ЗАКОН Калужской области № 256-ОЗ от 20.10.2003
(ред. от 28.06.2004, с изм. от 29.11.2007)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2008 ГГ."
(ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ № 739 ОТ 09.10.2003)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Весть", № 289, 22.10.2003.
Действие документа в части финансирования из областного бюджета приостановлено в 2008 году Законом Калужской области № 375-ОЗ от 29.11.2007.
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2008 ГГ."
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 9 октября 2003 г. № 739
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ,
с изм., внесенными Законами Калужской области
от 03.11.2004 № 376-ОЗ, от 23.11.2005 № 138-ОЗ,
от 04.12.2006 № 255-ОЗ, от 29.11.2007 № 375-ОЗ)
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на 2004-2008 гг." (прилагается).
Статья 2.
Финансирование мероприятий данной Программы уточняется Законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
20 октября 2003 г.
№ 256-ОЗ
Приложение
к Закону Калужской области
от 20 октября 2003 г. № 256-ОЗ
ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2008 ГГ."
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2004-2008 ГГ."
Наименование - областная целевая программа
Программы "Энергосбережение в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Калужской
области на 2004-2008 гг."
Дата принятия - постановление Правительства Калужской
решения, основание области от 24 декабря 2001 г. № 263 "О
разработки Программы разработке областной целевой программы
"Энергосбережение на территории Калужской
области"
Государственный - министерство строительства,
заказчик жилищно-коммунального и дорожного
хозяйства Калужской области
(пункт в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Основные исполнители - исполнители мероприятий Программы
Программы определяются государственным заказчиком на
конкурсной основе в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации "О
первоочередных мерах по предотвращению
коррупции и сокращению бюджетных расходов
при организации закупки продукции для
государственных нужд", Законом Калужской
области "О закупках и поставках продукции
для государственных нужд Калужской
области"
Основные разработчики - министерство строительства,
Программы жилищно-коммунального и дорожного
хозяйства Калужской области
(пункт в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Цели Программы - перевод областной экономики в сфере ЖКХ на
энергосберегающий путь развития;
- повышение эффективности, устойчивости и
надежности функционирования коммунальных
систем жизнеобеспечения населения;
- сокращение затрат на обеспечение
энергоснабжения объектов бюджетной сферы,
дотаций из областного и местных бюджетов
на покрытие энергозатрат объектов
жилищно-коммунального хозяйства и
населения
Задачи Программы - формирование на основе комплексного
анализа состояния и тенденций развития
энергетической базы Калужской области
научно обоснованной технической,
экономической и управленческой политики
энергосбережения;
- разработка системы производственных,
организационных, финансовых механизмов и
мероприятий, направленных на повышение
эффективности использования
топливно-энергетических ресурсов в
области;
- создание условий для стимулирования
снижения издержек и повышения качества
предоставления коммунальных услуг
Важнейшие целевые - снижение потребления энергоресурсов не
показатели менее чем на 10 процентов к 2005 году и на
30 процентов к 2008 году по сравнению с
2002 годом;
- обеспечение экономии не менее 190 тыс.
тонн условного топлива в год и не менее
1,4 млн. тонн условного топлива
соответственно за счет реализации
Программы;
- уменьшение выбросов вредных веществ в
атмосферу по СО и NOx
Сроки и этапы 2004-2008 гг.
реализации Программы 2004-2005 годы - 1-й этап
2006-2008 годы - 2-й этап
Основные мероприятия - разработка финансовых, экономических и
Программы организационных механизмов;
- разработка научно-технических мероприятий
по обеспечению Программы;
- определение приоритетных направлений
энергосбережения Калужской области;
- создание системы стимулов для
хозяйствующих субъектов, организаций
различных форм собственности и населения;
- определение источников и форм
финансирования энергосберегающих
мероприятий и проектов;
- проведение комплекса технических и
строительных мероприятий по реализации
энергосберегающих проектов;
- использование научного, технического и
интеллектуального потенциала Калужской
области по выпуску и применению
эффективной энергосберегающей техники и
оборудования;
- выявление потенциала энергосбережения на
основе комплексных энергетических
обследований организаций-производителей
и потребителей энергии независимо от форм
собственности (составление энергетических
паспортов хозяйствующих субъектов);
- разработка разветвленной системы
подготовки кадров, проведение учебных и
консультативно-информационных
мероприятий по энергосбережению;
- экологическая оценка воздействия
энергосберегающих проектов на окружающую
среду;
- проведение мероприятий по контролю
исполнения Программы
Координаторы основных - органы местного самоуправления,
мероприятий Программы исполнительные органы власти Калужской
области, осуществляющие финансирование
топливно-энергетических ресурсов
подведомственных субъектов Калужской
области
Объемы и источники - федеральный бюджет;
финансирования - областной бюджет;
- местные бюджеты;
- внебюджетные источники
Ожидаемые конечные - создание действенного экономического
результаты реализации механизма стимулирования энергосбережения;
Программы - экономия затрат на энергоснабжение в
объеме не менее 457 млн. рублей в год;
- сокращение нерационального расходования
энергоресурсов во всех отраслях экономики;
- уменьшение зависимости от поставок
энергоресурсов из-за пределов области;
- переход к эффективным энергосберегающим
системам, технологиям и оборудованию в
жилищно-коммунальном хозяйстве области;
- снижение к концу 2008 года затрат на
энергоснабжение потребителей, оплачивающих
топливно-энергетические ресурсы за счет
средств областного и муниципальных
бюджетов;
- создание новых рабочих мест в регионе (в
том числе за счет освоения производства
энергосберегающего оборудования и
продукции на хозяйствующих субъектах
области);
- оснащение производителей и потребителей
системами и приборами учета и
регулирования энергоресурсов
Система организации - контроль за исполнением программных
контроля за мероприятий осуществляется в соответствии
исполнением Программы с "Порядком разработки, рассмотрения и
реализации областных целевых программ",
утвержденным постановлением Губернатора
Калужской области от 19.08.1999 № 356
1. Содержание проблемы энергосбережения
и необходимость ее решения программными методами
Потенциал энергосбережения в России, по оценке специалистов, составляет около 35% от уровня энергопотребления. Около 32% этого потенциала сосредоточено на хозяйствующих субъектах топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), еще столько же - в промышленности, почти 20% - в жилищно-коммунальном секторе, 10% - на транспорте, 6% - в агропромышленном комплексе.
