоченных в Российской Федерации. Благодарности в адрес Уполномоченного За 2004 год в адрес омбудсмана и сотрудников его аппарата от граждан поступило 44 письменные благодарности. В 12 из них заявители выражают свою искреннюю признательность за решение вопросов, связанных с получением гражданства и регистрацией. 13 благодарностей получено от тех, чьи жилищные и коммунальные проблемы были успешно решены с помощью омбудсмана. Добрые слова можно прочитать и в письмах от заявителей, которым была оказана помощь по ведению дел в судах (5 благодарностей), в обеспечении лекарствами и оказании медицинской помощи (2 письма), оказание материальной помощи (5), а также в содействии по решению других вопросов (7). II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ 1. ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Статья 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., гарантирует каждому человеку "право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам". Аналогичные нормы содержатся также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 10, 11), ратифицированном Россией 18 сентября 1973 г. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации: "1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". Ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Данные вопросы также регулируются законодательством субъектов Федерации. В Калужской области в последние годы проводится активная социальная политика. Приняты и реализуются 52 областные целевые программы. Значительное число из них непосредственно затрагивает область здравоохранения и социального обеспечения населения. В частности, речь идет о таких программах, как: "Социальная защита населения Калужской области в 2004-2006 году"; "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Калужской области (2004-2006 годы)"; "Вакцинопрофилактика в Калужской области на 1998-2000 годы и на период до 2005 г."; "Развитие производства и использования в оздоровительных целях лечебно-профилактических и диетических продуктов питания и препаратов Калужской области на 2001-2004 гг."; "Онкология" на 2001-2010 годы"; "Неотложные меры по предупреждению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)"; "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем" (2004-2006 годы); "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Калужской области в 2001-2008 годы"; "Совершенствование наркологической помощи населению Калужской области". Отрадно отметить, что обязательства областного бюджета по всем этим программам выполнены в полном объеме. В то же время нельзя не обратить внимание на то, что многие целевые программы профинансированы в 2004 году не в полном объеме. Так, например, областная целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Калужской области на 1999-2004 гг." - на 86%, "Сахарный диабет" на 2001-2005 годы - на 92%. А такие целевые программы, как "Развитие психиатрической помощи населению" (2004-2006 годы), "Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи и службы медицины катастроф", "Развитие службы крови и донорства", вообще не финансировались в период 2004 года. 1. Социальное обеспечение Жалобы и обращения граждан, поступающие в адрес омбудсмана, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан в области социального обеспечения остаются достаточно распространенными. 224 жалобы (или 7% всех жалоб), поступившие в 2004 году в аппарат калужского омбудсмана, касаются именно социального обеспечения. Граждане просят содействовать защите их прав по начислению пенсий, пособий и других социальных выплат, по предоставлению льгот, установленных федеральным и областным законодательством, и другим вопросам, связанным с социальной защитой населения. В основном проблемы с соблюдением права на социальное обеспечение возникают у граждан, относящихся к социально уязвимым группам населения. Возникновение проблем зачастую напрямую связано с недостаточным финансированием социальной сферы из бюджетов всех уровней. Пенсионное обеспечение Пожилые жители области часто обращаются в адрес омбудсмана с заявлениями на неправильное начисление им пенсий. Подобные заявления требуют тщательной проверки, консультаций со специалистами отделов пенсионного фонда. В большинстве случае факты неправильного начисления пенсий после соответствующей проверки не находят своего подтверждения. Причины недовольства пенсионеров, как правило, кроются не столько в ошибках расчетов при начислении им пенсий, сколько в самом существе норм пенсионного законодательства, их несовершенстве, мизерности выплачиваемых пенсий. Несмотря на периодические увеличения (индексирование) размеров пенсий, она у многих граждан в Калужской области по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Международного пакта об экономических и культурных правах в части права каждого "на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни". Поступают обращения граждан по вопросу нарушения п. 5 ст. 14 и п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закона) прав граждан на учет при назначении и выплате пенсии по старости всех результатов трудовой деятельности (вх. № 357-04). При определении расчетного размера трудовой пенсии Законом установлены ограничения: 1. Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате (зр./зп.) учитывается в размере не свыше 1,2. То есть гражданам, имевшим отношение зр./зп. свыше 1,2, в расчет трудовой пенсии не включается значительная часть их прежней заработной платы. 2. Стажевый коэффициент (СК) повышается на 0,01 за год трудового стажа только до величины стажа 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин. Стаж свыше 45 и 40 лет при исчислении размера пенсий не учитывается. Фактически государство сильно ограничивает размеры пенсий для граждан, имевших до выхода на пенсию высокую заработную плату и длительный трудовой стаж. Закон предусматривает различные подходы к учету результатов трудовой деятельности при исчислении размера пенсий для будущих пенсионеров и тех, кому пенсия назначена до 01.01.2002. То есть ущемлены права вторых на учет при исчислении размера пенсий результатов их трудовой деятельности в полном объеме. По мнению омбудсмана, указанные положения Закона нарушают конституционное право граждан на полное и справедливое социальное обеспечение по старости. Граждане предлагают внести изменения в пенсионный Закон и исключить указанные ограничения как нарушающие право граждан на социальное обеспечение по старости с учетом всех результатов его трудовой деятельности в полном объеме. В случае внесения изменений в Закон необходимо произвести соответствующий перерасчет пенсий. В связи с этим калужский омбудсман (исх. № 357-04) направил запрос Председателю Правительства РФ Фрадкову М.Е. с предложениями о внесении изменений в статью 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В ответ 30.12.2004 (вх. № 2129-ПР) Министерство здравоохранения и социального развития РФ сообщило, что в настоящее время предложение о внесении изменений в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не может быть поддержано Правительством РФ в связи с невозможностью дополнительного финансирования из федерального бюджета. При содействии омбудсмана было выявлено и пресечено нарушение прав пенсионеров на бесплатную доставку пенсий. К нему обратилась гражданка И. (вх. № 572-04) с жалобой на взимание с нее платы за доставку на дом пенсии по потере кормильца - пенсионера МВД. В результате проделанной работы сотрудниками аппарата омбудсмана и проверки, проведенной Управлением социальных гарантий Службы тыла МВД России, выяснилось, что нарушение действующего пенсионного законодательства произошло по нерадивости сотрудников Кировского районного отделения Сбербанка России № 5568, направившего почтовому отделению связи соответствующие документы. В результате в течение двух месяцев за доставку пенсии по месту жительства взималась плата как за дополнительную услугу. К сожалению, справедливость была восстановлена уже после смерти заявительницы. Предоставление льгот и субсидий Много поступало жалоб от пенсионеров и инвалидов, имеющих право на льготы, но не получавших их по различным причинам. Пенсионер г. Калуги, инвалид 2 группы Р.Ю. (вх. № 513-04), обратился с просьбой проверить правильность назначения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. При проверке было установлено, что в квартире были зарегистрированы два брата Р.Ю. и Р.Н. Один из них - Р.Н. - длительное время находился на стационарном лечении в психиатрической больнице. Второму, постоянно проживающему в квартире его брату, субсидия по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялась на одного человека в расчете лишь на половину площади жилья. Справки о нахождении Р.Н. на лечении с самого начала были у Р.Ю. на руках и были представлены на обозрение сотрудникам отдела социальной защиты Ленинского округа г. Калуги, но по неизвестной причине так и не были учтены при расчете субсидии. В результате вмешательства омбудсмана субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг Р.Ю. стала исчисляться на всю площадь квартиры, кроме того, был произведен ее перерасчет, что позволило заявителю сэкономить сумму в размере его месячной пенсии. Гражданам в течение года давались многочисленные консультации и разъяснения по начислению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, проводились соответствующие проверки. По ходатайствам омбудсмана многим нуждающимся гражданам была оказана материальная помощь министерством здравоохранения и социального развития Калужской области и управлением социальной защиты г. Калуги. Присвоение звания "Ветеран труда" Данный вопрос по-прежнему актуален для многих граждан с большим трудовым стажем, но не имеющим необходимых государственных наград, что не позволяет им пользоваться льготами, установленными для ветеранов труда, имеющих это звание. На все подобные обращения делались необходимые запросы, давались исчерпывающие юридические консультации по разъяснению нормативных требований, необходимых для получения звания и льгот, предусмотренных законодательством. Статус труженика тыла В связи с низким уровнем доходов пенсионеров увеличилось количество обращений граждан, желающих установления им статуса труженика тыла, что позволило бы им пользоваться льготами, предусмотренными ст. 20 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.95 № 5-ФЗ. В большинстве случаев удовлетворить данные ходатайства не представлялось возможным, поскольку архивных документов, подтверждающих факты их работы в годы войны (как правило, в колхозах в дни школьных каникул), заявители не имели. Действительно, в колхозах в то время надлежащий учет работы не производился, а добыть доказательства о работе по истечении многих лет крайне сложно. И тем не менее в ряде случаев реальная помощь была оказана. При содействии омбудсмана гр. Ч. (вх. № 427-04) была оказана действенная помощь по запросам архивных документов, при получении которых ей было выдано удостоверение ветерана ВОВ. До этого за многие годы переписки гр. Ч. с различными инстанциями чиновники ограничивались отказами. Однако отсутствие механизма восстановления утраченных вследствие боевых действий, стихийных бедствий, прекращения существования отдельных сельских населенных пунктов архивных документов о работе граждан в годы ВОВ, а также сведений об их заработной плате по-прежнему не позволяет многим гражданам реализовать свои права на льготы и исчисления пенсии в более выгодном для них размере. Необходимо принятие нормативно-правового акта, закрепляющего механизм восстановления утраченных архивных документов. Социальная защита граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС Данная проблема также остается весьма острой. Недостаточный объем и задержки выделяемых на это федеральных средств являются основанием возникновения вопросов реализации федерального законодательства в отношении граждан, пострадавших в результате радиационных катастроф: - многолетняя и большая очередность по предоставлению жилья (около 600 семей, в 2004 году выделен лишь 1 млн. руб. при ежегодной потребности не менее 25 млн. руб.); - долги по выплатам инвалидам-ликвидаторам (более 31 млн. руб., в 2004 году выделено 4 млн. руб.). Острой проблемой в данной сфере является неисполнение решений судов о взыскании денежной компенсации вреда, причиненного повреждением здоровья. Большой резонанс получило дело гр. Левина, проживающего в г. Обнинске Калужской области, обратившегося в Европейский суд по правам человека с жалобой "Левин против Российской Федерации" на нарушение РФ его прав в части неисполнения судебных решений о выплате задолженности по государственным пособиям лицам, пострадавшим в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также о выплате индексации этой задолженности. По аналогичному делу "Бурдов против Российской Федерации" ранее Европейский суд признал, что длительное (в течение двух лет) неисполнение судебных решений органами государственной власти является нарушением положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, и обязал Российскую Федерацию выплатить гражданину компенсацию за моральный вред в размере 3000 евро. При этом Европейский суд указал, что финансовые трудности, испытываемые властями государства-ответчика, не могут служить оправданием длительного неисполнения вынесенного в пользу заявителя судебного решения и не должны препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные средства. В комиссии, участвовавшей в совещании по заключению мирового соглашения властей с гр. Левиным (г. Обнинск) и урегулирования данного вопроса, наносящего ущерб международному авторитету и престижу России, участвовал и омбудсман. Тем не менее вопрос, возникший по вине федеральных органов власти, до настоящего времени не отрегулирован и мировое соглашение не заключено. Это, в свою очередь, грозит подачей многочисленных аналогичных жалоб в Страсбургский суд, в том числе жителями Калужской области. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 года № 143 "Об утверждении Правил исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" исполнительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявляется взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов в органах федерального казначейства. В адрес калужского омбудсмана в 2004 году стали поступать жалобы граждан на то, что Управление Федерального казначейства Минфина России по Калужской области отказывает им в приеме таких исполнительных листов без объяснения оснований такого отказа, установленных законодательством, что также вызывает тревогу. В своем коллективном обращении к омбудсману (исх. № 374-04, 1140-04) чернобыльцы поставили вопрос о невыплате им недополученных сумм компенсации на питание, оздоровление и ущерб здоровью за 2001-2004 гг. как гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в результате чернобыльской катастрофы. Также заявители были не согласны с коэффициентом, применяемым органами соцзащиты при пересчете причитающихся сумм. Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 08.06.2001 № 455 компенсации неработающим гражданам, в том числе пенсионерам, должны выплачиваться органами социальной защиты населения. Омбудсман направил запрос в министерство здравоохранения и социальной защиты области с предложением разобраться в сложившейся ситуации. В связи с тем, что в соответствии с п. 2 указанного Постановления право давать в установленном порядке разъяснения по его применению было предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации, областное министерство здравоохранения и социальной защиты направило свой запрос в федеральное министерство. Из разъяснений, данных министерством, следовало, что ассигнования на финансирование вышеуказанной компенсации предусматриваются Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета на планируемый период и, исходя из этого, формирование средств на выплату недополученных сумм компенсации в бюджете на 2003 и 2004 годы находится в компетенции Министерства финансов РФ. Как далее сообщало министерство здравоохранения и социальной защиты области, по имеющейся у них информации из отделения Пенсионного фонда по Калужской области, в целях практической реализации постановления Правительства Российской Федерации № 455 от 08.06.2001 Бюджетный департамент Пенсионного фонда РФ запросил представить заявку на финансирование указанных в данном постановлении выплат. Омбудсман надеется, что это позволит решить проблему выплаты положенных компенсаций гражданам. Вместе с тем при обращении в суд за защитой своих интересов данной категории граждан закон оказался на стороне чернобыльцев (В.Д., В.К. и др.), и их права были восстановлены по решению суда. Социальные гарантии граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Поступило 14 обращений граждан по вопросу отказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в выдаче им удостоверений и предоставления льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Пунктом 2 Положения о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 30, предусмотрено, что для отнесения к данной категории лиц граждане предоставляют вместе со своим заявлением в том числе документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания. Перечни данных населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р и от 15 марта 1995 года № 356-р соответственно. По некоторым оценкам, всего за период с 1949 по 1990 год на полигоне было проведено более 400 ядерных испытаний, из них более 100 - наземных и воздушных. Испытания ядерного оружия, проводившиеся на Семипалатинском полигоне, причинили невосполнимый ущерб здоровью людей, вызвали рост общей заболеваемости и смертности населения. Последствия ядерных испытаний пагубно сказываются не только на здоровье людей, проживавших в указанных местностях, но и на их потомках, эти последствия передаются из поколения в поколение. Учитывая то, что ядерные испытания, проведенные на Семипалатинском полигоне в период с 1949 по 1962 гг., были первыми испытаниями ядерного оружия, проведенными Советским Союзом, не исключается возможность того, что жители населенных пунктов, прилегающих к полигону, были недостаточно защищены от воздействия радиации. При этом такое воздействие имело место не только в течение дня проведения испытания, но в течение многих последующих лет. Отметим, что Республикой Казахстан вся территория Семипалатинской и прилегающие районы Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей признаны зоной экологического бедствия. При этом Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. № 1787-XII "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" к категории граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний, отнесены все граждане, проживавшие, работавшие или проходившие службу на загрязненных территориях не только в период проведения наземных и воздушных ядерных взрывов, но и в период проведения подземных ядерных взрывов, а также их дети-инвалиды. Однако граждане Российской Федерации, проживавшие в Семипалатинской области и прилегающих к ней районах Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей, а также в Алтайском крае в промежутке времени между 1949 и 1962 гг. и в 60-70-е годы после взрыва 7 августа 1962 г. и не проживавшие в указанных областях в день проведения испытаний, в соответствии с законодательством Российской Федерации не признаются подвергшимися радиационному воздействию вследствие указанных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Учитывая изложенное, омбудсманом было направлено соответствующее обращение к Председателю Правительства РФ Фрадкову М.Е. с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации с целью отнесения граждан, проживавших в Семипалатинской области и прилегающих к ней районах Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей, а также в соответствующих районах Алтайского края в промежутке времени между 1949 и 1962 гг. и в 60-70-е годы после взрыва 7 августа 1962 г. и не проживавшие в указанных областях в день проведения испытаний, к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию. К сожалению, как следует из полученного ответа, Правительство Российской Федерации не усматривает оснований для расширения данной категории льготников. Социальные последствия вступившего в силу нового Закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Главная проблема, связанная с этим законом, состоит в том, что переселенцам из республик СНГ, пока они не получат вид на жительство после приезда в РФ, не выплачивают пенсии или социальные выплаты. Люди не могут воспользоваться в полном объеме медицинским обслуживанием, устроиться на работу и т.д. На оформление и рассмотрение документов уходит не менее полугода, а то и больше. В течение этого времени они вынуждены жить практически без средств к существованию. Несмотря на то, что многие из переселенцев приобрели на территории области жилье, были отмечены отдельные случаи, когда пенсионеры-переселенцы вынуждены возвращаться обратно в страны ближнего зарубежья, хотя там им жить уже негде, у людей не осталось ни имущества, ни родственников. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания Незаконное взимание платы за стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания в Калужской области. В адрес калужского омбудсмана поступило письмо Миронова О.О. - Уполномоченного по правам человека в РФ - с просьбой разобраться в данной ситуации, сложившейся на территории Калужской области, и принять меры по их устранению. Инвалиды ВОВ, участники войны, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, и другие граждане, получающие две пенсии (трудовую пенсию по старости и пенсию по инвалидности), жаловались на взимание с них администрацией данных учреждений за стационарное обслуживание в завышенном размере (75% от суммы двух пенсий) вместо размера до 75% одной получаемой пенсии. В результате рассмотрения иска Уполномоченного по правам человека в РФ в защиту прав гр. К. в судебном порядке было установлено, что взимание платы за стационарное обслуживание в размере до 75% от суммы двух пенсий необоснованно. К сожалению, на территории Калужской области также имелись подобные нарушения. В результате проверки, проведенной департаментом социальной политики Калужской области, были выявлены нарушения по взиманию пенсий в двух государственных домах-интернатах из девяти. В настоящее время порядок взимания платы за стационарное обслуживание изменен. Так как проверка проводилась только в учреждениях стационарного обслуживания, подведомственных министерству здравоохранения и социального развития Калужской области, омбудсман обратился к Губернатору Калужской области с предложением поручить провести проверку и в муниципальных учреждениях стационарного обслуживания по этому вопросу. Благодаря ходатайству омбудсмана был решен вопрос об устройстве в дом-интернат для престарелых и инвалидов гражданки Ф. (вх. № 804-04). Компенсация по вкладам в Сберегательном банке РФ В адрес омбудсмана неоднократно обращались граждане по вопросам компенсации по вкладам в Сберегательном банке РФ, открытым до 20.06.1991. В своем обращении гр. М. (вх. № 667-04) просит оказать содействие в вопросе получения наследниками второй очереди предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, открытым до 20 июня 1991 года. Омбудсман обратился к Председателю Правительства РФ Фрадкову М.Е. (исх. № 434-04/1256 от 25.06.2004 и № 667-04/1580 от 04.08.2004) с просьбой рассмотреть вопрос о включении наследников второй и последующих очередей в категорию граждан, имеющих право на получение предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации. Однако из полученного ответа следует, что включение наследников второй и последующих очередей в категорию граждан, имеющих право на получение предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, приведет к увеличению расходов федерального бюджета. В то же время сообщается, что проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", направленным Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в 2005 году предусмотрено продолжить компенсационные выплаты по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации. При этом предусматриваются компенсационные выплаты по вкладам гражданам старшей возрастной категории, в том числе наследникам независимо от очередности. В настоящее время Закон "О федеральном бюджете на 2005 год" вступил в силу. Однако категории наследников второй и последующих очередей опять не включены в список категорий, имеющих право на получение компенсации. Тем самым фактически ущемляется право граждан владеть и распоряжаться своей собственностью. Социальное положение бомжей Имеет место нарушение социальных прав так называемых лиц без определенного места жительства. Публикация корреспондента Т.Пыжиковой "Подвальные люди - наш позор" в газете "Знамя" от 6 мая 2004 года нашла отклик в работе омбудсмана. В статье поднималась проблема социальной защиты бомжей. Кризисная ситуация сложилась в связи с прекращением в феврале 2004 года приема лиц без определенного места жительства приемником-распределителем УВД Калужской области. Указ Президента РФ от 6 февраля 2004 года № 151 признал утратившим силу Указ Президента РФ от 02.11.1993 № 1815, предусматривающий оказание социальной, медицинской и иной помощи лицам без определенного места жительства. Приемники-распределители стали принимать только административно задержанных. О судьбе бомжей, которые тоже являются людьми, никто не позаботился. Омбудсманом были направлены запросы в соответствующие областные и городские структуры с целью выяснить динамику криминогенной, эпидемиологической обстановки в связи с прекращением приема бомжей приемником-распределителем, а также ситуацию с оказанием этим лицам медицинской помощи и возможности создания в Калуге центра реабилитации для лиц без определенного места жительства. На основании полученных сведений омбудсманом было направлено письмо Губернатору Калужской области А.Д.Артамонову с просьбой содействовать в создании в Калуге центра по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства. На начало 2005 года проблема остается открытой и находится на контроле омбудсмана (вх. 975-04). 2. Медицинское обеспечение Ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека гласит: "Каждый человек имеет право на такой... медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи..." Конституция РФ в п. 1 ст. 41 отмечает: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений". В 2004 г. к омбудсману поступила 31 жалоба граждан на проблемы с медицинским обслуживанием. Они касались неудовлетворительного обеспечения медицинских учреждений, в первую очередь лекарственными средствами, бездушия или грубости в отношении пациентов со стороны медицинского персонала и халатного отношения к своим обязанностям отдельных медработников, порядка установления инвалидности и получения льготного автотранспорта, а также ряда других вопросов. Серьезная проблема федерального уровня отражена в жалобе инвалида первой группы с детства Б. (вх. № 213-04). У заявителя с детства поражены почки. По заключению ГУ НИИ трансплантологии и искусственных органов МЗ РФ ему необходима трансплантация почек. Департаментом здравоохранения и социального развития Калужской области были приняты меры для постановки заявителя в очередь на проведение операции в НИИ ТиИОМЗ РФ в г. Москве. Однако в связи с тем, что средства массовой информации утверждают, что медицинские учреждения используют для пересадки органов еще живых доноров, трансплантация внутренних органов фактически была приостановлена, и неизвестно, когда подобные операции будут возобновлены. На федеральном уровне необходимо разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок отбора органов или создание искусственных органов, чтобы люди, которым необходима такая трансплантация, могли выжить. В настоящий момент гр. Б., постоянно проживающий в г. Людинове Калужской области, до проведения трансплантации нуждается в проведении постоянных процедур в областной больнице, расположенной в г. Калуге. Омбудсманом была оказано содействие в предоставлении временного жилья в исключительном порядке в общежитии на территории г. Калуги. Соблюдение прав инвалидов В Калужской области проживает 90470 инвалидов, из них 3000 - дети-инвалиды, поэтому соблюдение их прав очень актуально в нашем регионе. В 2004 году от инвалидов поступила 151 жалоба. В ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181-ФЗ от 24.11.1995 впервые приоритетом социальной политики государства в отношении инвалидов становится реабилитация, и закрепляются специальные права инвалидов по интеграции их в общество. Это право на бесплатную или льготную медицинскую помощь (ст. 13), на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15), на обеспечение жилой площадью (ст. 17), на воспитание и обучение детей-инвалидов (ст. 18), на обеспечение необходимых условий для образования и профподготовки (ст. 19), на обеспечение занятости инвалидов (ст. 20), на создание необходимых условий труда в соответствии с индивидуальной программой труда. Однако на сегодня большинство этих прав, к сожалению, декларативно. Основная проблема в сфере соблюдения прав инвалидов - постоянный недостаток финансирования, предусмотренного в федеральном бюджете на реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в РФ". По информации министерства здравоохранения и социального развития Калужской области за 2004 год обеспечено лишь 27% состоящих на очереди на бесплатное получение автомобиля "Ока" и на 80% обеспечены транспортом инвалиды общего заболевания на льготных условиях (с 60% скидкой). Недостаток бюджетного финансирования влияет в целом на уровень системы реабилитации, сложившейся в регионе. Органы социальной защиты в связи с отсутствием должного финансирования не в состоянии обеспечить всех инвалидов необходимыми средствами реабилитации. Инвалиды вынуждены годами стоять в очередях на получение автомобиля, санаторно-курортной путевки, кресла-коляски (вх. № 429-04 и др.). В 2004 году обеспечено санаторно-курортными путевками почти 3,5 тысячи инвалидов различных категорий, из них 1,2 тыс. инвалидов ВОВ. Если инвалиды ВОВ в 2004 году были обеспечены путевками на 100%, то обеспеченность путевками инвалидов по общему заболеванию составляет только 56% от потребности. В 2004 году протезно-ортопедическую помощь получили около 5 тыс. человек. Это составляет 72% от потребности. Таким образом, значительное количество инвалидов не получило жизненно необходимых им изделий. В Калужской области 27.10.1997 принято постановление Правительства Калужской области "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", в соответствии с которым при проектировании и строительстве объектов жилья и объектов социальной инфраструктуры необходимо обеспечивать доступность жилых домов, объектов соцкультбыта, предприятий торговли и транспорта для инвалидов в соответствии с требованиями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" и постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры". Однако решается данная задача пока крайне сложно. Необходимо тесное взаимодействие различных организаций и ведомств. Несоблюдение государственной гарантии бесплатного медицинского и льготного лекарственного обеспечения В Калужской области льготы по лекарственному обеспечению имеют около 200 тысяч человек. В нарушение статьи 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации длительное время не определяло порядок финансирования предоставляемой инвалидам квалифицированной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение. В силу этого нарушаются их права на бесплатное или льготное лекарственное обеспечение на местах. По данным министерства здравоохранения и социального развития Калужской области, из федерального бюджета в 2004 году было выделено только 110 млн. руб. на лекарства вместо необходимых 150 млн. руб. Так, в адрес омбудсмана обратились калужане - участники Великой Отечественной войны, инвалиды, с жалобами на действия администраций муниципальных аптек, отказывавших в отпуске жизненно необходимых для них лекарственных средств по льготным рецептам. После обращения омбудсмана в управление здравоохранения г. Калуги законные права заявителей восстановлены (вх. № 797-04, 239-04, 622-04 и др. - всего 15 обращений). Однако при этом были восстановлены права лишь отдельных граждан. В целом же ситуация с обеспечением бесплатными и льготными лекарствами в 2004 году сложилась критическая. Поступила коллективная жалоба инвалидов, жителей пос. Воротынск, по вопросу лекарственного обеспечения по льготным рецептам. Администрация аптеки в военном городке пос. Воротынск систематически отказывает заявителям в льготном отпуске лекарственных средств, мотивируя свой отказ отсутствием должного финансирования со стороны областного бюджета. Не отрицая наличия дефицита денежных средств, выделяемых из бюджета на финансирование льготного отпуска лекарственных средств для инвалидов, омбудсман полагает, что данная проблема является внутренней проблемой взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области. Она не может решаться за счет ущемления прав инвалидов и путем нарушения действующего законодательства. По результатам рассмотрения жалобы омбудсманом направлен запрос министру здравоохранения и социального развития Калужской области с предложением обеспечить выдачу лекарственных средств инвалидам по льготным рецептам. Как следует из полученного ответа, необходимые денежные средства для льготного лекарственного обеспечения инвалидов администрации МО "Поселок Воротынск" выделены. Снижение степени социальной защиты в связи с изменением группы инвалидности Одна из злободневных проблем на сегодняшний день. На протяжении всего года поступали жалобы граждан по вопросам установления и изменения статуса инвалида (вх. № 1090-04, 1062-04 и др.). Это связано с реформированием системы социального обеспечения инвалидов, осуществляемого Правительством РФ, и, в частности, новой идеологией осуществления медико-социальной экспертизы. Изменение законодательства в сторону ужесточения критериев для признания инвалидом приводит к тому, что с 2004 года гражданам группа инвалидности определяется меньшая, чем было раньше. При этом реального улучшения состояния здоровья у инвалидов не было, выздоровление не наступило. Результатом такого подхода становится уменьшение пенсии по инвалидности, хотя затраты на жизненно важные лекарства остаются на прежнем уровне. В результате разъяснений сотрудниками аппарата омбудсмана способов обжалования решений учреждений МСЭ заявители смогли воспользоваться своим законным правом на переосвидетельствование. Учитывая государственный и общезначимый характер данной проблемы и возможного обострения ее в следующем году, она будет являться предметом обсуждения на Экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в РФ с целью выработки единого подхода к его решению. В настоящее время проводится тщательное изучение и анализ ситуации в Калужской области совместно с министерством здравоохранения и социального развития Калужской области. Право на бесплатное и льготное получение автотранспортного средства инвалидами В последнее время участились обращения инвалидов - участников ВОВ, которым комиссии МСЭ отказывают в выдаче заключений, дающих право на обеспечение на льготных условиях автомототранспортными средствами (вх. № 339-04, 466-04 и др.). В основном это связано с закрепленными в нормативных актах ограниченными медицинскими показаниями, с которыми связывается право инвалидов ВОВ на бесплатное получение автотранспортного средства. За некоторыми инвалидами по формальным основаниям не признается право на получение автотранспортного средства по мотивам того, что имеющееся у него заболевание или степень его выраженности не соответствует установленным в действующем перечне заболеваний, при наличии которых им предоставляется автотранспортное средство. Между тем такие граждане указывают, что они имеют серьезные заболевания конечностей в результате ранений, полученных на фронте, с трудом передвигаются и нуждаются в транспортных средствах. По мнению омбудсмана, ужесточение экспертиз, определяющих право инвалидов на получение автотранспортного средства, обуславливается не в последнюю очередь отсутствием надлежащего финансирования льгот, предоставленных инвалидам законодательством. При этом федеральные органы власти принимают решение не об увеличении расходов для полной реализации льгот инвалидами, а, наоборот, пытаются отменить льготы инвалидам или перенести обязанности финансировать их на региональные органы власти без соответствующей компенсации расходов. С 2005 года бесплатное предоставление автотранспорта инвалидам ВОВ законодательно вообще прекращено. В 2004 году в Калужской области далеко не все инвалиды, которым было предоставлено право бесплатного получения автотранспорта, смогли реально воспользоваться им. В июне 2004 года МСЭК Калужской области признала гр. П. нуждающимся в обеспечении автотранспортом в качестве средства реабилитации. Однако из обращения в адрес омбудсмана гр. П. (вх. № 893-04) следует, что министерство здравоохранения и социального развития Калужской области вместо незамедлительного предоставления автомобиля минздрав Калужской области инвалиду ВОВ включил гр. П. в так называемую очередь внеочередников. Такая очередь не предусмотрена ФЗ "О ветеранах". В целях урегулирования вопроса в досудебном порядке омбудсманом было направлено обращение в адрес министра здравоохранения и социального развития Калужской области, в котором обращалось внимание на то, что решение министерства о постановке гр. П. в очередь на обеспечение автомобилем "Ока" является неправомерным. 29 октября 2004 года получен ответ министерства от 27.10.2004 № П-3483-04, в котором подтверждается отказ предоставить указанное транспортное средство незамедлительно. Как следует из нормы Закона, право инвалида на выдачу автомобиля в качестве средства реабилитации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, нуждающихся в обеспечении транспортным средством. В ней нет положения о реализации такого права в порядке очередности. Напротив, по смыслу данной нормы автомобиль как средство реабилитации должен предоставляться незамедлительно и без каких бы то ни было условий. Такое толкование нормы Закона подтверждено определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2003 г. № 2-в03-6. Омбудсманом было принято решение обратиться в суд в интересах указанного выше гражданина. Суд поддержал позицию омбудсмана и вынес решение о предоставлении гр. П. транспортного средства из суммы финансирования по данной статье расходов на 2005 год независимо от наличия или отсутствия других людей в очереди. Качество медицинского обслуживания При всем желании большинства врачей и медперсонала оставляет желать лучшего. Гр. К. (вх. № 420-04) получил производственную травму, в результате которой впоследствии стал инвалидом 2 группы. Однако из-за недостатков в обследовании врачом больному вовремя не было проведено рентгенологическое исследование позвоночника, поэтому доказать следственно-причинную связь производственной травмы с развитием болезни позвоночника и наступившей впоследствии инвалидностью в настоящее время не представляется возможной. По запросам омбудсмана были проведены неоднократные ведомственные и вневедомственные проверки по данному делу, в результате которых были подтверждены нарушения в наблюдении больного со стороны работников здравоохранения. Однако из-за отсутствия первичной медицинской документации так и не удалось доказать связь развивающейся болезни с несчастным случаем на производстве. Бесплатное протезирование инвалидов Хронический недостаток финансирования обуславливает длительные очереди и нарушение прав инвалидов на оказание бесплатной медицинской помощи. Так, инвалиду I группы калужанину Л. (вх. № 580-04), без ног, нуждающемуся в постороннем уходе, проживающему совместно с женой и сыном, также являющимися инвалидами I группы, удалили на дому зубы в ноябре 2003 года. Он был поставлен на очередь по бесплатному протезированию в МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника". Но вынужден был обратиться за помощью к омбудсману, так как не мог дождаться своей очереди. После вмешательства омбудсмана в июле 2004 г. больному сделали слепки и протезировали, но настолько некачественно, что больной после многократных попыток решить этот вопрос с врачом был вынужден вновь обратиться в аппарат омбудсмана. Выводы. Права граждан на необходимое социальное обеспечение и медицинское обслуживание, закрепленные Конституцией РФ, на территории Калужской области реализуются недостаточно эффективно. Основными причинами нарушений являются: - недостаток финансовых средств на социальное обеспечение граждан; - проблемы материально-технического обеспечения медицинских учреждений, препятствующие реализации прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. В 2004 году удалось приобрести только небольшое количество необходимой диагностической аппаратуры. Областная целевая программа "Кадровая политика здравоохранения Калужской области на 2004-2006 годы" профинансирована только на 22%. Ощущается острая нехватка врачей первичного звена, отсутствует жилье в муниципальных образованиях для привлечения медицинских кадров, сохраняется крайне низкий уровень заработной платы медицинских и социальных работников. Проблемы с финансированием влекут за собой нарушения прав граждан в медицинских учреждениях, пагубно отражаясь на качестве медицинских услуг и состоянии здоровья населения области. Рекомендации. Исходя из вышесказанного омбудсман рекомендует: Правительству Калужской области: 1. Обеспечить в полном объеме финансирование областных целевых программ в медицинской и социальной сфере; 2. Решить вопрос о создании в Калужской области (в частности, в Калуге) социального центра для реабилитации лиц без определенного места жительства и финансировании его работы; 3. Принять меры по созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, условий их профессиональной подготовки, стимулировать направление средств общественными, некоммерческими и коммерческими организациями на благотворительные цели. Законодательному Собранию Калужской области: 1. Совершенствовать законодательную базу, обеспечивающую проведение действенной социальной политики и медицинского обслуживания; 2. Выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ и Правительство РФ по вопросу создания четкой и однозначной системы критериев определения инвалидности и трудоспособности, что позволило бы, в свою очередь, предотвратить массовые нарушения их прав в области установления группы инвалидности и последующей реабилитации. 2. ПРАВА ДЕТЕЙ Важной составляющей деятельности калужского омбудсмана в 2004 году являлась профилактика и восстановление нарушенных прав детей. Нормативно-правовой основой этого направления работы являются: Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, ряд федеральных ("Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", "Об образовании" и др.) и региональных законов и областных программ. Одной из форм работы омбудсмана по защите прав детей явилась работа с жалобами и обращениями граждан. За прошедший год поступили 52 такие жалобы из 12 муниципальных образований Калужской области. Наибольшее количество жалоб затрагивали проблемы реализации жилищных прав детей - 35,7%; 21,5% - жалобы об отказе в регистрации несовершеннолетних по месту проживания и получении гражданства РФ; 17,8% - жалобы на действия (бездействия) работников образования, здравоохранения и соцзащиты; 12,5% - обращений на оказание помощи в получении алиментов и пособий на детей; 7,1% - обращений по вопросам лишения родительских прав и установления опеки и попечительства над несовершеннолетними; 3,5% - жалобы на действия судов, милиции, прокуратуры, судебных приставов; 3,5% - жалобы иного характера. Все жалобы и обращения рассмотрены и по ним предприняты соответствующие действия. Защита прав ребенка имеет свою специфику: дети, как правило, не пишут жалоб и к ним не применим подход как ко взрослому, дееспособному человеку. Задача омбудсмана - выявлять и предотвращать нарушение прав и интересов несовершеннолетних. Реализация прав детей на охрану здоровья На 1 января 2004 года в Калужской области численность населения в возрасте до 18 лет составила 212,617 тыс. человек. В Калужской области реализуется 13 целевых программ по здравоохранению, ряд из которых имеют непосредственное отношение к здоровью детей: "Здоровый ребенок (2003-2006 гг.)", "Охрана здоровья матери и ребенка", "Вакцинопрофилактика", "Развитие производства и использования в оздоровительных целях лечебно-профилактических и диетических продуктов питания и препаратов Калужской области на 2001-2004 гг.", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в России (1998-2004 годы)", "Анти-ВИЧ/СПИД". Эти усилия руководства области и работников здравоохранения благоприятно сказываются на динамике ряда факторов здоровья детей. В течение последних лет в Калужской области отмечается тенденция к росту показателя рождаемости и снижению показателя младенческой смертности. По предварительным данным КалугаСТАТа на 01.01.2005, в Калужской области в 2004 году родилось 9449 детей, что на 370 детей больше, чем в 2003 году; общая смертность составила - 12200 человек. Показатель младенческой смертности составил 99 человек на 1 тыс. родившихся (10,8%). Естественная убыль - 9751 человек. В структуре причин смертности у детей ведущее место занимает детский травматизм (31,3%), на втором месте - отдельные состояния перинатального периода (24,2%), на 3 месте - врожденные пороки развития (16,6%). В то же время сохраняются негативные тенденции в заболеваемости детей. В структуре заболеваемости на 1 месте стоят болезни органов дыхания, на 2 месте - болезни костно-мышечного аппарата, на 3 место вышли болезни органов пищеварения. В структуре заболеваемости преимущественно отмечается увеличение заболеваний тех классов, которые характеризуются хроническим течением. Диспансерная группа среди детей составила 26,4%. С 2000 года в области ведется мониторинг состояния здоровья детей. По полученным данным, в 2004 году I группу здоровья (практически здоровые) имели 29% детей, II группу (имеющие функциональные отклонения) - 50%, III-IV - группу (имеющие хронические заболевания в стадии компенсации, декомпенсации) - 21%. Распределение детей по группам здоровья (%) ---------------------T----T----T----¬ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +--------------------+----+----+----+ ¦I группа здоровья ¦29 ¦26,2¦ 29¦ +--------------------+----+----+----+ ¦II группа здоровья ¦48,9¦53,7¦ 50¦ +--------------------+----+----+----+ ¦III группа и IV ¦22,1¦20,1¦ 21¦ ¦группа здоровья ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+----+----+----- В особой заботе государства нуждаются дети, имеющие ограничения жизнедеятельности, и семьи, в которых они воспитываются. В 2003 году в Калужской области было зарегистрировано 3228 инвалидов в возрасте от 0 до 17 лет. Уровень инвалидности детей и подростков составил 170,2 на 10 тыс. населения соответствующего возраста (в 2002 году - 179,6). В структуре инвалидности на 1 месте - врожденные пороки развития (27,0%), на 2 месте - психические расстройства (20,9%), на 3 месте - болезни нервной системы (17,6%). Показатели здоровья школьников требуют более интенсивного внедрения министерством здравоохранения и социального развития области и министерством образования, культуры и спорта здоровьесберегающих технологий в работу каждого детского учреждения. Программы социальной защиты семьи и детей Социальная статистика показывает, что из года в год увеличивается число семей так называемого "социального риска". По данным органов социальной защиты населения, количество семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в 2004 году составило - 70400, в том числе многодетные семьи - 4943, семьи с детьми-инвалидами - 3454, семьи родителей-инвалидов - 1415, семьи беженцев и вынужденных переселенцев - 826, семьи, находящиеся в социально опасном положении, - 3127. Вопросы улучшения положения семей в Калужской области решаются в рамках действующих в настоящее время нескольких областных целевых программ: "Семья и дети (2004-2006 годы)", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2004-2006 годы)", "Организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков Калужской области в 2004-2006 годах", "Приемная семья Калужской области (2003-2005 годы)". Эти программы профинансированы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на 2004 год в полном объеме, но сама потребность в финансовых ресурсах, предусмотренных в программах на прошлый год, существенно выше. Так, например, по областному бюджету на реализацию программы "Семья и дети (2004-2006 годы)" в 2004 году были необходимы средства в сумме 14,6 млн. руб. Однако утверждено было только 2,9 млн. руб., а фактически выделено еще меньше. Полагаем, что приоритетным направлением в работе Правительства Калужской области должно стать финансирование в полном объеме целевых областных программ, касающихся вопросов детства. Одним из направлений социальной политики, активно реализуемой в Калужской области, является круглогодичная организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков. Благодаря совместной согласованной комплексной работе всех заинтересованных служб и организаций в 2004 году различными формами отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости было охвачено более 90,5 тысячи детей, что составляет 80,2% всех детей, проживающих на территории области. Оздоровление детей к Калужской области за 2003-2004 годы -----T-----¬ ¦2003¦80,2%¦ +----+-----+ ¦2004¦79,8%¦ L----+------ Свыше 15,5 тысячи детей и подростков области отдохнули в загородных детских оздоровительных лагерях; около 20,5 тысячи - в лагерях с дневным пребыванием, 23,5 тысячи - в лагерях труда и отдыха. Временно трудоустроено 15262 подростка (в 2003 году - 1430). Первостепенное внимание при проведении оздоровительной кампании уделяется организации отдыха, оздоровления, временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2004 году таких детей отдохнуло 71,1% (2003 г. - 70,9%). Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Одним из печальных признаков последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становится изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков. Продолжает расти число родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. Сегодня необходимо создать механизмы реального повышения ответственности родителей за воспитание детей. За 2004 год сотрудниками УВД и ЛОВД ст. Калуга выявлено 790 безнадзорных подростков, из которых 467 переданы родителям, а остальные помещены в учреждения различной ведомственной принадлежности. В 2004 г. органами внутренних дел области выявлены и поставлены на учет 1681 подросток-правонарушитель и 322 родителя, не занимающихся воспитанием детей и своим поведением способствующих совершению ими преступлений. В органы внутренних дел за нарушение административного законодательства доставлено 1541 несовершеннолетний (2003 г. - 1442). На родителей или лиц, их заменяющих, за совершение их детьми правонарушений, употребление наркотических средств, доведение подростков до состояния опьянения оформлено 3522 материала. На иных взрослых лиц за правонарушения, связанные с детьми, составлено 229 протоколов. В течение года проводилась профилактическая работа с 322 подростками, употребляющими спиртные напитки, и 46 - токсические и психотропные вещества. За 12 месяцев 2004 года подростками и с их участием совершено 1039 преступлений, что на 0,5% меньше, чем за аналогичный период 2003 года. Удельный вес детской преступности составил 9,0% против 10,2% в 2003 году. В 14 районах области отмечен рост преступности несовершеннолетних. Из них значительный: в Барятинском - +233,3%, Дзержинском - +113,2%, Жиздринском и Куйбышевском районах - +100%. Из общего числа несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, 489 - обучались в общеобразовательных школах и иных учебных заведениях, 47 - работающие, 406 - без определенного рода занятий. На профилактических учетах органов внутренних дел состоит 1636 подростков, в том числе за употребление спиртных напитков - 322 человека, 46 - за употребление токсических веществ. В отношении несовершеннолетних в 2004 году было совершено 598 преступлений. Из этого числа: 13 убийств, в том числе 6 убийств матерью новорожденного ребенка; 50 преступлений, связанных с причинением вреда здоровью различной степени тяжести; 114 преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; 75 преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность; 15 фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего; 101 факт злостного уклонения от уплаты алиментов. Кроме того, подростки стали жертвами 267 случаев грабежей, разбоев, вымогательств и краж. В 24 случаях несовершеннолетние пострадали в результате дорожно-транспортных происшествий. Сложившаяся в Калужской области система профилактики безнадзорности несовершеннолетних не обеспечивает необходимых мер противодействия, нередко носит фрагментарный характер и не сориентирована на индивидуальную реабилитационную работу с подростками. Взаимодействие всех звеньев системы профилактики не налажено. ФЗ № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установил, что основным органом координации и контроля деятельности всех органов и учреждений профилактики являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Но на самом деле вышеуказанные комиссии в ряде МО области работают, как и прежде, на общественных началах и поэтому мало эффективны. Опека, усыновление, приемные семьи В условиях социально-экономической нестабильности, осложненной нравственной деградацией семьи, продолжается рост численности детей, оставшихся без попечения родителей. Точная численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Калужской области неизвестна из-за межведомственной разобщенности служб, занимающихся вопросами охраны прав детства. На 1 января 2005 года в области 2401 ребенок находится под опекой (попечительством), 395 - в приемных семьях, 1198 детей усыновлены посторонними гражданами, и остальные дети - в учреждениях различной ведомственной принадлежности. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на 01.01.2005) -----------------------------------------------------T----¬ ¦ ¦Чел.¦ +----------------------------------------------------+----+ ¦Находятся под опекой ¦2401¦ +----------------------------------------------------+----+ ¦В приемных семьях ¦ 395¦ +----------------------------------------------------+----+ ¦Усыновлены посторонними гражданами ¦1198¦ +----------------------------------------------------+----+ ¦В учреждениях различной ведомственной принадлежности¦ 542¦ L----------------------------------------------------+----- В 2004 году в Калужской области выявлено и учтено 879 (в 2003 году - 805) детей, оставшихся без попечения родителей. Из выявленных и учтенных в 2004 году детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы устройства передано 556 детей и 20 возвращены родителям. Областная политика по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, направлена в первую очередь на соблюдение права ребенка жить и воспитываться в семье. Наиболее распространенной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Калужской области является их передача под опеку (попечительство). С января 2003 года выплата опекунских пособий стала производиться из средств областного бюджета. В среднем по области в 2004 году размер денежного пособия на ребенка достаточно высок и составил 3300 рублей. С принятием в 2005 г. Закона Калужской области "О размере, порядке назначения и выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей" прогнозируется увеличение размера выплат и выравнивание их по муниципальным образованиям области. Наиболее предпочтительной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Темпы развития данной формы остаются в области хотя и стабильными, но относительно невысокими. По данным облкомстата, всего в 2004 году посторонними гражданами усыновлено 118 детей, из них гражданами РФ - 66 детей, иностранными гражданами - 52 ребенка. Низкий процент числа усыновленных детей можно объяснить прежде всего ухудшением здоровья потенциальных усыновленных. Как правило, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют комплекс нарушений состояния здоровья. Усыновление посторонними гражданами (чел.) -----T--------T--------------------¬ ¦ ¦Россияне¦Иностранные граждане¦ +----+--------+--------------------+ ¦2001¦ 49 ¦ 47 ¦ +----+--------+--------------------+ ¦2002¦ 54 ¦ 63 ¦ +----+--------+--------------------+ ¦2003¦ 61 ¦ 41 ¦ +----+--------+--------------------+ ¦2004¦ 66 ¦ 52 ¦ L----+--------+--------------------- Наряду с использованием традиционных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в анализируемый период продолжалось использование других форм семейного устройства детей, обеспечивающих им реализацию права на воспитание в семейном окружении. В 2004 году активно продолжалось создание приемных семей. Эта форма получила широкое развитие в нашей области благодаря стабильности и увеличению размеров выплат приемным родителям и широкой информированности граждан о возможности взять ребенка в семью. В 2001 году - 74 приемные семьи, в 2002 - 88, в 2003 - 125, в 2004 году - 237. На основании внесенных в законодательство изменений прогнозируется дальнейший рост числа приемных семей и семей усыновителей в Калужской области. В этой, казалось бы, благополучной ситуации есть свои подводные течения. По вопросу разъяснения порядка правовых действий при оформлении документов перевода опекунов в категорию приемных родителей к омбудсману обратились заведующая отделом народного образования МО "Малоярославецкий район" М.В.Шапетько (вх. № 1560-04) и зам. Главы по социальным вопросам МО "Г. Киров и Кировский район" Л.Д.Борискин (вх. № 41-05). В ответе было разъяснено, что перевод опекунов в категорию приемных родителей без снятия статуса опекуна невозможен. Министерство образования, культуры и спорта области, являясь региональным оператором банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляет учет данной категории детей и организует их устройство на воспитание в семьи. На 1 января 2005 года на учете в региональном банке данных находится 952 несовершеннолетних, лишенных родительского попечения (данные МО области). В основном это дети старшего возраста со сложной структурой дефекта. К сожалению, в настоящее время региональный банк еще не является полной совокупностью документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи, что нарушает фундаментальные права детей, оставшихся без родительского попечения, - жить и воспитываться в семейном окружении. Некоторые руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) учреждений, учреждений соцзащиты не направляют сведения о воспитанниках в органы опеки и попечительства. Муниципальные органы опеки и попечительства не всегда своевременно передают сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных, задерживают сроки установления правового статуса ребенка, не оформляют надлежащим образом журналы первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, анкеты на них. На основании примерного положения и штатного расписания подразделения, выполняющего функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, разработанного МО РФ 30.05.2003 № 821/26-5, в этой структуре должно работать не менее 4 специалистов (с численностью до 2 тыс. детей на учете). На 01.01.2005 один региональный оператор (отдел интернатных учреждений министерства образования, культуры и спорта области) осуществлял деятельность по ведению банка и устройству детей в семьи граждан РФ и иностранных граждан, а также являлся ответственным секретарем межведомственной комиссии по выделению безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот. Это недопустимо. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилище Особое внимание омбудсмана к защите жилищных прав детей связано не только с самым большим количеством обращений по данному вопросу, но и тем обстоятельством, что конституционное право на жилище (ст. 40) является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющим возможность реализации иных конституционных и гражданских прав детей. С целью защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Правительством Калужской области утвержден Порядок выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В результате в 2002 году было приобретено 5 квартир, в 2003 году - 10 квартир, в 2004 году - 17 квартир. Однако на сегодняшний день в списке претендентов на получение целевой безвозвратной ссуды стоит 112 человек, за 2004 год в министерство образования, культуры и спорта поступило более 100 пакетов документов. Для приобретения на вторичном рынке жилья для данного количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребуется около 38 млн. рублей, в то время как в 2005 году предполагается выделить только 4 млн. рублей. Полагаем, что ежегодно для приобретения жилья для данной категории детей необходимо предусматривать ассигнования из областного бюджета не менее 10 млн. рублей в год. Данные о выделении целевых безвозвратных ссуд на строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -----T--------T------------------¬ ¦ ¦ Сумма ¦Количество квартир¦ +----+--------+------------------+ ¦2000¦ 1000000¦ 10 ¦ +----+--------+------------------+ ¦2001¦ 400000¦ 4 ¦ +----+--------+------------------+ ¦2002¦ 660000¦ 5 ¦ +----+--------+------------------+ ¦2003¦ 2420798¦ 10 ¦ +----+--------+------------------+ ¦2004¦ 3079200¦ 17 ¦ L----+--------+------------------- В 2000 году на приобретение квартир был выделен 1000000 рублей. В 2001 году - 400000 рублей. В 2002 году - 660000 рублей. В 2003 году - 2420798 рублей. В 2004 году - 3079200 рублей. Предусмотрено на 2005 год - 4000000 рублей. Обращения к омбудсману по обеспечению жильем детей-сирот - случай не единичный. С аналогичными заявлениями обратились Михаил С. (Бабынинский район) и Татьяна Н. (Дзержинский район) (вх. № 813). При содействии омбудсмана поднятые заявителями вопросы были положительно решены через суд (суд обязал МО предоставить жилье детям, оставшимся без родительского попечения). Администрация центра социальной помощи семье и детям "Милосердие" г. Обнинска обратилась с просьбой защитить жилищные права несовершеннолетней Ксении Д. (вх. № 550), оставшейся без родительского попечения. Омбудсман подал иск в городской суд г. Обнинска, который обязал администрацию г. Обнинска предоставить Ксении Д. благоустроенное жилое помещение по установленным законодательством нормам жилой площади. Как выяснилось из беседы с директором детского дома, социальным работником, сотрудники детских учреждений не обладают полным спектром информации о механизмах и возможностях реализации прав, в том числе жилищных, своих подопечных. Поэтому необходимо также проведение активной просветительской работы в сфере обеспечения жилищных прав воспитанников детских учреждений. Нередки случаи обращения бывших воспитанников детских домов (Азаровский детский дом (вх. № 1121-04), Обнинская школа-интернат для детей-сирот, Людиновская (вх. № 1007-04), Бетлицкая специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.) по вопросам внеочередного предоставления жилых помещений. К сожалению, большинством из заявителей эти права своевременно не были реализованы (либо реализованы частично) и, к сожалению, уже утрачены ими по достижении 23-летнего возраста. Омбудсманом подготовлена памятка для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разъясняющая данной категории лиц их права и помогающая на практике реализовывать им свои права. К омбудсману обратился калужанин П. (вх. № 1143-04), лицо из числа детей-сирот, находящийся в рядах Вооруженных Сил РФ, по вопросу ремонта закрепленного жилого помещения, которое пришло в негодность из-за произошедшего пожара. В результате вмешательства омбудсмана данный объект включен в проект плана капитального ремонта на I полугодие 2005 года. В социальных программах и в бюджетах МО области необходимо также предусматривать средства на ремонт жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, находящимися под опекой (попечительством), в приемных семьях, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рядах Вооруженных Сил РФ, в местах лишения свободы и др. Реализация права на образование В 2004 г. особую заботу омбудсмана вызывало состояние дел с соблюдением прав несовершеннолетних в сфере образования. За последние годы в Калужской области уделяется большое внимание вопросам образования. Об этом красноречиво говорят цифры: затраты на образование удвоились, и сегодня в области на нужды образования расходуется 30% консолидированного бюджета. Эти средства идут на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, на обновление зданий, учебных пособий, книг и т.д. Однако по-прежнему материально-техническая база дневных общеобразовательных школ остается слабой. Более 3,5 тыс. школьников обучается в аварийных зданиях и 53 тысячи учащихся - в зданиях, не имеющих водопроводов, канализации и центрального отопления. Задача состоит в том, чтобы в нашей области не осталось школ, которые находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. Реализована программа "Школьный автобус", которая позволяет ежедневно более трех тысяч школьников перевозить к месту обучения и домой. Внедрена система спутникового слежения за передвижением школьных автобусов. Вместе с тем проблемы доставки детей в школу еще имеются. Так, к омбудсману обратились родители детей, проживающих в деревне Новое Село Барятинского района, с просьбой об оказании помощи в решении вопроса подвоза детей в школу, которая находится в трех километрах от их населенного пункта. К сожалению, положительно этот вопрос можно решить только после приведения дороги в нормативное состояние. А на это нужны денежные средства, которых, как всегда, нет в МО области. На основании постановления Правительства Калужской области № 130 от 11.06.02 "Об организации перевозок школьников в сельской местности" Главам муниципальных образований области рекомендовано оказать содействие ГУ "Школьный автобус" в организации перевозок сельских школьников, а следовательно, и решении вопросов своевременного ремонта дорог. По сравнению с 2002-2003 учебным годом число школ в области сократилось на 22, в основном это начальные и средние школы. По сравнению с 1998-99 учебным годом численность детей школьного возраста уменьшилась на 14,9%. Одной из причин уменьшения численности учащихся является снижение рождаемости, которое наблюдается в области с 1993 г. В течение 2002-2003 учебного года и летнего периода 2003 г. из общей численности учащихся оставили обучение в общеобразовательных учреждениях и не продолжили его 363 человека (0,4%). Исключено из школы за неуспеваемость и недостойное поведение 27 человек (0,02%), из-за длительной болезни - 12 учащихся. Не работали и не учились 31 человек (0,03%), поступили на работу и не продолжают обучение 182 человека (0,1%), отправлены в воспитательно-трудовые колонии 15 человек (0,02%), выбыли по другим причинам 96 человек (0,09%). При этом 29 детей не имели начального образования, 182 - покинули образовательные учреждения, не получив основного общего образования, 152 - полного общего образования. Персонифицированный единый учет каждого ребенка, оставившего по той или иной причине образовательное учреждение, создание областного банка данных по данной категории детей с указанием всех видов профилактических работ, проводимых с детьми, отнесение их к категории остро нуждающихся в государственной помощи и поддержке - важная задача по профилактике беспризорности, в т.ч. социального сиротства! Сеть интернатных учреждений Калужской области представлена 37 учреждениями: 22 школами-интернатами, в том числе 1 школа (17 специальных (коррекционных) и 5 общеобразовательных школ-интернатов) и 13 детских домов. В 2004-2005 учебном году в них воспитывался 3731 ребенок. К сожалению, наряду с положительными моментами в сфере реализации прав на образование детей с ограниченными возможностями здоровья остается еще целая категория нерешенных задач: проблема обучения детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения, и обучение детей-инвалидов, находящихся в учреждениях соцзащиты. В настоящее время в области отсутствует сеть специальных (коррекционных) учреждений (групп) начального профессионального образования. Не используется опыт создания адаптивных условий для обучения инвалидов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В Калужской области находятся 14 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 6 государственных (5 детских домов и 1 школа-интернат) и 8 муниципальных. В образовательных учреждениях для данной категории детей находится 690 воспитанников (по данным КалугаСТАТа). Сведения о сети учреждений и численности воспитанников (чел.) ------------------------------------------T----T----T----¬ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +-----------------------------------------+----+----+----+ ¦Детские дома-школы ¦ 213¦ 204¦ 167¦ +-----------------------------------------+----+----+----+ ¦Школы-интернаты для детей-сирот и ¦ 120¦ 112¦ 102¦ ¦детей, оставшихся без попечения родителей¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+----+----+----+ ¦Детские дома ¦ 531¦ 431¦ 421¦ L-----------------------------------------+----+----+----- Анализируя движение воспитанников в детских домах за последние три года, нельзя не отметить положительную тенденцию сокращения численности детей в них, увеличение устроенных по различным формам семейного устройства (опека, усыновление (удочерение), приемная семья) и возвращенных к родителям. Решать вопрос о закрытии детских домов нужно начинать снизу - в идеале ни одного воспитанника не должно поступать из домов ребенка в детские дома. Раннее выявление детей, оставшихся без попечения родителей в МО области, и 100% устройство в семьи! Во многих учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы условия для проживания детей, сохраняющих родственные связи, небольшими группами (по 10-12 человек), что облегчает их социальную адаптацию. Вместе с тем нельзя не говорить о проблемах подготовки выпускников к самостоятельной жизни, формирования самостоятельности мышления, инициативы, ответственности и других личностных качеств, позволяющих ориентироваться в окружающем социуме. Кроме того, в связи с недостаточным уровнем медицинской и психологической помощи заболеваемость воспитанников вдвое выше, чем в общеобразовательных школах. По причине недостаточного финансирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствуют натуральным и сильно разнятся по области нормы питания, обеспечения одеждой, мягким инвентарем и медикаментами (от 35 руб. до 73 руб. на питание в день, в среднем по РФ - 72 руб. 78 коп.). На одежду и обувь от 900 руб. до 2,5 тыс. руб. в год при норме в среднем по РФ - 22964 на воспитанников школьного возраста. Для дополнительного образования и творческого проведения досуга в школах области созданы различные кружки, в которых свыше 70% учащихся систематически занимается художественным и техническим творчеством. Вместе с тем имеются проблемы посещения учреждений дополнительного образования. К омбудсману обратились администрация областного Дворца творчества юных им. Ю.А.Гагарина (вх. № 999-04) с просьбой оказать содействие в организации патрулирования милиции в районе Дворца творчества юных и решить вопрос освещения ул. К.Маркса, т.к. Дворец работает в вечернее время до 21.00 и расположен в одной из точек города, где нередки случаи хулиганства и грабежей. УВД Калужской области (Денисов Н.Ф.) оперативно откликнулось на просьбу омбудсмана, и теперь территория КОДТЮ им. Гагарина была включена в маршрут автопатруля отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции УВД. Однако с освещением дела обстоят сложнее: для доведения его до нормативного состояния необходимо произвести капитальный ремонт электрических сетей, денежные средства на который не предусмотрены в муниципальном бюджете г. Калуги. Большое внимание в области уделяется вопросу занятости подростков. Количество несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, обратившихся в 2004 году в центры занятости населения по вопросу трудоустройства, составило 19952 человека, из них трудоустроено 18228 человек. На конец 2004 года 210 несовершеннолетних в возрасте от 16-17 лет состояли на учете по безработице. Поэтому актуальными на сегодняшний день остаются вопросы разработки нормативно-правовых актов по обеспечению гарантий трудоустройства несовершеннолетних и детей-сирот, оканчивающих учебные заведения. Рекомендации. Правительству Калужской области: 1. Разработать и утвердить областную целевую программу "Жилье для детей-сирот", направленную на приобретение жилья на первичном и вторичном рынке для выпускников детских домов. При этом законодательно предусмотреть, чтобы в течение 5 лет отчуждение предоставленного детям-сиротам жилья контролировалось администрацией МО области; 2. Увеличить финансирование расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при подготовке заявок в проект областного бюджета на 2006 год; 3. Создать систему (программу) социально-психологической адаптации выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4. При подготовке заявок в проект областного бюджета на 2006 год предусмотреть дополнительное выделение учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, средств на текущий ремонт, приобретение и замену оборудования, транспорта; 5. В целях координации деятельности по вопросам опеки и попечительства, обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержки семьи, материнства и отцовства возобновить работу областной межведомственной комиссии по делам опеки и попечительства при Правительстве Калужской области; 6. Создать эффективную целостную структуру по ведению регионального банка данных о детях, подлежащих устройству в семьи; 7. Разработать систему мер по предупреждению социального сиротства; 8. Принять конкретные меры по активизации работы с проблемными семьями с целью предупреждения социального сиротства; 9. С целью предупреждения детской безнадзорности и преступности необходимо улучшить организацию детского досуга, вовлекать трудновоспитуемых подростков в спортивные и другие мероприятия; 10. Критерием оценки по работе с детьми-инвалидами считать уровень их адаптации в обществе; 11. Разработать программу подготовки будущих приемных родителей к приему ребенка в семью и подготовки ребенка к устройству в приемную семью; 12. С целью повышения статуса деятельности по опеке и попечительству учредить специальную премию (диплом) за высокие результаты и мастерство в деле охраны прав и законных интересов детей, реализацию программ, оказывающих оптимальное влияние на охрану прав и законных интересов детей. Министерству образования, культуры и спорта, министерству здравоохранения и социального развития области совместно с аппаратом омбудсмана: 1. Проводить регулярные проверки учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратив особое внимание на следующее: а) обеспечение воспитанников питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем в соответствии с федеральными нормами (постановление Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20 июня 1992 г. № 409 в редакции постановления Правительства Российской Федерации "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 14 мая 2001 г. № 374); б) выполнение материальных норм обеспечения выпускников (как при выпуске из интернатного учреждения, так и по завершении обучения в учреждении профессионального образования); в) обеспечение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным жилым помещением; г) получение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, профессионального образования и решение вопросов их дальнейшего трудоустройства; д) выявление фактов жестокого обращения с детьми, случаев самовольных уходов воспитанников из детских домов и школ-интернатов и расследования причин. 2. Изучить потребность в профессиональном обучении детей-инвалидов, переориентировать одно из профессиональных училищ или создать специальные группы в действующих училищах для постоянного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья согласно специальным программам. 3. Разработать проект закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Калужской области", предусматривающего механизм рассмотрения жалоб детей на нарушение их прав, формирование системы независимого государственного и общественного контроля за соблюдением прав детей и активное привлечение общественных организаций к решению проблем детства. 4. В целях придания самостоятельности и активизации деятельности органов опеки и попечительства выйти с законодательной инициативой о внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области от 10 апреля 1998 г. № 4-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства". Министерству образования, культуры и спорта области: для решения проблем детей-инвалидов необходимо: 1. Создать диагностико-реабилитационные и методические центры для детей, имеющих нарушения в развитии, включенных в общеобразовательную среду; 2. Создать группы кратковременного пребывания при учреждениях II-IV вида для детей с нарушениями слуха и зрения, обучающихся в общеобразовательных учреждениях; 3. Создать на базе общеобразовательных школ коррекционно-реабилитационные службы для психолого-педагогического сопровождения учащихся с проблемами в развитии; 4. Создать на базе специальных (коррекционных) школ-интернатов VIII вида и учреждений соцзащиты (домов инвалидов) классы для обучения детей-имбицилов; 5. Оснастить специальные (коррекционные) учреждения учебной, учебно-методической и научной литературой; новыми информационными технологиями, а также вспомогательными техническими средствами коллективного и индивидуального пользования. Законодательному Собранию Калужской области: - ускорить принятие закона Калужской области "О патронате в Калужской области". Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Калужской области: - подготовить законопроект "Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Калужской области". Главам муниципальных образований области: 1. Внести дополнения и изменения в Уставы муниципальных образований по созданию более эффективной модели органа опеки и попечительства, включающей службу по подбору, обучению и развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 2. Разработать систему мер по предупреждению социального сиротства; 3. Проанализировать состояние дел по выявлению, учету и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принять меры по неукоснительному соблюдению законодательства Российской Федерации об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4. Принять конкретные меры по охране имущественных и личных неимущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 5. Своевременно решать вопросы о закреплении и сохранении имеющегося жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а в случае отсутствия жилья - о выделении его вне очереди. Главам муниципальных образований, в которых находятся муниципальные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности: - при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год предусматривать средства на питание воспитанников, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и медикаментами в соответствии с натуральными нормами, средства на улучшение материальной базы учреждений для детей-сирот, приобретения оборудования и транспорта. Органам опеки (попечительства) в Калужской области: 1. Содержать на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не получивших жилье, несмотря на возраст; 2. Считать приоритетным устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан РФ по месту выявления их органами опеки; 3. Рекомендовать всем муниципальным образованиям области квотировать рабочие места для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4. Создать в городах Калуга, Обнинск, Киров центры постинтернатной адаптации для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Калужскому областному институту повышения квалификации работников образования: - подготовить программу обучения педагогических работников для загородных детских оздоровительных лагерей. 3. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В реализации права на жилище, закрепленного ст. 40 Конституцией РФ, постоянно присутствуют две проблемы, связанные с нынешней социально-экономической обстановкой в стране: - первая - получение или приобретение жилья; - вторая - создание и поддержание в домах необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан. 1. Право граждан на жилище Обеспечение жильем Жилищный вопрос - традиционно один из самых больных и сложных в социальной политике всех регионов России, в том числе и Калужской области. Конституция Российской Федерации (ст. 40) закрепила право каждого гражданина на жилище, обязав органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать содействие в реализации данного права. К сожалению, в Калуге, как и по всей области, в последние годы почти не строится муниципальное и государственное жилье. В 2004 году при долевом участии средств федерального и областного бюджетов введено в эксплуатацию 40 квартир в 80-квартирном жилом доме по ул. 40 лет Октября в г. Калуге. В то же время только в МО "Г. Калуга" по состоянию на 2004 год в общей очереди на получение жилья числится 8905 семей, из них в списках инвалидов войны и семей погибших воинов - 276, в списках граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья, - 3294, в списках граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, - 326. В 2004 году улучшили свои жилищные условия 102 семьи города Калуги. Ясно, что если дело пойдет такими темпами, то ситуация с обеспечением так называемым "социальным" жильем выглядит практически безысходной. В 2004 году в адрес калужского омбудсмана обратилось 311 жителей Калужской области (10% от общего числа заявителей) с жалобами на нарушения их жилищных прав. Более половины жалоб из этого числа являются обоснованными. Основной объем жалоб на нарушения жилищных прав жителей области приходится на граждан, уже имеющих семьи, детей и вынужденных выживать в наших нелегких социально-экономических условиях. О попытках восстановления этих прав с помощью Уполномоченного пойдет речь ниже. Особое внимание омбудсмана было обращено на социально незащищенные слои населения: дети-сироты, пенсионеры, инвалиды, многодетные и малообеспеченные семьи. Предоставление жилья инвалидам Великой Отечественной войны I группы, имеющим право на внеочередное обеспечение жильем К сожалению, в канун 60-летия Великой Победы до сих пор не решен вопрос с обеспечением отдельным благоустроенным жильем всех нуждающихся в нем участников Великой Отечественной войны. Проблема усугубляется еще и тем, что в Калужскую область на постоянное место жительства продолжают переезжать ветераны - переселенцы из бывших республик Советского Союза, которые также обращаются в местные органы власти с просьбой предоставить им жилье по льготной очереди в соответствии с действующим законодательством. Так, в адрес омбудсмана поступили обращения инвалидов Великой Отечественной войны I группы, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем (вх. № 551-04 и др.). Это уважаемые заслуженные люди, лучшие годы и здоровье которых были отданы на благо Отечеству и большинство из которых вынуждены прозябать, доживая свой век в очень трудных условиях. Омбудсман обратился к Губернатору Калужской области А.Д.Артамонову с просьбой найти возможность решения данного вопроса для данной категории граждан в год Великой Победы. В отдельных случаях омбудсман обращается в суд в интересах инвалидов с исками о предоставлении благоустроенных жилых помещений. В конце 2004 года омбудсман обратился в Калужский районный суд с иском в интересах инвалида ВОВ I группы И. (дело № 551-04) о предоставлении благоустроенного жилого помещения в г. Калуге. Иск был удовлетворен. Предоставление жилья остро нуждающимся Омбудсман неоднократно обращался к руководителям муниципальных образований с соответствующими ходатайствами и способствовал решению жилищного вопроса ряда заявителей, в том числе путем предоставления жилья в общежитиях. Так, заявительнице Ш. вместе с внучкой после обращения омбудсмана была представлена комната в общежитии г. Калуги. В адрес омбудсмана обратилась многодетная мать-одиночка А. (дело № 75-03). Имея на иждивении троих малолетних детей, она проживала в Калуге в общежитии, в комнате площадью 11 кв. м. Формально она не вправе была требовать дополнительного жилья во внеочередном порядке. Однако власти г. Калуги пошли навстречу этой женщине. По ходатайству омбудсмана семье было выделено другое жилье большей площадью, в которой к тому же был произведен ремонт. Такой подход властей к проблеме улучшения жилищных условий можно только приветствовать. Но, как показала практика, такое отношение является скорее исключением из общего правила. Понятно, что в большинстве случаев отказ органов местного самоуправления выделить жилье правомерен и вызван вполне понятными экономическими причинами: отсутствием свободного жилого фонда и финансовых средств на его покупку. Однако это не освобождает органы местного самоуправления от ответственности в первую очередь перед социально незащищенными слоями населения. Незаконное выселение граждан владельцами жилых домов За прошедший год в адрес омбудсмана поступали также жалобы граждан на незаконные действия владельцев жилых домов по их выселению. Так, директор Калужского аграрного колледжа (дело № 34-04) самовольно выселила из комнаты в общежитии молодую женщину с малолетним ребенком. В их отсутствие дверь была взломана, вещи были вынесены в вестибюль. Представитель администрации колледжа признала факт выселения, пояснив, что такие действия вызваны образовавшейся задолженностью за коммунальные услуги (заявительница задолжала за один месяц) и жалобами жильцов соседних комнат на постоянный шум. Добровольно устранить допущенные нарушения директор колледжа отказалась. В результате предпринятых омбудсманом мер нарушения закона были устранены. Семье предоставлена равноценная комната в этом же общежитии. Осознавая трудное положение в нашей области со строительством нового жилья, омбудсман старается также оказать максимальное содействие властям в этом вопросе. Например, в адрес омбудсмана поступают жалобы жильцов общежитий на факт проживания в соседних комнатах посторонних лиц, не имеющих право пользования жильем. По ходатайству омбудсмана силами УВД Калужской области проводятся проверки паспортного режима в указанных в заявлениях комнатах, и впоследствии органы местного самоуправления предъявляют в суд иски об освобождении выявленных, но не используемых зарегистрированными жильцами комнат. В результате освободившиеся комнаты достаются действительно нуждающимся. Невыполнение властями решений суда о предоставлении жилья К омбудсману обратилась гр. К. (вх. № 1008) с жалобой на действия Главы МО "Г. Белоусово" Якина И.И., который, несмотря на наличие вступившего в силу решения суда о предоставлении заявителю с семьей благоустроенного жилья, всячески уклонялся от его исполнения. После вмешательства омбудсмана Главный судебный пристав Калужской области предупредил Главу МО об уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения решения суда, взяв дело на свой личный контроль. В результате квартира заявителю была представлена. В Калужской области велико число старых, часто непригодных домов, используемых для жилья. По состоянию на 31 декабря 2004 года на территории Калужской области, по данным Калужского областного комитета государственной статистики, общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 1333,6 тыс. кв. м, или 6,0% всего жилищного фонда. Однако отселение из таких домов идет крайне медленно. За 2004 год из ветхого и аварийного жилищного фонда, например в г. Калуге, в квартиры со всеми удобствами переселено лишь 44 семьи. Решением данной проблемы может стать принятая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Калужской области в 2003-2010 годах". Однако финансирование капитального ремонта жилых домов за счет средств данной целевой программы не представляется возможным, поскольку выделение средств на восстановление подлежащего капитальному ремонту ветхого жилья программой не предусматривается. На эти цели должны своевременно направляться средства, собранные с населения на капитальный ремонт жилищного фонда, плата за наем жилья, средства местного бюджета и привлеченных внебюджетных источников. Невыделение жилья строительными организациями в связи со сносом частных домовладений Жалоба гр. Ф. (вх. № 54-04) к ООО ПКФ "Саланг". Имея долю в домовладении в центре города, о сносе которого за несколько лет она была предупреждена, заявительница жаловалась на то, что строительная организация отказывается предоставить ей с дочерью жилье. Представители застройщика вели себя вызывающе, угрожали физической расправой, земельный участок перед домом был завален строительным мусором, а в 10 метрах от домовладения было возведено пятиэтажное здание, в котором уже заселены некоторые квартиры. Действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления контроль за соблюдением прав граждан при строительстве жилья. Кроме того, как выяснилось, застройщиком не в полной мере были оформлены документы на строительство дома, за что директор фирмы понес штрафные санкции. Обращение омбудсмана в Городскую Управу г. Калуги помогло в исполнении застройщиком своих обязательств и в предоставлении заявителю однокомнатной квартиры. Но далеко не всегда муниципальные власти торопятся защищать права граждан, пострадавших в результате недобросовестных действий строительных организаций. Так, гр. И. (дело № 204-04), инвалид I группы без обеих ног, мать двоих детей, лишилась своего частного домовладения, не получив ничего взамен. На месте ее частного дома в г. Калуге ОАО "Калугапутьмаш" построило многоэтажный дом с условием, что взамен утраченного домовладения семье заявителя будет предоставлена благоустроенная квартира за счет застройщика. Исполнение данного обязательства не было проконтролировано Городской Управой г. Калуги. Никакой компенсации от застройщика и помощи от Горуправы заявительница не получила. Несмотря на то, что события, о которых идет речь, произошли несколько лет назад, Калужский районный суд принял к рассмотрению иск омбудсмана о предоставлении жилья гр. И. и удовлетворил его. Ведение строительства домов коммерческими структурами с нарушением существующего законодательства Как известно, самые дорогостоящие квартиры находятся в центре городов. И здесь при строительстве многоквартирных домов борьба идет за каждый метр земли. Очень непросто приходится жильцам соседних домов, которые однажды утром вдруг обнаруживают у себя во дворе свежевырытый котлован. Моральное и экономическое обоснование такой политики органов власти по уплотнению городской застройки могло бы быть оправданным, если бы: а) велось с соблюдением градостроительного законодательства; б) проводилось бы при строительстве муниципального жилья для очередников или по ипотеке с целью максимального снижения его себестоимости. Сегодня же, например, в Калуге ведется строительство, в основном так называемого коммерческого и весьма дорогого жилья, недоступного большинству граждан. При этом строительство домов на готовых коммуникациях обходится коммерческим фирмам значительно дешевле, позволяя получать высокие доходы. В то же время строительство жилья по бюджетным программам осуществляется на окраинах города, практически "в поле", где нужно строить дороги, коммуникации и прочую инфраструктуру. Не нужно забывать экологический и моральный аспекты этой проблемы - в центре городов крайне мало дворовых спортивных сооружений, детских площадок, скверов. Озеленение отстает от растущего загрязнения воздуха выхлопными газами автотранспорта, особенно в центре. Многие горожане готовы согласиться с вынужденным уплотнением ради строительства социальных объектов: школы, детского сада, поликлиники и т.п. Но они не могут примириться с тем, что на месте дворовых территорий, игровых и спортивных площадок, скверов и просто зеленых зон строятся элитные многоэтажки с офисами и машинами на газонах их бывших дворов. Подобная градостроительная политика негативно отражается на авторитете исполнительной власти, ведет к противостоянию власти и общества и в конечном итоге порождает нежелательные социальные конфликты. В адрес омбудсмана обратились жильцы дома № 21 по ул. Октябрьской г. Калуги. Строительство уже шло полным ходом, когда городские власти вдруг вспомнили, что не заручились необходимой поддержкой окрестных жителей. Естественно, никто из жителей соседних домов не хотел такого соседства, учитывая, что строительство могло затянуться на несколько лет. Но, понимая, что его, скорее всего, не миновать, они хотели хотя бы соблюдения строительных норм и правил застройщиком. Жильцам разъяснены их права, предусмотренные действующим законодательством, предоставлена копия Положения "О порядке участия граждан в подготовке градостроительных решений", утв. постановлением Городской Думы г. Калуги 27.10.1998 № 251, разъяснена возможность вносить письменные предложения и вести протокол, приносить замечания, проводить экспертизу за свой счет, жаловаться в суд. На слушаниях присутствовал сотрудник аппарата омбудсмана. В результате жильцам застройщиком было обещано, что все их пожелания будут учтены при строительстве и по его завершению двор будет благоустроен зелеными насаждениями и современной детской площадкой. Следует заметить, что обращения омбудсмана в адрес Городской Управы г. Калуги по вопросу незаконных действий или бездействия организаций, занимающихся строительством новых домов, рассматриваются оперативно и по ним, как правило, принимаются действенные меры реагирования. Так, например, ЗАО ТСО "Экострой" (дело № 640-04) при строительстве малоэтажных жилых домов по ул. Берендяковской в г. Калуге не приняло своевременных мер к установке ливневой канализации. В результате чего произошло смещение и опущение грунтов, что привело к образованию трещин в жилых домах, расположенных ниже по улице. По этому вопросу по инициативе омбудсмана в Городской Управе г. Калуги было собрано совещание, на котором оперативно был определен подрядчик строительства ливневой канализации и определены сроки строительства. Алгоритм дальнейших действий в случае, если нарушения не будут устранены, был разъяснен жителям соседних домов. К омбудсману обратились жильцы дома № 31 по ул. Добровольского в г. Калуге (дело № 74-04) по поводу строительства по соседству с ними многоквартирного жилого комплекса силами ООО "ПСФ-Базис". И дом № 31, и предполагаемый к постройке жилой дом расположены рядом с больницей, по соседству с моргом и баклабораторией, с нарушением норм СНиП. После вмешательства омбудсмана строительство жилого комплекса было остановлено до надлежащего согласования и оформления разрешения. 