Современное состояние коммунальной теплоэнергетики Калужской области обусловлено высоким уровнем затратности, отсутствием экономических стимулов, доступных для муниципальных образований, и вариантов решения проблем снижения издержек на производство тепловой энергии.
По официальным данным РАО ЕЭС, к 2015 году около 70% энергетических мощностей России полностью исчерпают ресурс; таким образом, становится актуальным тезис "энергетическая безопасность" Калужской области. В связи со стабильной динамикой роста цен на энергоносители возникает острая необходимость в энергоресурсосбережении и поиске альтернативных источников энергии, и в первую очередь на территории области.
Согласно прогнозам энергетической стратегии России потребление первичных энергетических ресурсов возрастет по сравнению с 2000 годом на 5-8% и на 7,6 - 14,3% соответственно в 2005 и 2010 гг. При этом предполагается, что потребление газа возрастет к 2005 г. лишь на 1%, с последующей стабилизацией потребления газа вплоть до 2010 года. Вместе с тем предусматривается динамичный рост потребления твердого топлива: с 11,3 млн. т у.т. в 2000 году до 16,6-21,7 млн. т у.т. в 2010 году, или на 46,9% по первому варианту развития и на 92% - по второму варианту. Данное обстоятельство, т.е. существенно более высокие темпы потребления твердого топлива в предстоящем периоде по сравнению с газом, обусловлено высоким уровнем газификации Центрального района России, а также прогнозируемым ростом цен на добычу и транспортировку природного газа.
С учетом всех прогнозов можно сформулировать - как наиболее важную - задачу энергетики Калужской области на ближайшие годы: при производстве коммунальных услуг в постоянных объемах необходимо найти оптимальные пути снижения энергетической затратности, что означает снижение среднего удельного расхода топлива до 310-316 г у.т. на 1 кВт. ч (по сравнению с показателем 345 г у.т. в настоящее время).
Федеральные нормативно-правовые акты определяют энергосбережение как комплекс правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.
Потенциал энергосбережения - количество топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР), которое можно сберечь в результате реализации технически возможных и экономически оправданных мер по повышению эффективности использования энергоресурсов при неизменном уровне и качестве коммунальных услуг и условии сохранения или даже снижения техногенного воздействия на окружающую природную среду.
Решение задач по энергосбережению возможно при реализации следующих мероприятий:
- выявление потенциала и расстановка приоритетов энергосберегающих мероприятий на основе комплексных энергетических обследований, энергоресурсоаудита энергогенерирующих, энергопотребляющих объектов, сетей в соответствии с законодательством;
- проведение энергосберегающих технических, технологических и в том числе инновационных мероприятий, охватывающих всю цепочку движения топливно-энергетических ресурсов - от поставки их в область до каждого конкретного потребителя;
- проведение организационных и информационно-пропагандистских мероприятий, позволяющих в конечном итоге изменить психологию как потребителей, так и поставщиков коммунальных ресурсов.
Реализация государственной энергосберегающей политики в Калужской области должна обеспечить экономическую заинтересованность энергопроизводителей и потребителей в экономии энергетических ресурсов, сократить финансовые затраты всех потребителей, включая население, на оплату потребляемых ТЭР, улучшить экологическую обстановку в регионе.
Анализ современного состояния отраслей ТЭК
Калужской области
Недра Калужской области обладают весьма ограниченными запасами природных энергоресурсов. На территории области имеются лишь месторождения угля, относимые к Подмосковному буроугольному бассейну, и торфа. Кроме того, осуществляется заготовка дров для отопления. Поэтому практически все потребляемые в области энергоресурсы поставляются из других регионов России. Отсюда вытекает естественная заинтересованность потребителей области в скорейшем формировании конкурентного рынка энергоресурсов с тем, чтобы можно было выбирать наиболее эффективного поставщика.
Угольная и торфяная отрасли промышленности
В 2001-2002 годах топливно-энергетический баланс Калужской области формировался как углями собственной добычи (1,2%), так и привозными углями Интинского (56,3%), Печорского (31%) и Кузбасского (11,5%) угольных бассейнов, поступающих в основном для слоевого сжигания в котельных.
Приведенный анализ топливно-энергетического баланса Калужской области позволяет сформулировать проблемы, требующие разрешения. Наблюдавшаяся в последние десятилетия тенденция сокращения вовлечения в топливный баланс углей местной добычи имеет негативное значение в части усиления энергетической зависимости Калужской области от поставок топлива из-за ее пределов. Основная суть этих проблем заключается в следующем:
1) ориентация топливных режимов потребителей на природный газ и снижение поставок привозного угольного топлива, в основном за счет расширения газификации;
2) снижение обеспеченности местными видами топлива до 1,2% (с 1997 года) при одновременном росте потребления газа, что привело к ухудшению состояния угледобывающей отрасли в Калужской области.
Балансовые запасы бурого угля на территории области составляют более 1,2 млрд. т, в том числе 151,0 млн. т числится на разрабатываемых месторождениях. Качество бурого угля относительно низкое: удельная теплота сгорания рабочего топлива составляет 2510-3400 ккал/кг, зольность угля - 33-37%, угли сернистые, содержание серы составляет 2-3,5% и более. Указанные характеристики качества угля в сочетании с его относительно высокой ценой существенно ограничивают потребление угля в промышленности и населением области.
Добычу угля в настоящее время осуществляют нерентабельные угледобывающие предприятия ОАО "Шахта "Середейская" и ЗАО "Калужское". Данными предприятиями было добыто 45,37 тыс. т и 45,52 тыс. т соответственно в 2000 и 2001 гг. В то же время на территории муниципального образования "Сухиничский район" завершается строительство новой шахты с годовым объемом добычи угля порядка 450-500 тыс. т, что создает благоприятные предпосылки для увеличения доли местных углей в балансе котельно-печного топлива области.
Добыча торфа и производство торфяных брикетов осуществляется МУП "Калуговское" в крайне незначительном количестве. По данным Госкомстата России (ф.4т) в 2000 году в области было потреблено 221 т торфа, в том числе населением 24 т. Кроме того, было израсходовано 16 т торфяных брикетов.
Использование торфа в качестве топлива на котельных вместо угля позволило сэкономить за два года около 1,2 млрд. руб. Кроме того, в настоящее время в муниципальном образовании "Спас-Деменский район" прорабатывается вопрос о строительстве завода по производству торфяных брикетов производственной мощностью до 100 тыс. т/год. Ввод завода в эксплуатацию позволит отказаться от дополнительного завоза в область сибирских углей или природного газа в объеме 40-45 тыс. т у.т. и сэкономить финансовые ресурсы. При этом главной проблемой остается определение источников финансирования строительства завода по производству торфяных брикетов.
Таким образом, основной потенциал топливной промышленности области связан с развитием добычи угля на Середейском и других буроугольных месторождениях с благоприятными технико-экономическими показателями освоения.
Газоснабжение
Большинство районов и муниципальных образований области в настоящее время газифицированы. Согласно техническому паспорту газового хозяйства Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002 уровень газификации природным газом в Калужской области составляет 62,9%, в том числе в городах и поселках городского типа - 77,9%, в сельской местности - 25,4%. С учетом использования сжиженного газа общий уровень газификации составляет 84,1%, в том числе в городах и поселках городского типа - 90,5%, в сельской местности - 68,1%. Таким образом, в настоящее время уровень газификации Калужской области заметно выше среднероссийского (74,6%).
Электроэнергетика
Согласно отчетным данным электробаланса, разработанного Госкомстатом России, в Калужской области действует 135 тепловых станций установленной мощностью 74,1 тыс. кВт. Выработка электроэнергии в 2002 году составила 148,5 млн. кВт. ч. Основными генерирующими источниками электрической энергии служат всего три ТЭЦ - турбинного завода (установленная мощность - 43,0 тыс. кВт), целлюлозно-бумажного комбината в г. Кондрове (установленная мощность - 12,0 тыс. кВт) и ТЭЦ-1 ОАО "Калугаэнерго" (установленная мощность - 12,0 тыс. кВт), которые вырабатывают 97-98% всей электрической энергии, производимой в области. Все электростанции области работают на органическом топливе, в основном на природном газе.
Электроснабжающей организацией является ОАО "Калугаэнерго", которое покупает около 96% (2001 г.) электрической энергии на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ).
Годовое потребление электроэнергии в области составляет около 4,0 млрд. кВт. ч. При этом затраты на обеспечение электрической энергией остаются значительными, что в основном обусловлено отсутствием в области собственных крупных электрогенерирующих мощностей. Это приводит к тому, что область покупает на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) более 95% электроэнергии от имеющейся потребности.
Теплоэнергетика
Централизованное теплоснабжение потребителей области осуществляется от ТЭЦ-1 ОАО "Калугаэнерго", ТЭЦ промышленных предприятий, котельных, теплоутилизационных установок и электрокотлов. Доля ТЭЦ в централизованном теплоснабжении составляет 12-13%, остальное тепло вырабатывается в котельных.