2. Осуществление прав граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг 186 жалоб поступило на некачественное оказание жилищно-коммунальных услуг населению. Это проблема, вызывающая много нареканий со стороны населения и непосредственно связанная с жильем. Обращения по этому вопросу - одни из самых распространенных в почте омбудсмана. Среди них много коллективных заявлений. В 2004 г. имели место неоднократные случаи нарушения теплоснабжения квартир в холодное время года. Острой остается проблема непомерно высокой оплаты коммунальных услуг. Кроме того, граждане недовольны и уровнем, и качеством оказываемых услуг, считая расценки за такой коммунально-бытовой сервис явно завышенными. При этом справедливые жалобы граждан соответствующие коммунальные службы часто оставляют без должного внимания. В адрес омбудсмана в течение всего 2004 г. обращались жители области с многочисленными письменными и устными жалобами по коммунальным вопросам: они касались бездействия коммунальных служб, администраций. Коллективное обращение жителей дома № 53 по ул. Плеханова в г. Калуге по устранению засоров в системе канализации (№ 380-04), обращения гр-ки М. по вопросу обрезки деревьев (№ 94-03), гр-ки Н. на отсутствие ремонта системы отопления (№ 589-04), гр-ки К. по вопросу ремонта кровли (№ 35-03), гр-ки Р. по вопросу замены вентиля горячей воды (№ 261-04) - вот далеко не полный список обращений к омбудсману. В результате он был вынужден направлять соответствующие письма Городскому Голове г. Калуги, Главам округов, Главам муниципальных образований в связи с тем, что своевременной должной реакции на обращения граждан с их стороны не последовало. Следует отметить, как правило, правильную реакцию большинства Глав муниципальных образований на подобные обращения омбудсмана и оперативные меры по устранению нарушений прав граждан в сфере коммунального хозяйства. В большинстве случаев они рассматривались оперативно и людям оказывалась действенная помощь. Как правило, повторных обращений и жалоб в вышестоящие инстанции уже не требовалось. Так, по обращению гр. Р. (вх. № 218-04) силами МО "Поселок Товарково" были устранены неполадки в подвале ее дома, приведшие в аварийное состояние санитарно-техническое оборудование. При этом, как следует из обращения, долгое время заявления гр. Р. в жилищно-эксплуатационную организацию оставались без удовлетворения. Обращение омбудсмана в адрес Главы администрации МО сыграло свою роль - неполадки оперативно устранены, виновный работник жилищно-эксплуатационной службы привлечен к дисциплинарной ответственности. По делу гр. М. (вх. № 839-04, МО "Поселок Товарково") за бездействие по вопросу проведения ремонта печи и пола в жилом помещении, которое она занимает, начальник муниципального жилищно-коммунального предприятия также привлечен к дисциплинарной ответственности. Ремонт произведен. В 2004 году поступило значительное число обращений с жалобами на содержание домов, находящихся в муниципальной собственности и требующих незамедлительного ремонта. Так, например, д. № 20 по ул. Красная гора г. Калуги (вх. № 927-04) находится в непригодном для проживания состоянии, в санитарно-защитной зоне скульптурной фабрики, подлежит капремонту. По обращению омбудсмана контролирующими органами вынесено постановление о наложении административного взыскания на руководителя жилищно-эксплуатационной организации, в ведении которой находится дом. Нередки случаи, когда балансодержателем жилых домов, на техническое состояние которых поступают жалобы, являются акционерные общества и различные предприятия и учреждения. С помощью Государственной жилищной инспекции Калужской области по обращениям омбудсмана привлечены к административной ответственности за ненадлежащую эксплуатацию жилых зданий ряд организаций, например, ОАО "Бахус" (дело № 409-04), Калужская государственная конюшня. Состояние общежитий Плачевно состояние многих общежитий, доставшихся муниципалитетам от промышленных предприятий и учреждений. Многие из них передавались в ведение муниципалитетов без проведения надлежащего капитального ремонта и находятся в плачевном техническом состоянии (г. Калуга, ул. Жукова, 6, и др.). По обращению гр. Г. (вх. № 95-04) выяснилось, что состояние электрических сетей в общежитии, где она проживает, находится в аварийном состоянии. В результате вмешательства омбудсмана был оперативно произведен их ремонт. С жалобой обратилась гр. Л. (вх. № 224-04), проживающая с больным ребенком в общежитии (г. Калуга, Жукова, 18-48). Крыша общежития, находящегося в центре города, находится в аварийном состоянии. Стены и потолки последних этажей пятиэтажного здания покрыты плесенью, по ним стекает влага. Состояние проводки на стенах и потолках аварийное. В соответствующие компетентные органы власти омбудсманом были направлены обращения, сопровождающиеся фотографиями. В результате был произведен капитальный ремонт крыши, в помещениях произведен косметический ремонт. По постановлениям Государственной противопожарной службы на балансодержателя здания наложены штрафные санкции. Перевод жилых помещений в нежилые Не уменьшается количество жалоб жителей области, прежде всего г. Калуги, на перевод жилых помещений в нежилые на первых этажах жилых зданий с последующим переоборудованием указанных помещений под магазины, аптеки, кафе, офисы и пр. Такие действия зачастую ведут к нарушению прав граждан соседей на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и косвенным образом к нарушению прав на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). В заявлениях граждане обращали внимание на то, что органы государственной власти, т.е. администрация области, принимающая решение об изменении статуса жилого помещения, и органы местного самоуправления, в чьем ведении находятся вопросы перепланировки и переоборудования указанных помещений, часто слабо контролируют ситуацию. Тем самым нарушают один из основополагающих конституционных принципов, гласящий, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" (ст. 17 Конституции РФ). Соседи гр. Д. (дело № 179-04) начали разрушать капитальные стены дома в связи с предстоящим переоборудованием своего жилого помещения под магазин. Только обращение омбудсмана в Городскую Управу г. Калуги и в Государственную жилищную инспекцию Калужской области заставило прекратить все строительные работы. Выяснилось, что никакого разрешения на оборудование магазина в жилом помещении органами власти не выдавалось. Выводы. Основные причины нарушений в данной сфере: - недостаток финансирования программ жилищного строительства, средств на обслуживание жилищно-коммунальной сферы; - несоблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатирующими организациями; - отсутствие должного контроля за владельцами помещений при переоборудовании ими необходимых согласований с гражданами, следствием чего зачастую является ущемление прав граждан на благоприятную окружающую среду; - нарушение законодательства РФ в области градостроительства строительными организациями. Рекомендации: Правительству Калужской области, органам местного самоуправления Калужской области: 1. Увеличить финансирование программ жилищного строительства, обслуживания жилищно-коммунальной сферы; 2. Проводить жилищную политику на территории Калужской области с учетом соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду; 3. Разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области целевую программу обеспечения доступным жильем малоимущих категорий населения; 4. Усилить контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями при строительстве жилья и осуществлении предпринимательской деятельности градостроительных норм, а жилищно-эксплуатационным организациям - Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Законодательному Собранию Калужской области: - принять Закон Калужской области "Об общежитиях в Калужской области". 4. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН Правовую основу реализации этих прав человека составляют: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, ряд федеральных и региональных законов в области регулирования трудовых отношений. На территории Калужской области за отчетный период имели место нарушения конституционных прав в сфере труда и занятости населения. Наряду с другими жалобами, поступившими в адрес омбудсмана, процент нарушения трудовых прав граждан на территории Калужской области сравнительно невелик (87 жалоб, или 3% от общего числа поступивших). При этом большинство жалоб являются необоснованными, либо по ним уже имеются вступившие в законную силу решения судов не в пользу граждан. Обращения заявителей касались, главным образом, невыплаты им задолженности по заработной плате, компенсаций в связи с банкротством и ликвидацией предприятий, а также вопросов незаконного увольнения и нарушений положений трудового договора. Были также обращения на нарушения трудовых прав, связанные с реформированием органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области путем реорганизации и преобразования ряда структур. Трудоустройство инвалидов С 01.09.2004 вступил в силу Закон Калужской области от 31.03.2004 № 300-ОЗ "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области". Закон определяет квоту для приема инвалидов и размер ежемесячной обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах квоты в случае ее невыполнения. Постановлением Правительства Калужской области от 26.08.2004 № 272 утвержден порядок предоставления организациями отчетности о выполнении установленной квоты. Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, а также ведение банка данных по предприятиям и организациям, имеющим вакансии для трудоустройства инвалидов, входят в компетенцию службы занятости населения. К сожалению, закон не устанавливает обязанность работодателей создавать рабочие места для инвалидов, нуждающихся в специально созданных условиях труда. К омбудсману обратилась мать гр. К. 1984 г.р., который является инвалидом детства II группы (вх. № 920-04). Он может лишь работать на дому либо в специально отведенных условиях. Профессии не имеет. Всякий труд в обычных производственных условиях таким людям противопоказан. Омбудсманом было направлено соответствующее ходатайство в адрес министра здравоохранения и социального развития Калужской области, а также Калужского городского центра занятости населения. Калужским городским центром занятости населения гр. К. были оказаны профориентационные услуги: он участвовал в программе социальной адаптации "Информация", посетил индивидуальную медицинскую консультацию, а также профессиональную консультацию по подбору профиля обучения профессии. По результатам ему было рекомендовано обучение по направлению центра занятости по специальности "художник" (роспись по дереву) в Калужском территориальном центре профессиональной реабилитации инвалидов. Несвоевременная выплата заработной платы Задолженность предприятий всех форм собственности по выплате заработной платы (в том числе в государственных и муниципальных учреждениях) в Калужской области на 1 января 2005 года самая низкая среди областей ЦФО на 1 января 2005 года. Тем не менее она составляла 23450000 рублей (по данным КалугаСТАТа). А значит, по вине работодателей кто-то голодает или вынужден лишать себя и свои семьи самого необходимого. Из-за страха потерять работу люди вынуждены продолжать выполнять свои обязанности без соответствующего вознаграждения за свой труд, что, по сути, является принудительным трудом, запрещенным международно-правовыми актами и Конституцией РФ. Помимо этого, нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере согласно ч. 3 ст. 4 Трудового кодекса РФ расценивается как принудительный труд. Таким образом, отдельные руководители предприятий, особенно частные предприниматели, грубо нарушают установленные законом права граждан на получение законного вознаграждения за свой труд. Особенно острой и злободневной является проблема выплаты задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах, находящихся в конкурсном управлении. Во многом это объясняется несовершенством действующего законодательства в сфере банкротства и практики его применения, которые не способствуют защите законных интересов граждан и требуют изменений и дополнений. Вступивший в силу с 01.01.2003 новый Федеральный закон 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - закон) по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" претерпел существенные изменения. Однако расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лицам, работающим или работавшим по трудовым договорам, по-прежнему подлежат удовлетворению только во вторую очередь. В то же время действующая редакция ст. 134 Федерального закона значительно расширила расчеты по внеочередным обязательствам, которые удовлетворяются за счет конкурсной массы. При такой очередности расчетов с кредиторами часто происходит то, что конкурсной массы предприятий-банкротов не хватает для расчетов по погашению долгов по заработной плате во вторую очередь. Это связано с тем, что основная часть конкурсной массы идет на оплату внеочередных расходов, а требования каждой очереди удовлетворяются после полного расчета со всеми кредиторами предыдущей очереди. Кроме этого, законом не предусмотрено право работников на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением последним своей обязанности по оплате труда, так как для определения наличия признаков банкротства во внимание берутся только денежные обязательства должника, возникшие по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Существующее положение порождает негативную практику: предприятие, чувствующее стеснение в денежных средствах, с целью избежать процедуры банкротства рассчитывается прежде всего со своими контрагентами по гражданско-правовым договорам в ущерб интересам работников. При этом представитель работников должника имеет крайне ограниченные полномочия. Для получения работниками обанкротившихся предприятий гарантированной заработной платы необходимо привести Федеральный закон № 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" в соответствие с Конституцией РФ, изменив очередность удовлетворения требований кредиторов, а именно - перенести часть внеочередных выплат в отдельную очередь, следующую за второй. Речь идет о судебных расходах должника, в том числе расходах на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; иные, связанные с проведением конкурсного производства, расходы. Шесть бывших сотрудников ФГУП СМУ-10 (вх. № 1222) обратились с просьбой оказать содействие в погашении задолженности по заработной плате. В ходе проверки было выяснено, что данное предприятие признано банкротом. Были направлены запросы конкурсному управляющему Ю.Рябоволу и руководителю саморегулируемой организации с целью проведения проверки полноты проведения конкурсного управления. Установлено, что дебиторская задолженность ФГУП СМУ-10 составляет 36 миллионов рублей и превышает кредиторскую задолженность. Часть задолженности взыскана, однако данной суммы не хватает для погашения задолженности по заработной плате. Всех этих трудностей можно было бы избежать, если бы прежние руководители позаботились о взыскании задолженности за выполненные ФГУП СМУ-10 работы в других регионах страны, а также вели соответствующим образом бухгалтерские документы, часть из которых вообще отсутствует. Настоящее дело еще не окончено и находится на контроле омбудсмана. Работники хлебокомбината № 1 г. Калуги (гр. Х. и др.) обратились по вопросу оказания содействия в получении заработной платы, которая не выплачивалась на предприятии с 1996 по 1999 г. После того как завод был признан банкротом, конкурсный управляющий стал погашать задолженности по кредиторам, однако из-за недостатка средств требования кредиторов второй, четвертой и пятой очередей не были удовлетворены. Многие работники предприятия так и не получили заработанные деньги, в том числе и гр. Х., которая пишет: "Как же так, в Конституции РФ ясно сказано - каждый человек должен за свой труд получать вознаграждение, т.е. зарплату, а на деле что получается - мы стали как рабы, но рабов хотя бы кормят, а мы проработали совсем бесплатно и не к кому обратиться, чтобы получить честно заработанные своим трудом деньги". К сожалению, все сроки обжалования действий руководителя предприятия прошли, и в данном случае омбудсман не имеет полномочий как-либо повлиять на ситуацию. Нередки случаи, когда реорганизация или преобразование предприятия или организации оборачивается для граждан потерей не только рабочего места, но и заработанных средств, а также многочисленными эмоциональными потерями, вызванными попытками все это вернуть. Бывшие работники ГУП УПТК "Облстройзаказчик" (А., С.), имея на руках приказы о взыскании задолженности по заработной плате, не могли ее получить ни у бывшего работодателя, ни у предприятия-правопреемника, которое всячески затягивало процедуру правопреемства. Учитывая, что предприятие является государственным, омбудсман обратился в адрес Губернатора Калужской области, в министерство финансов Калужской области с просьбой повлиять на нерадивого руководителя предприятия, который искал любой повод для того, чтобы избежать расчета с должниками. Лишь после вмешательства омбудсмана и Губернатора области руководителя государственного предприятия понудили ускорить процедуру реорганизации предприятия и осуществить расчет с заявителями. Заявители вынуждены были год обивать пороги чиновников и судебных инстанций. Ветеран труда, гр. П., свыше 30 лет проработал на муниципальном предприятии "Белоусовский коммунальный комбинат". За время работы получил ряд профессиональных заболеваний. В связи с реорганизацией предприятия и введением на нем конкурсного управления работники, в том числе и гр. П., обратились с исками в суд о взыскании недоначисленной заработной платы за 2003-2004 годы. Решение суда было принято в пользу истцов. Однако из-за того, что это решение не было своевременно выполнено, граждане вынуждены были снова обратиться в суд с иском о выплате им установленных законодательством Российской Федерации компенсаций. Судебная тяжба между бывшим работником и предприятием продолжается, так как решение суда не исполнено. После обращения омбудсмана службой судебных приставов Калужской области проведена проверка исполнения конкурсным управляющим МУП БКК решений судов о взыскании в пользу четверых граждан денежных средств. Установлено, что требования о взыскании денежных средств, основанные на вступивших в законную силу решениях судов, включены в реестр требований кредиторов МУП БКК и отнесены к выплатам первой и второй очереди, однако средств у обанкроченного предприятия нет. В то же время теперь в г. Белоусово прекрасно работает предприятие-клон практически с теми же функциональными обязанностями, но уже без долгов и обязательств прежнего предприятия-мамы. Нарушения работодателями трудового договора Инвалид III гр. гр-ка У. состояла в трудовых отношениях с Калужским предприятием Всероссийского общества глухих "Трайтон" в должности мастера. Директор предприятия поставил ее в известность, что она переведена на должность швеи, таким образом, существенно изменив условия трудового договора без согласия работника. Омбудсман разъяснил директору предприятия действующее трудовое законодательство, предложил восстановить заявителя в должности. Гр-ка У. была восстановлена в должности мастера. Инвалид детства по зрению, работающий на предприятии ООО КУПП "Сигнал" ВОС, гр. З. (вх. № 299-04), обратился с жалобой на задержку выплаты заработной платы. По запросу омбудсмана в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Калужской области Коневой М.А. проведена проверка, в ходе которой установлено несоблюдение на данном предприятии требований Трудового кодекса РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца. И.о. директора ООО КУПП "Сигнал" ВОС выдано предписание с требованием соблюдения действующего законодательства и недопущения подобных случаев в дальнейшем. Повсеместно, особенно на предприятиях мелкого и среднего бизнеса, процветает так называемая "серая зарплата", которая выплачивается вне ведомости. В результате работник лишается соц. пакета, не производятся отчисления в пенсионный и другие фонды. Власть и соответствующие компетентные органы делают вид, что ничего не происходит, ссылаясь на отсутствие заявлений от потерпевших. Обобщая и анализируя все обращения, поступающие в адрес омбудсмана по вопросу нарушения трудовых прав граждан, хотелось бы, чтобы наши уважаемые работодатели не забывали о положениях ст. 419 Трудового кодекса РФ о наличии дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, а также уголовной ответственности за нарушения трудового законодательства. Если создать прецедент привлечения кого-либо из руководителей к соответствующей ответственности, в том числе к уголовной, то вопрос о задолженности, а порой и невыплаты заработной платы, скорее всего, перестанет существовать. Отметим, что областные целевые программы в этой сфере профинансированы в 2004 году не в полном объеме. Так, например, областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 гг." - лишь на 71,5%. Выводы. Основными причинами нарушений конституционных прав граждан в сфере труда и занятости являются: - серьезные пробелы в федеральном и региональном законодательстве, регулирующем отношения в сфере труда и занятости, позволяющие недобросовестным работодателям уклоняться от своих обязанностей в отношении работников; - невыполнение норм трудового законодательства должностными лицами предприятий, организаций, учреждений; - недостаток внимания и неэффективность контроля со стороны соответствующих органов за действиями работодателей, в том числе при фиктивном банкротстве предприятий; - отсутствие правовой грамотности населения в области реализации и защиты своих трудовых прав. Рекомендации. Правительству Калужской области, Управлению министерства РФ по налогам и сборам по Калужской области, Прокуратуре Калужской области и другим контролирующим органам: 1. Усилить внимание за законностью проведения процедуры банкротства и ухода должников от выплаты заработной платы при ликвидации предприятий; 2. Обратить внимание на обеспечение защиты прав граждан в части размеров и установленных законом сроков выплаты работодателями заработной платы; 3. Принять эффективные меры для пресечения случаев выплат неофициальных "серых зарплат". Законодательному Собранию Калужской области: 1. Внести дополнения в Закон Калужской области "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области", устанавливающие обязанность работодателя создавать рабочие места для инвалидов, нуждающихся в специально созданных условиях труда; 2. Обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ по вопросам внесения изменений в федеральное законодательство о несостоятельности (банкротстве) в части: а) первоочередной выплаты задолженностей по заработной плате работникам предприятий-банкротов; б) усиления гарантий социальной защиты высвобождаемых работников обанкротившихся предприятий. Государственной инспекции труда в Калужской области: - применять все предусмотренные законом меры ответственности к руководителям предприятий, допускающих нарушение трудового законодательства, в частности, несвоевременное и неполное погашение задолженностей по заработной плате. 5. ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО Излишне усложненная процедура принятия гражданства для бывших соотечественников. Несовершенство законодательства В настоящее время переселенцы из республик бывшего Советского Союза, лица без гражданства остаются одной из самых обделенных и социально уязвимых групп населения в Калужской области. За 2004 год в адрес калужского омбудсмана по вопросам применения законодательства Российской Федерации о гражданстве и правовом положении иностранных граждан всего поступило 217 жалоб (7% от общего числа). Значительное количество жалоб и обращений - с просьбой содействовать в ускорении сроков рассмотрения заявлений граждан на получение гражданства Российской Федерации. Новый Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ужесточил требования приобретения гражданства по сравнению с ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Ранее действовавший порядок получения гражданства был значительно более либеральный и давал возможность его получения практически в порядке регистрации. Большая часть тех, кто хотел стать гражданами РФ, могли приобрести гражданство на основании п. "а" и п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 "О гражданстве Российской Федерации" (как лицо, у которого супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; как гражданин бывшего СССР, проживающий на территории государства, входящего в состав бывшего СССР, а также прибывшего для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если до 31 декабря 2000 года он заявил о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации). К сожалению, многие люди, переехавшие в Россию на постоянное место жительства, не обращались своевременно в органы внутренних дел для получения гражданства в установленном порядке, так как считали, что своим переездом в Россию из республик бывшего СССР и, следовательно, собственным добровольным волеизъявлением они стали гражданами России. Кроме того, многие в паспортах имели вкладыши о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданные уполномоченными государственными органами на основании ст. 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". Однако после принятия нового Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в 2002 году), в котором определен более жесткий порядок получения гражданства и обмена советских паспортов на российские, многие граждане, даже длительное время проживающие в России, но своевременно не прошедшие необходимых процедур оформления гражданства, оказались в весьма сложной ситуации. Статьей 6 Конституции РФ установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым является Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Он предусматривает принятие большого количества подзаконных актов, которые не были приняты в течение длительного времени после вступления в силу данного Закона. Своевременно не был подготовлен утверждаемый Правительством РФ и МВД России перечень документов (инструкций, разъяснений и других подзаконных актов), предусмотренных Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", что также явилось причиной задержки выдачи новых видов на жительство в течение длительного времени. В результате в период с июля по декабрь 2002 года органы внутренних дел Калужской области вообще не принимали от иностранных граждан и лиц без гражданства документы на оформление разрешения на временное проживание (вида на жительство). Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права о гражданстве (в частности, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека; п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах) полная реализация прав человека непосредственным образом связана с наличием у него определенного гражданства, а трудности, сложившиеся с получением российского гражданства, делают этих людей бесправными и незащищенными во многих жизненно важных ситуациях. Поступившие в 2004 г. жалобы и обращения красноречиво свидетельствуют об этом. Так, в адрес омбудсмана по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации обратилась группа бывших работников атомной промышленности СССР, долгое время проработавших на Навоийском горнометаллургическом комбинате в Узбекистане, приглашенных и переехавших туда из РСФСР 40 лет назад, внесших значительный личный вклад в становление и развитие ядерного потенциала нашей страны. В настоящее время все они находятся в преклонном возрасте. Большинство из них приехали в Россию на постоянное место жительства из Республики Узбекистан в 2002 году. Однако подать документы на получение разрешения на временное проживание они долгое время не могли по описанным выше причинам, несмотря на то, что у многих из них имелись на руках все необходимые для этого документы. Кроме того, многие из данной группы иностранных граждан поневоле не располагали достаточными денежными средствами для сдачи медицинских анализов и получения документов, свидетельствующих об отсутствии у них вируса СПИД и некоторых других заболеваний, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о гражданстве. По итогам предварительного рассмотрения обращения заявителей по инициативе калужского омбудсмана было проведено расширенное совещание с участием представителя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации С.Б.Ягодина, заместителя начальника Главного паспортно-визового Управления МВД России Л.Э.Гербановского, начальника паспортно-визового отдела УВД Калужской области Л.В.Первовой и самих заявителей. В результате переговоров учреждениями здравоохранения Калужской области документы об отсутствии у заявителей определенных заболеваний были выданы им бесплатно. Были также значительно сокращены сроки рассмотрения их дел. В настоящее время подавляющее большинство из них стали полноправными гражданами нашей страны. Гр-ка К. (г. Малоярославец), на иждивении которой находится 7-летний ребенок-инвалид с детства, обратилась с заявлением по вопросу ускорения рассмотрения ее документов на приобретение гражданства РФ (вх. № 908-04). Отсутствие гражданства РФ создавало для маленького ребенка и других членов семьи заявительницы целый ряд проблем, таких, как невозможность получения жизненно необходимого для девочки бесплатного медицинского обслуживания, льготных лекарственных препаратов, государственных пособий на ребенка, а также невозможность реализации целого ряда других прав, гарантированных гражданам Российской Федерации. Согласно медицинскому заключению, прилагаемому к обращению, ребенку необходима специальная диета. Однако ввиду серьезных трудностей, возникающих у родителей девочки при устройстве на работу (необходимость оформления разрешения на работу), соблюдать эту диету для нее было очень трудно. В августе 2004 года от нее и членов ее семьи ОВД по месту пребывания заявительницы приняты документы на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Учитывая исключительное положение, в котором оказалась семья К., омбудсман обратился в ПВО УВД Калужской области с просьбой ускорить процесс рассмотрения документов на приобретение гражданства Российской Федерации, поданных заявительницей и членами ее семьи. Органы внутренних дел Калужской области отнеслись с пониманием к проблемам заявительницы. Решение о приеме ее и членов ее семьи в гражданство Российской Федерации было принято в течение 2,5 месяцев со дня подачи К. необходимых документов вместо установленных законодательством 6 месяцев. Ненадлежащее отношение должностных лиц районных отделов паспортно-визовых служб Калужской области к исполнению требований законодательства при решении вопросов получения гражданства Российской Федерации Имеют место факты нарушения полномочными федеральными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и расположенными на территории Калужской области, сроков рассмотрения документов о приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В январе 2004 года гр-ка П. (вх. № 764-2004) подала в паспортно-визовое отделение ОВД Бабынинского района Калужской области документы на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. В установленный законодательством Российской Федерации шестимесячный срок они не были рассмотрены органами внутренних дел Калужской области. По итогам рассмотрения жалобы заявительницы омбудсманом сделан запрос в ПВО УВД Калужской области. В результате решением УВД Калужской области заявительница принята в гражданство Российской Федерации, а в ОВД Бабынинского района Калужской области направлено письмо с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в незаконной задержке рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство. Со слов заявителей, имеют место случаи, когда рассмотрение документов, представленных ими до вступления в силу новых регламентирующих актов о гражданстве РФ, зачастую искусственно затягивается сотрудниками районных ПВС, нередко со ссылкой на неопубликованные ведомственные нормативно-правовые акты. Они отмечают неоправданную длительность рассмотрения документов в уполномоченных органах. По сообщению заявителей, имеют место факты, когда сотрудники ПВС ОВД по месту их пребывания возвращают гражданам документы, оформленные до вступления в силу нового законодательства по ранее действующим требованиям, предлагая вновь их заполнить уже в соответствии с новым Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", а это зачастую связано с непосильными финансовыми затратами для семей переселенцев. Гр-ка Б. (вх. № 09-2004) подала в ПВО ОВД Бабынинского района Калужской области документы о приеме ее в гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". По этой причине поданные заявительницей документы ей были возвращены без рассмотрения по существу и предложено оформить прием в гражданство в соответствии с новым Законом по гораздо более усложненной процедуре. Заявительница обратилась в Бабынинский районный суд Калужской области с соответствующим заявлением об обжаловании действий должностных лиц ОВД Бабынинского района Калужской области. Решением суда возврат документов ПВО ОВД Бабынинского района Калужской области был признан незаконным, на ОВД Бабынинского района была возложена обязанность рассмотреть по существу документы, поданные заявительницей до вступления в силу нового Федерального закона о гражданстве. Однако данное решение не исполнялось в течение двух (!) лет. Омбудсманом были направлены соответствующие запросы начальнику УВД Калужской области и Главному судебному приставу Калужской области. Вопрос о приеме заявительницы в гражданство Российской Федерации был решен в кратчайшие сроки. Гр-ка П. (вх. № 325-04) обратилась с жалобой на действия сотрудников ОВД Московского округа г. Калуги. Она родилась на территории бывшей Казахской ССР и прибыла в Россию в несовершеннолетнем возрасте еще в 1993 году. В 1996 году органами внутренних дел Калужской области была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года. При этом в паспорт гражданина СССР заявительницы был проставлен штамп о ее принадлежности к гражданству Российской Федерации. Однако при ее обращении в октябре 2003 года в ОВД Московского округа г. Калуги для обмена данного паспорта на паспорт нового образца указанный штамп был аннулирован путем его перечеркивания и заверения этого перечеркивания гербовой печатью. В выдаче паспорта гражданина Российской Федерации П. было отказано со ссылкой на то, что она не является гражданином Российской Федерации, причем по истечении 7 лет со дня внесения в ее старый паспорт штампа о принадлежности к гражданству. Действия ОВД Московского округа г. Калуги по аннулированию штампа о принадлежности к гражданству Российской Федерации не соответствуют законодательству Российской Федерации о гражданстве. Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации о гражданстве возможна исключительно на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. Каких-либо судебных постановлений по данному вопросу не выносилось. По результатам рассмотрения жалобы П. омбудсманом направлено соответствующее письмо начальнику УВД Калужской области с просьбой обратить внимание органов внутренних дел Калужской области на необходимость строгого соблюдения законодательства Российской Федерации о гражданстве. Решением УВД Калужской области П. принята в гражданство Российской Федерации и документирована паспортом нового образца. Нередко сотрудники паспортно-визовой службы в связи с небольшой их численностью и из-за непомерно большой нагрузки просто физически не успевают своевременно рассматривать поступающие к ним заявления. Многочасовые очереди омбудсман наблюдал лично во время посещения ПВО при райотделах г. Калуги. Чтобы попасть к специалисту, люди вынуждены были занимать очередь с 6 часов утра. Омбудсман обратился к руководству УВД области с просьбой обратить внимание на организацию работы подведомственных структур, оформляющих гражданство, документирующих паспортами, для того чтобы исключить случаи нарушения законодательных и конституционных требований. Не могут не вызывать озабоченность случаи, когда органы внутренних дел Калужской области для оформления ряда документов предъявляют к гражданам дополнительные требования о представлении ими документов, не предусмотренных законодательством. Так, в нарушение порядка, установленного Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, для оформления несовершеннолетним гражданства Российской Федерации согласно требованиям паспортно-визовых отделений области дополнительно к установленному перечню документов граждане вынуждены были представлять в том числе нотариально заверенную копию свидетельства о рождении ребенка, справку домоуправления о совместном проживании ребенка с родителями, а также ксерокопии паспортов родителей ребенка. При отсутствии данных документов в соответствии с указанными выше и не основанными на законе требованиями паспортно-визовых отделений они в нарушение статьи 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отказывались вообще принимать документы для оформления наличия у ребенка гражданства Российской Федерации. Незаконность указанных выше требований паспортно-визовых отделений по сбору дополнительных документов усугубляется необходимостью для граждан несения дополнительных временных и материальных затрат по копированию документов и их нотариальному заверению. Омбудсманом в адрес начальника УВД Калужской области было направлено два обращения с предложением отменить не основанные на законе требования органов внутренних дел к гражданам по представлению дополнительных документов, не предусмотренных законодательством. В итоге в паспортно-визовые отделения городских и районных отделов внутренних дел Калужской области паспортно-визовым отделом областного УВД были направлены указания о представлении гражданами документов в соответствии с перечнем, установленным Президентом Российской Федерации. Ненадлежащее отношение федеральных должностных лиц к исполнению требований законодательства при решении вопросов получения гражданства Российской Федерации Имеют место факты нарушения полномочными федеральными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, сроков рассмотрения документов о приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан. Так, в адрес омбудсмана обратился гражданин Азербайджанской Республики К. (вх. № 998-2004) с жалобой по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации. Как следует из документов, прилагаемых заявителем к своей жалобе, 8 апреля 2002 года Консульским отделом Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике от него принято к рассмотрению заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта "а" части 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". В соответствии со статьей 41 указанного Закона Российской Федерации срок рассмотрения ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации не может превышать девяти месяцев. Таким образом, предельный срок рассмотрения ходатайства заявителя закончился 8 января 2003 года. Однако, со слов заявителя, по состоянию на конец октября 2004 года никакого решения по его ходатайству Президентом Российской Федерации не принято. В этой связи Уполномоченным направлено соответствующее обращение Министру иностранных дел Российской Федерации с просьбой ускорить рассмотрение ходатайства заявителя. Однако до настоящего времени какой-либо информации о результатах рассмотрения данного из МИД Российской Федерации не поступило. Трудности с оформлением гражданства и регистрации несовершеннолетних В октябре 2003 года у заявительницы, гражданки РФ К. (вх. № 260-04), в г. Обнинске родилась дочь, отец которой является гражданином Украины. Для получения детских пособий, медицинского полиса на ребенка, его устройства в ясли, детский сад и т.д. согласно требованиям законодательства Российской Федерации необходима регистрация ребенка по месту жительства. Однако ОВД по месту жительства заявительницы, с ее слов, отказывал в такой регистрации и предлагал отцу несовершеннолетнего ребенка представить справку из Посольства Украины в Российской Федерации о том, что ребенок не является гражданином Украины. Согласно статье 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" ребенок заявительницы является гражданином России по рождению и для оформления наличия у него гражданства в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, не требуется представление каких-либо документов из Посольства иностранного государства, гражданином которого является его отец. Разрешить данную проблему самостоятельно заявительница не могла в течение длительного периода времени. По итогам рассмотрения жалобы гр-ки К. омбудсманом было направлено соответствующее обращение к начальнику УВД Калужской области с просьбой поручить ОВД г. Обнинска зарегистрировать новорожденного ребенка по месту жительства его матери и выдать ей вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации. В итоге данная проблема была решена. Правовая безграмотность граждан Большое число переселенцев приезжает на постоянное место жительства в Россию, даже не узнав, какие документы им необходимо предоставить для получения вида на жительство. Как правило, многие приезжие средних и старших возрастов живут стереотипами единого советского пространства и не задумываются о юридических аспектах своего переезда из одного государства в другое. В результате переселенцы сталкиваются с тем, что они не имеют требуемых документов. В этой связи они вынуждены или возвращаться обратно, или вступать в долгую и зачастую малорезультативную переписку с государственными органами тех стран, откуда они приехали. Все это время люди не могут устроиться на работу, получать пенсии и, по сути, находятся на грани выживания. Характерна в этом отношении жалоба граждан Республики Азербайджан, русских по национальности, отца (инвалида с детства по зрению) и его дочери гр. Г. (вх. № 705-2004). Заявители проживают на территории Калужской области с июля 2001 года. В течение 3,5 лет они не могли подать в ОВД по месту своего пребывания документы на получение разрешения на временное проживание в связи с отсутствием у них документов, выданных полномочным органом Азербайджанской Республики, подтверждающих наличие либо отсутствие у них судимостей. Как органы внутренних дел Калужской области, так и сами заявители неоднократно направляли запросы в Азербайджан с просьбой представить указанные документы, однако каких-либо ответов на них не поступило. Калужским омбудсманом было направлено обращение омбудсману Азербайджанской Республики г-же Э.Х.Сулеймановой с просьбой оказать содействие заявителям в получении указанных справок. В итоге вопрос был решен в течение одного месяца. В настоящее время заявители оформляют документы на получение разрешения на временное проживание. Несоблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев Анализ жалоб по вопросам соблюдения прав мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев) органами государственной власти и местного самоуправления на территории Калужской области показывает, что в целом нарушения таких прав единичны и не носят массового характера. В то же время нельзя не отметить, что вступивший в силу в конце 2002 года Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" самым существенным образом затруднил реализацию ими прав, гарантированных законодательством Российской Федерации. В первую очередь это касается проблем наших соотечественников - граждан государств, входивших в состав бывшего СССР, прибывающих на постоянное место жительства в Калужскую область. Многие из них родились на территории России и состояли в гражданстве Российской Федерации по рождению, однако в силу ряда причин были вынуждены в свое время выехать за ее пределы. Наиболее часто встречающейся причиной этого стало их распределение после окончания российских вузов на предприятия и учреждения "братских" республик. В результате распада СССР они оказались за пределами территории своей исторической Родины и стали гражданами иностранных государств. Главными проблемами, встающими перед такими переселенцами в России, являются отсутствие реальной возможности решить на новом месте надлежащим образом свой жилищный вопрос и устроиться на работу, а также проблемы, связанные с реализацией ими права на приобретение гражданства Российской Федерации. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает, что для решения вопроса о трудоустройстве иностранного гражданина ему необходимо получить разрешение на работу, которое оформляется в течение шести месяцев со дня подачи необходимых документов, и работодателю - разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы. За выдачу указанных разрешений взимается государственная пошлина, которую, как показывает сложившаяся практика, уплачивает сам иностранный гражданин. Нельзя не отметить отдельные случаи нарушения прав человека беженцев и вынужденных переселенцев в части приобретения ими гражданства Российской Федерации со стороны органов внутренних дел. В адрес калужского омбудсмана обратился гражданин Республики Грузия Б. (вх. № 800-04), имеющий статус беженца. При получении удостоверения беженца заявитель согласно требованиям законодательства Российской Федерации о беженцах сдал свой национальный паспорт на хранение в Управление по делам миграции УВД Калужской области. УВД Калужской области в отношении заявителя было принято решение о выдаче ему разрешения на временное проживание, которое согласно законодательству Российской Федерации должно было быть оформлено в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность Б. (в его удостоверении беженца), либо, в отдельных случаях, в виде документа установленной формы. Однако ОВД г. Обнинска отказывал заявителю в выдаче такого разрешения, требуя от него представления паспорта гражданина Грузии, который находится на хранении в Управлении по делам миграции УВД Калужской области. Согласно требованиям Управления по делам миграции одним из условий возврата ему паспорта гражданина Грузии является возврат удостоверения беженца. Таким образом, для получения разрешения на временное проживание гражданину Б. согласно требованиям органов внутренних дел Калужской области пришлось бы утратить статус беженца и получить свой национальный паспорт либо не получать разрешение на временное проживание, но при этом сохранить статус беженца, что делает для него невозможным приобретение гражданства Российской Федерации. Омбудсманом был направлен соответствующий запрос в паспортно-визовый отдел УВД Калужской области с предложением оформить заявителю разрешение на временное проживание без представления им своего национального паспорта гражданина Грузии. И лишь по результатам рассмотрения указанного запроса органами внутренних дел Калужской области разрешение на временное проживание было оформлено заявителю в виде отметки установленного образца в его удостоверении беженца. Все это стало возможно в результате несогласованности и бездушного отношения со стороны отдельных должностных работников служб УВД Калужской области. Не может не вызывать тревоги и ситуация, сложившаяся с решением вынужденными переселенцами, состоящими на учете в Управлении по делам миграции УВД Калужской области, своих жилищных вопросов. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению государственной помощи данной категории граждан Российской Федерации. Так, подпунктом 2 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" семье вынужденного переселенца гарантировалось предоставление долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Действие данной нормы в период с 1 января по 31 декабря 2003 года было приостановлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", а затем - с 1 января по 31 декабря 2004 года - Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". С 1 января 2005 года ситуация в сфере решения жилищных вопросов вынужденных переселенцев еще более усугубилась, так как данная норма вообще была признана утратившей силу известным Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. По состоянию на 1 июля 2004 года в очереди на получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья в Управлении по делам миграции УВД Калужской области состояла 471 семья вынужденных переселенцев (1145 человек). В "Сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), по Калужской области" по состоянию на 1 июля 2004 года состояли 810 семей вынужденных переселенцев, или 1874 человека. В то же время за весь 2004 год Управлением по делам миграции УВД Калужской области было приобретено всего 9 квартир на общую сумму 2,5 млн. рублей для постоянного проживания семей вынужденных переселенцев. Безвозмездные субсидии на приобретение (строительство) жилья были предоставлены всего 27 семьям вынужденных переселенцев. Основная причина - отсутствие достаточных средств. Выводы. Основные причины несоблюдения прав граждан, связанных с приобретением гражданства РФ: - усложненная, а иной раз и бесчеловечная законодательная база по вопросу приобретения гражданства бывшими соотечественниками, в том числе возвращающимися на свою историческую родину; - низкий уровень правовой грамотности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на ПМЖ в Россию (в том числе в Калужскую область) из государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, и, как результат, неизбежные правовые ошибки при выезде-въезде и неумение отстаивать свои права; - ненадлежащее отношение должностных лиц федеральных ведомств к исполнению своих обязанностей и требований законодательства при решении вопросов получения гражданства Российской Федерации, включая некомпетентность и бездушное отношение к людям; - в ряде случаев предъявление к иностранным гражданам и лицам без гражданства ненадлежащих требований о предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных законодательством РФ о гражданстве. Рекомендации. УВД Калужской области: 1. Обратить внимание на случаи ненадлежащего отношения отдельными должностными лицами паспортно-визовых служб УВД Калужской области к исполнению требований законодательства при решении вопросов получения гражданства Российской Федерации, выразившиеся в следующем: а) неправильное толкование законодательства; б) незаконные требования о предоставлении гражданами дополнительных документов, не предусмотренных законодательством РФ о гражданстве; в) затягивание сроков рассмотрения документов; г) бездушное отношение к заявителям; 2. Усилить контроль за законностью действий должностных лиц паспортно-визовых отделений ОВД городов и районов Калужской области; 3. Усилить разъяснительную и обучающую работу с сотрудниками паспортно-визовых отделений ОВД городов и районов Калужской области с целью исключения с их стороны нарушений законодательства Российской Федерации о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, об административных правонарушениях, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; 4. Провести служебное расследование случаев нарушения сотрудниками паспортно-визовых подразделений области законодательства и, в частности, рассмотреть вопрос о служебном соответствии занимаемой должности начальника паспортно-визовой службы Бабынинского РОВД Панюшкиной Л.