Жилищный фонд области отапливается 635 котельными, в которых установлено 2412 котлов, из них 556 - паровые, 1856 - водогрейные. Суммарная производительность всех котлов - 4285,6 Гкал/час. Около половины централизованного тепла производится в котельных мощностью менее 20 Гкал/час и лишь четверть - в котельных мощностью более 100 Гкал/час.
Баланс используемого топлива для производства тепла в котельных Калужской области представлен диаграммой № 1.
Диаграмма № 1 - см. первоисточник.
Средневзвешенный расход топлива на отпущенную электроэнергию увеличился с 292 г у.т./кВт. ч в 1990 г. до 421,9 в 2000 г. и 437,6 г у.т./кВт. ч в 2002 г., тепловой энергии с 168 кг у.т./Гкал в 1990 г. до 175,9 кг у.т./Гкал в 2000 г. и 181,8 кг у.т./Гкал в 2002 г. На снижение эффективности работы котельных области также существенное влияние оказывает высокий процент износа основного оборудования.
Доля котельных за этот период, наоборот, выросла на 11%, что в соответствии с отчетными данными определяется ростом производства тепловой энергии в них.
Однако эффективность работы котельных Калужской области, так же и как ТЭЦ, имеет тенденцию к снижению, о чем свидетельствуют постоянно растущие удельные расходы топлива на отпуск тепла. По данным отчетности Госкомстата РФ (форма 11 ТЭР), в 2000 г. удельный расход топлива в котельных составлял 168,1 кг у.т./Гкал, при этом в отопительных котельных - 163,7 кг у.т./Гкал. В 2000 г. отмечен рост этих показателей до уровня 171,5 и 215,7 кг у.т./Гкал. Для структуры потребления топлива котельными характерным в последнее время является рост доли газового топлива (с 84% в 1990 г. до 95% в 2000 г. и 2001 г.) и снижение доли угля, мазута и прочих видов.
Объем потребления топлива на "прямое" сжигание также возрос и относительно 1990 г. составил примерно 25%. Основными потребителями топлива "прямого" сжигания в 2000 году являются коммунально-бытовой сектор и промышленность (соответственно 71% и 22,7% в общем объеме потребления). Факторы, обусловившие рост топливопотребления коммунально-бытового сектора, связаны со значительными масштабами развития децентрализованного теплоснабжения - получение тепла от децентрализованных источников в этот период увеличилось почти в 1,5 раза.
Таблица 1
Структура
ресурсной части баланса котельно-печного топлива, %
Областная целевая программа "Энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на 2004-2008 гг." разработана в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 24 декабря 2001 г. № 263 "О разработке областной целевой Программы "Энергосбережение в Калужской области", руководствуясь Указом Президента Российской Федерации № 472 от 07.05.1995 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
Основные направления Программы:
- анализ потенциала энергосбережения в Калужской области на основе комплексных энергетических обследований, энергоаудита энергогенерирующих, энергопотребляющих объектов, сетей;
- создание финансово-экономических механизмов реализации Программы;
- научно-техническое и технологическое обеспечение Программы;
- автоматизированный контроль, управление энергоснабжением и энергопотреблением;
- автоматизация и оптимизация систем управления объектами жизнеобеспечения;
- энергосберегающие мероприятия и проекты;
- информационное обеспечение энергосберегающей политики в Калужской области;
- консультативно-методическая и образовательная деятельность по вопросам энергосбережения.
Областная целевая Программа энергосбережения является планом действий, направленных на выполнение намеченных мероприятий по повышению эффективности потребления энергетических ресурсов на территории области, основой для разработки муниципальных программ по энергосбережению.
Основными целями Программы являются:
- перевод областной экономики в сфере ЖКХ на энергосберегающий путь развития;
- повышение энергетической независимости и энергетической безопасности Калужской области;
- сокращение затрат на обеспечение энергоснабжения объектов бюджетной сферы, дотаций из областного и местных бюджетов на покрытие энергозатрат объектов жилищно-коммунального хозяйства и населения;
- улучшение экологической обстановки на территории Калужской области;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
- сформировать на основе комплексного анализа состояния и тенденций развития энергетической базы Калужской области научно обоснованную техническую, экономическую и управленческую политику энергосбережения;
- разработать систему производственных, организационных, финансовых механизмов и мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в области;
- обеспечить инвестиционную привлекательность коммунального комплекса Калужской области;
- обеспечить условия для стимулирования снижения издержек производства и повышения качества предоставления коммунальных услуг.
Областная целевая Программа энергосбережения предусматривает финансовое обеспечение инвестиционных проектов, работ по оснащению предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы энергосберегающим оборудованием, созданию объектов высокой энергетической эффективности, информационному обеспечению, а также рекламы и пропаганды среди населения экономных способов использования энергетических ресурсов.
Порядок формирования схем финансирования Программы и введение в действие финансово-экономических механизмов энергосбережения регламентируется соответствующими решениями Правительства Калужской области (в случае, если это не определено настоящей Программой).
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 2004-2008 годы, ее реализация будет проходить в два этапа.
I этап: 2004-2005 годы:
- формирование нормативно-правовой базы реализации Программы;
- систематизация и ранжирование объектов энергосбережения по Калужской области в целом и в разрезе муниципальных образований с выработкой приоритетных задач на основе данных проведенных энергетических обследований, энергоресурсоаудита;
- адаптация основных направлений Программы к приоритетным задачам энергосбережения в муниципальных образованиях области (приложение 2);
- определение порядка реализации приоритетных организационных, технических и технологических мероприятий Программы;
- создание необходимых методических и организационных условий для реализации задач Программы;
- создание механизмов аккумулирования и использования средств, полученных от проведения энергосберегающих мероприятий;
- определение механизмов материальной заинтересованности исполнителей, участвующих в реализации программных проектов;
- определение дополнительных источников финансирования для реализации каждого элемента Программы, объемов инвестиций, условий и схем лизинга и разработка механизмов финансирования;
- реализация энергосберегающих мероприятий, финансирование которых предусмотрено федеральным, областным и муниципальными бюджетами на 2004-2008 годы;
- подготовка предложений в проекты федерального, областного и муниципального бюджетов на последующие годы в части реализации программных мероприятий;
- реализация малозатратных энергосберегающих мероприятий.
II этап: 2006-2008 годы:
- реализация организационных, технико-экономических программных мероприятий;
- совершенствование методов реализации Программы;
- мониторинг проведенных мероприятий с целью углубления и расширения сферы использования полученных положительных результатов;
- расширение сферы деятельности и области применения энергосберегающих мероприятий.
4. Система технико-технологических мероприятий Программы
Программа определяет перечень мероприятий, связанных с методическим обеспечением, мобилизацией финансовых и организационных ресурсов на ее реализацию, планированием и проведением работ по выполнению технических проектов, развитием и совершенствованием энергоресурсопотребляющих объектов Калужской области.
4.1. Малозатратные энергосберегающие мероприятия
Все программные мероприятия по энергоресурсосбережению основываются на значительном потенциале возможной экономии топливо-энергетических ресурсов.
По данным обследований Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова резервы экономии составляют:
- тепла - от 25 до 60%;
- воды - от 15 до 30%;
- электроэнергии - от 10 до 25%.
Мероприятия по энергоресурсосбережению разделяются на:
- долгосрочные высокозатратные, требующие значительных капитальных затрат, со сроком окупаемости более 5 лет;
- среднезатратные, со сроком окупаемости от 2-х до 5 лет;
- малозатратные, со сроком окупаемости до 1-2 лет.
Постоянная реализация малозатратных энергосберегающих мероприятий позволит существенно снизить потребление энергоресурсов без значительных финансовых затрат. Подавляющее большинство данных мероприятий по технической сути представляет собой стандартные требования технологии эксплуатации систем жизнеобеспечения, и их внедрение не может носить разовый характер, а должно быть вменено в обязанности обслуживающему персоналу.
В приложении 5 приведены основные малозатратные энергоресурсосберегающие мероприятия, основанные на передовом опыте регионов ЦФО и разработках Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова, применение которых целесообразно в сфере ЖКХ Калужской области.
Внедрение малозатратных мероприятий позволит реализовывать энергосберегающие программные мероприятия без первоначальных материальных и финансовых затрат. Полученный при этом экономический эффект в кратчайшие сроки позволит направить сэкономленные средства на приобретение и монтаж дополнительного энергосберегающего оборудования. Экономия топливно-энергетических ресурсов в результате проведения данных мероприятий по тепловой энергии может составлять до 30%, по электроэнергии - до 20%.
Для полной и объективной оценки, выработки рекомендаций в части повышения энергоэффективности объектов жизнеобеспечения на территории Калужской области целесообразно проведение энергетических обследований объектов и предприятий, в первую очередь бюджетной сферы.
Энергетические обследования объектов проводятся в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1996 № 28-ФЗ "Об энергосбережении" на основе методических указаний по проведению энергоресурсоаудита в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Госстроя России от 18.04.2001 № 81.
Децентрализация системы теплообеспечения является приоритетной для Калужской области, так как позволяет решать несколько основных аспектов Программы энергосбережения в комплексе:
- осуществить переход на более дешевое газовое топливо;
- осуществить модернизацию выработавших амортизационный срок и морально устаревших котельных;
- повысить КПД котлоагрегатов;
- отказаться от использования, обслуживания и ремонта протяженных и изношенных трубопроводов;
- значительно снизить потери при транспортировке тепла;
- решить вопросы приборного учета и применения частотно-регулируемого привода;
- снизить фактическое потребление топливно-энергетических ресурсов;
- снизить финансовую нагрузку на бюджеты разного уровня и население;
- снизить стоимость 1 Гкал тепла в 1,5-2 раза.
В основе определения приоритетов в выборе объектов для проведения мероприятий по децентрализации системы теплоснабжения должны быть положены следующие основные критерии:
- высокая стоимость тепла от действующей центральной котельной;
- значительная протяженность тепловых сетей от центральной котельной до всех потребителей;
- возможность газификации жилищного фонда и применения схем индивидуального поквартирного теплообеспечения;
- время окупаемости проекта;
- социальные аспекты проведения данных мероприятий.
4.3. Реконструкция тепловых сетей с применением
современных теплоизоляционных материалов
На российском рынке уже более 10 лет применяются теплоизоляционные покрытия из пенополиуретановой и пенополимерной изоляции (ППМ), которые обладают более высокими теплогидроизолирующими свойствами по сравнению с традиционным теплоизолирующим материалом - минеральной ватой.