Н., на действия которой имеются неоднократные жалобы граждан. 5. Принять реальные меры к созданию нормальных условий работы паспортно-визовой службы области и, в частности, ПВО Ленинского и Московского районов г. Калуги, а также центра паспортно-визовой работы УВД Калужской области: увеличение количества помещений и штата сотрудников, изменение режима работы, что позволит ускорить процесс оформления гражданства. Правительству Калужской области совместно с муниципальными образованиями области: 1. Рассмотреть возможность предоставления паспортно-визовым отделениям ОВД городов и районов области дополнительных помещений на безвозмездной или льготной основе, а также иных форм помощи и содействия; 2. Обеспечить иностранным гражданам, состоящим в гражданстве государств, входивших в состав бывшего СССР, и лицам без гражданства, состоявшим ранее в гражданстве бывшего СССР и имеющим доход ниже прожиточного минимума либо не имеющим дохода, возможность бесплатного (или льготного) получения документов, выданных учреждением здравоохранения Калужской области, подтверждающих, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 188, а также сертификата об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; 3. Ходатайствовать перед федеральными органами исполнительной власти об увеличении объема денежных средств для финансирования мероприятий по жилищному обустройству вынужденных переселенцев. Правительству Калужской области, Законодательному Собранию Калужской области: - рассмотреть возможность принятия нормативных правовых актов Калужской области (в том числе областных целевых программ), увеличивающих размеры и формы государственной поддержки семей беженцев и вынужденных переселенцев, включая вопросы их жилищного обустройства на территории Калужской области. 6. ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ И КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ Конституцией РФ в России каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно данному положению любой человек, будь он гражданин России или другого государства либо вообще не имеющий гражданства, вправе рассчитывать на судебную защиту его прав, свобод и законных интересов даже в том случае, если находится на территории Российской Федерации незаконно. Обжалуемые действия и решения судов и правоохранительных органов затрагивают взаимосвязанный комплекс основополагающих гражданских прав и свобод, гарантированных как нормами международного права, так и Конституцией Российской Федерации. Отступление от норм уголовно-процессуального законодательства как органами предварительного следствия, так и судом (фальсификации, волокита, формализм защиты "прикрепленных" адвокатов и пр.) приводит к нарушению прав человека: - на справедливое судебное разбирательство; - на достоинство личности и защиту от насилия и жестокого обращения или наказания (тяжелые условия содержания под стражей, применение мер физического и психологического воздействия с целью добиться признательных показаний). Жалобы на судебные постановления, приговоры В 2004 г. большая часть обращений граждан к омбудсману с жалобами на судебные решения была связана с уголовной проблематикой. В первую очередь жаловались осужденные и их родственники. 126 обращений поступило на незаконные и несправедливые, по мнению заявителей, судебные постановления и приговоры. Как правило, это весьма сложные в рассмотрении жалобы на несправедливое, по мнению заявителей, решение суда, процессуальные нарушения. Часть жалоб от граждан поступает тогда, когда приговор или решение уже вступили в законную силу. Направляя такого рода обращения, заявители не всегда указывали конкретные доводы и часто не прилагали копий приговоров и определений суда кассационной инстанции, хотя в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" жалоба должна сопровождаться копиями решений, принятых по жалобе. Не располагая необходимыми документами, омбудсман не имеет возможности всесторонне рассматривать такие жалобы. Не может он также в соответствии с Законом подменять соответствующие государственные органы. В подобных случаях заявителям, как правило, разъяснялись требования и нормы уголовно-процессуального законодательства и указывались право и порядок обжалования приговора в установленном порядке. В необходимых случаях такого рода обращения направлялись в установленном порядке либо в прокуратуру, либо в суд для рассмотрения по существу. По итогам анализа работы по жалобам граждан на судебные решения и приговоры, а также опыт взаимодействия с судами по вопросам проверки обжалуемых судебных решений омбудсман считает необходимым для действенной и результативной работы по защите прав граждан наделить институт Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации правом знакомиться с уголовными, гражданскими делами, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. С законодательной инициативой по данному вопросу уже выступил ряд регионов, кроме того, обращение по этой теме, подписанное Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, было направлено первому заместителю руководителя Аппарата Администрации Президента Российской Федерации. Однако положительного решения по данному вопросу до сих пор не принято. По ходатайствам и настоятельным просьбам обвиняемых в 2004 году специалисты аппарата калужского омбудсмана принимали участие в судебных процессах в качестве участника процесса или наблюдателя при рассмотрении более 15 дел. В одном случае в кассационной инстанции приговор был изменен в сторону смягчения наказания, уменьшена также сумма материального иска. В других случаях само присутствие в зале судебного заседания представителя омбудсмана, по нашему мнению, не давало повода участникам процесса усомниться в объективности и всесторонности рассмотрения дела. Право на получение квалифицированной юридической помощи Немаловажный фактор, связанный с жалобами граждан на судебные решения, заключается в юридической неграмотности большинства граждан, незнании ими своих прав и неумении их защитить, в отсутствии материальной возможности оплатить услуги адвоката, в устоявшейся боязни граждан обращаться в суд и, как следствие, в их желании разрешить свои проблемы несудебными способами. В ст. 48 Конституции РФ закреплено не только право граждан на судебную защиту, но и право на получение квалифицированной юридической помощи. V Всероссийский съезд судей в своем постановлении от 29.11.2000 "О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы" отметил, что в ближайшие годы усилия федеральных органов государственной власти и судейского сообщества должны быть направлены на "принятие законодательных актов, обеспечивающих реализацию положений ст. 48 Конституции РФ о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотрев многообразие форм ее оказания, в том числе учреждения муниципальной адвокатуры как гарантии доступности юридической помощи для неимущих и малоимущих". Однако вступивший в законную силу с 01.07.2002 Закон РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре) не только не разрешил проблему, но и ухудшил доступ большинства граждан к квалифицированной юридической помощи, значительно сузив круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. В настоящее время существует достаточно большое число людей, которые не могут заключить договор на оказание юридических услуг адвокатом в силу своего бедственного материального положения. Более 20 млн. человек в нашей стране живут за чертой бедности. Поэтому гарантированное Конституцией РФ право каждого гражданина на квалифицированную юридическую помощь продолжает во многом оставаться декларативным, и каких-либо кардинальных решений этого вопроса как в России, так и в Калужской области пока не намечается. В 2004 г. в адрес калужского омбудсмана поступило значительное число обращений граждан, которые так или иначе связаны с необходимостью оказания юридической помощи. Вопросы, которые ставят граждане, касаются практически всех областей права. Основные направления - гражданское, жилищное, трудовое, процессуальное, уголовное, семейное право. По этим обращениям принимаются соответствующие меры, по возможности даются исчерпывающие юридические консультации, оказывается содействие в подготовке исковых заявлений, кассационных и надзорных жалоб. Специалисты аппарата омбудсмана в случаях грубого нарушения прав малоимущих граждан неоднократно принимали участие в суде в качестве представителя истца. В большинстве подобных случаев судом принимаются решения об удовлетворении исковых требований, и у человека восстанавливается вера в справедливость. Всего за 2004 год специалисты аппарата калужского омбудсмана в качестве участника процесса или наблюдателя участвовали в суде при рассмотрении более 50 дел. По 6 обращениям омбудсман обращался с исковыми заявлениями в суд в защиту прав граждан. По 4 делам вынесены решения об удовлетворении исковых требований. Два исковых заявления омбудсмана находятся в стадии рассмотрения. Подсудимый Ж. (вх. № 41-04) обратился с жалобой на фальсификации, допущенные в процессе возбуждения уголовного дела и при предварительном расследовании, в результате чего был вынесен незаконный, по его мнению, приговор суда. Он был осужден по ст. 158 ч. 3 УК РФ к 4 годам лишения свободы. Кассационной коллегией Калужского областного суда приговор был дважды отменен. В судебных заседаниях, на которых в качестве представителя Ж. участвовал специалист аппарата омбудсмана, были выявлены грубые нарушения уголовно-процессуального законодательства, допущенные на стадии возбуждения уголовного дела и в ходе предварительного следствия. При проведении осмотра места происшествия в нарушение требований ст. 170 УПК РФ один понятой присутствовал всего 15 минут, второго понятого не было совсем. В результате при третьем судебном рассмотрении дела Ж. срок лишения свободы был уменьшен в 2 раза. Тем не менее омбудсман не может выступать в интересах граждан в качестве обязательного бесплатного адвоката, так как деятельность этих двух институтов различна и по компетенции, и по юридическим возможностям. В Калужской области практически отсутствует институт оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Справедливости ради отметим, что в областном центре действуют "Центр правовой информации" при областной научной библиотеке им. В.Белинского, Молодежный юридический центр, а также бесплатная юридическая клиника при КФ МГЭИ и КФ РГПА. Оказывают бесплатную юридическую помощь и отдельные правозащитники (Л.Жирова, Таруса, и др.). Однако на сегодня их сил явно недостаточно для удовлетворения потребности в данном виде социальных услуг. Крайне полезно развивать такое направление правовой помощи, как создание бесплатных юридических клиник при всех юридических факультетах вузов на территории Калужской области, причем с обязательным участием всего контингента студентов-юристов. Это позволит как увеличить объемы такой помощи, так и повысить квалификацию будущих юристов. Желательно также инициировать создание межвузовских юридических клиник, привлекая к решению этой задачи гранты в качестве финансового источника. Такие формы работы активно используются в других регионах страны (Саратов, Йошкар-Ола и др.). Полагаем также целесообразным учреждение такой формы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, как муниципальная адвокатура или муниципальная юридическая консультация. Нельзя не отметить еще одного печального обстоятельства - качества оказания юридической помощи и морального облика адвоката. Так, практически все осужденные, обратившиеся к омбудсману и не имевшие возможности оплатить услуги адвоката, жаловались на откровенно формальное поведение в процессе по их уголовным делам так называемых обязательных бесплатных адвокатов, назначаемых решением суда. Это серьезные претензии к профессиональным качествам представителей адвокатского корпуса Калужской области и повод для размышлений и принятия соответствующих мер со стороны областной адвокатской палаты. Неисполнение решений суда Такие случаи неизбежно подрывают авторитет судебных органов и России в целом как правового государства. Наиболее частые случаи - неисполнение решений, принятых по вопросам выплаты задолженностей по заработной плате в случае банкротств предприятий всех форм собственности, а также выплате "боевых" денежных сумм участникам контртеррористических операций федеральных силовых структур на Северном Кавказе. Так, к омбудсману обращались бывшие работники ФГУП "СМУ-10" (вх. № 03-04, 04-04, 533-04 и др.), ООО "Агрос" (вх. № 1080-04), ООО "Калугаагропромдорстрой" (вх. № 727-04) и др. с просьбой оказать содействие в получении задолженности по заработной плате от предприятий, признанных банкротами. Решение данного вопроса, несмотря на принимаемые меры, вызывает большие трудности. К примеру, у ФГУП "СМУ-10" имеется большая дебиторская задолженность. Ее взыскание и реализация имущества предприятия-банкрота - единственная возможность начать удовлетворять требования по погашению задолженности по заработной плате. Конкурсным управляющим принимаются меры, предусмотренные законодательством РФ по взысканию дебиторской задолженности. Однако в настоящее время судами не вынесены решения о взыскании данной задолженности в пользу ФГУП "СМУ-10" на сумму свыше 36 миллионов рублей. Считаю необходимым подчеркнуть, что исполнение судебных решений является неотъемлемой составной частью осуществления права граждан на доступ к правосудию. Пока судебное решение не реализовано на деле, нельзя говорить о том, что правосудие состоялось. В указанных выше случаях проблема неисполнения судебных решений является во многом следствием несовершенства федерального законодательства. В то же время поступали жалобы граждан на волокиту, допущенную некоторыми сотрудниками службы судебных приставов при исполнении решений судов, и мириться с такой ситуацией нельзя. Так, гр-н И. обратился к омбудсману с просьбой оказать содействие в исполнении отделом судебных приставов Перемышльского района судебного решения, обязывающего предоставить И. гражданство Российской Федерации (вх. № 13-04). Исполнительное производство по делу было возбуждено 15.03.2003 и только через длительное время, после вмешательства омбудсмана, решение было исполнено. Гр-ну И. предоставлено гражданство Российской Федерации. Отсутствие гласности и открытости при отправлении правосудия В 2004 году от жителей области поступали обращения по вопросу нарушений принципа гласности судопроизводства в ряде калужских судов (г. Обнинск, г. Калуга). В Правилах нахождения в здании данных судов действуют серьезные ограничения, в частности, свободного доступа граждан при посещении зданий судов, запрет на право проноса аудиоаппаратуры. Утвержденные председателями некоторых судов на территории Калужской области "Правила посещения зданий судов" существенно ограничивают права граждан, препятствуют гласности и открытости в проведении судебных заседаний и тем самым дают повод для сомнений в объективности деятельности суда и отправлении правосудия. Более того, некоторые пункты данных Правил прямо противоречат действующему законодательству. Так, в упомянутых Правилах, например, запрещен вход в здание суда с аудиоаппаратурой, хотя такое право гарантировано гражданам ГПК РФ. Согласно п. 7 ст. 10 ГПК РФ "лица, участвующие в деле, граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускается только с разрешения суда". Кроме того, вход в само здание суда согласно упомянутым правилам простым гражданам, не являющимся участниками судебных заседаний, возможен только с разрешения соответствующего судьи. Тем самым осуществляется препятствие гражданам быть очевидцами осуществления правосудия, гарантированного ст. 123 Конституции РФ, согласно которой "разбирательство во всех судах открытое". Заметим, что списки и расписание всех судебных заседаний находятся в помещениях суда за вахтой, на верхних этажах и не доступны для всеобщего обозрения. При таком порядке в залах судебных заседаний фактически присутствуют только участники процесса, что нарушает принцип гласности при отправлении правосудия. Такая практика противоречит части 3 ст. 55 Конституции РФ, гласящей, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом...", но никак не инструкцией, правилами или другими подзаконными актами. По данному вопросу омбудсман обращался с предложениями к председателю Калужского областного суда Краснову Д.А. (исх. 1061-04/565), начальнику Управления судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калужской области Кузнецову В.И. (исх. 1061-04/566), Главному судебному приставу Калужской области Гордееву В.И. (исх. 1061-04/84 и 1061-04/3117). Однако реальных сдвигов в лучшую сторону пока не происходит. В связи с этим специалистами аппарата омбудсмана разработаны модельные "Правила нахождения в здании суда", которые также направлены для рассмотрения председателю Калужского областного суда, Главному судебному приставу Калужской области и начальнику Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калужской области. Озабоченность калужского омбудсмана вызывает также то, что подсудимые во время судебного процесса содержатся в специализированных металлических клетках, что противоречит презумпции невиновности и стандартам Совета Европы (ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Данный вопрос не нов. Уполномоченный по правам человека в РФ Олег Миронов в 2003 году выступил с осуждением практики содержания подсудимых в ходе судебных процессов в зале суда в клетках. "Неискушенному человеку представляется, что сам факт содержания за решеткой вне зависимости от того, кто эти лица - террористы, убийцы, бандиты или же, скажем, финансисты, предприниматели, ученые, - свидетельствует о том, что они - явные преступники, замышляющие побег, - говорится в его заявлении. - Понятно, что в определенных случаях помещение подсудимого в клетку в зале суда мотивировано не только стремлением избежать побега, но и заботой о его собственной безопасности, например, от нападения со стороны родственников пострадавшего лица". Тем не менее О.Миронов считает, что злоупотребление этой мерой и применение ее в отношении всех, оказавшихся на скамье подсудимых, в том числе обвиняемых в совершении менее тяжких преступлений, неоправданно. "Тем самым во многих случаях ставится под вопрос презумпция невиновности, закрепленная ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации, - подчеркивает он. - Такое обращение с подсудимым не соответствует ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающей защиту от обращения, унижающего человеческое достоинство". Однако в связи с неготовностью Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации решение вопроса переоборудования залов судебных заседаний иными конструкциями для размещения подсудимых в федеральных судах общей юрисдикции принято не было. Причина: требуется значительное вложение средств федерального бюджета (по данным департамента - около 4 млрд. рублей). Уполномоченный по правам человека предложил провести эксперимент в Пермской области. В ответном письме Управления судебного департамента в Пермской области сообщается, что, по мнению председателей районных/городских судов Пермской области, председателя Пермского гарнизонного военного суда, содержание подсудимых в металлических клетках в залах судебных заседаний негативного отношения со стороны участников процесса к ним не формирует, морального давления не оказывает. Металлические решетки - наиболее оптимальное средство для обеспечения надлежащих условий для рассмотрения судами уголовных дел, безопасности участников судебных процессов и несения службы личным составом конвоев милиции. Принимая во внимание, что установка иных конструкций повлечет дополнительные материальные затраты, председатели судов считают нецелесообразным осуществлять замену металлических заградительных решеток на конструкции из пуленепробиваемого стекла или иные конструкции. Однако справедливости ради заметим, при этом никто не поинтересовался мнением на сей счет самих обвиняемых. Председатель Калужского областного суда А.Д.Краснов поддерживает идею О.Миронова о замене металлических клеток пуленепробиваемым стеклом. Может быть, попробовать провести данный эксперимент в Калужской области. Выводы. Хотелось бы отметить, что судейский корпус области во главе с председателем Калужского областного суда, опытным судьей А.Красновым с пониманием воспринимают деятельность калужского омбудсмана. На его запросы калужские суды всех инстанций реагируют оперативно и конструктивно. При соблюдении процессуальных норм сотрудники аппарата омбудсмана допускались к участию в процессах. Однако изучение ситуации по реализации права граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь позволяет констатировать наличие серьезных проблем: - отсутствие в Калужской области системного правового просвещения населения; - трудности в получении бесплатной и в то же время квалифицированной юридической помощи малообеспеченным категориям населения; - недостаточный контроль за исполнением судебных решений; - отсутствует гласность в работе судебного сообщества и как следствие - соответствующее ограничение прав граждан. Кроме того, вызывают вопросы и ограниченность процессуальных прав и возможностей омбудсмана по защите прав граждан. Рекомендации. Для разрешения проблем по реализации права граждан на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь омбудсман считает необходимым внести следующие рекомендации: Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации: - способствовать рассмотрению на федеральном уровне вопроса о наделении уполномоченных по правам человека в субъектах РФ правом знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производствами по делам, материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Главному судебному приставу Калужской области: - усилить контроль за своевременным и полным исполнением возбужденных исполнительных производств по судебным решениям, обратив при этом особое внимание на исполнение решений, касающихся в первую очередь прав граждан: о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного преступлениями, и других дел. Председателю Калужского областного суда, председателям районных (городских) судов Калужской области, Управлению судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калужской области: - исключить препятствия гражданам в посещении помещений судов и судебных заседаний путем незаконного ограничения доступа, а также ограничений в использовании аудиоаппаратуры. Привести "Правила нахождения в здании суда" в федеральных судах Калужской области в соответствие с действующим законодательством и устранить имеющиеся нарушения принципа гласности судопроизводства. Председателю Калужского областного суда, Управлению судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калужской области: - ходатайствовать перед Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации о проведении эксперимента по замене металлических заградительных решеток на конструкции из пуленепробиваемого стекла или иные конструкции для содержания обвиняемых в залах заседаний федеральных судов в Калужской области. Председателю Калужского областного суда, председателям районных (городских) судов Калужской области, адвокатской палате Калужской области: - обратить внимание на то, что большинство граждан не готовы к изменениям процессуального законодательства, устанавливающего состязательный характер судопроизводства, в связи с чем необходимо развивать правовое просвещение и более полно проводить разъяснительную работу с обращающимися гражданами. Муниципальным образованиям Калужской области: - рассмотреть вопрос о создании на территории каждого административного района Калужской области муниципальной адвокатуры или муниципальной юридической консультации для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области: - организовать создание бесплатных для граждан юридических клиник при юридических факультетах вузов с участием всего контингента студентов-юристов. Адвокатской палате Калужской области: - обратить внимание на качество оказания членами палаты бесплатной юридической помощи, в том числе обвиняемым в уголовных преступлениях, исключить случаи недобросовестного, формального отношения к участию в делах со стороны адвокатов. 7. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ Защите прав задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей и в местах лишения свободы, уделялось особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности защищать свои права самостоятельно существенно ограничены. Соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы На территории Калужской области расположено 7 исправительных учреждений и один следственный изолятор. По данным территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области, на 1 января 2005 г. в исправительных учреждениях Калужской области находилось 3159 осужденных (на 01.01.2004 - 3065) при общем лимите наполняемости - 4086. Из них: ЛИУ-1 - 245 осужденных при лимите наполняемости 250 человек; ИК-2 - 42 осужденных (лимит - 50); ИК-3 - 1123 осужденных (лимит - 1230); ИК-4 - 533 осужденных (лимит - 1067); ИК-5 - 813 осужденных (лимит - 928); КП-6 - 244 осужденных (лимит - 200); Калужская ВК (для несовершеннолетних) - 159 осужденных (лимит 361); ИЗ-40/1 (СИЗО) - 1113 человек (лимит - 703). От лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и других граждан в 2004 году в адрес омбудсмана поступило 251 обращение, касающееся действующего уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Из них 59 обращений - от обвиняемых с жалобами на нарушения в ходе предварительного следствия, 90 обращений - от осужденных, в основном с жалобами на вынесенный приговор, 10 обращений - от родственников лиц, содержащихся под стражей и осужденных, и 92 - по другим вопросам. Главные факторы, которые негативно влияют сегодня на общую картину соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей и осужденных: - состояние зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы и ее слабая материально-техническая база; - условия содержания указанных лиц; - ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками УИН. Омбудсман и сотрудники его аппарата при рассмотрении обращений, поступающих из ИК и СИЗО, тесно и продуктивно взаимодействуют с руководителем территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области (Трошин В.С.), а также с его помощником по соблюдению прав человека (Никулина А.В.). За год функционирования института калужского омбудсмана налажено конструктивное взаимодействие с руководством исправительных учреждений области. Благодаря этому омбудсман и сотрудники аппарата имели возможность оперативно рассматривать поступающие обращения, встречаться с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, следственном изоляторе, быть в курсе проблем, которые имеются в этой системе. Омбудсман и специалисты его аппарата неоднократно выезжали в ИЗ-40/1 (СИЗО) и в исправительные учреждения области для проведения проверок по заявлениям содержащихся под стражей и осужденных, проведения личного приема, а также для контроля за правилами содержания заключенных. Условия содержания и социального обеспечения В своей массе условия содержания в учреждениях УИН в Калужской области сравнительно сносные, как правило, с соблюдением действующих нормативов. Однако особое беспокойство вызывает переполненность калужского СИЗО значительно выше нормативов. В качестве подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ИЗ-40/1 (СИЗО) на 01.01.2005 содержалось 1113 человек (из них: мужчин - 956, женщин - 81, несовершеннолетних - 76). В то время как лимит (нормативный предел) наполняемости ИЗ-40/1 - 703 человека, или 158%(!). Это означает, что в ИЗ-40/1 сверх лимита содержится 410 человек. В результате в ряде камер не хватает спальных мест, и содержащимся в них приходится спать по очереди. В медсанчасти СИЗО недостает необходимого инструментария и материалов (зубной кабинет). Прогулочные дворики (камеры) накрыты крышей так, что узники практически лишены возможности видеть небо даже на прогулке, не говоря уже о пребывании в камерах. Если учесть, что некоторым из обвиняемых приходится ожидать вынесения приговора год, а то и два, то в ряде случаев это серьезно сказывается на здоровье и психическом состоянии содержащихся там. И не может не рассматриваться как нарушение прав человека. Руководство УИН по Калужской области предпринимает усилия по открытию в области второго СИЗО (в г. Людинове). Однако хронический недостаток централизованного финансирования, а также невозможность по закону использовать материальную помощь субъекта Федерации ставят проблему надлежащего содержания постояльцев СИЗО в ранг долговременной. Библиотеки исправительных учреждений области не в полной мере обеспечены необходимой юридической литературой. В камерах СИЗО отсутствуют телевизоры. Омбудсманом в дар калужскому СИЗО передана партия юридической литературы (кодексы), а также 1000 памяток "В помощь подозреваемым и обвиняемым". Кроме того, по инициативе омбудсмана в камерах СИЗО установлено кабельное оборудование для обеспечения качественного приема телепрограмм на сумму 250 тыс. руб. Осужденный У., отбывающий наказание в учреждении ИТ-55/3 (пос. Товарково), (вх. № 721-04) с 2001 по 2002 г. являлся инвалидом III группы. Однако пенсия за этот период ему не была назначена и соответственно не выплачивалась. Проверкой установлено, что пенсия У. не была назначена в связи с тем, что в отделение Пенсионного фонда России своевременно не были представлены необходимые документы. Осужденный У. в течение одного года отбывал наказание в трех исправительных учреждениях, в том числе и за пределами Калужской области. Ни одно из трех исправительных учреждений документы для назначения пенсии в Пенсионный фонд не направило. В настоящее время срок для подачи документов истек, решить вопрос о назначении и выплате пенсии возможно только в судебном порядке. Оказание медицинской помощи Среди содержащихся под стражей и осужденных в области в 2004 году имелись разнообразные заболевания: туберкулез в активной форме - 248 человек, ВИЧ-инфекция - 108 человек, вирусный гепатит - 57 человек. Поступали обращения осужденных с жалобами на ненадлежащее лечение или отказ в оказании медицинских услуг в местах лишения свободы. Подобные обращения составили 5% от общего числа жалоб лиц, содержащихся под стражей и осужденных. Такая статистика не может не вызывать тревогу и опасения за состояние здоровья граждан, которые не имеют возможности прохождения самостоятельного лечения и полностью зависят от сотрудников медицинской службы и руководства конкретных учреждений. Во всех таких случаях омбудсманом проводились соответствующие проверки, в том числе с выездом на место. Часть жалоб не находит объективного подтверждения. Так, гр. Р. (вх. 209-04) в жалобе указывал, что неоднократно обращался в адрес администрации ИЗ-40/1 и должностных лиц УИН МЮ РФ по Калужской области за оказанием медицинской помощи и проведением соответствующего обследования в связи с ухудшением состояния здоровья. Однако его просьбы не были удовлетворены. Проверкой с выездом омбудсмана на место было установлено, что осужденному Р. оказывались медицинские услуги врачами различного профиля, в том числе проводилось амбулаторное и стационарное лечение в условиях городской больницы. Омбудсман посетил медицинскую часть ИЗ-40/1, включая камеры больных с открытой формой туберкулеза, вирусным гепатитом, сифилисом и другие. Была проведена беседа с больными, находящимися на стационарном лечении. Жалоб на несвоевременность и качество оказания медицинской помощи, за исключением больной К., не поступило. Иногда омбудсману чинились препятствия в посещении обвиняемых больных. Так, руководство Управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Калужской области затеяло волокиту и отказало калужскому омбудсману в его просьбе посетить в СИЗО обвиняемую, инвалида II гр., по ее просьбе и жалобе, после перенесенного ею инсульта, на предмет ознакомления с условиями ее содержания и лечения. Такая позиция вызывает удивление и сожаление. Тем не менее обращения на ненадлежащие оказание медицинской помощи и отказ в медицинских обследованиях в учреждениях исполнения наказания области продолжают поступать. Перевод осужденных для отбытия наказания за пределы области Часть писем осужденных и их родственников касалась просьб осужденных - жителей Калужской области, этапированных за ее пределы, и их родственников о переводе осужденных по прежнему месту жительства или по месту вынесения приговора в связи с тяжелыми семейными обстоятельствами (болезнь, престарелый возраст родных осужденных, малолетние дети и др.) (вх. № 10-03, 687-04, 1097-04 и др.). В ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорится о том, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Однако в исключительных случаях осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. Этапирование за пределы области проводилось в связи с временным перелимитом контингента в колонии строго режима ИК-3. В связи с тем, что перевод осужденных из исправительного учреждения одного региона в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, входит в компетенцию ГУИН МЮ РФ, омбудсман по всем таким обращениям обращался в ГУИН МЮ РФ с ходатайствами о переводе осужденных для отбывания наказания по месту его прежнего жительства. Ряд просьб омбудсмана был удовлетворен. Несмотря на то, что в ИК-3 возможно разместить еще 103 осужденных, ГУИН МЮ РФ в удовлетворении двух ходатайств отказал. Лишь начиная с 2005 года практика перевода осужденных за пределы Калужской области была прекращена (за исключением особого режима колоний, которых нет на территории области, а также женщин). К сожалению, пока не могут быть выполнены требования ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса в отношении женщин, осужденных к лишению свободы, в связи с отсутствием на территории Калужской области женского исправительного учреждения. Поэтому все женщины после вступления приговора в законную силу для отбытия наказания направляются в другие регионы Российской Федерации. Трудовая занятость осужденных Сложное положение в местах лишения свободы с трудовой занятостью осужденных. Значительное количество лиц, содержащихся там, не работает из-за отсутствия работы. За 2004 год на оплачиваемых работах на предприятиях ИУ области трудился 671 осужденный. Кроме того, занято на оплачиваемых работах по хозяйственному обслуживанию учреждений еще 233 человека. В то же время всего по различным причинам не работало 1886 осужденных. И это притом, что в исправительных учреждениях содержится значительная часть осужденных, которые преступлением нанесли материальный вред потерпевшим и имеют соответствующие исполнительные листы. К омбудсману обратился гр-н Г. (вх. № 560-04), потерпевший по делу гр-на С., отбывающего наказание в ИТ-55/5. В связи с тем, что С. не работал, имеющийся иск он не погашал. После вмешательства омбудсмана осужденный С. трудоустроен на предприятии ИТ-55/5 и работает швеей, а перечисления в счет погашения материального и морального вреда производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрации исправительных учреждений пытаются по мере возможностей трудоустроить осужденных, в первую очередь имеющих исполнительные листы, но часто это сложно сделать из-за отсутствия у этих лиц соответствующей специальности, а порой и вообще каких-либо трудовых навыков. Несмотря на имеющиеся объективные сложности, в 2004 году по сравнению с 2003 годом процент неработающих осужденных снизился в два раза. Среди причин низкой занятости есть как объективные (несовершенство законодательства, отсутствие заказов, высокие накладные расходы и себестоимость продукции осужденных), так и субъективные (нерасторопность ряда руководителей в системе УИН, неэффективность и слабый контроль за исполнением областной целевой программы содействия трудовой занятости осужденных). Отметим, что областная целевая программа "Содействие трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы" в 2004 году не финансировалась. Паспортизация осужденных Остро в учреждениях УИН Минюста РФ по Калужской области стоит вопрос паспортизации осужденных. По данным УИН, только у 27% осужденных, поступающих в исправительные учреждения, к личным делам приобщены паспорта гражданина РФ. Руководство УИН обращалось к руководству УВД Калужской области с просьбой о принятии мер по изъятию паспортов подозреваемых и обвиняемых на стадии предварительного следствия и приобщения их к личным делам в соответствии с п. 21 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828. Однако до настоящего времени ситуация существенно не изменилась. В исправительные учреждения по-прежнему продолжают поступать осужденные без документов, удостоверяющих личность. Так, по состоянию на 20.06.2004 паспорта отсутствовали у 1295 осужденных, 30 человек не могут подтвердить факт приобретения гражданства РФ и являются лицами без гражданства. В связи со сложившейся ситуацией некоторые граждане освобождаются из мест лишения свободы без документов, удостоверяющих личность. Гр-н Н. (вх. № 973-04) обратился с просьбой оказать содействие в получении паспорта гражданина России, т.к. при освобождении 23.03.2004 из ИТ-55/6 ему не был вручен паспорт гражданина РФ. Проверкой было установлено, что гр-ну С. паспорт был оформлен 07.04.2004, однако вручен он был только 27.10.2004 лишь после вмешательства омбудсмана. Гр. С. обращался по вопросу документирования паспортом в ПВО г. Обнинска, где ему отказывали в оформлении и выдаче паспорта, в то время как оформленный паспорт в течение 6 месяцев находился в ОВД Ленинского округа г. Калуги. Насилие со стороны сотрудников Часть вторая ст. 21 Конституции РФ гласит: "Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию". В статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод имеется аналогичная норма. К омбудсману в 2004 г. поступило 19 жалоб, в том числе на применение чрезмерного, не вызванного необходимостью физического насилия в отношении осужденных со стороны сотрудников исправительных учреждений. По таким обращениям проводились соответствующие проверки УИН и прокуратурой области. Много жалоб поступает на действия сотрудников учреждения ИТ-55/6 УИН МЮ РФ по Калужской области. В настоящее время по ряду жалоб проводится проверка (вх. № 1210). Со слов осужденных и их родственников, в ряде учреждений УИН не поощряется подача ходатайств о помиловании, возникают проблемы с положительными рекомендациями осужденных руководством колоний при рассмотрении в судах вопросов об условно-досрочном освобождении. Выводы. Среди основных причин нарушения прав граждан, содержащихся под стражей и находящихся в местах лишения свободы, можно отметить: - недостаточное финансирование, слабое материально-техническое обеспечение учреждений системы исполнения наказаний; - отсутствие в достаточном количестве рабочих мест и заказов для трудовой реабилитации осужденных; - невыполнение некоторыми сотрудниками УВД Калужской области нормативных документов, регулирующих порядок изъятия и приобщения к личным делам документов, удостоверяющих личность обвиняемого; - отсутствие на территории Калужской области специализированного исправительного учреждения для женщин; - значительный перелимит СИЗО; - неукомплектованность личным составом сотрудников исправительных учреждений, в том числе медработников, как результат непродуманного федерального законодательства. Рекомендации. На основе исследования ситуации с соблюдением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы омбудсман рекомендует: УИН Минюста РФ по Калужской области: 1. Ускорить решение вопроса о строительстве в Калужской области второго следственного изолятора с целью ликвидации постоянного перелимита действующего ныне СИЗО; 2. На федеральном уровне решить вопрос о возможности и целесообразности создания на территории Калужской области специализированного исправительного учреждения для содержания женщин-калужанок, отбывающих наказание в виде лишения свободы; 3. Принять меры к созданию дополнительных рабочих мест для осужденных. УВД Калужской области: - потребовать от следователей, дознавателей и других лиц, ведущих расследование по уголовным делам, строго соблюдать требования, установленные постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, в части изъятия и приобщения к уголовным делам обвиняемых, содержащихся под стражей, паспорта гражданина РФ. При соблюдении указанных требований в исправительные учреждения будут поступать осужденные с документом, удостоверяющим личность; - усилить контроль за документированием паспортом осужденных, не допускать случаев выхода на свободу осужденных граждан РФ без документирования их паспортом. Правительству Калужской области, Законодательному Собранию Калужской области: - оказать содействие УИН Минюста РФ по Калужской области путем разработки, утверждения и реализации областных целевых программ: а) содействия занятости осужденных; б) реабилитации и адаптации осужденных после отбытия ими наказания в местах лишения свободы с трудоустройством и поиском места жительства. 8. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 1. Неправомерные действия сотрудников милиции С присоединением нашей страны к Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовое пространство России постепенно обретает новое качество и новое измерение - европейское. С момента вступления России в Совет Европы и подписания основополагающих международных конвенций проблема предупреждения жестокого обращения с людьми стала наиболее актуальной. Одним из шагов по дальнейшему совершенствованию института защиты прав человека послужили внесенные в 2003 году изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации. Теперь в примечании к статье 117 УК РФ раскрывается понятие "пытка" - причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях. Нередко граждане страдают по причине нарушения их прав должностными лицами, которые по роду своей работы призваны охранять и защищать права граждан. В последнее время участились обращения, в которых граждане указывают на совершение сотрудниками органов внутренних дел действий с применением насилия, явно выходящих за пределы их полномочий. Незаконное применение физической силы, избиение, унижение человеческого достоинства имеют место в процессе задержания граждан по подозрению в совершении преступлений, до направления их в следственный изолятор и на начальной стадии предварительного следствия по уголовному делу. Стремление раскрыть преступление любой ценой порождает нарушения отдельными сотрудниками милиции норм уголовно-процессуального законодательства, которые, как правило, выражаются в применении к задержанным незаконных методов физического воздействия. Жительница г. Калуги М. (вх. № 10-05) обратилась с жалобой на то, что сотрудниками ОВД Ленинского округа г. Калуги был избит ее сын. Новый, 2005 год, сын встретил в ИВС. Был отпущен домой 02.01.2005. При этом у него имелись телесные повреждения. В настоящее время по данному факту проводится проверка. За 2004 год в адрес калужского омбудсмана поступило 38 жалоб на неправомерные действия сотрудников милиции. Такие нарушения трудно доказуемы, поэтому, как правило, подобные жалобы граждан на физическое насилие, жестокое обращение и другие неправомерные действия со стороны сотрудников органов внутренних дел при проверках не подтверждаются. И тем не менее настойчивые и многочисленные жалобы граждан дают повод для серьезных выводов со стороны руководства областного УВД. Есть и другие нарушения. Не всегда сотрудники милиции своевременно реагируют на обоснованные жалобы и обращения граждан. 16.11.2004 жительница г. Кирова Р. (вх. № 1086-04) обратилась с жалобой на непринятие сотрудниками ОВД Кировского района мер к бывшему мужу. По ее неоднократным обращениям выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Омбудсман 19.11.2004 обратился с запросом к начальнику УВД Калужской области. Однако письмом от 28.12.2004 УВД Калужской области сообщило, что проведенной проверкой в действиях сотрудников ОВД Кировского района нарушений законности не установлено. Одновременно по просьбе омбудсмана проверка по данной жалобе проводилась прокуратурой Калужской области. Письмом от 03.12.2004 прокуратура Калужской области сообщила, что решения об отказе в возбуждении уголовных дел являются незаконными. 03.12.2004 оба решения были отменены и возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. 119 и ч. 1 ст. 213 УК РФ. На имя начальника Кировского РОВД внесено представление с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных. Самое печальное в этой ситуации то, что от такого формального проведения проверок силами самого УВД падает авторитет всей системы органов внутренних дел, теряется доверие к людям в форме сотрудника милиции. Если руководству УВД Калужской области ответственнее подходить к проверке заявлений, касающихся нарушений прав граждан со стороны работников милиции, строже обходиться с милиционерами - нарушителями закона, то можно быть уверенными, что количество нарушений с их стороны уменьшится, а авторитет милиции среди населения возрастет. Выводы. По мнению Уполномоченного, причинами нарушений прав граждан со стороны сотрудников органов внутренних дел являются: - недостаточный контроль со стороны руководства УВД Калужской области, начальников ОВД городов и районов Калужской области, прокуратурой за соблюдением прав граждан сотрудниками милиции; - непринятие должных мер по фактам выявленных нарушений прав граждан; - низкая квалификация ряда сотрудников органов внутренних дел в связи с низким денежным содержанием, непрестижностью работы. Рекомендации. На основании анализа ситуации с нарушением прав граждан сотрудниками органов внутренних дел, в судах Уполномоченный считает необходимым сделать следующие рекомендации: руководству УВД Калужской области: 1. Усилить контроль за рассмотрением жалоб и заявлений граждан на нарушение прав граждан со стороны сотрудников УВД; 2. Принимать адекватные меры по фактам некачественного проведения проверок по таким обращениям; 3. Заключить с Уполномоченным по правам человека в Калужской области соглашение о сотрудничестве и взаимодействии. 2. Нарушение прав человека в изоляторах временного содержания По данным УВД Калужской области, на территории Калужской области дислоцированы 26 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее по тексту - ИВС). За 2004 год в них содержалось 9293 человека, что на 4,5% больше, чем в 2003 году (8896 человек). Из них мужчин - 8323, женщин - 454, несовершеннолетних - 516. В ИВС области содержалось 214 человек, имеющих различные заболевания, из них туберкулез - 118, ВИЧ-инфекция - 27, гепатит - 32, педикулез - 37. В области сложилась тяжелая ситуация с материально-техническим состоянием изоляторов временного содержания и условиями содержания в них задержанных, подозреваемых и обвиняемых. Нормы и условия содержания лиц, находящихся под стражей, существенно изменились с принятием Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В соответствии с данным Законом Приказом МВД РФ № 41 от 26.01.1996 были утверждены "Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", регламентирующие порядок деятельности ИВС. В частности, п.п. 2.15, 3 Правил определены условия материально-бытового индивидуального обеспечения подозреваемых и обвиняемых, а также установлен перечень требований по раздельному содержанию в изоляторах временного содержания. К требованиям индивидуального бесплатного обеспечения содержащихся в ИВС относится предоставление спального места, постельных принадлежностей, постельного белья, столовой посуды на время приема пищи. С жалобой на тяжелые условия пребывания в изоляторе временного содержания ОВД Мосальского района обратились гр-не П. и В. (вх. № 53-03, 71-03), которые жаловались, что "находятся в нечеловеческих условиях содержания: в неотапливаемых холодных камерах, камеры мокрые, запах прелости, духота, нет окошек, медицинского обслуживания...". Омбудсманом 13.02.2004 был посещен ИВС ОВД Мосальского района. Выяснилось, что помещение ИВС и условия содержания задержанных, подозреваемых и обвиняемых действительно не соответствуют требованиям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Были сделаны соответствующие представления руководству УВД по Калужской области. Нужно отметить, что руководство УВД области не скрывает имеющихся недостатков по данному вопросу. В ответах, подписанных руководителями УВД Калужской области, факты несоответствия ИВС ОВД Мосальского района, построенного в 1960 году, требованиям закона признаны обоснованными. Функционирование камер № 1 и 2 изолятора было прекращено. Здание ИВС признано аварийным. Тем не менее на сегодняшний момент условия содержания не соответствуют нормативам. В настоящее время начата и остановлена работа по реконструкции нового помещения ИВС. В Калужской области 26 существующих ИВС для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на сегодняшний день в большинстве своем не соответствует требованиям вышеназванного Федерального закона. В изоляторах временного содержания отсутствуют комнаты для свиданий, изоляторы для содержания больных. ИВС области не оборудованы принудительной вентиляцией, водопроводом, отсутствуют санузлы в камерах, комнаты для подогрева пищи, прогулочные дворы, санпропускники и дезинфекционные камеры. Отметим также, что в этих же малоприспособленных условиях несут службу и сотрудники изоляторов временного содержания. Во многих ИВС практически не оборудованы рабочие места для сотрудников, нет пунктов питания, мест для отдыха, зачастую отсутствует возможность соблюдения элементарных норм личной гигиены. В 1987 году СССР ратифицировал Международную конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, наделяющую всех граждан неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии с международными стандартами. Российская Федерация, являясь правопреемником Советского Союза, приняла на себя обязательства по соблюдению этой конвенции. Однако в ИВС реальностью становится борьба за выживание, которая отрицательно влияет на сохранение здоровья и психики людей. При этом не следует забывать, что не всегда граждане, задержанные по подозрению в совершении преступления, оказываются действительно виновными в совершении преступлений. Поэтому для законопослушного гражданина, в силу обстоятельств оказавшегося в ИВС, период его задержания становится кошмаром, от воспоминаний о котором он не сможет избавиться никогда. Разумеется, существуют объективные сложности в устранении данных нарушений прав человека и гражданина. Главная причина нарушений - это недостаточное финансирование на ремонт существующих и строительство новых ИВС, на закупку необходимого инвентаря и оборудования, прежде всего из средств федерального бюджета. Управлением внутренних дел Калужской области принимаются необходимые меры, но без выделения денежных средств на строительство и реконструкцию ИВС привести их к нормам Федерального закона в ближайшее время не представляется возможным, в связи с чем можно говорить о серьезном и устойчивом нарушении прав указанной категории населения. В то же время далеко не все нарушения в ИВС происходят только из-за федерального недофинансирования. Многие нарушения (отсутствие спальных мест, радиоточек, гигиеническое состояние, медико-санитарное обеспечение и др.) являются, по нашему мнению, в первую очередь результатом слабого и неэффективного контроля за порядком в ИВС со стороны руководства УВД области, а также Прокуратуры Калужской области. Анализ поступивших обращений, касающихся соблюдения прав граждан, содержащихся в ИВС, позволяет сделать вывод, что в области имеются очевидные нарушения требований Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части предоставления подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений права на: - ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа; - пользование собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка; - пользование средствами радиовещания; - обеспечение бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии; - наличие индивидуального спального места; - медико-санитарное обеспечение и санитарно-эпидемиологические условия в местах содержания под стражей, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых; - получение без ограничения количества посылок, а также передач в порядке, установленном правовыми актами; - получение дополнительных платных услуг. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении принципов содержания под стражей, закрепленных в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст.ст. 15, 17, 18, 21 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", где подчеркивается, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности: "Обвиняемым предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц". Поступали жалобы на содержание в ИВС области и другого рода. Так, с жалобой на отказ в приеме передач для задержанного несовершеннолетнего сына, содержавшегося в ИВС Ферзиковского РОВД, обратилась гр. А. (вх. № 1132-04). В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "подозреваемым и обвиняемым разрешается получать передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями". В нарушение требований закона у гр. А. в течение 6 дней по указанию следователя не принимали передачи для ее сына. Омбудсман вместе с сотрудником своего аппарата лично выехал на место, где факт подтвердился. Лишь после вмешательства омбудсмана нарушение было устранено. С целью недопущения аналогичных нарушений в других ИВС области на имя начальника УВД Калужской области было направлено соответствующее письмо. Однако в ответ от руководства УВД области был получен ответ, в котором сам факт нарушения отрицался. Такова цена собственных проверок на запросы омбудсмана. Что же ожидать в ответ на свои запросы простым гражданам? Гражданин О. обратился с жалобой на то, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в ИВС г. Обнинска он пробыл 14 суток вместо максимально допустимых 10 суток в течение месяца. Более того, в течение этого же месяца он был повторно этапирован в ИВС (вх. № 1209-04). В данном случае имеется прямое нарушение закона и прав обвиняемого. С целью устранения прав обвиняемых Уполномоченным направлены соответствующие письма начальнику УВД Калужской области и начальнику УИН Минюста РФ по Калужской области. Выводы. Причины нарушения прав человека в этой области: - грубое несоответствие ИВС в Калужской области требованиям ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений"; - недостаточное финансирование программ по реконструкции, ремонту и строительству ИВС; - отсутствие должного ведомственного и общественного контроля за соблюдением прав граждан, содержащихся в ИВС; - нарушение отдельными сотрудниками органов внутренних дел прав граждан, содержащихся в ИВС (в частности, на получение передач, угрозы и т.д.). Рекомендации. По итогам анализа ситуации по соблюдению прав человека в ИВС с целью устранения имеющихся недостатков омбудсман считает необходимым рекомендовать: руководству УВД Калужской области: - принять меры к наведению порядка и условий содержания в ИВС в Калужской области в соответствии с действующим законодательством; - решить с МВД России вопрос о финансировании в полном объеме мероприятий по реконструкции действующих и строительству новых ИВС, соответствующих нормам, установленным ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Прокуратуре Калужской области, УВД Калужской области, Губернатору Калужской области: - создать постоянную Межведомственную комиссию по проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также спецприемников на территории Калужской области. В состав комиссии включить представителей: администрации Губернатора Калужской области, Законодательного Собрания Калужской области, министерства здравоохранения и социального развития Калужской области, прокуратуры Калужской области, УВД Калужской области, Уполномоченного по правам человека в Калужской области, органов местного самоуправления, представителей правозащитных организаций. Основная цель работы комиссии - установить проверку соответствия условий содержания в ИВС, спецприемниках требованиям общепризнанных норм международного права, в том числе требованиям ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещающих пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, а также требованиям, установленным Федеральным законом РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и приказом МВД РФ от 26.01.1996 № 41; - обеспечить постоянный контроль за неукоснительным соблюдением законодательства в ИВС Калужской области. Правительству Калужской области: - обеспечить в полном объеме финансирование программ по реконструкции, совершенствованию технической укрепленности и ремонту ИВС области, предусмотренных областной целевой программой "Правопорядок" на 2004-2006 годы и программой социально-экономического развития Калужской области на 2004-2007 годы. 9. НАРУШЕНИЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СИСТЕМЫ УИН Выполнять свой долг должным образом, защищать Отечество, свой народ, его интересы и ценности военнослужащий и сотрудник органов внутренних дел, системы исполнения наказаний может лишь будучи уверенным в том, что его труд необходим обществу, что он и члены его семьи находятся под особой защитой государства. Ради этого он переносит трудности и лишения военной службы и службы в органах внутренних дел. Анализ информации, получаемой омбудсманом из обращений граждан, периодических печатных изданий, телевидения и других источников, позволяет сделать вывод, что социально-экономическое положение военнослужащих и работников правоохранительных органов остается на унизительно низком уровне. Заработная плата этих категорий граждан после ее повышения и одновременной отмены ряда социальных льгот не обеспечивает им достойный уровень жизни. Жилищный вопрос Так, сложное положение сложилось с обеспечением военнослужащих жильем и, в частности, государственными жилищными сертификатами (ГЖС). Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 № 700 в рамках федеральной целевой программы "Жилище" с 01.01.2004 введена в действие подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты". Юридическая обработка постановления Правительства РФ от 20.11.2003 № 700 была завершена только 07.10.2004 принятием постановления Правительства РФ № 522 "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". До принятия указанного постановления Правительства РФ в течение 1 года ГЖС не выдавались, что вызывало справедливые нарекания граждан. В настоящее время выдача ГЖС возобновлена. От военнослужащих поступают обращения по жилищным вопросам. К омбудсману обратился военнослужащий К. (вх. № 748-04), подавший 07.04.2003 рапорт на получение ГЖС после увольнения с военной службы на пенсию по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Гражданин К. 05.01.2004 был уволен с военной службы, однако до настоящего времени ГЖС ему не выдан. Омбудсманом был направлен запрос в АХУ РВСН с просьбой разъяснить, по каким причинам К. не оформляется ГЖС. Из полученного ответа следует, что в 2004 выдача ГЖС была приостановлена в связи с отсутствием нормативных актов, регламентирующих порядок реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты". Военнослужащий М. (вх. № 594-04) не согласен с решением Калужского гарнизонного военного суда, в соответствии с которым он с семьей из 5 человек был выселен из квартиры площадью 88 кв. м в квартиру площадью 30 кв. м. При рассмотрении жалобы представитель омбудсмана присутствовал в судебном заседании. М. была оказана практическая и консультативная помощь. 21.01.2005 окружным судом Московского военного округа решение Калужского гарнизонного военного суда отменено и дело направлено на новое судебное рассмотрение. Невыплата боевых К омбудсману поступило 14 обращений от военнослужащих в/ч 21239 с просьбой оказать содействие в выплате денежных средств за время нахождения в служебной командировке в Союзной Республике Югославия. В январе-феврале 2002 решениями Калужского гарнизонного военного суда исковые требования военнослужащих были удовлетворены. Суд взыскал с в/ч 21239 в пользу военнослужащих денежные средства. Исполнительные листы по судебным решениям в соответствии с установленным порядком были направлены в Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации. Однако, несмотря на наличие исполнительных листов, денежные средства военнослужащим не выплачиваются. Омбудсман дважды обращался с запросом на имя министра обороны РФ Иванова С.Б., однако ответ на запросы не поступил. В настоящее время принимаются дополнительные меры по устранению имеющегося нарушения. 21.01.2004 к омбудсману обратилось 42 сотрудника УВД Калужской области с просьбой оказать содействие в выплате "боевых" за время нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике (вх. № 36-04). Калужским районным судом решение о выплате сотрудникам УВД "боевых" было вынесено еще 25.05.2002. Однако длительное время задолженность не погашалась. Омбудсман обратился в УВД Калужской области, Управление Федерального казначейства Минфина РФ, Финансово-экономический департамент Службы тыла МВД РФ. В настоящее время сотрудникам УВД "боевые" были выплачены. Необеспеченность медицинскими полисами В июне 2004 года на личном приеме сотрудница ЛОВД на станции "Калуга" Л. (вх. № 976-04) обратилась к омбудсману с просьбой оказать помощь в получении полисов обязательного медицинского страхования. В связи с тем, что решение данного вопроса возможно только на федеральном уровне, 14.10.2004 омбудсманом было направлено письмо на имя председателя Правительства РФ Фрадкова М.Е. с просьбой решить вопрос с обеспечением сотрудников МВД РФ, Минюста РФ, МЧС РФ бесплатной медицинской помощью в не относящихся к ведомственным учреждениях здравоохранения. Письмом от 12.11.2004 МВД РФ подтвердило, что вопросы, возникающие при оказании сотрудникам органов внутренних дел медицинской помощи в учреждениях государственного и муниципального здравоохранения, полностью не решены. Правительством разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, позволяющий решить вопросы медицинского обслуживания. Как результат 31.12.2004 принято постановление Правительства Российской Федерации № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей". В условиях рыночной экономики, когда за все нужно платить, государство пусть и с опозданием проявило заботу о людях в погонах, проходящих службу в силовых и правоохранительных органах. Теперь они могут обратиться за помощью в ближайшее медицинское учреждение независимо от того, ведомственное оно или нет. Прописаны также правила бесплатной медицинской помощи для членов семей отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел. Выводы. Главной причиной несоблюдения прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и УИН является несовершенство федерального законодательства. Рекомендации. Руководству УВД Калужской области, Правительству Калужской области, депутатам Государственной Думы РФ от Калужской области, облвоенкомату: - уделять большее внимание вопросам законодательного и практического обеспечения социальной защищенности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и системы УИН. 10. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В 2004 г. к омбудсману поступали заявления граждан в связи с нарушениями их конституционного права на обращения в органы власти (ст. 33 Конституции Российской Федерации). На уровне субъекта РФ реализацию этого права регламентирует Закон Калужской области "Об обращениях граждан". Заявители жаловались на отказ в приеме их заявлений должностными лицами органов власти, дачу невнятных консультаций и отказы в личном приеме. Как правило, омбудсману и сотрудникам его аппарата удавалось решать подобные вопросы путем телефонных звонков в соответствующие органы или посредством консультации заявителю. Однако некоторые обращения все же потребовали переписки. В мае 2004 года многодетная мать, гр. М. (вх. 430-04), обратилась с просьбой помочь попасть на прием к Губернатору Калужской области для решения своего квартирного вопроса. Учитывая исключительные обстоятельства, омбудсман обратился к Губернатору области. Указанная гражданка была принята высшим должностным лицом области. Гр. Д. (№ 391-04) безуспешно пыталась попасть на прием к Городскому Голове г. Калуги. В приеме ей отказали, ссылаясь на то, что Городской Голова по таким вопросам прием не ведет. На имя Городского Головы омбудсманом было направлено письмо с разъяснениями, что Конституция РФ и Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предписывают всем первым лицам вести личный прием. В итоге просьба гр. Д. о личном приеме Городским Головой была удовлетворена. Говоря в целом о реализации граждан Калужской области права на обращения, необходимо заострить внимание всех органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц на том, что обращения граждан - это не просто жалобы, но и одна из форм участия населения в управлении делами государства и общества. Это важный канал информации о проблемах людей, требующих активного решения, источник предложений по улучшению, совершенствованию работы властных структур, а также важное средство осуществления и защиты прав граждан. Хотелось бы, чтобы представители органов государственной власти и местного самоуправления не ограничивались формальными отписками или отказами, а пытались бы активно помочь пришедшим к ним людям, выслушать, подсказать им, как поступить в той или иной ситуации. Иначе зачем они тогда нужны обществу? Власть нанята обществом для оказания ему помощи, а не наоборот. Рекомендации. Правительству Калужской области, руководителям органов местного самоуправления Калужской области: 1. Обратить внимание на необходимость соблюдения должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области, руководителями государственных и муниципальных учреждений и организаций порядка и сроков рассмотрения обращений граждан; 2. Принять меры для формирования у должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области, руководителей государственных и муниципальных учреждений и организаций неформального, внимательного подхода к гражданам, нацеленности на оказание им реальной помощи. III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации - задача не только одного омбудсмана. Это предусматривает необходимость постоянного взаимодействия последнего с органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными органами различного уровня. Согласно статье 3 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих защиту прав и свобод. Если иные органы выступают от лица государства, то задача омбудсмана - быть посредником между властью и обществом, донести информацию о пробелах в правовой защите граждан, о массовых нарушениях прав людей до государственных органов и их должностных лиц, а также защитить граждан от произвола последних. Осуществлять эти задачи омбудсману помогает конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Создание нового государственного института, призванного стать связующим звеном между гражданами и органами власти на территории области и тем самым способствовать восстановлению нарушенных прав человека, явилось, безусловно, важным событием. Но в этой связи возникли и определенные трудности. Первому омбудсману в Калужской области предстояло найти собственную нишу среди других уже действующих государственных структур. При этом не вторгаться ни в чью компетенцию, а, наоборот, дополнять существующие механизмы защиты прав человека. Омбудсман, не имея прямых властных полномочий, должен был способствовать восстановлению и соблюдению прав человека посредством особых средств: объяснений, убеждений и побуждений должностных лиц государственных органов и иных организаций к соблюдению прав человека. Необходимо было выработать определенные механизмы для разрешения проблемных ситуаций, изложенных в обращениях граждан и выявленных в ходе проверок. При этом, решая вопрос конкретного человека, важно постараться найти решение проблемы в целом, чтобы уменьшить возможность появления аналогичных ситуаций в будущем. 1. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления Калужской области За время работы института Уполномоченного по правам человека в Калужской области были установлены деловые, конструктивные отношения со многими государственными органами, муниципальными образованиями и различными службами области. Учитывая, что главным гарантом соблюдения прав человека на территории области является Губернатор, омбудсман в необходимых случаях встречался с ним, направлял ему письма, информировал об актуальных вопросах защиты прав и свобод жителей области. В частности, по многочисленным жалобам участников Великой Отечественной войны, инвалидов, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, но не имеющих реальной возможности получения жилья, Уполномоченный обратился к Губернатору с просьбой оказать содействие для более быстрого продвижения этих категорий граждан по "жилищной" очереди и реальном обеспечении их жильем в муниципальных образованиях Калужской области в обозримые сроки. По обращению омбудсмана Губернатором были даны поручения ряду областных министерств, которые внесли свои предложения по решению этой проблемы (№ 551, 554-04). Активная работа и переписка велась с областными министерствами. Налажено плодотворное сотрудничество с Государственной инспекцией труда в Калужской области, Государственной жилищной инспекцией. Ежемесячно большое количество обращений омбудсмана направлялось в адрес органов местного самоуправления, из них больше половины - в Городскую Управу города Калуги, в основном по жалобам граждан на работу жилищно-эксплуатационных служб, предоставлению жилья и другим вопросам. За время деятельности омбудсмана наработаны определенные контакты с администрациями муниципальных образований. Благодаря установившимся конструктивным отношениям с Главами муниципальных образований удалось решить многие проблемы на местном уровне без обращения в областные и федеральные инстанции. Особенно конструктивно складывалось сотрудничество омбудсмана с руководством и службами муниципальных образований Калуги, Обнинска, пос. Товарково. Все это позволило устранить многочисленные случаи нарушения прав граждан в различных сферах. Однако были и проблемы во взаимодействии - например, с муниципальными образованиями "Бебелевский сельсовет" и "Г. Белоусово" (задержка ответов). Омбудсман регулярно и активно участвует в работе сессий Законодательного Собрания Калужской области, заседаний Правительства, консультативных советах Глав муниципальных образований области, координационных совещаниях руководителей органов государственной власти области и территориальных органов федеральных органов государственной власти Калужской области, планерках Губернатора области, внося при необходимости свои предложения и рекомендации. В рамках заседания комиссии по региональной налоговой политике при Правительстве Калужской области 31 марта 2004 года омбудсман настаивал на необходимости снижения ставок транспортного налога. По итогам обсуждения комиссия рекомендовала значительно снизить ставки этого налога для легковых автомобилей мощностью от 100 до 150 л.с. с 35 до 18 рублей за 1 лошадиную силу. Эти предложения впоследствии нашли поддержку и у калужских законодателей. В мае 2004 года были внесены изменения в Закон Калужской области "О транспортном налоге на территории Калужской области", предусматривающие такое понижение налоговых ставок. В декабре 2004 года на координационном совещании руководителей органов государственной власти области и территориальных органов федеральных органов государственной власти в Калужской области омбудсман выразил обеспокоенность ходом реализации процесса монетизации льгот на территории Калужской области. Он предложил рассмотреть этот вопрос на координационном совещании не в мае 2005 года (как предлагалось), а как можно раньше. В итоге его обсуждение было перенесено на 17 января 2005 года. Кроме того, по предложению Губернатора данный вопрос был рассмотрен и на заседании областного правительства. На заседании Правительства Калужской области омбудсман высказал обеспокоенность ходом и условиями приватизации жилья. В результате Губернатором области были даны соответствующие поручения для исправления положения. 2. Взаимодействие с федеральными органами В случаях, когда решение какого-либо вопроса защиты прав граждан или применения российского законодательства на уровне области было невозможно, омбудсман прибегал к обращениям в федеральные структуры - причем как по массовым нарушениям прав, так и по конкретным случаям обращений граждан. В 2004 году установлены деловые, рабочие взаимоотношения с территориальными федеральными органами: Управлением внутренних дел Калужской области (и в частности, с паспортно-визовым отделом), Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Калужской области, Калужским областным и районным судами, Управлением Министерства юстиции РФ по Калужской области, службой судебных приставов, отделением Пенсионного фонда РФ по Калужской области, департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Калужской области, руководством МЧС. Так, при содействии руководства УИН по Калужской области неоднократно проводились совместные проверки условий содержания в калужском СИЗО. Положительные результаты по защите прав граждан принесла рабочая встреча, участниками которой стали представители Уполномоченного по правам человека в РФ, Главного паспортно-визового управления МВД России, паспортно-визового отдела УВД Калужской области, департаментов здравоохранения и социальной политики Калужской области, Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда РФ по Калужской области. Встреча была подготовлена аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области в апреле 2004 года. Она затронула вопросы получения гражданства ветеранами Минатома России, прибывшими в Калугу из Узбекистана на постоянное место жительства, которые безуспешно пытались получить разрешение на временное проживание с последующим гражданством. Вследствие различных проволочек люди не имели средств к существованию, не могли получить ни пенсий, ни медицинских полисов. Во многом благодаря взаимодействию, нацеленности на сотрудничество различных областных и федеральных структур по результатам данной встречи был достигнут ряд важных договоренностей, упрощающих процесс получения гражданства переселенцам из стран ближнего зарубежья. В ряде случаев требовалось обращение непосредственно в центральные федеральные органы власти. По вопросам защиты прав граждан калужский омбудсман активно сотрудничал и с федеральными министерствами и ведомствами. В 2004 году деловая переписка велась с Правительством РФ, с Министерством юстиции РФ, Министерством финансов РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ. Так, массовые обращения граждан по вопросу справедливой выплаты компенсаций по вкладам в Сбербанке РФ, открытым до 20 июня 1991 года, повлекли за собой обращение калужского омбудсмана к председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. с просьбой инициировать вопрос о включении наследников второй и последующих очередей - граждан пенсионного и престарелого возраста - в категорию граждан, имеющих право на получение предварительной компенсации по вкладам в Сбербанке РФ. Ответ Министерства юстиции РФ разъяснил ситуацию: в 2005 году предусмотрено продолжить компенсационные выплаты по вкладам в Сбербанке РФ. При этом такие выплаты предусмотрены гражданам старшего возраста, в том числе наследникам независимо от очередности, а также в случае смерти владельца вкладов в Сбербанке РФ наследникам на оплату ритуальных услуг независимо от возраста и очередности (№ 667-04). Потребовалось обращение в адрес министра внутренних дел РФ с просьбой оказать содействие в предоставлении УВД Чукотского автономного округа необходимой информации о принадлежности к гражданству несовершеннолетней гр. Ю. (№ 736-04). В результате по истребованным сведениям гр. Ю. признана российской гражданкой. В результате обращения омбудсмана к министру внутренних дел Р.Г.Нургалиеву была положительно решена и жалоба гр. И. (№ 572-04) на взимание с нее платы за доставку на дом пенсии по потере кормильца - пенсионера МВД. Выяснилось, что эта плата действительно взималась с нее незаконно - перевод пенсии по почте и доставка ее на дом осуществляется за счет государства. В итоге права заявительницы были восстановлены. Разумеется, у различных органов и структур есть собственные подходы в ведении и решении проблем, связанных с реализацией и защитой прав человека. Однако примечательно, что в большинстве случаев федеральные органы настроены на активную совместную работу с омбудсманом и сотрудниками его аппарата. В то же время необходимо отметить, что до сих пор ведомственные коллегии и другие мероприятия судов, прокуратуры, УВД, УИН и некоторых других государственных органов, осуществляющих свою деятельность на территории Калужской области, на которых рассматриваются в том числе и вопросы защиты прав граждан, проходят без приглашения и участия омбудсмана. Хотелось бы рассчитывать на более тесное сотрудничество с данными органами в этом направлении. Только тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественности поможет создать современную и эффективную систему по обеспечению прав человека в Калужской области. Рекомендации. Омбудсман настроен на конструктивное сотрудничество и взаимодействие с различными органами и организациями в области защиты прав человека и считает необходимым рекомендовать: органам государственной власти и местного самоуправления Калужской области, территориальным органам федеральных органов, действующим на территории Калужской области: - осуществлять более тесное сотрудничество, конструктивный диалог с омбудсманом в деле защиты прав человека в самых различных формах, в том числе: - организация и проведение совместных проверок, рабочих встреч; - участие в коллегиях, совещаниях, иных мероприятиях, затрагивающих вопросы реализации и соблюдения прав граждан; - обмен информацией. IV. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Большое значение калужский омбудсман придает сотрудничеству с коллегами - региональными омбудсманами и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Такие взаимоотношения позволяют сообща вырабатывать пути преодоления трудностей формирования института Уполномоченных в России, объединить усилия по решению общероссийских проблем, обмениваться опытом работы: как в сфере рассмотрения жалоб граждан, восстановления их нарушенных прав, взаимодействия с различными структурами, так и в области правового образования и просвещения. В 2004 году калужский омбудсман участвовал во всех заседаниях Координационного совета региональных Уполномоченных в Российской Федерации: март (Москва), июнь (Москва), октябрь (Сочи), ноябрь (Москва). На заседаниях Координационного совета обсуждались самые злободневные вопросы защиты прав человека. Принимались соответствующие решения и резолюции. Так, 16 июня на совете активно обсуждался вопрос о планах Правительства РФ по монетизации льгот. Координационный совет (объединяющий 28 Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ), а также федеральный Уполномоченный В.Лукин высказались против поспешного введения данного плана в действие, а также лишения граждан возможности самостоятельного выбора: льготы или деньги. С соответствующим самостоятельным заявлением калужский омбудсман выступил также в областной печати (см. приложение 2). Среди региональных встреч омбудсмана - "круглый стол" Уполномоченных по правам человека Южного федерального округа и межрегиональная конференция "Право на свободу и ее ограничения в уголовном процессе" (Астрахань, апрель 2004 г.). Налажено тесное взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукиным и его аппаратом (на снимке - Ю.Зельников в гостях у Уполномоченного по правам человека в РФ В.Лукина). Омбудсман участвовал в нескольких международных и межрегиональных конференциях, что также позволило укрепить различные связи и взаимоотношения: 1. "Толерантность и межэтнические отношения в России" (Саратов, апрель 2004 г.); 2. "Права человека и межрегиональная конференция "Право на свободу и ее ограничения в уголовном процессе" (Астрахань, апрель 2004 г.); 3. "Сотрудничество Уполномоченных по правам человека и неправительственных правозащитных организаций с договорными органами ООН" (Москва, июнь 2004 г.); 4. "Права человека и гражданское общество", Московский университет МВД РФ (Москва, ноябрь 2004 г.). В течение 2004 года омбудсман и сотрудники его аппарата неоднократно встречались с коллегами из Брянска, Смоленска, Московской, Астраханской, Саратовской, Калининградской областей, делились практикой работы с жалобами и обращениями граждан, правового просвещения. В 2004 году налаживались также международные контакты омбудсмана. В рамках трехсторонней программы сотрудничества в области прав человека между Европейской комиссией, Советом Европы и Россией калужский омбудсман получил приглашение от комиссара Совета Европы по правам человека А.Хиль-Роблеса принять участие в семинаре региональных Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, который состоялся в марте 2004 г. в Совете Европы в г. Страсбурге (Франция). Это мероприятие явилось частью программы поддержки развития института региональных Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. В июне 2004 года Уполномоченный по правам человека в Калужской области принял участие в семинаре региональных Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в г. Москве. Семинар проводился в рамках проекта Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, и его темой стало сотрудничество Уполномоченных по правам человека и неправительственных правозащитных организаций с договорными органами ООН. Омбудсман был участником семинара федерального класса Московской школы политических исследований, имел возможность изучения опыта Швеции, Франции, Совета Европы по организации защиты прав человека. В рамках семинара состоялось личное знакомство и обмен мнениями с комиссаром Совета Европы по правам человека А.Хиль-Роблесом, с судьей Международного суда по правам человека (Страсбург) А.Ковлером, с другими отечественными и иностранными экспертами. Среди иностранных корреспондентов калужского омбудсмана можно назвать омбудсманов Украины и Азербайджана. Анализируя итоги взаимодействия калужского омбудсмана на российском и международном уровне, можно отметить, что данные контакты принесли большую пользу работе, дали свежие идеи и бесценный опыт в различных сферах деятельности омбудсмана. Омбудсман намерен и далее активно развивать межрегиональное и международное сотрудничество, искать новые способы и формы взаимодействия в защите и восстановлении прав граждан, в правовом образовании и просвещении. V. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ Помимо рассмотрения жалоб, не менее важным направлением работы омбудсмана и сотрудников его аппарата в 2004 году стала деятельность в области правового образования и просвещения. В Калужской области наблюдается устойчивый интерес молодежи к получению юридического образования. По данным министерства образования, культуры и спорта Калужской области, в 2004 году 4185 студентов 17 высших и средне-специальных учебных заведений Калуги и Калужской области готовятся получить специальности юристов и правоведов. По данным того же министерства, а также управления образования г. Калуги, в большинстве школ право изучается в курсе "Обществознание" в 9-11 классах. Однако в качестве самостоятельного предмета "Право" изучается лишь в семи школах г. Калуги и Калужской области: в средних школах № 4, 14, 15, 18, гимназии № 19 г. Калуги, лицее № 36 г. Калуги, а также в средней общеобразовательной школе № 2 г. Сосенский Козельского района. В гимназии № 24 г. Калуги право преподается в форме факультатива. Радует регулярное проведение в области городских и областной правовых олимпиад. Они развивают у ребят интерес к юриспруденции, в том числе и к правам человека, приобщают их к правовой культуре. Интересными формами работы в области правового просвещения в школах области и г. Калуги являются: - ежегодные "Недели права" с приглашением юристов, сотрудников органов внутренних дел; - городские конкурсы на знание основ законодательства о защите прав потребителей на приз Городского Головы г. Калуги; - конкурсы письменных работ по правам человека; - практические семинары для учителей по преподаванию курса "Право". По мнению омбудсмана, правовое образование и просвещение в сфере прав человека у граждан надо начинать "с младых ногтей" - рассказывать детям, школьникам об имеющихся у них правах и обязанностях, знакомить с основными международными документами о правах детей - Декларацией прав ребенка, Конвенцией о правах ребенка. Омбудсман поддерживает организацию и проведение правовых олимпиад. Так, в феврале 2004 года он принял участие в подготовке школьной олимпиады по праву в лицее № 36 г. Калуги. При содействии омбудсмана были разработаны задания олимпиады, касающиеся прав человека и деятельности омбудсмана. Победители и призеры этой олимпиады (7 человек) получили из рук калужского омбудсмана заслуженные награды - дипломы и призы (юридическую литературу). 17 декабря 2004 года вместе с министерством образования, культуры и спорта Калужской области сотрудники аппарата омбудсмана участвовали в проведении областной правовой олимпиады. Ее участниками стали школьники - обладатели лучших письменных работ на тему прав человека. Омбудсманом была разработана часть заданий к этой олимпиаде - они затронули самые различные вопросы прав и обязанностей детей в области семейного, гражданского, трудового, административного права. Те, кто лучше всех справился с заданиями олимпиады, получили дипломы омбудсмана. Это: И.Титова (лицей № 36 г. Калуги), А.Гришкина (1-я Сухиничская школа), А.Крикалов (школа № 45 г. Калуги), М.Тихонова (гимназия-лицей № 48 г. Калуги), Е.Жабина (школа № 14 г. Калуги), А.Вислова (Покровская ср. школа Перемышльского района), М.Морозова (лицей № 36 г. Калуги). Как привить детям интерес к изучению своих прав? Чтобы это сделать, омбудсман использует не только встречи и беседы со школьниками, но и иные способы - доступные и увлекательные для самих детей. Например, участникам конкурса рисунков на тему прав детей "Мы рисуем право" было предложено изобразить права детей на бумаге. Участниками этого мероприятия стали калужские школьники - от первоклассников до их старших коллег по учебе. Конкурс прошел 1 и 2 июня 2004 г. в Клубе юных космонавтов и на Городской станции юных техников в г. Калуге. Проводя такой конкурс, его инициаторы - калужский омбудсман и его аппарат - хотели выяснить уровень представления детей о своих правах и ознакомить учащихся с основными правами детей, предусмотренными международной Конвенцией о правах ребенка. Организовать детский конкурс аппарату омбудсмана помогло управление образования г. Калуги. Перед тем как юные художники приступили к работе, сотрудник аппарата Уполномоченного на примерах нарушений прав героев известных детских сказок "Золушка", "Буратино" рассказала им об основных детских правах, закрепленных в Конвенции о правах ребенка: о праве на жизнь, на заботу родителей, на образование, на защиту от насилия, оскорбления, выполнения тяжелой и опасной работы и т.д. Затем ребятам предложили нарисовать "понравившееся" им право - как они его себе представляют. Рассказали детям и о том, что у них есть не только права, но и обязанности. Их, кстати, называли сами школьники: "помогать старшим", "учиться", "слушать родителей" и т.д. Из множества подготовленных ребятами иллюстраций своих прав каждый день были отобраны по 3 лучшие работы. 1 июня их обладателями стали воспитанники Клуба юных космонавтов: Жуков Иван ("Право на отдых"), Попова Мария ("Право на заботу родителей") и Степанов Иван ("Право на охрану ребенка во время войн"). 2 июня авторами лучших рисунков были признаны: Алпатова Анастасия - МОУ № 87 ("Право на гражданство") и учащиеся 15-й школы: Рябов Никита ("Право на образование"), Минина Александра ("Право на охрану ребенка во время войн"). Все они получили первые в своей жизни дипломы и призы от калужского омбудсмана. Был также отмечен и ряд других работ. Наиболее интересные работы конкурса "Мы рисуем право" в дальнейшем станут иллюстрациями для забавных календарей и брошюр по правам ребенка, которые планирует издать аппарат Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Календари и брошюры попадут в детские руки для того, чтобы действительно каждый ребенок мог в доступной для него форме познакомиться со своими правами. В поддержку инициативы Уполномоченного по правам человека в РФ по проведению учебно-просветительской акции среди детей и молодежи омбудсманом были проведены несколько встреч с учащимися в школах г. Калуги (гимназия № 19, ср. школа № 19, лицей № 36). Школьники узнали о том, кто такой омбудсман, чем он занимается, познакомились с примерами из практики его работы, смогли задать ему свои вопросы. Омбудсман считает важным создание в школах области должности Уполномоченного по правам участников образовательного процесса - защитника и блюстителя прав как самих школьников, так и их учителей и родителей. Судя по количеству вопросов, весьма интересным и увлекательным для слушателей (студентов и преподавателей) стало выступление омбудсмана на научно-практической конференции "Права человека в процессе строительства правового государства: история, проблемы, перспективы" в Калужском филиале Московского гуманитарно-экономического института в Международный день прав человека - 10 декабря 2004 г. Одним из направлений работы в области правового образования стало так называемое "внутреннее" образование и просвещение: встречи по проблемным вопросам, семинары омбудсмана и его сотрудников в самом аппарате. Среди таких мероприятий можно отметить встречи: - с депутатом Законодательного Собрания Калужской области Т.Котляр по некоторым вопросам гражданства; - с представителем Фонда взаимопонимания и примирения по Калужской области Л.Виноградовой по вопросу выплат компенсаций узникам фашизма; - с руководителем паспортно-визового отдела УВД Калужской области Л.Первовой по вопросам гражданства и регистрации; - с главным врачом ГУ здравоохранения "Калужская областная больница" Лившицем А.Е. (на снимке) по общению с неадекватными посетителями, имеющими нарушения психики. В прошедшем году омбудсман стал участником ряда семинаров Московской школы политических исследований по различным темам: "Право, политика, экономика и СМИ", "СМИ и общество", "Культура гражданского взаимодействия и толерантность в современной России" и других; проходил курсы повышения квалификации сотрудников аппаратов Уполномоченных в субъектах РФ в Санкт-Петербурге, организованных фондом "Стратегия". Руководитель аппарата С.Крикалов принял активное участие в работе областного межмуниципального "круглого стола" "Библиотека и правовое просвещение населения" в Калужской областной библиотеке им. Белинского 2 июня 2004 года. Главной идеей этой встречи стало создание центров правовой информации в районах Калужской области. Сотрудники аппарата М.Голишевский и А.Фролова вместе с руководителем аппарата С.Крикаловым в октябре 2004 года посетили аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области, где ознакомились с практикой рассмотрения жалоб граждан и возможностями их электронного учета. Сотрудники аппарата были участниками "круглого стола" "Образование и толерантность: как нам обустроить взаимопонимание и терпимость", который состоялся в Калуге, в областном Дворце творчества юных 19 октября 2004 года. Участником Всероссийской научной конференции юристов РФ, прошедшей 16-17 ноября в Калуге, стала сотрудница аппарата А.Ходош. Консультант аппарата О.Власенко принимала участие в работе семинара "Правовые основы регулирования земельных и жилищных правоотношений", проходившем 24-25 ноября в Москве в Институте повышения квалификации работников государственной службы при Президенте Российской Федерации. 26-27 ноября сотрудница аппарата М.Юрданова принимала участие во Всероссийской конференции "Развитие постоянных форм семейного устройства детей-сирот в России" в г. Москве. XIV ежегодная Международная сессия "Права человека, демократия, толерантность - содержание и методы обучения", проходившая с 13 по 17 декабря в Москве, тоже не осталась без внимания - ее участником стала сотрудница аппарата А.Ходош. Участие в названных мероприятиях позволяет омбудсману и его сотрудникам знакомиться с новыми методами, формами, практикой работы, перенимать опыт других регионов, устанавливать рабочие связи, повысить свою квалификацию, глубже осознать правовые проблемы и найти пути их решения. Отметим, что омбудсман и сотрудники его аппарата всегда открыты для сотрудничества, для новых деловых, профессиональных контактов и намерены в дальнейшем участвовать в разнообразных обучающих семинарах, встречах и научно-практических конференциях. Правовое просвещение в минувшем году проводилось и в такой форме, как изготовление и распространение печатной продукции по правам человека. В 2004 году аппаратом Уполномоченного была разработана памятка (буклет) для граждан "Уполномоченный по правам человека в Калужской области (Полномочия. Как к нему обратиться)". Ее задача - ознакомить своего читателя с задачами и компетенцией нового в регионе института защиты прав человека, дать координаты омбудсмана для возможности обращения за помощью. Памятка распространялась на различных встречах и конференциях с участием Уполномоченного. Уделялось внимание и разработке памяток по правам для отдельных категорий граждан. Подготовлены: памятка для детей "Защити свои права сам" с координатами всех органов и должностных лиц, к которым может обратиться ребенок за защитой своих прав; памятка для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; буклет о правах детей-инвалидов. 1000 памяток "В помощь подозреваемым и обвиняемым" омбудсман передал для узников калужского СИЗО. Этот буклет - тоже результат труда сотрудников аппарата. В нем перечислены основные права подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу. Аналогичная памятка была разработана для ИВС - с той разницей, что в ней, помимо прав подозреваемых и обвиняемых, уделено внимание и нормам их материально-бытового обеспечения. В минувшем году калужскому СИЗО оказывалась информационная помощь не только памятками, но и юридической литературой - в ноябре 2004 года омбудсман лично вручил руководству калужского СИЗО 10 экземпляров Российской Конституции, ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", 5 экземпляров Уголовного процессуального кодекса РФ с комментариями. Выбор литературы не случаен: именно УПК, наряду с Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами, является "бестселлером" среди заключенных. Заметим, что насущная юридическая литература в библиотеках учреждений уголовно-исполнительной системы Калужской области содержится в весьма скромных количествах, поэтому помощь омбудсмана калужскому СИЗО оказалась как нельзя кстати. Данный дар только начало акции по обеспечению учреждений уголовно-исполнительной системы необходимой юридической литературой. Планируется, что в дальнейшем кодексы, законы, памятки от омбудсмана появятся в библиотеках других исправительных учреждений Калужской области. Анализ обращений к омбудсману показывает, что граждане весьма слабо представляют себе свои права и способы их защиты. В частности, это относится к воспитанникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также к желающим получить гражданство, отстоять свои социальные и жилищные права. Часто заявители не умеют использовать весь спектр имеющихся возможностей, зачастую предпочитают, чтобы за них их проблемы решал кто-то другой, в том числе омбудсман. Поэтому свою работу омбудсман и сотрудники аппарата видят не только в рассмотрении письменных заявлений на нарушения прав и свобод граждан, но и в оказании разнообразной юридической, консультативной помощи. Востребованность в этом, как показала практика работы за год, огромная. Посетителям разъяснялись нормы закона, подсказывают орган, в который можно обратиться за помощью, объясняют алгоритм действий по решению вопросов, оказывают содействие в составлении исковых заявлений в суд и т.