Таблица 5
Основные физико-механические показатели
ППМ-теплоизоляции
---------------------------------------------------T--------------¬
¦ Наименование показателей ¦ Норма ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Условные проходы изолируемых труб Ду, мм ¦50-700 ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Температура теплоносителя, град. С ¦до 150 ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Рабочее давление, кг/кв. см ¦25 ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Объемная масса, кг/куб. м ¦270 +, - 50 ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Предел прочности на сжатие, МПа ¦не менее 1,2 ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Предел прочности на изгиб, МПа ¦не менее 1,7 ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Водопоглощение при полном погружении за 24 часа ¦не более 1,5 ¦
¦по объему в % ¦ ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Теплопроводность в сухом состоянии при 20 град. С,¦не более 0,048¦
¦Вт/м, градус ¦ ¦
+--------------------------------------------------+--------------+
¦Адгезия к стальной трубе, МПа ¦не менее 0,4 ¦
L--------------------------------------------------+---------------
Основные преимущества трубопроводов с ППМ-изоляцией:
- гарантийный срок службы - 30 лет (в 3-4 раза выше обычных);
- сокращение теплопотерь в 4-5 раз (в традиционных трубопроводах - 15-25%);
- влагостойкие, не требующие дополнительной гидрозащиты;
- позволяют применить бесканальную укладку в грунт;
- сокращают общие эксплуатационные расходы в 2,5-3 раза.
Изоляционные материалы на основе ППМ имеют разнообразные конструктивные формы, предназначенные для различных способов монтажа: наклеивание на плоскую и радиальную поверхности, склеивание швов цилиндрических отрезков изоляции, нанесение на поверхность напылением. Низкая теплопроводность и высокие механические свойства позволяют использовать ППМ-теплоизоляцию как на закрытых, так и на открытых участках трубопроводов (приложение 3). К недостаткам ППМ-изоляции следует отнести относительную сложность поиска повреждения трубопроводов под изоляцией и сравнительно сложную конструкцию соединительных швов между отрезками труб.
4.4.1. Реконструкция котельных с переводом
на газовое топливо
В настоящее время в Калужской области реализуются мероприятия по газификации в соответствии с концепцией областной целевой программы, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 01.12.1997 № 141 "Об областной целевой программе "Газификация Калужской области на 1998-2010 годы" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 5 января 1999 года № 2). В процессе ее реализации намечено построить 6332,9 км газопроводов, газифицировать и перевести на природный газ 110 тыс. квартир и довести удельный вес газифицированного жилья до 90%, в т.ч. до 75% - в сельской местности. Целенаправленное проведение подобного рода мероприятий в последние годы позволило получить экономию средств бюджетов различных уровней в объеме около 92,5 млн. рублей.
Учитывая цели и задачи Концепции газификации, а также тот факт, что в настоящее время природный газ является дешевым видом топлива и обладает значительными преимуществами в отношении своего воздействия на окружающую среду по сравнению с другими видами топлива, в первую очередь с углем (при одинаковых объемах производства энергии выбросы углекислого газа ниже на 40-50%), в Калужской области целесообразно проведение мероприятий по реконструкции и переводу твердо- и жидкотопливных котельных на газ.
Объемы финансирования мероприятий по переводу котельных муниципальных образований на газовое топливо представлены в приложении № 8.
4.4.2. Замена газовых котлов устаревших марок
на котлы с КПД 92% и выше
Применение высокоэкономичного и надежного энергетического оборудования паровых и водогрейных котлов, КПД которых превышает 92%, позволяет получить значительную экономию топлива и средств. Повышение КПД только на 1% в котельной мощностью 1 МВт дает экономию более 15000 куб. м газа за отопительный сезон. На территории Калужской области действует более 70% котельных, КПД которых не превышает 92%. Проведение мероприятий по их реконструкции (приложение 4) позволит ежегодно получать экономию средств более 340 тыс. рублей с каждой котельной.
4.5. Применение частотных регуляторов
приводов электродвигателей
Наиболее распространенными механизмами во всех отраслях жилищно-коммунального хозяйства являются насосы и вентиляторы. На долю этих устройств в Калужской области приходится около 20-25% потребляемой электрической энергии. Наиболее эффективным способом регулирования производительности объектов с электроприводом является частотное регулирование. В этом случае электродвигатель подключается к электрической сети через преобразователь частоты, на выходе которого формируется напряжение изменяющейся частоты и амплитуды. В результате этого возможно регулирование частоты вращения двигателя в диапазоне на 90% ниже и на 20% выше номинальной, что приводит к сокращению потребления электрической энергии на 45-50% и воды на 15-20%. Это позволяет получить значительную экономию электроэнергии, избежав динамических нагрузок и гидроударов на трубопроводы, что в свою очередь продлевает срок их службы на 10-12%.
4.6. Реконструкция и модернизация котельных
с использованием местного и альтернативного
видов топлива
Увеличение затрат на обеспечение областных потребностей в теплоэнергии обусловлено отсутствием в области крупных собственных теплогенерирующих мощностей. В связи с положительной динамикой роста цен на энергоносители появляется острая необходимость в поиске альтернативных источников энергии на территории области.