д. Многие вопросы разъясняются людям по телефону. Велико также число письменных обращений заявителей с просьбой разъяснить права и способы их защиты. По каждому из них даны подробные консультации, при необходимости предоставлены нормативные правовые акты. Квалифицированные ответы на 1471 устное обращение с начала работы омбудсмана - форма непосредственного правового просвещения граждан омбудсманом и сотрудниками его аппарата. За 2004 г. постепенно сформировалась обширная библиотека аппарата Уполномоченного. Она включает в себя не только сборники законов, различные кодексы, но и учебники по правовым дисциплинам, разнообразные книги, брошюры, методические пособия по правам человека, их защите, периодические издания. Этими источниками всегда могут воспользоваться сотрудники аппарата, правозащитники, заявители и все желающие. Учитывая динамично меняющееся законодательство, процесс обучения праву и правовое просвещение следует сделать регулярным, систематическим. В Калужской области необходимо создание целостной системы правового просвещения - от школьников, студентов до пенсионеров. В этом процессе необходимо участие всех: образовательных учреждений (школ, вузов, техникумов), правозащитных организаций, средств массовой информации, органов государственной власти и должностных лиц, калужского омбудсмана. В Калужской области ощущается дефицит электронных источников правовой информации - далеко не во всех школах, библиотеках области есть возможность для поиска правовой информации воспользоваться справочно-правовой системой. Актуальной остается проблема организации правового просвещения среди лиц, содержащихся в ИВС, СИЗО, исправительных колониях. Ее решению также необходимо уделять повышенное внимание. Выводы. Правовое просвещение и образование населения, в том числе в области защиты прав и свобод человека, в Калужской области пока не является предметом особого внимания со стороны властных структур. Правовая культура населения и должностных лиц недостаточна развита. Рекомендации. Законодательному Собранию, Правительству Калужской области, Уполномоченному по правам человека в Калужской области: 1. Разработать и утвердить Концепцию обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Калужской области на 2006-2010 гг.; 2. Разработать Концепцию правового просвещения и образования на территории Калужской области; 3. Разработать и утвердить областную целевую программу "Правовое образование и просвещение граждан на территории Калужской области". Правительству Калужской области: 1. Стимулировать реализацию областной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды в Калужской области с 2003 по 2005 год" в части скорейшего и полного обеспечения школ информационными ресурсами; 2. Обратить внимание соответствующих органов и служб на необходимость обеспечения школ, библиотек, исправительных учреждений, СИЗО, ИВС правовой литературой в необходимом количестве. Правительству Калужской области, органам местного самоуправления Калужской области: 1. Предусмотреть в соответствующих бюджетах на 2005-2006 гг. средства на обеспечение школ Калужской области правовыми информационными базами; 2. Оснастить государственные и муниципальные учреждения, колледжи, гимназии, школы Калужской области свободным доступом к правовым системам ("Гарант", "Консультант", "Кодекс" и др.), а также подключение к сети Интернет; 3. Стимулировать создание в районных центрах области центров правовой информации, расширить возможности доступа населения к правовой информации. Министерству образования, культуры и спорта Калужской области, органам местного самоуправления Калужской области, учреждениям образования (вузам, колледжам, школам) на территории Калужской области: 1. Предусмотреть возможность более широкого изучения в образовательных учреждениях вопросов права, включая проблему защиты прав и свобод человека; 2. Активно содействовать введению в школьную программу изучение права как отдельного предмета; 3. Разработать систему обучения и подготовки учителей преподаванию прав человека в школах; 4. Инициировать работу по введению в образовательных учреждениях общественного поста Уполномоченного по правам участников образовательного процесса; 5. Инициировать и поддерживать проведение различных конкурсов по правам человека, правовых олимпиад. VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ И С ПРАВОЗАЩИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 1. Взаимодействие со СМИ Большая работа по правовому просвещению в минувшем году проводилась аппаратом омбудсмана через средства массовой информации. Ее можно разделить на два основных направления: отражение в СМИ практической деятельности омбудсмана, а также материалы по правовой проблематике, подготовленные с участием омбудсмана. Электронные СМИ области оказали большую помощь в разъяснении гражданам компетенции и особенностей работы нового для Калужской области института защиты прав - Уполномоченного по правам человека. Посредством выступлений и интервью омбудсмана на телевидении и радио в 2004 году зрители и слушатели имели возможность, в том числе и в прямом эфире, задать свои вопросы калужскому омбудсману. Надо отметить, что некоторые вопросы, прозвучавшие в телеэфире, становились сигналами, "звоночком" о нарушении прав человека. По ним оперативно принимались необходимые меры. Омбудсман и сотрудники его аппарата всегда открыты и доступны для прессы, особенно когда речь идет об актуальных вопросах реализации и защиты прав человека. Около 20 публикаций было подготовлено ими на злободневные темы: защита прав автовладельцев (снижение ставок транспортного налога на территории Калужской области), предоставление жилья детям-сиротам, разъяснения по вопросу реализации избирательных и социальных прав граждан, комментарий омбудсмана по защите прав детей, заявление омбудсмана по вопросу монетизации льгот и др. В 2004 году в газете "Калужский перекресток" появилась постоянная рубрика "Имеете право", где омбудсман отвечает на вопросы читателей, консультирует их по вопросам реализации и защиты их прав. Газета "Весть" также регулярно публикует наиболее интересные правовые случаи и ответы омбудсмана на вопросы калужан. 8 июля 2004 г. в редакции газеты "Калужский перекресток" состоялась "прямая линия" калужского омбудсмана. Установление доплаты к пенсии, выплата компенсаций узникам фашистских концлагерей, условия содержания в СИЗО и ИВС, бездействие жилищно-коммунальных служб - это только часть вопросов, заданных читателями "Калужского перекрестка" Уполномоченному по правам человека. В 2004 году прозвучало несколько интервью на областном и городском радио Калуги, затрагивающих не только деятельность омбудсмана как института защиты прав граждан, но и вопросы административной реформы, монетизации льгот, межнациональных проблем. Одной из форм сотрудничества СМИ с омбудсманом в 2004 году стали его действия по газетным публикациям о нарушениях прав граждан. Согласно ст. 16 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Так, публикация корреспондента Т.Пыжиковой "Подвальные люди - наш позор" в газете "Знамя" от 6 мая 2004 года нашла отклик в работе омбудсмана. В статье поднималась проблема социальной защиты бомжей, описывалась ситуация, сложившаяся в связи с прекращением в феврале 2004 года приема приемником-распределителем УВД Калужской области лиц без определенного места жительства в соответствии с Указом Президента РФ от 6 февраля 2004 года № 151. По этой публикации омбудсманом был направлен ряд запросов в различные инстанции и письмо на имя Губернатора Калужской области А.Д.Артамонова. В настоящее время ситуация с созданием в Калуге центра социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства находится на контроле омбудсмана. Оперативной была реакция омбудсмана на статью в газете "Калужская неделя" по вопросу больших очередей, образовавшихся в офисе газоснабжающей организации ООО "Калугарегионгаз" из-за переоформления договоров на поставку газа. Омбудсманом было направлено письмо на имя генерального директора ООО "Калугарегионгаз" С.Толстикова с просьбой разъяснить ситуацию с переоформлением "газовых" договоров и особенностей этой процедуры. Полученный ответ и пояснения к нему для граждан были опубликованы в "Калужской неделе" 18 декабря 2004 года и в газете "Знамя" от 23 декабря 2004 года. Свои разъяснения дал Уполномоченный по поводу защиты прав детей к публикации "Лагерь строгого режима" о случае жестокого отношения к детям вожатого о.л. "Звездный" на страницах "Калужского перекрестка" (1-7 июля 2004 г.). По случаям обращения родителей детей, находившихся в этом оздоровительном лагере, омбудсманом были направлены официальные запросы на имя Вице-губернатора Калужской области В.Н.Логинова, начальника УВД Калужской области Н.Ф.Денисова и ректора КГПУ им. Циолковского Ю.А.Дробышева. По указанным случаям проведены служебное расследование и проверка, которые нарушений прав детей не выявили. Достаточно широко освещалась в СМИ деятельность омбудсмана и проводимые им мероприятия: конкурсы, олимпиады, рабочие встречи. За правовое просвещение, активное взаимодействие и работу с Уполномоченным по правам человека в Калужской области благодарственных писем калужского омбудсмана удостоены редакторы четырех калужских газет: "Весть", "Правовой курьер", "Калужский вестник" и "Калужский перекресток". Помимо этих четырех печатных СМИ, в 2004 году с омбудсманом также сотрудничали: телекомпании "REN-TV-Калуга", "ТВЦентр-Калуга", телерадиокомпании "ГТРК-Калуга" и "НИКА-ТВ"; Калужская медиагруппа (Русское радио, Европа-плюс, Радио-Шансон), радио "ОКА", городское радио Калуги; газеты "Знамя", "Калужская неделя", "Комсомольская правда", "АиФ-Калуга", "Зеленый колокол", "Вы и Мы". Однако, как показал анализ публикаций в калужских газетах за 2004 год, тема прав человека и их защиты освещается в прессе Калужской области явно недостаточно. Среди немногочисленных статей по проблематике прав человека (всего их набралось не более двух-трех десятков) - в основном публикации о нарушениях жилищно-коммунальных и социальных прав граждан, а также трудностях в получении российского гражданства. Активнее отражают СМИ вопросы соблюдения прав детей. Есть в печатной прессе и публикации о правах лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, о проблемах гласности и открытости судебных заседаний. В электронных же калужских СМИ тема прав человека затрагивается еще реже. Выводы. Калужские печатные СМИ, имея большие возможности информировать общество о проблемах реализации прав граждан, дать сигнал чиновникам и правоохранительным органам о нарушениях прав человека, не используют их в полной мере. Имеются значительные резервы для более активного сотрудничества СМИ и Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Рекомендации. Средствам массовой информации: 1. Усилить внимание к проблематике защиты прав человека и случаям их нарушения со стороны государственных и муниципальных структур, должностных лиц; 2. Стимулировать появление новых форм подачи информации о конкретных и массовых нарушениях прав человека, введение специальных рубрик по правовой тематике; 3. Активнее сотрудничать с правоохранительными органами, а также с Уполномоченным по правам человека в Калужской области и его аппаратом по обнародованию случаев нарушения прав человека, средств и мер по их защите, проведении совместных мероприятий. Правоохранительным органам на территории Калужской области: - проводить более открытую политику по освещению своей деятельности, в том числе активнее взаимодействуя со средствами массовой информации. 2. Взаимодействие с правозащитными организациями В деятельности калужского омбудсмана по защите и восстановлению прав граждан насущно необходимо сотрудничество с правозащитными общественными организациями. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области, по состоянию на 1 января 2005 года на территории Калужской области зарегистрировано большое количество общественных организаций самого разного профиля - 1032. Есть среди них и те, которые имеют отношение к защите прав человека. Большинство из них учреждается для работы по конкретным направлениям: защита прав мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев, женщин, детей, пенсионеров, многодетных семей, жертв политических репрессий, малолетних узников фашизма. Однако многие правозащитные общественные организации, к сожалению, существуют в настоящее время лишь номинально, на бумаге. В то же время ряд правозащитных НКО оказывает гражданам реальную помощь в защите их прав, проводит регулярную, целенаправленную работу по юридическому консультированию населения. В 2004 году взаимодействие омбудсмана с "третьим сектором" строилось на принципах открытости, доступности, готовности к активному сотрудничеству. 8 апреля 2004 года в дискуссионном клубе при Центре правовой информации областной научной библиотеки им. В.Г.Белинского прошла встреча омбудсмана с представителями калужских НКО, посвященная проблемам развития гражданского общества. Накануне Международного дня прав человека, 8 декабря, омбудсманом была проведена встреча "Уполномоченный по правам человека в Калужской области, правозащитники и общественные объединения: пути и формы взаимодействия и сотрудничества". В ней приняли участие около 60 человек: представители 30 общественных объединений, правозащитники, адвокаты, депутаты, представители средств массовой информации. Целями встречи стало знакомство с институтом Уполномоченного по правам человека в Калужской области, а также определение путей и форм взаимодействия и сотрудничества Уполномоченного по правам человека с правозащитниками и общественными объединениями в сфере защиты прав человека. Свое выступление на встрече омбудсман посвятил рассказу о работе нового института защиты прав граждан в Калужской области: о задачах, функциях и особенностях работы Уполномоченного и сотрудников его аппарата, о наиболее "популярных" нарушениях прав граждан в Калужской области. Состоялся заинтересованный обмен мнениями. Каждый из участников встречи смог задать свои вопросы омбудсману и высказать предложения по взаимодействию. Среди них: организация регулярных тематических встреч правозащитников с представителями различных ведомств, правоохранительных органов, содействие омбудсмана во взаимодействии общественных объединений с органами власти и СМИ, сотрудничество в правовом образовании и просвещении граждан, помощь правозащитных общественных объединений в проведении мониторинга по соблюдению прав человека в Калужской области. Как показало проведенное во время встречи анкетирование участников, большинство представителей правозащитных НКО испытывают в своей деятельности финансовые и материально-технические трудности. Это во многом сужает возможности их деятельности по защите прав граждан. Правозащитники и представители правозащитных НКО особенно нуждаются в помощи омбудсмана во взаимодействии с органами власти и в получении правовой информации. Наиболее же эффективными формами сотрудничества Уполномоченного с правозащитниками и представителями правозащитных общественных объединений респонденты считают регулярные встречи по проблемным вопросам, обмен информацией о правах человека, мониторинг прав человека. Необходимым, по их мнению, также является оказание помощи омбудсмана в организации правового образования и просвещения правозащитников и членов правозащитных общественных объединений, а также совместная проработка и выступление с законодательными инициативами, предложениями в законодательные (представительные) органы власти, содействие во внесении таких инициатив. Результатом встречи с правозащитниками стало принятие резолюции - итогового документа, определяющего направления сотрудничества омбудсмана с правозащитниками и общественными объединениями в сфере защиты прав человека. Впоследствии текст резолюции был опубликован в газете "Весть" (см. приложение 4). В течение 2004 года всем правозащитным организациям, обратившимся за информационной и правовой поддержкой к Уполномоченному, такая помощь предоставлялась незамедлительно. Приближенность общественных объединений к проблемам населения, наличие общих целей способствуют установлению партнерских отношений омбудсмана и представителей третьего сектора. Сотрудничество омбудсмана и правозащитных НКО, без сомнения, обогащает работу обеих сторон, расширяет их возможности по защите законных прав граждан. Разумеется, таких встреч и различных форм сотрудничества могло бы быть гораздо больше. И над этим следует совместно поработать в последующие годы. Выводы. Существуют серьезные проблемы в деятельности общественных объединений по защите прав человека и взаимодействии с ними. Среди них: - малочисленность правозащитных организаций и действующих правозащитников; - разрозненность усилий общественных объединений, нежелание работать сообща, единым "третьим сектором" по становлению гражданского общества в нашей стране; - отсутствие координирующего начала и центра поддержки; - слабая материально-техническая база правозащитных организаций; - зачастую отсутствие реального, конструктивного взаимодействия с властями. Рекомендации. Общественным организациям и правозащитникам омбудсман считает необходимым рекомендовать: 1. Не замыкаться в своей деятельности: информировать омбудсмана и общественность об отдельных случаях и систематических нарушениях прав человека в Калужской области; 2. Более активно осуществлять правовое просвещение граждан; 3. Активнее действовать в разработке проектов и получении грантов в области прав и свобод человека; 4. Не разрушать, а налаживать конструктивные отношения с государственными и муниципальными органами на территории Калужской области; 5. Принять меры по объединению усилий общественных организаций для защиты прав граждан. В свою очередь, омбудсман всегда открыт для взаимодействия и готов к сотрудничеству с правозащитниками в реализации этих задач. VII. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО Калужский омбудсман в соответствии с Уставом Калужской области является субъектом права законодательной инициативы. В течение 2004 года им велась активная работа по разработке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Калужской области. Так, по инициативе омбудсмана Законодательным Собранием Калужской области принят Закон Калужской области от 28 июня 2004 года № 315-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области". Данный Закон был направлен на совершенствование механизма работы с жалобами и обращениями, приемом граждан. Большое число граждан живет в районах Калужской области, значительно удаленных от г. Калуги. В связи с этим многие из них не могут приехать на прием к Уполномоченному, а зачастую просто не знают о его существовании. В этой связи законом предусматривается, что в муниципальных образованиях Калужской области Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах, которые будут разъяснять порядок приема Уполномоченным жалоб и обращений, разъяснять заявителям его полномочия, а также будут выполнять отдельные организационно-технические поручения. В 2004 году калужским омбудсманом подготовлены также две законодательные инициативы по внесению изменений в федеральное законодательство. Они касаются вопросов: 1. Упрощения порядка приобретения гражданства РФ одной из самых заслуженных категорий граждан бывшего СССР - участников Великой Отечественной войны. 2. Упрощения порядка приобретения гражданства РФ для несовершеннолетних и недееспособных лиц, над которым установлена опека и попечительство: 1. Отмечая несовершенство законодательства Российской Федерации о гражданстве, Уполномоченный по правам человека в Калужской области внес на рассмотрение Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации проекты Федеральных законов "О внесении изменения в часть 5 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и "О внесении изменения в часть 6 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Так, необходимым условием для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке ветеранами Великой Отечественной войны в соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" является обязательное получение ими разрешения на временное проживание. Для получения разрешения на временное проживание согласно пунктам 8, 9 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789, ветерану Великой Отечественной войны необходимо представить целый ряд документов. Все ветераны Великой Отечественной войны в настоящее время находятся в преклонном возрасте (как правило, старше 80 лет), в связи с чем получение некоторых из документов, установленных Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и указанным постановлением Правительства Российской Федерации, для них является серьезной трудностью, а порой и невозможно ввиду состояния их здоровья и иных причин. К числу таких документов, например, относятся: - документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие либо отсутствие судимости у заявителя; - сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; - документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (ВИЧ-инфекция, лепра (болезнь Гансена), туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид). Как показывает сложившаяся практика, полномочные органы государства постоянного проживания ветерана Великой Отечественной войны, в том числе и дипломатические представительства государств СНГ и Балтии, зачастую не представляют этот документ даже по запросам органов внутренних дел Российской Федерации, не говоря уже о личных обращениях самого иностранного гражданина. Получение такого документа для ветерана, проживающего на территории России, возможно либо при личном его обращении в указанные органы, причем на территории государства своей гражданской принадлежности, либо путем обращения в дипломатические представительства этих государств, которые, как правило, располагаются в г. Москве. Причем для получения данного документа согласно требованиям дипломатических представительств ветерану необходимо оплатить консульский сбор, размер которого порой достигает 100-150 долларов США. Кроме того, даже в случае, если ветеран сможет оплатить указанную сумму, процесс оформления такого документа составляет, как правило, не менее 5-6 месяцев, в течение которых ветеран Великой Отечественной войны, находясь в таком преклонном возрасте, вынужден самостоятельно изыскивать средства для своего проживания в России, в том числе для приобретения продуктов питания, дорогостоящих лекарств, оплаты жилья и коммунальных услуг. Получение указанных выше документов об отсутствии у ветерана некоторых заболеваний также составляет для него серьезную проблему. Для этого ему необходимо сдать медицинские анализы, оплата за которые, например, в Калужской области составляет 700 рублей. Кроме того, учитывая преклонный возраст ветеранов Великой Отечественной войны, далеко не многие из них по состоянию своего здоровья имеют возможность добраться до учреждения здравоохранения, уполномоченного выдавать такие документы. Особенно остро этот вопрос стоит для ветеранов, проживающих в сельской местности, так как подобные учреждения, как правило, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации. Единственным источником дохода ветерана Великой Отечественной войны в таком преклонном возрасте может стать, как правило, только трудовая пенсия, которую он сможет получать исключительно при условии оформления ему органами внутренних дел Российской Федерации вида на жительство либо при наличии паспорта гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года. Таким образом, получение разрешения на временное проживание серьезно затрудняет приобретение гражданства Российской Федерации ветеранами Великой Отечественной войны, а для некоторых из них делает его просто невозможным. Не вызывает сомнения тот факт, что все ветераны Великой Отечественной войны являются заслуженными людьми. Тот подвиг, который они совершили в годы войны в борьбе против фашизма ради того, чтобы последующие поколения нашей страны жили в мире, заставляет преклониться перед их заслугами. В этой связи данным проектом Федерального закона "О внесении изменения в часть 5 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", разработанным калужским омбудсманом, предлагается предоставлять гражданство Российской Федерации всем ветеранам Великой Отечественной войны в заявительном порядке по регистрации по месту пребывания. 2. Не менее остро стоит проблема приобретения гражданства Российской Федерации и в отношении несовершеннолетних и недееспособных лиц. Перед их родителями, опекунами или попечителями также остро встают выше указанные проблемы. Кроме того, в случае отсутствия хотя бы одного из документов, представление которых предусмотрено для приобретения гражданства Российской Федерации ребенком или недееспособным лицом Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789, родители (один из них), а также опекун или попечитель, являясь гражданином Российской Федерации, будет вынужден покинуть территорию Российской Федерации вместе со своим ребенком (подопечным) в соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании части 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В этой связи проектом Федерального закона "О внесении изменения в часть 6 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", разработанным калужским омбудсманом, по аналогии с ветеранами Великой Отечественной войны предлагается предоставлять гражданство Российской Федерации ребенку или недееспособному лицу, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в заявительном порядке по регистрации по месту пребывания. Данные законопроекты направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для обсуждения на экспертном совете и рассмотрения возможности внесения их в Государственную Думу РФ. Кроме этого, калужский омбудсман также неоднократно обращался в различные федеральные ведомства с предложениями законодательного характера, касающимися прав отдельных категорий граждан. В том числе: 1. К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу выплаты предварительной компенсации по вкладам наследникам второй и последующих очередей; 2. К Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову о возможности внесения изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 3. К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу обеспечения полисами сотрудников органов внутренних дел и иных правоохранительных органов; 4. К Председателю Правительства РФ Касьянову М.М. (от 30.12.2003, исх. № 76-03/215) о возможности внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства РФ с целью отнесения граждан, проживавших в Семипалатинской области и прилегающих к ней района, к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Уполномоченный считает необходимым продолжить активное сотрудничество с Законодательным Собранием Калужской области, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Калужской области, органами государственной власти Калужской области и местного самоуправления по внесению предложений и законодательных инициатив в сфере защиты и реализации прав граждан. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Обобщение и анализ поступивших обращений и жалоб по итогам первого года деятельности калужского омбудсмана позволяют сделать вывод о том, что нарушения конституционных прав граждан по-прежнему остаются достаточно распространенным явлением на территории Калужской области. В 2004 году среди основных причин нарушения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области можно выделить: - недостаточное финансовое обеспечение действующих норм федерального и регионального законодательства; - ненадлежащее исполнение должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления в своей повседневной деятельности обязанностей по соблюдению прав и свобод человека и гражданина по причине либо слабого знания ими законодательства, либо прямого игнорирования норм закона под предлогом "невозможности" или "нецелесообразности" его исполнения; - существующие "пробелы" в действующем законодательстве, несвоевременная разработка и принятие необходимых подзаконных актов, разъяснений, инструкций по применению вступающих в силу новых федеральных законов, что приводило к возможности их произвольного толкования и, как следствие (при неверном толковании), к нарушению прав отдельных категорий граждан; - низкая правовая грамотность значительной части населения, порождающая его бессилие перед произволом отдельных должностных лиц; - слабая упреждающая деятельность правозащитных организаций, ориентированных на защиту прав и свобод граждан; - определенный скептицизм некоторых руководителей государственных и правоохранительных органов в отношении прав человека, недопонимание важности соблюдения прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ и международных документах, ратифицированных Российской Федерацией. 3а прошедшее время омбудсману удалось наладить практическую работу с населением области и активно добиваться восстановления прав, законности и справедливости теми способами и средствами, которые определены в Законе Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области". Одной из важнейших задач в перспективной работе омбудсмана должно стать правовое просвещение населения. Каждый человек должен знать свои права и уметь их защищать. В этой связи неоценима роль средств массовой информации по пропаганде правовых знаний. Омбудсман надеется, что в будущем году совместная работа со средствами массовой информации нашего региона будет носить более регулярный, системный и предметный характер, чтобы в газетах, на радио и телевидении появлялись и поддерживались циклы информационных материалов по правам человека для различных социальных и возрастных групп. Омбудсман открыт для конструктивного сотрудничества с общественными правозащитными организациями в вопросах защиты прав и законных интересов жителей области. Правовое государство всегда опирается на гражданское общество. В многообразных взаимоотношениях внутри гражданского общества реализуется значительная часть прав и свобод человека, поэтому опыт правозащитной деятельности некоммерческих общественных объединений может оказать весомую поддержку государственным правозащитным институтам. Общественные объединения имеют практически неограниченные резервы в правовом просвещении граждан, в выработке активной гражданской позиции населения Калужской области. В то же время правозащитные общественные объединения не имеют необходимой государственной поддержки, а зачастую и должной экономической базы. В этой связи омбудсман видит свою роль в координации деятельности государственных структур и правозащитных организаций, оказании содействия в сфере правового и информационного обеспечения общественных организаций. Растущее число обращений граждан к Уполномоченному по правам человека является результатом совместной работы и возрастающего взаимопонимания между ним и органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными структурами и средствами массовой информации в решении правозащитных задач. Уникальность института Уполномоченного состоит в том, что через него осуществляется "обратная связь" между органами власти и населением. Собственно через обращения граждан омбудсман выполняет важную функцию построения более четкой, организованной и ответственной деятельности государственных институтов. Системность, прозрачность и законность работы государственных институтов для граждан - вот идеальный результат, на который направлен труд омбудсмана. Если государственными органами и их должностными лицами были допущены нарушения прав человека и они не в состоянии сами их исправить, если такие нарушения происходят неоднократно, то это сигнал для руководителей региона о том, что какая-то структура органов государственной власти или местного самоуправления работает неэффективно. Значит, необходимо принять такие законодательные или организационные решения, которые устранят выявленную проблему и защитят права и свободы граждан. Именно такими сигналами и являются рекомендации и предложения Уполномоченного по правам человека в регионе. Предлагая в данном годовом докладе оценку сложившейся ситуации с соблюдением прав человека в Калужской области, а также выработанные на этой основе рекомендации и предложения органам законодательной и исполнительной власти, омбудсман надеется, что принятые решения будут способствовать восстановлению прав человека. В своей будущей работе омбудсман рассчитывает на более тесное сотрудничество и взаимодействие с Губернатором Калужской области А.Д.Артамоновым, с другими высшими должностными лицами области, Главами органов местного самоуправления, с депутатами Законодательного Собрания Калужской области и депутатами представительных органов власти местного самоуправления, с руководством областного суда, с руководителями структурных подразделений федеральных органов, действующих на территории области, СМИ, общественными организациями. Только совместными усилиями мы сможем приблизить построение правового государства, обеспечить надежную защиту прав человека и добиться торжества законности и порядка на территории Калужской области. Приложение 1 к Докладу "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году" НЕКОТОРЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТА В 2004 ГОДУ -----T--------------------------------------------------------------------T-----------------¬ ¦ 1 ¦Встреча Уполномоченного с педагогами лицея № 36 г. Калуги ¦ 06.01.2004 ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 2 ¦Посещение Учреждения ИЗ-40/1 (СИЗО) в г. Калуге. ¦ 08.01.2004 ¦ ¦ ¦Знакомство с условиями содержания заключенных под стражу ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 3 ¦Выступление и вручение благодарственных писем редакторам газет ¦ 10.01.2004 ¦ ¦ ¦на балу прессы, посвященном Дню российской печати, областная ¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 4 ¦Встреча сотрудников аппарата с депутатом Законодательного ¦ 12.01.2004 ¦ ¦ ¦Собрания Калужской области Котляр Т.М. по вопросам гражданства, ¦ ¦ ¦ ¦областная администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 5 ¦Участие в публичных слушаниях по порядку предоставления ¦ 15.01.2004 ¦ ¦ ¦субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг, ¦ ¦ ¦ ¦Городская Управа г. Калуги ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 6 ¦Участие в расширенном заседании коллегии по итогам оперативно- ¦ 16.01.2004 ¦ ¦ ¦служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел по ¦ ¦ ¦ ¦итогам 2003 года, областная администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 7 ¦Встреча сотрудников аппарата с представителем "Фонда ¦ 23.01.2004 ¦ ¦ ¦взаимопонимания и примирения" по Калужской области Виноградовой Л.Н.¦ ¦ ¦ ¦по вопросу выплат компенсаций узникам фашизма, областная ¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 8 ¦Посещение паспортных столов всех округов г. Калуги и Центра ¦ 27.01.2004 ¦ ¦ ¦паспортно-визовой работы с иностранными гражданами и лицами без ¦ ¦ ¦ ¦гражданства с целью проверки условий работы, графика и порядка ¦ ¦ ¦ ¦приема граждан ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 9 ¦Посещение офиса страховой компании "Росно" по вопросу ¦ 29.01.2004 ¦ ¦ ¦оптимизации приема граждан при выдаче страховых медицинских ¦ ¦ ¦ ¦полисов, Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 10 ¦Участие в заседании совета по реализации областной целевой ¦ 10.02.2004 ¦ ¦ ¦программы "Формирование установок толерантного сознания и ¦ ¦ ¦ ¦профилактика экстремизма в Калужской области на 2003-2005 гг.", ¦ ¦ ¦ ¦г. Малоярославец, средняя школа № 2 ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 11 ¦Награждение победителей и призеров школьной олимпиады по праву ¦ 11.02.2004 ¦ ¦ ¦в лицее № 36 г. Калуги ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 12 ¦Участие в работе российско-германского семинара "Реформирование ¦ 12-13.02.2004 ¦ ¦ ¦ЖКХ и социальные аспекты", Городская Управа г. Калуги ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 13 ¦Участие в совещании "Об итогах работы Госинспекции труда в ¦ 12.02.2004 ¦ ¦ ¦Калужской области в 2003 году", областная администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 14 ¦Поездка в ИВС г. Мосальска, посещение Мосальского РОВД. ¦ 13.02.2004 ¦ ¦ ¦Ознакомление с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 15 ¦Участие в заседании Координационного совета по патриотическому ¦ 18.02.2004 ¦ ¦ ¦воспитанию населения Калужской области при Правительстве ¦ ¦ ¦ ¦Калужской области, поселковая Воротынская средняя ¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательная школа (пос. Воротынск) ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 16 ¦Участие в торжественном мероприятии, посвященном 125-летию ¦ 12.03.2004 ¦ ¦ ¦уголовно-исполнительной системы России, Управление исполнения ¦ ¦ ¦ ¦наказаний Министерства юстиции РФ по Калужской области, Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 17 ¦Участие в работе Координационного совета Уполномоченных по ¦ 16.03.2004 ¦ ¦ ¦правам человека в субъектах РФ, Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 18 ¦Участие в семинаре региональных Уполномоченных по правам ¦17.03-21.03.2004 ¦ ¦ ¦человека, Совет Европы, Страсбург (Франция) ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 19 ¦Участие в заседании комиссии по региональной налоговой политике ¦ 31.03.2004 ¦ ¦ ¦при Правительстве Калужской области (по вопросу ставок ¦ ¦ ¦ ¦транспортного налога на территории Калужской области), ¦ ¦ ¦ ¦областная администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 20 ¦Рабочая встреча с представителем паспортно-визового отдела УВД ¦ 07.04.2004 ¦ ¦ ¦Калужской области Первовой Л.В. по вопросам регистрации и ¦ ¦ ¦ ¦гражданства, паспортно-визовый отдел УВД Калужской области ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 21 ¦Встреча представителей калужских некоммерческих организаций с ¦ 08.04.2004 ¦ ¦ ¦Уполномоченным, посвященная проблемам развития институтов ¦ ¦ ¦ ¦гражданского общества, Центр правовой информации областной ¦ ¦ ¦ ¦научной библиотеки им. В.Г.Белинского ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 22 ¦Рабочая встреча с ветеранами Минатома России, прибывшими в ¦ 12.04.2004 ¦ ¦ ¦Калугу из Узбекистана на постоянное место жительства (решение ¦ ¦ ¦ ¦проблем с медицинским, пенсионным обеспечением, а также с ¦ ¦ ¦ ¦вопросами паспортно-визовой регистрации и получением ими ¦ ¦ ¦ ¦гражданства РФ), областная администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 23 ¦Выступление на торжественном собрании, посвященном ¦ 14.04.2004 ¦ ¦ ¦Международному дню узника, Народный дом ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 24 ¦Участие в торжественном собрании, посвященном 10-летию ¦ 15.04.2004 ¦ ¦ ¦Законодательного Собрания Калужской области, областная ¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 25 ¦Участие в работе конференции "Толерантность и межэтнические ¦ 20-23.04.2004 ¦ ¦ ¦отношения в России", Саратов ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 26 ¦"Круглый стол" Уполномоченных по правам человека Южного ¦27-30 апреля 2004¦ ¦ ¦федерального округа "Право на свободу и ее ограничения в ¦ ¦ ¦ ¦уголовном процессе", Астрахань ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 27 ¦Выступление на митинге на мемориальном воинском кладбище, ¦ 07.09.2004 ¦ ¦ ¦Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 28 ¦Встреча с ветеранами ВОВ и вручение благодарственных писем ¦ 07.09.2004 ¦ ¦ ¦ветеранам, г. Калуга, Народный дом ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 29 ¦Участие Уполномоченного в шествии ветеранов в День Победы, ¦ 09.05.2004 ¦ ¦ ¦Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 30 ¦Участие в открытии выставки в областном краеведческом музее, ¦ 12.05.2004 ¦ ¦ ¦посвященной 60-летию образования Калужской области, "Это наша с ¦ ¦ ¦ ¦тобой биография" ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 31 ¦Участие в открытии мемориальной доски Б.Окуджавы, выступление, ¦ 13.05.2004 ¦ ¦ ¦средняя школа № 5 г. Калуги ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 32 ¦Курсы повышения квалификации сотрудников аппаратов ¦ 19-23.05.2004 ¦ ¦ ¦Уполномоченных в субъектах РФ, Санкт-Петербург ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 33 ¦Участие в работе "круглого стола" ¦ 27.05.2004 ¦ ¦ ¦"Образовательный, интеллектуальный и духовный аспекты ¦ ¦ ¦ ¦реализации прав ребенка в Калужской области", областная ¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 34 ¦Семинар "Право, политика, экономика и СМИ" (Московская школа ¦29.05-06.06.2004 ¦ ¦ ¦политических исследований), пос. Голицыно Московской обл. ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 35 ¦Организация и проведение конкурса детского рисунка "Мы рисуем ¦ 01-02.06.2004 ¦ ¦ ¦право", Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 36 ¦Участие в работе областного межмуниципального "круглого стола" ¦ 02.06.2004 ¦ ¦ ¦"Библиотека и правовое просвещение населения", Калужская ¦ ¦ ¦ ¦областная библиотека им. В.Г.Белинского ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 37 ¦Митинг против замены льгот денежными компенсациями, площадь ¦ 10.06.2004 ¦ ¦ ¦Старый Торг, Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 38 ¦Участие в митинге скорби, Калуга, пл. Победы ¦ 22.06.2004 ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 39 ¦Участие в семинаре Уполномоченных "Сотрудничество Уполномоченных по ¦ 15-17.06.2004 ¦ ¦ ¦правам человека и неправительственных правозащитных организаций с ¦ ¦ ¦ ¦договорными органами ООН", Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 40 ¦Участие в работе семинара "Культура гражданского взаимодействия и ¦ 02-04.07.2004 ¦ ¦ ¦толерантность в современной России" (Московская школа политических ¦ ¦ ¦ ¦исследований), пос. Голицыно, Московская обл. ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 41 ¦Посещение учреждения 40/1 (СИЗО). ¦ 23.09.2004 ¦ ¦ ¦Знакомство с условиями содержания. ¦ ¦ ¦ ¦Встречи с подозреваемыми и обвиняемыми по их жалобам ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 42 ¦Посещение аппарата Уполномоченного по правам человека Московской ¦ Октябрь 2004 г. ¦ ¦ ¦области по обмену опытом работы, Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 43 ¦Выступление на мероприятии, посвященном Международному дню пожилых ¦ 04.10.2004 ¦ ¦ ¦людей, Калужский областной драматический театр ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 44 ¦Выступление Уполномоченного на тему "Институт Уполномоченного ¦ 12.10.2004 ¦ ¦ ¦по правам человека как способ защиты прав граждан", гимназия № 19 ¦ ¦ ¦ ¦г. Калуги ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 45 ¦Присутствие на открытии муниципального специального учебно- ¦ 15.10.2004 ¦ ¦ ¦воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным ¦ ¦ ¦ ¦поведением "Специальная общеобразовательная школа открытого ¦ ¦ ¦ ¦типа "Альтера", Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 46 ¦Участие в работе "круглого стола" "Образование и толерантность: ¦ 19.10.04 ¦ ¦ ¦как нам обустроить взаимопонимание и терпимость", Калуга, ¦ ¦ ¦ ¦областной Дворец творчества юных ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 47 ¦Участие в собрании, посвященном Всероссийской забастовке ¦ 20.10.04 ¦ ¦ ¦работников бюджетной сферы, Народный дом ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 48 ¦Участие во Всероссийской конференции "Развитие постоянных форм ¦ 26-27.10.04 ¦ ¦ ¦семейного устройства детей-сирот в России", Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 49 ¦Семинар "Право, политика, экономика и СМИ" (Московская школа ¦ Октябрь 2004 ¦ ¦ ¦политических исследований), Стокгольм (Швеция), Страсбург ¦ ¦ ¦ ¦(Франция) ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 50 ¦Присутствие на вечере памяти жертв политических репрессий, ¦ 29.10.04 ¦ ¦ ¦Калуга, театр юного зрителя ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 51 ¦Встреча Уполномоченного со школьниками, средняя школа № 29 г. Калуги¦ 01.11.2004 ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 52 ¦Участие в заседании Консультативного совета Глав муниципальных ¦ 04.11.2004 ¦ ¦ ¦образований области, Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 53 ¦Передача Уполномоченным памяток "В помощь подозреваемым и ¦ 10.11.2004 ¦ ¦ ¦обвиняемым", юридической литературы калужскому СИЗО, Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 54 ¦Участие и выступление в музыкальной гостиной "Откровенность", ¦ 12.11.2004 ¦ ¦ ¦посвященной 100-летию со дня рождения Николая Островского и ¦ ¦ ¦ ¦Международному дню слепого человека, Калужская областная ¦ ¦ ¦ ¦специальная библиотека для слепых им. Н.Островского ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 55 ¦Участие во Всероссийской научной конференции юристов РФ, филиал ¦ 16.11.2004 ¦ ¦ ¦Северо-Западной академии государственной службы в г. Калуге ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 56 ¦Выступление на торжественном мероприятии, посвященном 60-летию ¦ 18.11.2004 ¦ ¦ ¦судебной системы Калужской области, Калужский областной ¦ ¦ ¦ ¦драматический театр ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 57 ¦Посещение учреждения 40/1 (СИЗО), Калуга ¦ 19.11.2004 ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 58 ¦Координационный совет Уполномоченных по правам человека в РФ, ¦ 22.11.2004 ¦ ¦ ¦встреча с Уполномоченным по правам человека в РФ Лукиным В.П., ¦ ¦ ¦ ¦Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 59 ¦Участие в работе международной научно-практической конференции ¦ 23.11.2004 ¦ ¦ ¦"Права человека и гражданское общество", Московский университет ¦ ¦ ¦ ¦МВД РФ, Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 60 ¦Участие в семинаре "Правовые основы регулирования земельных и ¦ 24-25.11.2004 ¦ ¦ ¦жилищных отношений", Институт повышения квалификации ¦ ¦ ¦ ¦государственных служащих Российской академии государственной ¦ ¦ ¦ ¦службы при Президенте Российской Федерации, Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 61 ¦Участие в координационном совещании руководителей органов ¦ декабрь 2004 г. ¦ ¦ ¦государственной власти области и территориальных органов ¦ ¦ ¦ ¦федеральных органов государственной власти в Калужской области. ¦ ¦ ¦ ¦Внесение предложения о включении рассмотрения вопроса "О ходе ¦ ¦ ¦ ¦реализации на территории Калужской области федерального ¦ ¦ ¦ ¦законодательства о монетизации льгот" в повестку ¦ ¦ ¦ ¦координационного совещания в начале 2005 года, областная ¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 62 ¦Рабочая встреча Уполномоченного и сотрудников аппарата с ¦ 06.12.2004 ¦ ¦ ¦главным психиатром области, главным врачом ГУ "Областная ¦ ¦ ¦ ¦психиатрическая больница" Лившицем А.