К альтернативным источникам энергии следует в первую очередь отнести бурый уголь и торф, месторождения которого находятся на территории Калужской области и сгруппированы в непосредственной близости к железнодорожным и автомобильным магистралям.
Создание на территории области теплогенерирующих комплексов с использованием в качестве топлива бурого угля Середейского месторождения позволит одновременно изменить структуру областного топливно-энергетического баланса и улучшить состояние дел в угледобывающей промышленности Калужской области.
Для использования местных источников топлива на территории области в части мероприятий настоящей Программы предусматривается 2-3 пилотных проекта по котельным, подлежащим модернизации в виду морального и технического износа котлоагрегатов. Первоначально необходимо разработать технический проект их модернизации или реконструкции с переводом на марки низкокалорийного (бурого угля) или торфа. Приоритет отдается объектам теплоснабжения, находящимся вблизи мест добычи топлива.
Реализация проектов производится в 2 этапа:
2004 г. - 1-й этап - разработка проекта применения на 2-3 пилотных проекта по применению на котельных Калужской области местных видов топлива (бурый уголь, торф).
2005-2008 гг. - 3-й этап - строительство котельных.
К альтернативным источникам энергии также следует отнести все виды биотоплива. Сырьем для изготовления биотоплива могут быть:
- метан от свалок твердых бытовых отходов (ТБО);
- однолетние растения и их отходы (солома, лузга, некормовые травы, всевозможные отсевы, непригодные для кормления животных, и прочее);
- отходы леса (сучья, ветки, кора, пни, срезки, опилки, стружка, пыль, отслужившие свой срок железнодорожные шпалы и деревянные строения);
- отходы быта (хлопчатобумажные ткани и другие отходы).
В отличие от добычи угля производство биотоплива безопасное и экологически чистое.
Целью биоэнергетической технологии является повышение эффективности использования теплоты сгорания газообразного топлива, образующегося при переработке органических отходов. В зависимости от количества перерабатываемых биоорганических отходов мощностной ряд подобных установок для производства электроэнергии выглядит следующим образом: 0,5 МВт; 1,0 МВт; 1,5 МВт; 3 МВт; 6 МВт.
Реализация проектов производится в 3 этапа:
2004 г. - 1-й этап - разработка 2-3 пилотных проектов по применению биотоплива на котельных Калужской области;
2005 г. - 2-й этап - уточнение объемов и источников финансирования;
2005-2007 гг. - 3-й этап - строительство биоэнергетических комплексов.
4.7. Комбинированное производство
тепло- и электроэнергии
Комплекс комбинированной выработки тепла и электроэнергии состоит из существующей котельной, дооборудованной автоматизированным автономным электрогенерирующим комплексом с гидропаровой, газовой, газопаровой или паровой турбиной. Вырабатываемая при этом электроэнергия используется для питания насосного и другого электрооборудования системы теплоснабжения независимо от общей электросети, что повышает надежность теплоснабжения. Одновременно уменьшаются расходы на электроэнергию.
Цель проекта - снижение затрат бюджета Калужской области на дотации в жилищно-коммунальном хозяйстве за счет строительства мини-электростанций путем перевода котельных на комбинированную схему производства тепловой и электрической энергии.
Предлагаемая схема комбинированного производства тепловой и электрической энергии на базе котельных позволит в 2-2,5 раза снизить затраты на покупаемую для производства тепла электроэнергию, повысить КПД котлоагрегатов и обеспечить автономность и бесперебойность их работы в аварийных и чрезвычайных ситуациях.
В рамках Программы энергосбережения предполагается рассмотреть вопрос о создании, предпочтительно в сельских населенных пунктах Калужской области, пилотных объектов комбинированного производства тепловой и электрической энергии.
Внедрение комплексов комбинированного производства тепло- и электроэнергии следует провести в 3 этапа:
2004 г. - 1-й этап - разработка проектов, предусматривающих создание на базе котельных Калужской области 2-3 пилотных объектов комбинированного производства тепло- и электроэнергии;
2005-2006 гг. - 2-й этап - уточнение программных мероприятий в части конкретных объектов и требуемых технико-технологических характеристик;
2006-2008 гг. - 3-й этап - расширение строительства комплексов комбинированного производства тепло- и электроэнергии.
4.8. Организация приборного учета потребления
топливно-энергетических ресурсов
Внедрение приборного учета потребления тепловой энергии и воды на территории Калужской области в подведомственных областных учреждениях и организациях проводится во исполнение постановления Губернатора Калужской области от 23.02.1998 № 60 "Об организации приборного учета расхода и регулирования потребления энергетических ресурсов и воды в областных бюджетных организациях и учреждениях". Проведение подобного рода мероприятий дает возможность потребителю установить соответствие между расчетным и фактическим потреблением и оплачивать фактически потребленное количество энергетических ресурсов. Практика установки приборов учета потребления коммунальных услуг на объектах бюджетной сферы показывает высокую экономическую целесообразность проведения подобных мероприятий.
Анализ данных 2000-2002 годов об установке приборов учета показывает, что муниципальными образованиями области крайне слабо проводятся работы по внедрению приборного учета на объектах муниципальной собственности, в т.ч. в муниципальном и государственном жилищном фонде.