Е., областная ¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 63 ¦Встреча "Уполномоченный по правам человека в Калужской области, ¦ 08.12.2004 ¦ ¦ ¦правозащитники и общественные объединения: пути и формы ¦ ¦ ¦ ¦взаимодействия и сотрудничества", областная администрация ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 64 ¦Выступление Уполномоченного на конференции "Права человека в ¦ 10.12.2004 ¦ ¦ ¦процессе строительства правового государства: история, ¦ ¦ ¦ ¦проблемы, перспективы", филиал Московского гуманитарно- ¦ ¦ ¦ ¦экономического института в г. Калуге ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 65 ¦Участие в работе Всероссийского гражданского конгресса "Россия ¦ 12.12.2004 ¦ ¦ ¦за демократию, против диктатуры", Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 66 ¦Участие в работе XIV ежегодной Международной сессии "Права ¦ 13-17.12.2004 ¦ ¦ ¦человека, демократия, толерантность - содержание и методы ¦ ¦ ¦ ¦обучения", Москва ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 67 ¦Участие в организации и проведении областной правовой ¦ 17.12.2004 ¦ ¦ ¦олимпиады, Калуга ¦ ¦ +----+--------------------------------------------------------------------+-----------------+ ¦ 68 ¦Семинар "СМИ и общество" (Московская школа политических ¦ 15-18.12.2004 ¦ ¦ ¦исследований), пос. Голицыно, Московская обл. ¦ ¦ L----+--------------------------------------------------------------------+------------------ Приложение 2 к Докладу "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году" ЗАЯВЛЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Ю.И.ЗЕЛЬНИКОВА О ПЛАНАХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ПРОВЕСТИ ЗАМЕНУ ЛЬГОТ ДЕНЕЖНЫМИ КОМПЕНСАЦИЯМИ НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН После обнародования информации о том, что Правительством РФ подготовлены поправки в более чем 100 законов, которые устанавливают те или иные льготы (это законы о ветеранах, о социальном обслуживании инвалидов, пенсионеров и т.п.), в результате чего предполагается изменить порядок предоставления льгот и заменить их денежными компенсациями, в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области стали поступать многочисленные обращения жителей области, в которых они выражают свою точку зрения в связи с планами Правительства РФ. Подавляющее число обратившихся калужан и жителей области выражают свое несогласие с такими инициативами государства. Единодушное негативное мнение на этот счет было также выражено Уполномоченному на митинге в Калуге 10 июня с.г. В Калужской области насчитывается несколько сотен тысяч граждан, пользующихся предоставленными по нынешнему законодательству льготами. В целом же по России планируемые новшества коснутся многих десятков миллионов человек. По оценкам специалистов, предложенные в виде компенсаций суммы не способны в полной мере компенсировать даже затраты на проезд в городском транспорте, не говоря о лекарствах и оплате за пользование телефонной связью. Также необходимо учитывать и то обстоятельство, что стоимость потребляемых в льготном порядке услуг, в том числе у представителей одной и той же категории граждан, различна. Она зависит от многих условий: действующих в месте проживания тарифов на коммунальные услуги и обслуживание жилья, на услуги местной телефонной связи, имеющихся у льготника заболеваний, от которых зависит нуждаемость в лекарственных средствах и лечении определенного вида, стоимость которых может существенно различаться, и так далее. Выдача всем льготникам одной категории вместо предоставления льгот одинаковой денежной суммы без учета разницы в тарифах, индивидуальной нуждаемости в лекарствах и других обстоятельств, прямо влияющих на количество потребляемых в льготном порядке услуг и их стоимость, приведет к тому, что часть льготников не сможет погасить все свои расходы, которые у них возникнут в связи с отменой старого порядка предоставления льгот, за счет их денежной компенсации. Права части льготников, объективно пользующихся большим количеством льгот, стоимость которых может быть больше денежной компенсации, в данной ситуации будут нарушены, так как замена льгот денежной компенсацией приведет к ухудшению их социального положения и невозможности реально воспользоваться теми благами, право на которые они имели ранее. Следовательно, выбранный Правительством РФ принцип усредненной и одинаковой для всех денежной компенсации неверен. Много вопросов вызывает предлагаемый механизм перехода от льгот к денежным выплатам. Например, по закону о разграничении полномочий между федеральным Центром и регионами ответственность за выплату пособий семьям с детьми, детям-сиротам полностью возлагается на субъекты Федерации. Кроме того, на региональные бюджеты возлагается ответственность за замену льгот деньгами для таких многочисленных категорий льготников, как ветераны труда, труженики тыла. Учитывая то обстоятельство, что Правительством РФ проводится политика на дальнейшую централизацию бюджетных средств в пользу федерального Центра, что 71 регион России является дотационным, вполне прогнозируема ситуация, когда местные бюджеты будут просто не способны реально выплачивать гражданам полагающиеся вместо льгот денежные компенсации. Осуществление замены льгот деньгами предлагается проводить на фоне фактического снижения уровня социальной защиты населения, уменьшения единого социального налога, сокращения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (что приведет к сокращению реального размера пенсий), а также планов Правительства РФ увеличить в 2005 году тарифы на электроэнергию на 9,5%, железнодорожные перевозки на 6% и тарифы на газ почти на 40%. Таким образом, денежные компенсации, заменяющие льготы, будут неизбежно поглощены непрекращающимся ростом цен и инфляцией. Ныне действующая система предоставления льгот гражданам более защищена от этих негативных факторов. Нельзя не учитывать и морально-нравственный аспект таких изменений. Во-первых, граждане-льготники (в большинстве своем инвалиды, ветераны и пенсионеры) вынуждены будут в очередной раз затрачивать силы и нервы на процесс оформления всех необходимых для получения денежных сумм документов. Во-вторых, такая акция Правительства готовится практически в канун празднования 60-й годовщины победы советского народа в Великой Отечественной войне, что справедливо воспринимается ветеранами как унижение, как ущемление их прав и достоинства. Исходя из этого можно с уверенностью говорить, что отмена льгот и замена их на денежные компенсации приведет к прямому падению жизненного уровня населения, и прежде всего в крупных городах, где наиболее высока стоимость жизни, а также вызовет дополнительную социальную напряженность в обществе. Как Уполномоченный по правам человека, считаю, что руководству страны, депутатам Государственной Думы РФ, членам Совета Федерации (в том числе от Калужской области) необходимо прислушаться к мнению своих сограждан, ради блага которых и должны проводиться изменения в социальной сфере, принципиально пересмотреть свою стратегию реорганизации в этой области. Такого рода фундаментальные социальные преобразования должны проводиться исключительно с учетом мнения большинства населения страны, без ущемления законных прав и интересов граждан, закрепленных Конституцией РФ. Убежден, что гражданину по каждой льготе должно предоставляться обязательное право выбора - или деньги, или льготы. При этом в законе должен быть прописан четкий порядок использования такого права, с исключением любой возможности невыполнения норм закона. В целом же считаю, что такие сложные социальные вопросы, касающиеся льгот и значительной части населения, должны выноситься на рассмотрение Государственной Думы РФ только после всестороннего обсуждения с заинтересованными структурами, в том числе с ветеранскими организациями. В настоящее время считаю целесообразным снять данный вопрос с обсуждения его Государственной Думы РФ для его дальнейшей детальной проработки с общественными организациями ветеранов, инвалидов, руководителями субъектов РФ, представителями заинтересованных министерств и ведомств. Данный вопрос обсуждался 16 июня с. г. в Москве на Координационном совете региональных Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации (объединяющем 28 региональных Уполномоченных России), которые поддержали данные предложения. 30.06.2004 Ю.И.Зельников Опубликовано в газетах: "Весть" от 2 июля 2004 г. "Знамя" от 3 июля 2004 г. "Правовой курьер" от 12 июля 2004 г. Приложение 3 к Докладу "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году" СПИСОК ТЕЛЕ- И РАДИОПЕРЕДАЧ С УЧАСТИЕМ УПОЛНОМОЧЕННОГО И СОТРУДНИКОВ ЕГО АППАРАТА 1) Интервью с Уполномоченным по вопросу применения и действительности паспортов СССР в программе "Новости" - "Ника-ТВ", 31 января 2004 г. 2) Репортаж о незаконном выселении из общежития гражданки М., обратившейся за помощью в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калужской области; с комментарием сотрудника аппарата Уполномоченного Никифорова В.В. в информационной программе "24-Калуга" - "REN-TV-Калуга", 2 февраля 2004 г. 3) Репортаж о награждении победителей школьной олимпиады по праву в лицее № 36 г. Калуги с участием Уполномоченного - в программе "Новости" - "Ника-ТВ", 11 февраля 2004 г. 4) Репортаж о рабочей встрече по вопросам получения российского гражданства переселенцами из Узбекистана, проведенной при содействии и участии Уполномоченного по правам человека в Калужской области - программах новостей "ГТРК-Калуга", "Ника-ТВ", информационной программе "24-Калуга" - "REN-TV-Калуга" - апрель 2004 г. 5) Прямой эфир с участием Уполномоченного на т/к "Ника-ТВ" - 13 апреля 2004 г. 6) Прямой эфир с участием Уполномоченного на "ГТРК-Калуга" - 14 апреля 2004 г. 7) Прямой эфир с участием Уполномоченного на областном радио об институте Уполномоченного по правам человека в Калужской области - 16 апреля 2004 г. 8) Репортаж о конкурсе детского рисунка "Мы рисуем право", проводимом по инициативе Уполномоченного по правам человека в Калужской области, с участием сотрудника аппарата Уполномоченного Ходош А.В. в программе "Вести-Калуга" - "ГТРК-Калуга", 2 июня 2004 года. 9) Интервью Уполномоченного в передаче "Человек и событие" о работе института Уполномоченного по правам человека в Калужской области - "ТВЦ-Калуга", 20 сентября 2004 г. 10) Выступление Уполномоченного в программе "Вести-Калуга" о деятельности Уполномоченного по правам человек в Калужской области - "ГТРК-Калуга", 21 сентября 2004 г. 11) Репортаж об итогах деятельности Уполномоченного за год работы в программе "Новости" - "Ника-ТВ", 22 сентября 2004 г. 12) Репортаж об итогах деятельности Уполномоченного за год работы в информационной программе "24-Калуга" - "REN-TV-Калуга", 22 сентября 2004 г. 13) Интервью Уполномоченного об итогах деятельности института Уполномоченного по правам человека в Калужской области за год - Городское радио Калуги, "Маяк-24" в Калуге, 27 сентября 2004 г. 14) Информационное сообщение об обращениях к Уполномоченному по вопросу российского гражданства - в новостях "Русского Радио", "Европа+", "Шансон" в Калуге, октябрь 2004 г. 15) Интервью Уполномоченного на Областном радио. Темы: административная реформа и монетизация льгот - 15 октября 2004 г. 16) Сообщение о передаче Уполномоченным 1000 памяток "В помощь подозреваемым и обвиняемым" и юридической литературы калужскому СИЗО - в новостях Областного радио и Городского радио Калуги, ноябрь 2004 г. 17) Интервью Уполномоченного в эфире Областного радио о проблеме межнациональных отношений в Калужской области - 18 ноября 2004 г. 18) Репортажи о встрече Уполномоченного по правам человека в Калужской области с правозащитниками и представителями правозащитных общественных объединений - в выпусках новостей "ТВЦентр-Калуга", "REN-TV-Калуга", "НИКА-ТВ", "ГТРК-Калуга" - 8-9 декабря 2004 г. 19) Интервью Уполномоченного в эфире Областного радио накануне Международного дня прав человека о деятельности института Уполномоченного по правам человека в Калужской области, 9 декабря 2004 г. 20) Интервью Уполномоченного на телеканале "ТВЦентр-Калуга" к Международному дню прав человека, 10 декабря. 21) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с Новым годом - "REN-TV-Калуга", 30 декабря 2004 г. 22) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с Новым годом - "ГТРК-Калуга" 31 декабря 2004 г. Приложение 4 к Докладу "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году" СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УПОЛНОМОЧЕННОГО, В ПЕЧАТНЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ЗА 2004 ГОД 1) Объявление о приеме граждан Уполномоченным по правам человека в Калужской области. Правовой курьер. - 2004. № 1 от 12 января. 2) Писаревский А. Бесправия станет меньше. Весть. - 2004. - 15 января. 3) Ходош А. Можно ли проводить контрольную в школе в понедельник? Калужская неделя. - 2004. - № 3 от 16 января. 4) Беляева А. Навести порядок по предоставлению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Калужская неделя. - 2004. - № 4 от 23 января. 5) Как обратиться к Уполномоченному по правам человека в Калужской области? 26.01.2004 - газета "Правовой курьер" - 2004. - № 3 от 26 января. 6) Разъяснения Уполномоченного к вопросу о применении и действительности паспортов СССР 31 января 2004 г. - "Ника-ТВ" - 31 января 2004 г. 7) Ходош А. Легко ли сегодня получить гражданство и новый паспорт в Калуге? Весть. - 2004. - 31 января. 8) В защиту прав пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Знамя. - 2004. - 5 февраля. 9) Поручение министрам. Весть. - 2004. - 6 февраля. 10) График работы Уполномоченного и его аппарата. Весть. - 2004. - 10 февраля. 11) Беляева А. Отапливаем Вселенную? Знамя в семье. - 2004. - 26 февраля. 12) Поздравление Уполномоченного в адрес калужанок и жительниц области с 8 Марта. Весть. - 2004. - 6 марта. 13) Выбирать нужно правильно. Весть-политклуб. - 2004. - 12 марта. 14) Ваши права в день выборов Президента РФ и Губернатора Калужской области. Правовой курьер. - 2004. - 12 марта. 15) Ваши права в день выборов. Знамя. - 2004. - 13 марта. 16) Поздравление Уполномоченного с Днем защиты прав потребителя калужан и жителей области. Весть. - 2004. - 13 марта. 17) Наши люди в Страсбурге. Весть. - 2004. - 18 марта. 18) Защитить права автовладельцев. Весть. - 2004. - 6 апреля. 19) Юрий Зельников: "Россия и Европа - будем ли когда-нибудь вместе?". Правовой курьер. - Калуга. - 2004. - 12 апреля. 20) Сообщение о рабочей встрече по вопросам получения российского гражданства переселенцами из Узбекистана. Весть. - 2004. - 14 апреля. 21) Юрий Зельников: "Россия и Европа - будем ли когда-нибудь вместе?". Весть-политклуб. - 2004. - 16 апреля. 22) Милова А. Чужие на родной земле. Знамя. - 2004. - 20 апреля. 23) Петрова Т. Оставь надежду, всяк сюда входящий. Весть. - 2004 г. - 21 апреля. 24) Копанцова М.И. Благодарю: теперь я - официальный труженик тыла. Весть. - 2004. - 23 апреля. 25) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с 1 Мая. Знамя. - 2004. - 1 мая. 26) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с Днем Победы. Весть. - 2004. - 8 мая. 27) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с Международным днем защиты детей. Весть. - 2004. - 1 июня. 28) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с Днем независимости России. Знамя. - 2004. - 12 июня. 29) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с Днем независимости России. Весть. - 2004. - 11 июня. 30) Кто нарушал права Золушки и Буратино? Весть. - 2004. - 16 июня. 31) Комментарий Уполномоченного к публикации "Лагерь строгого режима". Калужский перекресток. - 2004. - 1-7 июля. 32) У каждого должно быть право выбора. Весть. - 2004. - 2 июля. 33) Зельников Ю.А. Хватит ли казны для компенсации? Знамя в субботу. - 2004 - № 100 от 3 июля. 34) Заявление Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О планах Правительства РФ провести замену льгот денежными компенсациями некоторым категориям граждан". Правовой курьер. - Калуга. - 2004. - 12 июля. 35) Права человека должны быть неприкосновенны. "Прямая линия" с Уполномоченным по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельниковым. Калужский перекресток. - 2004. - 15-21 июля. 36) Бывшие малолетние узники и члены их семей - кто имеет право на льготы? Правовой курьер. - Калуга. - 2004 - 9 августа. 37) Льготы для всей семьи. Весть. - 2004. - 11 августа. 38) Рубрика "Имеете право" (на вопросы читателей отвечает Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников). Калужский перекресток. - 2004. - № 33 от 12-18 августа. 39) Зная права, проще их отстаивать. Весть. - 2004. - 18 августа. 40) И чиновник бывает прав. Весть. - 2004. - 24 августа. 41) Рубрика "Имеете право" (на вопросы читателей отвечает Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников). Калужский перекресток. - 2004. - № 35 от 26 августа - 1 сентября. 42) Сиротам положено жилье. Весть. - 2004. - 1 сентября. 43) Уполномочен защитить: к годовщине назначения в Калужской области Уполномоченного по правам человека. Весть. - 2004. - 22 сентября. 44) Зотова А. Дорогие мои старики... Знамя. - 2004. - 30 сентября. 45) Дорогие мои старики. Весть. - 2004. - 1 октября. 46) Поздравление Уполномоченного в адрес калужан и жителей области с Днем пожилых людей. Весть. - 2004. - 1 октября. 47) Дорогие мои старики... К Международному дню пожилых людей. Калужский вестник. - 2004. - № 15. 48) Поздравление Уполномоченного в адрес сотрудников калужского уголовного розыска. Весть. - 2004. - 5 октября. 49) Поздравление Уполномоченного в адрес педагогов Калуги и Калужской области с Днем учителя. Весть. - 2004. - 5 октября. 50) Уполномоченный по правам человека в СИЗО. Весть. - 2004. - 19 октября. 51) Поздравление Уполномоченного в адрес калужских милиционеров с профессиональным праздником. Весть. - 2004. - 10 ноября. 52) Рубрика "Имеете право" (на вопросы читателей отвечает Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников). Калужский перекресток. - 2004. - № 45 от 10-16 ноября. 53) Сообщение о передаче Уполномоченным 1000 памяток "В помощь подозреваемым и обвиняемым" и юридической литературы калужскому СИЗО. Весть. - 2004. - 16 ноября. 54) Права детей - закон для взрослых. Весть. - 2004. - 25 ноября. 55) Объявление о проведении встречи Уполномоченного по правам человека в Калужской области, правозащитников и представителей правозащитных общественных объединений. Весть. - 2004. - 1 декабря. 56) Поздравление Уполномоченного с Международным днем инвалидов. Весть. - 2004. - 3 декабря. 57) Рубрика "Имеете право" (на вопросы читателей отвечает Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников). Калужский перекресток. - 2004. - № 48 от 1 - 7 декабря. 58) Благодарность за оказанную Уполномоченным помощь в ремонте дома от семьи Болховитиных. Калужский вестник. - 2004. - № 20. 59) Объявление о проведении встречи Уполномоченного по правам человека в Калужской области, правозащитников и представителей правозащитных общественных объединений. Вы и Мы. - 2004. - 4-10 декабря. 60) Беляева А. Калужский омбудсман. Зеленый колокол. - 2004. - № 11-12. 61) Зименкова О. На страже прав человека. Весть. - 2004. - 9 декабря. 62) Сообщение о проведении встречи Уполномоченного по правам человека в Калужской области, правозащитников и представителей правозащитных общественных объединений и проект резолюции этой встречи. Правовой курьер. - 2004. - 10 декабря. 63) Поздравление Уполномоченного с Днем прав человека и Днем Конституции. Весть. - 2004. - 10 декабря. 64) Поздравление Уполномоченного с Днем прав человека и Днем Конституции. Знамя. - 2004. - 11 декабря. 65) Встреча в Калуге. Вы и Мы. - 2004. - 11-17 декабря. 66) Итоговая резолюция участников встречи Уполномоченного по правам человека в Калужской области, правозащитников и представителей правозащитных общественных объединений. Весть. - 2004. - 15 декабря. 67) Беляева А. Если есть в квартире газ... Калужская неделя. - 2004. - № 51 от 18 декабря. 68) Уполномоченный и правозащитники: дружба или вражда? Калужская неделя. - 2004. - № 51 от 18 декабря. 69) Ответ Уполномоченного на письмо Вавильченковых З.Е. и А.В. по вопросу отказа им в выплатах как узникам фашизма. Комсомольская правда. - Калуга. - 2004. - 22 декабря. 70) Беляева А. А у вас в квартире - газ? Знамя в семье. - 2004. - 23 декабря. 71) Баталова И. Руководствоваться законом и человеческим фактором. Весть. - 2004. - 23 декабря. 72) Поздравление Уполномоченного с Новым 2005 годом и Рождеством. Знамя. - 2004. - 30 декабря. 73) Поздравление Уполномоченного с Новым 2005 годом и Рождеством. Весть. - 2005. - 1 января. Приложение 5 к Докладу "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году" УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В ЗЕРКАЛЕ СМИ (ТЕКСТЫ НЕКОТОРЫХ ПУБЛИКАЦИЙ) ЛЕГКО ЛИ СЕГОДНЯ ПОЛУЧИТЬ ГРАЖДАНСТВО И НОВЫЙ ПАСПОРТ В КАЛУГЕ? ...Тысячи калужан в конце прошлого года, "проснувшись" после многократных напоминаний, устремились в паспортные столы для того, чтобы успеть до 1 января 2004 года обменять свои "серпастые молоткастые" паспорта на новые "красные книжицы". Этот человеческий ручей "старопаспортников" слился с непересыхающим, по-прежнему бурным потоком бывших соотечественников, желающих получить российское гражданство. Всем им в паспортных столах на сегодня железно гарантировано пока одно - длинные очереди и время ожидания. Но вот год "советского паспорта", наконец, закончился, а длинные очереди в кабинеты ... остались. Как говорят посетители, "занимаешь место - еще темно, а заходишь в кабинет специалиста - на улице уже опять горят фонари". Так, по словам граждан, обращающихся к Уполномоченному по правам человека в Калужской области Ю.Зельникову, обстоят дела в паспортных столах города Калуги. Уполномоченный решил лично убедиться в том, как сегодня организована работа паспортных столов (теперь их именуют отделениями) и с чем сталкиваются калужане в процессе реализации своих прав на получение паспорта и гражданства. Для этого он в минувший вторник с внезапным блиц-визитом посетил три паспортные стола в г. Калуге, а также Калужский центр паспортно-визовой службы УВД Калужской области, что на ул. Тульской. Что же оказалось на самом деле? В первом из них - паспортном столе Ленинского округа - после обеда, уже в 15.00, было по-прежнему не протолкнуться. В полутемном, узком коридоре (где с трудом можно разойтись двоим) ждали своей очереди несколько десятков посетителей (замечу, большинство из них - граждане пенсионного возраста). И это лишь только для того, чтобы попасть к начальнику. Затем по новой им надо занимать уже другую очередь, чтобы теперь подать документы специалисту. Достаточно одного взгляда, чтобы понять - до конца приема попасть в заветный кабинет успеют единицы. Посетительница, которая стояла в этой очереди первой, по ее словам, заняла ее в 6 (шесть!) часов утра. Беседуя с Уполномоченным в коридоре, граждане не стеснялись в выражениях по поводу организации такой работы. Ну почему у нас в России все получается через одно место? С точностью до наоборот ситуация у соседей по тому же зданию - в паспортном столе Московского округа. Коридоры практически пусты. Здесь уже прием закончен - один на весь отдел инспектор принимал только до обеда, а теперь разбирает дела. По словам начальника паспортного стола А.Князевой, в приемные часы здесь тоже не протолкнуться. Однако здесь, как и в городском ОВИРе, пытаются избавиться от очередей, например, принимая граждан по субботам. Лучше всех оказалась ситуация в паспортно-визовом отделении Октябрьского округа. Как показала проверка, его сотрудники принимают всех в обычном режиме, без ажиотажа и изматывающих многочасовых очередей. Как пояснила заместитель начальника паспортного стола Татьяна Косякова, при необходимости сотрудники "работают до последнего посетителя". Все руководители как один сетуют на нехватку кадров и помещений для приема граждан, хранения документов. Однако реального решения этих проблем со стороны руководства УВД и г. Калуги на сегодня пока не просматривается. И все же при общих проблемах есть и существенные различия в работе конкретных паспортных отделений калужских округов. И дело здесь уже не в позиции и возможностях вышестоящего руководства, а и в отношении к должностным обязанностям со стороны самих работников и руководства паспортных столов. Например, кто мешает вывесить на видном месте в паспортных отделениях Ленинского и Октябрьского округов информацию по вопросам получения гражданства РФ, попытаться самим найти способы расширить узкие участки? Ведь рабочий день у них как служащих ненормированный. Да и текучести кадров незаметно. Об итогах своего визита в паспортные столы Калуги Уполномоченный по правам человека Ю.Зельников намерен проинформировать начальника УВД области и Городского Голову г. Калуги. Тем более что вопросы организации получения российских паспортов и гражданства составляют сегодня немалую часть обращений к Уполномоченному. Анна Беляева Опубликовано в газете "Весть" от 31 января 2004 г. ВАШИ ПРАВА В ДЕНЬ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ И ГУБЕРНАТОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВ ГРАЖДАН В ДЕНЬ ВЫБОРОВ) Президентские и губернаторские выборы вышли на финишную прямую. Однако у избирателей в самый последний момент могут возникнуть вопросы и проблемы, связанные с голосованием. Мы предлагаем Вам ответы на наиболее типовые из них, подготовленные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Калужской области совместно с областной Избирательной комиссией Калужской области. - Как определить свой избирательный участок? Избирательный участок определяется по месту регистрации гражданина. Узнать место своего голосования можно, внимательно изучив полученное Вами извещение о предстоящих выборах или объявление участковой избирательной комиссии (которые, как правило, расклеиваются у входа в подъезд). Выяснить эту информацию можно и обратившись в соответствующие территориальные избирательные комиссии (они находятся в администрациях округов - в Калуге; в администрациях районов - по области; в Обнинске - в городской Управе); а также - в Избирательной комиссии Калужской области по телефонам: (0842) 72-43-92, 74-56-49. - Можно ли гражданину России проголосовать, если в его паспорте нет отметки о регистрации по месту жительства? Да, можно. Для этого Вам необходимо подать письменное заявление в участковую избирательную комиссию по месту Вашего нахождения на день выборов - 14 марта 2004 года. Срок подачи такого заявления ограничен временем окончания голосования - 20.00. И уже участковая избирательная комиссия решает вопрос о включении Вашей фамилии в списки избирателей. - Можно ли проголосовать с паспортом СССР? Можно. Избирательный бюллетень выдается избирателю, включенному в список избирателей по предъявлении паспорта нового образца - паспорта гражданина РФ или иного документа, заменяющего паспорт. Но в связи с тем, что срок обмена паспортов гражданина СССР образца 1974 года продлен до 1 июля 2004 года, он будет действителен до этой даты, и, следовательно, проголосовать, имея на руках "старый" паспорт, можно. - Вы пришли на избирательный участок с желанием проголосовать, а Вас нет в списках. Что делать? Обратиться к председателю участковой избирательной комиссии. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина. Кроме того, гражданин Российской Федерации вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии о включении или невключении гражданина в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. - Можно ли проголосовать на другом избирательном участке? Можно. Но для этого необходимо своевременно получить открепительное удостоверение. Избиратель, который не имеет возможности в день голосования прибыть на свой избирательный участок, где он значится в списке избирателей, вправе получить открепительное удостоверение: а) в соответствующей территориальной избирательной комиссии (при выборах Президента РФ - с 28.01 по 17.02.2004; при выборах Губернатора Калужской области - до 10.03.2004 включительно); б) либо в участковой избирательной комиссии (с 18.02 по 13.03.2004 - при выборах Президента; с 11.03.2004 по 13.03.2004 - при выборах Губернатора Калужской области). В этом случае он сможет принять участие в голосовании на том избирательном участке, на который он придет в день выборов. Правильного Вам выбора! Пресс-служба аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области Опубликовано в газетах "Знамя" от 13 марта 2004 г., "Правовой курьер - Калуга" от 12 марта 2004 г., "Весть-Политклуб" от 12 марта 2004 г. ЗАЩИТИТЬ ПРАВА АВТОВЛАДЕЛЬЦЕВ Он мне не друг и не родственник, Он мне заклятый враг - Очкастый частный собственник В зелено-серо-белых "Жигулях"! В.Высоцкий. Песня "Автозавистник" Резкое повышение ставок областного транспортного налога с 2004 года не могло не вызвать изумления и беспокойства у владельцев легковых автотранспортных средств. Особенно обидно стало владельцам "легковушек" с мощностью от 100 до 150 лошадиных сил. Ставка налога на такие автомобили взлетела с прежних семи, рекомендованных Налоговым кодексом РФ, до 35 рублей за одну лошадиную силу. Заметим, что калужская ставка налога - самая высокая в Центральном федеральном округе. В то же время согласно Налоговому кодексу РФ "налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными". Кто-то молча смирился с таким "подарком властей", кто-то выражал свое негодование в налоговой инспекции. Наиболее дальновидные стали перерегистрировать свои авто в соседних областях. Повышение налоговых ставок практически не коснулось владельцев "Жигулей" и "Москвичей", т.к. на машины с мощностью двигателя до 100 л.с. ставка была увеличена всего на 2 рубля. А вот владельцам "Волг", УАЗов и большинства иномарок, в том числе подержанных, досталось. Для них ставка налога возросла единовременно аж в 5 раз. Вместе с тем ставки налога на владельцев грузовых автомобилей увеличились несущественно. Это произошло в результате активного лоббирования последних при принятии закона Законодательным Собранием Калужской области. Получается, что владелец легковой автомашины с мощностью двигателя в 150 л.с. (например, ГАЗ-3110 "Волга"), в том числе и пенсионер, заплатит в этом году налог на сумму 5250 рублей, а владелец грузовика при той же мощности двигателя машины - в два раза меньше (примерно 2400 рублей). Выходит, что за грузовики и автобусы, которые оказывают наибольшее разрушающее воздействие на дорожное покрытие, на экологию, но при этом приносят порой немалую прибыль своим хозяевам, фактически должен заплатить автовладелец, который ездит на своей "Волге" на дачу, в гости, на рынок, да и то, как правило, не круглый год. Справедливо ли это? Многочисленные обращения по данному поводу поступили в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельникова. Последний обратился с вопросом к заместителю Губернатора Калужской области Л.Бредихину о соразмерности налогового бремени и необходимости его снижения и внес свои предложения по уменьшению ставок транспортного налога для легковых автомобилей. Эту же позицию Уполномоченный, наряду с некоторыми другими участниками, изложил и отстаивал на недавнем заседании комиссии по региональной налоговой политике при Правительстве области. Похоже, решение проблемы со скрипом, но сдвинулось с места. В ходе дискуссии комиссия рекомендовала значительно снизить действующие ставки транспортного налога для владельцев транспортных средств мощностью от 100 до 150 "лошадок" с 35 до 18 рублей за одну лошадиную силу. Теперь эти коррективы предстоит рассмотреть областному Правительству. Судя по ставкам, предлагаемым Правительством первоначально при внесении проекта закона в Законодательное Собрание Калужской области (надо сказать, весьма приемлемым), скорее всего, оно не будет против. Однако эти предложения еще должны найти поддержку у калужских законодателей. В то же время потери бюджета из-за несоразмерно низких ставок, установленных для автобусов и грузовиков (как минимум в 20 млн. рублей), уже не вернуть. Пресс-служба аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области Опубликовано в газете "Весть" от 6 апреля 2004 г. Льготы по оплате коммунальных услуг должны распространяться не только на бывших несовершеннолетних узников фашизма, приравненных к инвалидам Великой Отечественной войны, но и на совместно проживающих с ними членов их семей. (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 423-О) БЫВШИЕ МАЛОЛЕТНИЕ УЗНИКИ И ЧЛЕНЫ ИХ СЕМЕЙ - КТО ИМЕЕТ ПРАВО НА ЛЬГОТЫ? В адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельникова поступило обращение от Калужского областного отделения Российского союза бывших малолетних узников фашистских концлагерей. Как следует из этого обращения, в указанную организацию поступает большое количество жалоб от бывших малолетних узников фашизма. Они сетуют на действия местных властей, которые ущемляют права данной категории граждан - в частности, не предоставляют льготы по оплате за коммунальные услуги в размере 50% совместно проживающим с ними членам семьи. Обоснованы ли их требования и имеют ли право на такую льготу бывшие малолетние узники (БМУ) и проживающие с ними члены семей? Право на предоставление льгот по материально-бытовому обеспечению бывших малолетних узников закреплено в ряде нормативных документов. Так, Указ Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" устанавливает льготы для данной категории граждан, приравнивая их соответственно к инвалидам и участникам ВОВ из числа военнослужащих по материально-бытовому обеспечению. Указанные меры социальной защиты для инвалидов и участников ВОВ закреплены в статьях 14, 15 ФЗ "О ветеранах". Однако до недавнего времени не было ясности в отношении того, надо ли включать в число льготников по оплате коммунальных услуг помимо самих БМУ еще и совместно проживающих с ними членов их семей. Ситуацию проясняет определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 423-О "По запросу Конституционного Суда Республики Татарстан о проверке конституционности подпункта 9 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах", опубликованное в "Российской газете" от 27 января 2004 года. Проверяя конституционно-правовой смысл соответствующих положений Федерального закона "О ветеранах" в их взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, Конституционный Суд РФ определил, что согласно пункту 3 статьи 11 ФЗ "О ветеранах" права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. Поэтому установленные законом льготы распространяются не только на бывших несовершеннолетних узников фашизма, приравненных к инвалидам войны, но и на совместно проживающих с ними членов их семей. Обращаем внимание - приравненных именно к инвалидам ВОВ, а не к ее участникам, т.е. признанных инвалидами. Это означает, что и сами БМУ, приравненные к инвалидам ВОВ Указом Президента от 15 октября 1992 года № 1235, и проживающие вместе с ними члены их семей имеют право на 50-процентную льготу по оплате коммунальных услуг (за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией). Остальным же бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, не являющимся инвалидами, предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих - они перечислены в статье 15 ФЗ "О ветеранах". Согласно этой статье льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются только самим участникам ВОВ, но не членам их семей. Следовательно, совместно проживающим членам семей тех бывших малолетних узников, которые не приравнены к инвалидам ВОВ, 50-процентная льгота по оплате коммунальных услуг не положена. Итак, по действующему законодательству льготы по оплате коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления): 1) предоставляются: - БМУ - инвалиду и совместно проживающим с ним членам его семьи; - БМУ, не являющемуся инвалидом; 2) не предоставляются: - совместно проживающим с БМУ, не являющимся инвалидом, членам его семьи. Что делать тем, кому законные льготы тем не менее не предоставляются? Для начала - подать заявление в орган социальной защиты по месту жительства. Если там в предоставлении законных льгот отказано, то следующей инстанцией для реализации прав на льготы может стать министерство здравоохранения и социального развития Калужской области. В случае отказа в предоставлении льгот и этим органом для решения вопроса Вам нужно обращаться в суд - с обжалованием отказа в предоставлении положенных Вам по закону льгот. Юрий Зельников, Уполномоченный по правам человека в Калужской области Опубликовано в газетах "Правовой курьер-Калуга" от 9 августа 2004 г. и "Весть" от 11 августа 2004 г. СИРОТАМ ПОЛОЖЕНО ЖИЛЬЕ. ОДНАКО ТРЕБОВАТЬ ЕГО НУЖНО ДО 23 ЛЕТ Помощь детям-сиротам в нашем государстве является одним из главных направлений социальной политики. Российская Федерация взяла на себя обязанность оказывать социальную поддержку детям-сиротам, заботиться об их трудоустройстве и главное - удовлетворить одну из их самых, пожалуй, жизненно важных сегодня потребностей - обеспеченность жильем. Однако зачастую сироты, покидая детские учреждения, часто уходят в "никуда" - нет жилья, нет регистрации, нет ощущения себя полноправным гражданином своей страны... Как же не остаться на улице сироте, как защитить свое право на жилище? Сегодня на помощь приходит Уполномоченный по правам человека. Весной этого года к Уполномоченному по правам человека в Калужской области Юрию Зельникову поступило обращение с просьбой оказать содействие сироте - Михаилу С. в получении жилья в одном из районов Калужской области. Михаил лишился родителей в феврале 1993 года и как сирота был выявлен на территории Бабынинского района. После смерти родителей за ним осталась квартира в одном из сел Бабынинского района, крайне ветхая, непригодная для проживания. А раз непригодная - значит, Михаил фактически закрепленного жилья не имеет. Казалось бы - все как обычно: парень заканчивает училище, живет на съемной квартире... Однако по причине отсутствия своего жилья Михаил не мог получить регистрацию на территории России и обменять свой старый "советский" паспорт на паспорт гражданина РФ; имея военный билет, не состоял на воинском учете. А что говорит закон? Из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вытекает следующее: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном или социальном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти муниципальных образований по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилплощадью, не ниже установленных социальных норм. Но этот Закон содержит также весьма существенное условие: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут воспользоваться указанными в нем социальными гарантиями только до достижения 23 лет. В июне этого года Михаилу как раз бы исполнилось 23, и он уже не смог бы воспользоваться данным ему законом правом внеочередного получения жилья. Поэтому с обращением в Бабынинский районный суд (по месту нахождения ответчика - администрации МО "Бабынинский р-н") с исковым заявлением об обеспечении Михаила жилым помещением Уполномоченный по правам человека в Калужской области решил не тянуть и подал соответствующий иск. Бабынинский районный суд своим решением от 18 мая 2004 года обязал администрацию Бабынинского района обеспечить сироту жилым помещением, отвечающим требованиям закона, и в соответствии с социальными нормами - в срок до 18 июня 2004 года. Это решение было обжаловано ответчиком в Калужский районный суд, однако оставлено без изменений и вступило в законную силу. В настоящее время его исполнение находится на контроле судебных приставов. Это только один из случаев - к счастью, с благоприятным исходом. Однако количество детей-сирот в Калужской области велико, и далеко не каждый из них на сегодняшний день имеет жилье. Кроме того, далеко не все они знают, что жилплощадью вне очереди их обязаны обеспечить органы исполнительной власти по месту его выявления как сироты либо по месту их жительства (месту жительства их родителей) и в определенный срок. Одна из самых распространенных ошибок, которую совершают дети-сироты и администрации детских учреждений, - упускают срок - до 23-х лет. Дело в том, что по достижении указанного возраста действие Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на них уже не распространяется. Поэтому при обращении сирот старше 23 лет в органы исполнительной власти по месту своего жительства получение жилья во внеочередном порядке для них становится невозможным. Чтобы сироте или лицу, оставшемуся без попечения родителей, действительно не оказаться на улице, запомните следующее: - обеспечить Вас жильем во внеочередном порядке обязана администрация муниципального образования по месту выявления Вас как сироты; - если там отказываются решать этот вопрос - обращайтесь в суд и требуйте предоставления Вам жилплощади; - помните, что реализовать свое право на внеочередное получение жилья как сирота Вы можете только до достижения 23 лет - таковы возрастные рамки действия закона. Пресс-служба аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области Опубликовано в газете "Весть" от 1 сентября 2004 г. ДОРОГИЕ МОИ СТАРИКИ... К МЕЖДУНАРОДНОМУ ДНЮ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ Если Вы бывали на приемах Уполномоченного по правам человека Калужской области Юрия Зельникова, то могли убедиться, что большинство его посетителей - люди преклонного возраста: пенсионеры, ветераны Великой Отечественной, инвалиды. Число их жалоб - устных и письменных - превышает половину всех обращений к Уполномоченному. Неправильно начислили пенсию, не выдали автомобиль, не дают гражданство, выселяют из дома - вот неполный список тех бед, с которыми они идут к Юрию Зельникову. Идут чаще всего как к последней надежде... Получается, что самые обиженные и незащищенные у нас люди старшего поколения? Выходит, действительно, старость - не радость? Пенсионеры - супруги Н. приехали в Калужскую область из Казахстана и долгое время не могли получить российское гражданство. После длительных судебных разбирательств Дзержинский районный суд вынес в феврале этого года решение об оформлении гражданства в трехмесячный срок. Однако сотрудниками паспортно-визового отдела УВД Калужской области его исполнение затягивалось. Пенсионеры стали гражданами России только после обращения Уполномоченного к начальнику УВД Калужской области. Инвалид 2 группы, нетрудоспособный гражданин Р., проживающий в Калуге, обратился к Уполномоченному с просьбой проверить правильность назначения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Заявитель был зарегистрирован в квартире вместе с братом Николаем, который длительное время находился на лечении в психиатрической больнице. Однако гражданину Р. субсидия предоставлялась на одного человека из расчета на половину площади жилья. Справки о нахождении брата в больнице имелись с самого начала, но по неизвестной причине не были учтены при расчете субсидии. В результате обращения Уполномоченного к органам соцзащиты г. Калуги субсидия стала начисляться на всю площадь квартиры. Кроме того, был произведен ее перерасчет, это позволило гражданину Р. сэкономить сумму в размере его месячной пенсии. Что скрывать - при рассмотрении жалоб Уполномоченному и сотрудникам его аппарата нередко приходится исправлять ошибки или недочеты муниципальных или областных чиновников. Однако часто заявители из недоверия просто избегают обращения к самым первым инстанциям - к домоуправлениям (по жилищно-коммунальным вопросам), в органы местного самоуправления, в госорганы, к их должностным лицам. Хотя многие вопросы можно было успешно решить именно там, а уже потом при необходимости идти к Уполномоченному. Терпение, внимание и чуткость - вот три кита, на которых строится общение с пожилыми посетителями Уполномоченного по правам человека в Калужской области и сотрудников его аппарата. Не всегда их жалобы бывают обоснованы. Пенсионеров мучают сомнения в размерах начисляемых им пенсий, им не дают покоя банальные "разборки" с соседями, да и просто в их душе живет обида - обделили вниманием, заботой, участием. Объяснить пожилому человеку его права, успокоить, дать совет, указать путь решения проблемы - это тот минимум, который получают старики при общении с Уполномоченным и его сотрудниками. Хотелось бы призвать всех чиновников быть более чуткими, терпеливыми к пожилым, ведь они особенно нуждаются порой в простом человеческом внимании. Добиться положенных льгот, гражданства, жилья непросто молодым, полным сил и энергии. Что говорить о стариках - им действительно нет никакой радости от бесконечного хождения по инстанциям. Окружить их вниманием - наш долг! Пресс-служба Уполномоченного по правам человека в Калужской области Опубликовано в газетах "Калужский вестник" (№ 15, октябрь 2004 г.); "Весть" от 1 октября 2004 г.; "Знамя" от 30 сентября 2004 г. От сумы да от тюрьмы не зарекайся Русская поговорка УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИЗО Высокая ограда и глухие стены, бесконечные решетки, нары, приглушенный свет - это следственный изолятор. Для человека по определению - не самое приятное место. Однако и здесь живут люди. Тем, как они там живут, на прошлой неделе интересовался Уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников. 930 человек - подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные за совершение преступлений - таково сейчас количество "постояльцев" калужского СИЗО. У каждого из них разные сроки, разная судьба. Места заключения под стражу - объекты особые: охрана и безопасность здесь превыше всего. А потому прав у содержащихся здесь становится гораздо меньше: появляются ограничения в свободе передвижения, общении, в быту. Однако и у этих ограничений есть определенные пределы - их устанавливает закон. Не все заключенные под стражу (особенно те, кто преступил закон впервые) знают о своих правах и способах их защиты. И, в частности, о помощи, которую может в этом оказать институт Уполномоченного по правам человека (в Европе их называют омбудсманами). Возможность для общения с Уполномоченным по правам человека в Калужской области Юрием Зельниковым предоставилась для некоторых из них совсем недавно, во время посещения им учреждения ИЗ-40/1, что на улице Николо-Козинской в г. Калуге. Во время визита в калужское СИЗО омбудсман наведался в камеры с разными категориями заключенных под стражу: несовершеннолетними, женщинами, ранее судимыми и осужденными впервые. Юрия Зельникова в первую очередь интересовали условия их содержания - достаточно ли спальных мест, какое питание, медицинское обслуживание, есть ли возможность для прогулок и свиданий - с родственниками и защитником. В каждой из камер, где побывал Юрий Зельников, помимо бесед с узниками, он оставил памятку "В помощь подозреваемым и обвиняемым" - об основных правах тех, кто содержится под стражей. Он рассказал и о возможности заключенных под стражу в случае действительного нарушения своих прав обратиться непосредственно к Уполномоченному за их защитой. Кстати, жалобы из учреждения ИЗ-40/1 - не такое уж редкое явление в аппарате Уполномоченного по правам человека в Калужской области. Автор примерно каждого восьмого обращения к Уполномоченному содержится в СИЗО. Самые распространенные претензии таких заявителей - нарушения их прав и уголовного производства по делу. Пока есть жалобы, надо выяснять причины нарушений (действительных и мнимых), а значит, визит Уполномоченного в СИЗО, скорее всего, не последний. Серьезных нарушений и жалоб со стороны обвиняемых во время посещения выявлено не было. Однако озабоченность омбудсмана вызвало покрытие прогулочных камер навесами, исключающими возможность заключенным видеть небо даже во время прогулки. С руководством УИН и СИЗО Уполномоченный также обсудил вопросы улучшения материально-технического обеспечения СИЗО. В заключение визита в СИЗО Ю.Зельников лично принял трех обвиняемых по их просьбе и жалобам. Анна Беляева Опубликовано в газете "Весть" от 19 октября 2004 г. 1000 ПАМЯТОК "В ПОМОЩЬ ПОДОЗРЕВАЕМЫМ И ОБВИНЯЕМЫМ" передал 10 ноября калужскому СИЗО Уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников. Вместе с этими буклетами об основных правах "узников" СИЗО, разработанными Уполномоченным, Юрий Зельников лично вручил руководству учреждения 10 экземпляров российской Конституции, Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также 5 Уголовных процессуальных кодексов РФ с комментариями. Выбор данной литературы Уполномоченным не случаен - именно УПК, наряду с Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами, является "бестселлером" среди заключенных. Дар в адрес калужского СИЗО - только начало акции по обеспечению учреждений уголовно-исполнительной системы Калужской области необходимой юридической литературой. В перспективе - кодексы, законы, памятки от калужского омбудсмана (так называют Уполномоченных в Европе) лягут на полки библиотек других исправительных учреждений нашего региона. Пресс-служба Уполномоченного по правам человека в Калужской области Опубликовано в газете "Весть" от 16 ноября 2004 г. РЕЗОЛЮЦИЯ УЧАСТНИКОВ ВСТРЕЧИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ, СОСТОЯВШЕЙСЯ 8 НОЯБРЯ 2004 ГОДА Участники встречи исходя из понимания роли и значения прав человека и гражданина как высшей ценности гражданского общества и обязанности государства по их защите, обсудив ситуацию с соблюдением прав человека на территории Калужской области и роль в этом правозащитного движения, в целях содействия дальнейшему становлению расширения возможностей и укрепления взаимодействия общественными институтами решили: 1. Признать необходимость объединения усилий Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее по тексту - Уполномоченного), правозащитных общественных организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления Калужской области и осуществление конструктивного сотрудничества между ними в деле защиты прав человека на территории Калужской области. 