К основным причинам, препятствующим реализации мероприятий по приборному учету топливно-энергетических ресурсов в муниципальных образованиях области, можно отнести:
- отсутствие территориальных программ энергосбережения;
- отсутствие защищенного финансирования мероприятий;
- практически полное отсутствие лизинговых схем финансирования;
- отсутствие как инвестиций, так и заемных средств для проведения мероприятий.
Проведенный анализ статистической информации об объектах муниципального унитарного предприятия "Калугатеплосеть", перешедших на приборный учет потребления тепловой энергии, показывает, что:
- со стороны поставщика происходит завышение договорных (получаемых расчетом на основе величины максимальных тепловых нагрузок) объемов тепловой энергии, отпускаемой потребителю, над фактическим потреблением по показаниям приборов учета на 25-30%;
- завышение договорных (получаемых расчетом на основе норм потребления) объемов холодной воды, отпускаемой потребителю, над фактическим потреблением по показаниям приборов учета на 10-15%.
Наличие указанного несоответствия объясняется прежде всего сверхнормативными потерями в магистральных трубопроводах, ухудшением с течением времени состояния внутренней системы, завышением договорных объемов (не учитывается время отключения при проведении ремонта, для расчетов используется максимальная нагрузка ГВС).
Организация приборного учета ТЭР на объектах бюджетной сферы особенно необходима, так как при сравнительно невысоких затратах на приобретение электро-, водо- и газосчетчиков это позволяет существенно (на 30-50%) снизить расходы на оплату коммунальных услуг, тем самым ослабить платежное бремя для бюджетов всех уровней.
Используемый в настоящее время в жилищно-коммунальном секторе Калужской области парк приборов учета электроэнергии состоит на 98% из счетчиков электрической энергии класса точности 2,5, интенсивно вырабатывающих свой ресурс, являющихся морально и технически устаревшими. Вследствие износа устаревшей конструкции счетчики допускают большую погрешность при учете. Проведение программных мероприятий по замене парка электросчетчиков на приборы класса точности 2,0 позволит ежегодно экономить 10-12% бюджетных средств на оплату электроэнергии.
Установка приборов учета в муниципальном и государственном жилищном фонде производится в соответствии с программой "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 10.04.1998 № 333.
4.9. Внедрение системы диспетчеризации объектов
теплоснабжения
Диспетчеризация систем теплообеспечения предусматривает использование компьютерных систем измерения, контроля и управления, предназначенных для применения в котельных любой мощности. Системы работают со всеми использующимися в котельных датчиками и исполнительными механизмами (в т.ч. и зарубежного производства).
Алгоритм работы данных систем реализуется по техническому заданию в зависимости от количества и наполнения получаемой на контрольном пункте информации, например: полный контроль технологических параметров с выводом на монитор, архивацией и передачей данных по локальной сети на другие компьютеры, расположенные вне котельной.
Работа котлов и вспомогательного оборудования осуществляется в автоматическом режиме, с плановым и аварийным остановом, производится анализ работы оборудования с выдачей тревожных сообщений о критических значениях параметров, которые могут привести к аварии.
Системы диспетчеризации управляют и следят за функционированием котельных, работающих в режиме "автомат" без обслуживающего персонала и расположенных на расстоянии до 50 км от диспетчерского пункта, по выделенным и по телефонным линиям или каналам связи, а также с использованием радиоканала.
Ожидаемый конечный результат - двухступенчатая система диспетчеризации всех муниципальных котельных через промежуточное звено в каждом муниципальном образовании с выводом данных на главный диспетчерский пульт Калужской области.
Схема 1
-----------------------------------¬
¦ Областной диспетчерский пункт ¦
¦ (министерство строительства, +---------------------¬
¦жилищно-коммунального и дорожного ¦ ¦
¦ хозяйства Калужской области) ¦ ¦
¦ (в ред. Закона Калужской области ¦ ¦
¦ от 28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦
L----T--T------------------T--T----- ¦
------------- ¦ ¦ L------------¬ ¦
--------+-----T--------+----¬
-----+--------T------+------T------+------¬
¦Диспетчерский¦Диспетчерский¦ ¦Диспетчерский¦Диспетчерский¦Диспетчерский¦
¦ пункт в МО ¦ пункт в МО ¦ . . . ¦ пункт в МО ¦ пункт в МО ¦ пункт в МО ¦
¦ № 1 ¦ № 2 ¦ ¦ № 43 ¦ № 44 ¦ № 45 ¦
L-------------+-------------- L-------------+-------------+--------------
Схема диспетчеризации системы теплоснабжения
Калужской области
Проведение мероприятий по диспетчеризации позволит:
- создать единый диспетчерский комплекс системы теплообеспечения Калужской области;
- проводить дальнейшую диспетчеризацию на базе ранее установленного оборудования;
- оперативно управлять всем тепловым хозяйством области;
- получать информацию в режиме реального времени;
- автоматически поддерживать значения заданных технологических параметров;
- осуществлять непрерывный контроль всех технологических параметров;
- уменьшить влияние "человеческого фактора".
4.10. Внедрение энергосберегающего электрооборудования