2. Признать необходимость и полезность регулярных встреч, "круглых столов", консультаций, обучающих семинаров Уполномоченного с правозащитниками, с правозащитными общественными организациями области для обмена мнениями, информацией, выработки единых подходов в сфере защиты прав человека, а также для организации и проведения совместных акций и других мероприятий. 3. Признать важность наличия и обмена информацией о ситуации с соблюдением прав человека на территории Калужской области и необходимость ведения постоянного мониторинга по данному вопросу силами Уполномоченного и правозащитных общественных организаций. 4. Признать целесообразным создание сети общественных приемных Уполномоченного в муниципальных образованиях Калужской области и формирование института помощников Уполномоченного на общественных началах для оказания ему помощи в работе на местах. 5. Рекомендовать Уполномоченному приступить к созданию экспертного совета при Уполномоченном, привлекая в него широкий круг специалистов, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, включая представителей правозащитных общественных организаций. 6. Рекомендовать правозащитникам на местах содействовать Уполномоченному и его помощникам в организации приема граждан, а также в правовом просвещении с целью оказания действенной правовой помощи населению Калужской области. 7. Рекомендовать правозащитным общественным организациям совместно с Уполномоченным и при его содействии активно сотрудничать с законодательными (представительными) органами власти для внесения правотворческих инициатив в сфере защиты прав человека. 8. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Калужской области, органам законодательной (представительной) и исполнительной власти, органам местного самоуправления Калужской области: активнее сотрудничать с правозащитными общественными организациями, привлекая их к работе органов власти (участие в комиссиях, в проведении совместных проверок и др.); оказывать правозащитным общественным организациям и правозащитникам действенную помощь в их работе по защите прав человека, по правовому просвещению граждан, а также в обеспечении правозащитников правовой информацией. Опубликовано в газете "Весть" от 15 декабря 2004 г. А У ВАС В КВАРТИРЕ - ГАЗ? В последнее время в адрес Уполномоченного по правам человека в Калужской области Юрия Зельникова хлынул поток обращений граждан с жалобами на то, что якобы под угрозой отключения газа в квартирах ООО "Калугарегионгаз" заставляет всех в срок до 1 января 2005 года переоформить договоры газоснабжения. Это стало причиной столпотворений в коридорах "Калугарегионгаза" обеспокоенных граждан, в основном пенсионного возраста, спешащих переоформить договоры газоснабжения. С тем чтобы прояснить эту ситуацию, Уполномоченным по правам человека в Калужской области Ю.Зельниковым был сделан запрос на имя генерального директора "Калугарегионгаза" С.И.Толстикова. Уполномоченный просил уточнить, чем вызвано переоформление газовых договоров, в какие сроки нужно уложиться и каким образом потребители газа извещаются о необходимости этой процедуры. Интересовало Уполномоченного и то, какие меры предпринимаются во избежание очередей. 8 декабря 2004 года от ООО "Калугарегионгаз" был получен ответ следующего содержания: "Уважаемый Юрий Иванович! ООО "Калугарегионгаз" на Ваше обращение разъясняет следующее: 1. В настоящее время проводится не переоформление, а заключение письменных договоров с частными лицами. В силу положений пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ договор газоснабжения абонента - физического лица - можно считать заключенным с момента первого фактического присоединения к сети, при этом не важно, заключен или нет с этим абонентом договор газоснабжения в письменной форме. Договор газоснабжения для населения является публичным договором, что в соответствии с нормами пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса РФ означает, что условия договора являются одинаковыми для всех потребителей, как заключивших договор в письменной форме, так и не заключивших его в письменной форме. 2. Это связано с переходом с 1 октября 2003 года функций поставщика газа населению г. Калуги и Калужской области к ООО "Калугарегионгаз". 3. Договорная компания по заключению договоров с физическими лицами не ограничена сроками. 4. Во избежание очередей происходило поэтапное оповещение граждан путем вывешивания объявлений на подъездах домов с приглашением определенного количества абонентов явиться к конкретному времени для заключения договора. 5. В настоящее время предполагается рассылать каждому абоненту экземпляры договоров по адресам с разъяснениями во избежание недоразумений и очередей. ООО "Калугарегионгаз" обязуется обеспечивать бесперебойную поставку газа населению г. Калуги и Калужской области независимо от заключения договора в письменной форме при условии своевременной и полной оплаты. Генеральный директор ООО "Калугарегионгаз" С.И.Толстиков Как понимать сию бумагу и что теперь делать калужанам? 1. Из ее текста ясно, что с 1 октября 2003 года функции поставщика газа будет выполнять не "Калугамежрегионгаз", а ООО "Калугарегионгаз" - в этом причина переоформления договоров нового поставщика с прежними потребителями. 2. Оформление письменных договоров сроками не ограничено, поэтому спокойно ожидайте по почте письменного экземпляра договора с разъяснениями или приглашения прийти на его оформление. 3. Если Вы добросовестно оплачиваете газоснабжение Вашей квартиры, то остаться без "голубого топлива" Вам не грозит. Есть у Вас письменный договор с "Калугарегионгазом" или нет - не имеет никакого значения. Однако его наличие будет в помощь Вам, потребителю, в случае возникновения спора с поставщиком о качестве и условиях предоставляемых им услуг. Так что без паники, уважаемые калужане! Анна Беляева Опубликовано в газетах "Калужская неделя" от 18 декабря 2004 г., "Знамя" от 23 декабря 2004 г. Приложение 6 к Докладу "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2004 году" НЕКОТОРЫЕ ДОКУМЕНТЫ ИЗ ПЕРЕПИСКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО В 2004 ГОДУ ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ ВЫПЛАТЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ПО ВКЛАДАМ НАСЛЕДНИКАМ ВТОРОЙ И ПОСЛЕДУЮЩИХ ОЧЕРЕДЕЙ Уважаемый Михаил Ефимович! В мой адрес поступают обращения по вопросу выплаты компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, открытым до 20 июня 1991 года. Некоторые граждане ставят вопрос о возможности выплаты предварительной компенсации по вкладам наследникам второй и последующих очередей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 343 определен порядок выплаты в 2004 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (выплаты) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации. Установлено, что предварительная компенсация по вкладам выплачивается только наследникам первой очереди. Выплата компенсации наследникам второй и последующих очередей не предусмотрена. Понимаю, что реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и законных интересов всех. Правительство Российской Федерации вынуждено находить баланс между правами и законными интересами лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц. Однако анализ обращений показывает, что по вопросу выплаты компенсаций наследникам второй и последующих очередей обращаются граждане пенсионного и престарелого возраста. Суммы вкладов, подлежащие компенсации, незначительны. Если в ближайшее время не решить вопрос о выплате данной категории граждан компенсации по вкладам, они в силу естественных причин никогда не смогут воспользоваться предоставленным законом правом. Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 10.05.1995 № 73-ФЗ государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, что данная категория граждан не столь многочисленна, выплата им компенсаций не повлечет чрезмерных расходов федерального бюджета, прошу Вас, уважаемый Михаил Ефимович, инициировать вопрос о включении наследников второй и последующих очередей в категорию граждан, имеющих право на получение предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации. Прошу проинформировать меня о Вашем решении. 4 августа 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ ВЫПЛАТЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ПО ВКЛАДАМ НАСЛЕДНИКАМ ВТОРОЙ И ПОСЛЕДУЮЩИХ ОЧЕРЕДЕЙ Уважаемый Юрий Иванович! В Министерстве юстиции Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросу включения наследников второй и последующих очередей в категорию граждан, имеющих право на получение предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, поступившее из Аппарата Правительства Российской Федерации. По данному вопросу полагаем возможным сообщить следующее. В соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации в период до 20 июня 1991 г. Гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации. Общий объем средств, направляемых на выплату предварительной компенсации (компенсации) вкладов, размер компенсационных выплат, а также перечень отдельных категорий граждан, которым предусматриваются эти выплаты, устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Порядок проведения компенсационных выплат определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями федерального закона о федеральном бюджете. Так, в соответствии со статьей 137 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" Правительство Российской Федерации обеспечивает выплату предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г. и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (ОАО "Росгосстрах" и общества системы Росгосстраха) по состоянию на 1 января 1992 г. в размере до 1,0 тыс. рублей следующим категориям граждан Российской Федерации (в том числе наследникам первой очереди, относящимся к указанным категориям граждан): гражданам по 1947 год рождения включительно; инвалидам I группы; инвалидам II группы по 1955 год рождения включительно; родителям, а также опекунам детей-инвалидов; родителям, а также опекунам инвалидов с детства; родителям, сыновья которых проходили военную службу по призыву и погибли в период прохождения службы в мирное время. Во исполнение вышеназванной статьи Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2004 г. № 343 "О выплате в 2004 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе "Российская государственная страховая компания" и обществах системы Росгосстраха)" утверждены Правила выплаты в 2004 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, являющимся гарантированными сбережениями согласно Федеральному закону "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации". Согласно данным Правилам выплата предварительной компенсации предусмотрена отдельным категориям граждан, в том числе наследникам первой очереди. В случае смерти владельца вкладов в Сбербанке России выплата предварительной компенсации на оплату ритуальных услуг производится наследникам независимо от возраста и очередности. При рассмотрении вопроса о включении наследников второй и последующих очередей в категорию граждан, имеющих право на получение предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что указанное предложение приведет к увеличению расходов федерального бюджета. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета (пункт 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В настоящее время проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", направленным Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в 2005 году предусмотрено продолжить компенсационные выплаты по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации. При этом предусматриваются компенсационные выплаты по вкладам гражданам старшей возрастной категории, в том числе наследникам независимо от очередности, а также в случае смерти владельца вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации наследникам на оплату ритуальных услуг независимо от возраста и очередности. 10 сентября 2004 г. Первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации Ю.Г.Демин ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ФРАДКОВУ М.Е. О ВОЗМОЖНОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Уважаемый Михаил Ефимович! В мой адрес поступают обращения граждан по вопросу нарушения п. 5 ст. 14 и п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закона) прав граждан на учет при назначении и выплате пенсии по старости всех результатов трудовой деятельности. По мнению заявителей, указанные положения закона нарушают конституционное право граждан на полное социальное обеспечение по старости. Пункт 5 ст. 14 Закона определяет порядок определения страховой части пенсии по старости будущих пенсионеров, которая зависит от суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица. То есть величина страховой части пенсии не ограничивается. Чем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия. Статья 30 Закона касается граждан, ставших пенсионерами до вступления в силу Закона (до 01.01.2002). Пункт 2 ст. 30 Закона устанавливает порядок определения расчетного размера трудовой пенсии, который зависит от среднемесячного заработка пенсионера до выхода на пенсию и стажа его работы. Фактически природа страховой части трудовой пенсии (п. 5 ст. 14 Закона) и расчетного размера трудовой пенсии (п. 2 ст. 30 Закона) одинакова - учитывается, сколько человек заработал и, соответственно, перечислил в Пенсионный фонд за период трудовой деятельности. Однако при определении расчетного размера трудовой пенсии законом установлены ограничения: 1. Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате (зр./зк.) учитывается в размере не свыше 1,2. То есть гражданам, имевшим отношение зр./зп. свыше 1,2, в расчет трудовой пенсии не включается значительная часть их заработной платы. 2. Стажевый коэффициент (СК) повышается на 0,01 за год трудового стажа только до величины стажа 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин. Стаж свыше 45 и 40 лет при исчислении размера пенсий не учитывается. Фактически государство ограничивает размеры пенсий для граждан, имевших до выхода на пенсию высокую заработную плату и длительный трудовой стаж. Закон предусматривает различные подходы к учету результатов трудовой деятельности при исчислении размера пенсий для будущих пенсионеров и тех, кому пенсия назначена до 01.01.2002. То есть ущемлены права вторых на учет при исчислении размера пенсий результатов их трудовой деятельности в полном объеме. Граждане предлагают внести изменения в Закон и исключить указанные ограничения, как нарушающие право граждан на социальное обеспечение по старости с учетом всех результатов его трудовой деятельности в полном объеме. В случае внесения изменений в Закон произвести перерасчет пенсий. В связи с тем, что переход к исчислению пенсий без учета имеющихся сейчас ограничений повлечет дополнительные расходы Пенсионного фонда, возможен вариант поэтапного увеличения пенсий по аналогии с Законом № 113-ФЗ при повышении отношения зр./зп. с 0,7 до 1,2. В соответствии со ст. ст. 12, 18 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" прошу Вас, уважаемый Михаил Ефимович, дать поручение по рассмотрению вопроса о возможности внесения предложенных изменений в статью 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". О результатах рассмотрения настоящего обращения прошу Вас уведомить меня. 3 ноября 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ФРАДКОВУ М.Е. О ВОЗМОЖНОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассмотрен Ваш запрос, вызванный обращениями граждан по вопросу нарушения пунктом 5 статьи 14 и пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" прав граждан на учет при назначении и выплате пенсии по старости всех результатов трудовой деятельности, поступившее из Аппарата Правительства Российской Федерации. Сообщаем, что базой для определения размера страховой части трудовой пенсии по старости является расчетный пенсионный капитал застрахованного лица. Расчетный пенсионный капитал складывается из общей суммы страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных до вступления в силу Закона от 17.12.2001. Конвертация пенсионных прав, приобретенных до вступления в силу Закона от 17.12.2001, осуществляется в соответствии со статьей 30 данного Закона. При этом она производится всем застрахованным лицам, независимо от даты назначения пенсии (до 01.01.2002 либо после указанной даты). Различных подходов при определении размера расчетного пенсионного капитала для будущих пенсионеров и тех, кому пенсия назначена до 01.01.2002, Законом от 17.12.2001 не установлено. Ваше предложение о внесении изменений в статью 30 Закона от 17.12.2001, касающихся снятия ограничения отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате по стране и увеличения размера стажевого коэффициента, принимаемого во внимание при определении расчетного размера пенсии, к сожалению, не может быть поддержано, поскольку нарушает концепцию конвертации ранее приобретенных прав граждан, согласно которой этот процесс осуществляется в соответствии с положениями пенсионного законодательства, действовавшими до 1 января 2002 г. Это предложение, по существу, означает пересмотр этих положений задним числом, что приведет к ревизии основополагающих положений реформы пенсионной системы, одобренных всеми основными политическими и общественными структурами страны при принятии соответствующего законодательства. 18 января 2005 г. Заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю.Левицкая ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИСАМИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ИНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Уважаемый Михаил Ефимович! В течение 2004 года ко мне неоднократно обращались аттестованные сотрудники УВД по вопросу отсутствия у них полисов обязательного медицинского страхования и вследствие этого - невозможности получения медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, не входящих в систему МВД России. В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции" оказание всех видов медицинской помощи сотрудникам в медицинских учреждениях системы МВД осуществляется бесплатно. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел РФ медицинская помощь по данному Закону оказывается им беспрепятственно и бесплатно в иных медицинских учреждениях. В настоящее время действует Закон от 28 июня 1991 года № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", который устанавливает, что обязательное медицинское страхование является составной частью медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Следовательно, аттестованные сотрудники УВД, помимо возможности получения медицинской помощи в ведомственной поликлинике, должны иметь возможность обслуживаться и в других медицинских учреждениях на территории Российской Федерации по их выбору. Однако в настоящее время никаких отчислений из бюджетов на оплату медицинских услуг, оказываемых учреждениями, не относящимися к системе МВД РФ, не производится. Из-за отсутствия финансирования аттестованные сотрудники УВД не имеют медицинских полисов. По этой причине лечебно-профилактические учреждения, не входящие систему МВД России, отказывают им в бесплатной медицинской помощи - в первую очередь, в регионах, где они не проходят службу. Таким образом, конституционные права сотрудников органов внутренних дел (в том числе и из подразделений ОВД, финансируемых из бюджетов субъектов РФ) на получение гарантированной медицинской помощи и охрану здоровья нарушаются. Замечу, что с подобной проблемой столкнулось не только Министерство внутренних дел РФ, но и Министерство юстиции РФ в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, и МЧС России в отношении сотрудников, проходящих государственную противопожарную службу. Вариантами решения данной проблемы может стать либо принятие законов о медицинском страховании сотрудников этих ведомств либо финансирование расходов на оплату вышеназванных услуг за счет бюджетных средств. Учитывая сложившуюся ситуацию, прошу Вас, уважаемый Михаил Ефимович, решить вопрос с обеспечением сотрудников указанных ведомств медицинскими полисами. Прошу сообщить о принятом Вами решении в мой адрес. 14 октября 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е.ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИСАМИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ИНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Ваше обращение в адрес председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова по поручению рассмотрено Медицинским управлением Службы тыла МВД России. Сообщаем, что проблемные вопросы, возникающие при оказании сотрудникам органов внутренних дел медицинской помощи в учреждениях государственного и муниципального здравоохранения, полностью не решены до настоящего времени в силу объективных причин. С одной стороны, в соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, при отсутствии по месту службы или проживания сотрудников органов внутренних дел медицинских учреждений системы МВД России медицинская помощь должна оказываться им беспрепятственно и бесплатно в учреждениях государственного здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности. При этом какой-либо компенсации расходов учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел не устанавливалось. С другой стороны, согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД России медицинская помощь оказывается им беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных и муниципальных систем здравоохранения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции. В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (приложение 20) с 1 января по 31 декабря 2004 года приостанавливается действие части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции" в части оплаты медицинских услуг, оказываемых сотрудникам подразделений милиции, финансируемых из федерального бюджета. Кроме того, законодательством по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) для граждан, состоящих на военной и приравненной к ней службам, в том числе и для сотрудников органов внутренних дел, страхователи не установлены. Федеральными законами о федеральных бюджетах на 1993-2002 годы МВД России освобождено от выплат страховых взносов на обязательное медицинское страхование сотрудников органов внутренних дел. Также в соответствии со ст. 245 главы 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ МВД России освобождено от уплаты единого социального налога. В связи с этим в бюджете МВД России не предусматриваются средства на обязательное медицинское страхование сотрудников органов внутренних дел. Вместе с тем, когда в ряде субъектов Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел были выданы полисы ОМС за счет местных бюджетов, Федеральный фонд ОМС своим письмом от 03.03.2000 № 1089/30-Зи "Об оплате медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции, органов налоговой полиции и уголовно-исполнительной системы" не рекомендовал территориальным фондам ОМС использовать средства ОМС для оплаты медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел, оказанной в учреждениях государственного и муниципального здравоохранения. Одновременно сообщаем, что в настоящее время во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об оказании медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел, членам семей военнослужащих, сотрудников милиции, таможенных органов, возмещении расходов учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел, предоставлении путевок для санаторно-курортного лечения отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел, таможенных органов, производстве отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, таможенных органов", в котором предусматривается утверждение порядка возмещения расходов учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время проект находится на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. 23 ноября 2004 г. Заместитель начальника медицинского управления МВД России Н.Ф.Дергунов ОБРАЩЕНИЕ К МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ Р.Г.НУРГАЛИЕВУ ПО ВОПРОСУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ ГР-КИ ЮНУСОВОЙ Д.Р. В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Глубокоуважаемый Рашид Гумарович! В мой адрес обратилась Шеманская Галина Степановна, проживающая по адресу: г. Калуга, ул. Моторная, д. 4, кв. 59, по вопросу документирования ее внучки, Юнусовой Дианы Рустемовны, паспортом гражданина Российской Федерации. По сообщению заявительницы, Юнусова Д.Р. по состоянию на 6 февраля 1992 года постоянно проживала на территории Чукотского автономного округа. Вместе с тем, несмотря на неоднократные запросы органов внутренних дел Калужской области в паспортно-визовый отдел УВД округа о принадлежности Дианы к гражданству Российской Федерации, какой-либо информации до настоящего времени не поступило. По результатам рассмотрения указанного обращения мной направлен запрос в паспортно-визовый отдел Управления внутренних дел Калужской области с просьбой сообщить, действительно ли органами внутренних дел Калужской области истребовались в паспортно-визовом отделе УВД Чукотского автономного округа сведения о принадлежности Дианы к гражданству Российской Федерации. Как следует из полученного ответа, в течение 2003-2004 гг. такие сведения действительно неоднократно истребовались, однако какого-либо ответа на запросы органов внутренних дел Калужской области из УВД Чукотского автономного округа до настоящего времени не поступило. Учитывая изложенное, прошу Вас, уважаемый Рашид Гумарович, дать поручение УВД Чукотского автономного округа представить в органы внутренних дел Калужской области необходимую информацию о принадлежности Юнусовой Дианы Рустемовны к гражданству Российской Федерации. О результатах рассмотрения настоящего обращения прошу Вас, уважаемый Рашид Гумарович, уведомить меня и заявительницу. Приложение на 8 листах. 13 октября 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ Р.Г.НУРГАЛИЕВУ ПО ВОПРОСУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ ГР-КИ ЮНУСОВОЙ Д.Р. В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Уважаемый Юрий Иванович! Направленное Вами обращение Г.С. Шеманской по вопросу документирования ее внучки Юнусовой Д.Р. паспортом гражданина Российской Федерации по поручению рассмотрено. По сообщению УВД Чукотского автономного округа Юнусова Диана Рустемовна, 15.09.1988 года рождения, уроженка Магаданской области, была зарегистрирована по месту жительства в период с 15.09.1988 до 06.11.1990 по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, дом 24з, квартира 31, в период с 16.11.1990 по 08.10.1996 по адресу: г. Анадырь, ул. Рультытегина, дом 8, квартира 2. Учитывая вышеизложенное, Юнусова Диана Рустемовна, 15.09.1988 года рождения, признана гражданином Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", поскольку она на 6 февраля 1992 года проживала постоянно на территории Российской Федерации. В связи с этим Юнусова Д.Р. может обратиться в органы внутренних дел по месту своего проживания за получением паспорта гражданина Российской Федерации. Соответствующее поручение направлено в ПВО УВД Калужской области. Заявитель проинформирован. 6 декабря 2004 г. Начальник Управления по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы (ФМС) России Н.М.Смородин ОБРАЩЕНИЕ К ГУБЕРНАТОРУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ А.Д.АРТАМОНОВУ ПО ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ЛИЦАМ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА Многоуважаемый Анатолий Дмитриевич! С февраля 2004 года приемник-распределитель УВД Калужской области на основании Указа Президента РФ № 151 от 6 февраля 2004 года прекратил принимать лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество. Вопрос о создании центра социальной реабилитации указанных лиц, который обсуждался (в том числе и на уровне области) в прошлом году, до конца остался нерешенным. По информации управления финансов г. Калуги в мае 2003 года в областном центре было зарегистрировано муниципальное учреждение "Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства "Преодоление". Однако из-за отсутствия подходящего помещения оно так и не начало действовать. Поэтому на сегодняшний день учреждения по работе с лицами без определенного места жительства, оказанию им медицинской, социальной и иной помощи в Калуге фактически не существует. Это влечет за собой ухудшение криминогенной и эпидемиологической обстановки в городе (справку о состоянии этих показателей прилагаю). Кроме того, согласно ст. 7 Конституции РФ политика нашей страны "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Полагаю, что граждане без определенного места жительства наравне со всеми должны иметь право на помощь со стороны государства и муниципальных образований. Руководствуясь ст. 16 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", прошу Вас оказать содействие в предоставлении подходящего помещения для размещения социального центра по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и предусмотреть, по возможности, финансирование работы этого центра. 10 ноября 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К ГУБЕРНАТОРУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ А.Д.АРТАМОНОВУ ПО ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ЛИЦАМ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА Уважаемый Юрий Иванович! На Ваше письмо № 975-04/2615 от 10.11.04 по вопросу создания учреждения для лиц без определенного места жительства сообщаем. В 2003 году в соответствии с решением межведомственной рабочей группы по реорганизации приемника-распределителя при Управлении внутренних дел Калужской области и созданию на территории области социального учреждения для лиц без определенного места жительства, действующей на основании распоряжения Губернатора области от 4 марта 2003 года № 92-р, в г. Калуге было зарегистрировано муниципальное учреждение "Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства "Преодоление". Однако комитету государственного имущества области и комитету по управлению имуществом г. Калуги не удалось подобрать здание, подходящее для размещения центра, поэтому до настоящего времени его работа не началась. Учитывая высокую социальную значимость такого вида социального обслуживания, как предоставление временного приюта и социальная адаптация граждан без определенного места жительства, министерство здравоохранения и социального развития области еще раз обратилось к Городскому Голове г. Калуги с просьбой продолжить поиск приемлемого для центра здания. Данный вопрос находится на контроле Городского Головы г. Калуги М.А.Акимова. Министерство здравоохранения и социального развития области направило расчеты затрат на содержание центра в министерство финансов области. Согласно информации министерства финансов области финансирование вышеуказанного учреждения будет рассматриваться при уточнении областного бюджета на 2005 год. 18 февраля 2005 г. Министр здравоохранения и социального развития Калужской области Ю.А.Кондратьев ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В.А.КУРЕННОВУ ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ В ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" ДЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПАЛАТЫ И ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ Уважаемый Виктор Александрович! Полагаю, что исключение из Закона Калужской области "О контрольно-счетной палате Калужской области" абз. 5 ст. 6 и абз. 4 ст. 7, которыми вводится ограничение для Председателя Палаты и его заместителя состоять в близких родственных отношениях с Губернатором Калужской области, Председателем Законодательного Собрания Калужской области, прокурором Калужской области, Председателем Калужского областного суда и Председателем областного арбитражного суда, может отрицательно сказаться на авторитете органов государственной власти в Калужской области по следующим основаниям. Контрольно-счетная палата Калужской области (далее - Палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Председатель Палаты руководит ее работой и является должностным лицом Калужской области (ст. 39 Устава Калужской области). Для обеспечения соответствия деятельности Палаты вышеизложенным принципам усложнена процедура назначения на должность Председателя Палаты - он назначается на должность Законодательным Собранием Калужской области по результатам тайного голосования по представленным кандидатурам, если за данную кандидатуру проголосовало более половины от избранного числа депутатов, на пять лет. Заместитель Председателя Палаты также является должностным лицом Калужской области и назначается на должность Законодательным Собранием Калужской области по представлению Председателя Палаты, если за данную кандидатуру проголосовало более половины от избранного числа депутатов, на пять лет. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Провозглашается принцип самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Оно обязательно для организации государственной власти не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. Это предполагает взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. Указ Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 № 885 предусматривает, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданином, призван исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных обязанностей. Исключение возможности состоять в близких родственных отношениях с высшими должностными лицами законодательной, исполнительной, судебной власти Калужской области для соискателя на должность председателя Палаты и его заместителя служит дополнительной гарантией независимости и объективности органов государственной власти для населения Калужской области. Что касается мнения прокуратуры Калужской области и Калужского областного суда Калужской области о том, что такое ограничение противоречит нормам Трудового кодекса РФ, то согласно ст. 4 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" на государственных служащих распространяется действия законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными указанным Законом. Основа государственной службы - принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; единства системы государственной власти; разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Аналогичные нормы содержит Закон Калужской области "О государственной службе в Калужской области", согласно которому государственная служба в государственных органах Калужской области - это профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов Калужской области. В указанном Законе также говорится о том, что на государственных служащих распространяется законодательство РФ о труде с особенностями, предусмотренными ФЗ "Об основах государственной службы в РФ". Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу. Именно такие требования для претендентов на должность Председателя Палаты и его заместителя установлены в ст. ст. 6, 7 Закона Калужской области "О контрольно-счетной палате Калужской области". Будучи убежден, что коррупция представляет собой угрозу для правового государства, прав человека, справедливости, в том числе социальной, что она мешает экономическому развитию, ставит под угрозу стабильность демократических институтов и нравственных устоев общества, учитывая положения Указа Президента РФ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", а также принимая во внимание, что аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О счетной Палате РФ", полагаю, введение абз. 5 ст. 6 и абз. 4 ст. 7 Закона Калужской области "О контрольно-счетной палате Калужской области" ограничения для Председателя Палаты и его заместителя состоять в близких родственных отношениях с Губернатором Калужской области, Председателем Законодательного Собрания Калужской области, прокурором Калужской области, Председателем Калужского областного суда и Председателем областного арбитражного суда, соответствует нормам действующего законодательства, способствует повышению авторитета государственной власти у населения, устраняет сомнения в необъективности, небеспристрастности и личной заинтересованности руководства Палаты при осуществлении государственного финансового контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области. 5 февраля 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОБРАЩЕНИЕ К ЗАМЕСТИТЕЛЮ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ОБУСТРОЙСТВА СЕЛА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ А.Н.СОРОКИНУ ПО ДЕЛУ О НЕЗАКОННОМ ВЫСЕЛЕНИИ ИЗ КОМНАТЫ ОБЩЕЖИТИЯ ГР-КИ МАРТЫНОВОЙ Н.А. Уважаемый Александр Николаевич! Ко мне обратилась Мартынова Наталья Александровна по вопросу незаконности выселения из комнаты в общежитии молочного колледжа по адресу: г. Калуга, ул. Новослободская, дом 25, корп. 1. Из заявления следует, что она проживает в общежитии с 1999 года вместе с малолетней дочерью, 28.02.1988 года рождения. 19 января 2004 она была незаконно выселена из комнаты в общежитии. Дверь в комнату была взломана и все вещи вынесены из комнаты в вестибюль. В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением СМ РСФСР 11.08.1988 № 328, выселение граждан, проживающих в общежитии, производится по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством. Статьей 90 Жилищного кодекса предусмотрено, что выселение из жилых помещений производится в судебном порядке. Выселив Н.А.Мартынову, директор колледжа грубо нарушила права Н.А.Мартыновой на жилище. 22.01.2004 сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека проведена беседа с директором колледжа Л.С.Пряхиной. Добровольно устранять допущенные нарушения она отказалась. В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" прошу принять предусмотренные законом меры по устранению допущенных директором колледжа Л.С.Пряхиной прав граждан на жилище. О принятых мерах прошу сообщить мне и заявителю. 28 января 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К ЗАМЕСТИТЕЛЮ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ОБУСТРОЙСТВА СЕЛА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ А.Н.СОРОКИНУ ПО ДЕЛУ О НЕЗАКОННОМ ВЫСЕЛЕНИИ ИЗ КОМНАТЫ ОБЩЕЖИТИЯ ГР-КИ МАРТЫНОВОЙ Н.А. Уважаемый Юрий Иванович! Департамент аграрной политики и социального обустройства села области рассмотрел вопрос о допущенных директором ФГОУ СПО "Калужский механико-технологический колледж молочной промышленности" нарушений прав граждан на жилище и сообщает следующее: Мартыновой Н.А., выселенной из ком. 317 общежития № 21, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Новослободская, д. 25, в настоящее время предоставлена равноценная комната в этом же общежитии, данным решением вопроса она удовлетворена. 12 февраля 2004 г. Заместитель директора департамента аграрной политики и социального обустройства села А.Н.Сорокин ОБРАЩЕНИЕ К НАЧАЛЬНИКУ ОТДЕЛА ПВС УВД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ СУХОТИНОВУ М.И. ПО ВОПРОСУ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПАСПОРТОМ ГРАЖДАНИНА РФ ГР. БОТУК А.Ю. Уважаемый Михаил Иванович! В мой адрес обратился гр. Ботук Андрей Юрьевич, 1961 года рождения, проживающий по адресу: г. Калуга, ул. Королева, д. 13, паспорт гражданина СССР I-НК № 713498, выдан 27 мая 1977 г. РОВД г. Калуги, с жалобой на действия начальника ОПВС ОВД Ленинского округа г. Калуги С.А.Торкиной. Ботук А.Ю. родился в г. Калуге. Отец и мать русские. С 1979 по 1982 год служил в рядах Вооруженных Сил. После армии в 1982 году вернулся в родной город, где живет и работает по сегодняшний день. В 1985 году здесь же, в Калуге, вступил в брак, имеет троих детей. 25.06.02 А.Ю.Ботук подал документы в ОПВС ОВД Ленинского округа г. Калуги для замены паспорта гражданина СССР на паспорт нового образца. Лишь 10.10.2003 начальником ОПВС ОВД Ленинского округа г. Калуги С.А.Торкиной ему был дан письменный ответ, из которого следует, что он не является гражданином РФ в связи с тем, что в паспорте А.Ю.Ботук отсутствуют данные о регистрации по месту жительства в период с 13.11.1991 по 14.07.1992. При этом, несмотря на то, что имеются документы, достоверно подтверждающие факт нахождения Ботук А.Ю. в г. Калуге в вышеуказанный период, заявителю предложено пройти процедуру восстановления в гражданстве либо в судебном порядке подтвердить юридический факт проживания на территории РФ. Считаю, что позиция начальника ОПВС ОВД Ленинского округа г. Калуги С.А.Торкиной не основана на законе. Полагаю, имеется достаточное количество доказательств тому, что А.Ю.Ботук является гражданином РФ по рождению, ситуация является, на мой взгляд, очевидной, и направление человека в суд в данном случае излишне. В соответствии с п. 2 ст. 13, ст. 14 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 28.11.1991 лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Согласно требованиям ст. ст. 5, 11, 12 ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002, гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ. Действующим законодательством не предусмотрена утрата российского гражданства иначе как на основании свободного волеизъявления. На основании ст. ст. 13, п. 2, 14 Закона РФ "О гражданстве РФ" 1991 г. и ст. ст. 5, 11 а), 12 п. 1, а) ФЗ "О гражданстве РФ", вступившего в силу 1 июля 2002 г., принимая во внимание положения статьи 6 Конституции РФ, в соответствии с которыми гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства, а также то обстоятельство, что это конституционное положение согласуется с ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство", руководствуясь Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", прошу исправить допущенную Вашим подчиненным ошибку и распорядиться о замене А.Ю.Ботук паспорта СССР на паспорт гражданина РФ. Кроме того, информирую Вас о том, что с момента начала работы аппарата Уполномоченного по правам человека поступило большое количество жалоб жителей Калужской области на действия паспортно-визовой службы. Для прояснения ситуации я готов встретиться с Вами лично, выяснить Вашу позицию по данной проблеме и обсудить имеющиеся вопросы. Приложение на 12 листах. 21 января 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К НАЧАЛЬНИКУ ОТДЕЛА ПВС УВД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ СУХОТИНОВУ М.И. ПО ВОПРОСУ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПАСПОРТОМ ГРАЖДАНИНА РФ ГР. БОТУК А.Ю. Уважаемый Юрий Иванович! Паспортно-визовым отделом УВД Калужской области Ваше обращение по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации Ботуком А.Ю. рассмотрено. Ботук А.Ю. приглашен на прием в паспортно-визовое отделение ОВД Ленинского округа г. Калуги для документирования паспортом гражданина Российской Федерации. 27 февраля 2004 г. Заместитель начальника паспортно-визового отдела УВД Калужской области А.В.Квашук ОБРАЩЕНИЕ К ГОРОДСКОМУ ГОЛОВЕ Г. КАЛУГИ В.В.ИВАНОВУ ПО ДЕЛУ ГР-КИ ФАДЕЕВОЙ Т.А. О НЕЗАКОННОМ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА Уважаемый Валерий Владимирович! В мой адрес обратилась жительница дома № 97 по ул. Пролетарской г. Калуги Фадеева Татьяна Анатольевна по вопросу незаконного изъятия ООО ПКФ "Саланг" прилегающего к ее домовладению по вышеуказанному адресу земельного участка, находящегося в ее пользовании на основании решения Московского районного народного суда г. Калуги от 16.03.1979. В результате выезда на место выяснилось, что действительно на земельном участке, на техническом паспорте домовладения обозначенном как прилегающем к домовладению № 97 по ул. Пролетарской г. Калуги, свалены железобетонные блоки, поблизости в стадии завершения находится строительство многоквартирного жилого дома. Руководствуясь Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области", в установленный ст. 28 Закона 15-дневный срок прошу: 1) сообщить, каким образом решался вопрос с собственниками прилегающих жилых домов, пользователями прилегающих земельных участков при выдаче разрешения на строительство жилого дома ООО ПКФ "Саланг" на пересечении улиц Баррикад и Пролетарской; существует ли соглашение об отселении жильцов; планируется ли снос жилого дома № 97 по ул. Пролетарской, когда он будет произведен; 2) представить план-схему земельного участка, выделенного под строительство ООО ПКФ "Саланг"; 3) сообщить, кто числится собственниками (пользователями) земельного участка при домовладении № 97 по ул. Пролетарской г. Калуги; представить схему участка. 10 февраля 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И.Зельников ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ К ГОРОДСКОМУ ГОЛОВЕ Г. КАЛУГИ В.В.ИВАНОВУ ПО ДЕЛУ ГР-КИ ФАДЕЕВОЙ Т.А. О НЕЗАКОННОМ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА На Ваш запрос от 10.02.04 № 54-04/199 сообщаю следующее. Согласно распоряжению Городского Головы № 1903-р от 15.04.03 ООО ПКФ "Саланг" предварительно согласовано место размещения жилой застройки и разрешено проектирование на земельном участке по ул. Пролетарской - Баррикад с учетом сноса домовладений, расположенных на данном участке, включая и домовладение № 97 ул. Пролетарской. ООО ПКФ "Саланг" ведет строительство на вышеуказанном земельном участке без оформления правовых документов, разрешающих это строительство. ООО ПФК "Саланг" привлекается к административной ответственности комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Калуги, ГАСН по Калужской области в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. 4 марта 2004 г. Заместитель Городского Головы, главный архитектор г. Калуги А.Н.Фокин ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ ПО ВОПРОСУ ВЫПОЛНЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ РЕМОНТНЫХ РАБОТ Уважаемый Юрий Иванович! Рассмотрев Ваше письмо по вопросу обращений граждан Штылова Э.Л. и Ларионовых с жалобами на действия работников ЖРЭУ-2 и ЖРЭУ-5 МУП ЖЭУ Ленинского округа, Управление ЖКХ сообщает. В квартире № 57 по ул. Дзержинского, 85, занимаемой Штыловым Э.А., работниками ЖРЭУ-2 МУП ЖЭУ Ленинского округа произведена замена участка стояка холодной воды, коренного вентиля на подводящем трубопроводе холодной воды, соединительного манжета к смывному бачку, укрепление кронштейнов под умывальником в ванной и регулировка кранов в смесителях. Текущий ремонт кровли над квартирой № 74 по ул. Первомайская, 27, занимаемой пенсионерами Ларионовыми, будет выполнен ЖРЭУ-5 МУП ЖЭУ Ленинского округа в апреле-мае текущего года при благоприятных погодных условиях. В УЖКХ имеется заявление Ларионовых с согласием выполнения ремонтных работ в указанные сроки. 1 марта 2004 г. Заместитель Городского Головы - начальник УЖКХ В.В.Жуков ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ ПО ВОПРОСУ ВЫПОЛНЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ РЕМОНТНЫХ РАБОТ Уважаемый Юрий Иванович! На Ваше письмо исх. № 218-04/729 от 16.04.04, касающееся жалобы гр. Рыжухиной, сообщаю, что в подвале дома № 26 по ул. Строителей проведены необходимые работы по замене вентиля горячей воды. За недостатки в организации работы участка № 22 МУПКХ, приведшие к невыполнению заявок жителей участка, мастер участка Бочоришвили Ю.П. привлечен к дисциплинарной ответственности. Приложение. Копия приказа о привлечении к ответственности. 11 мая 2004 г. Глава МО "Поселок Товарково" Е.М.Павлютин ------------------------------------------------------------------ -------------------- + Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru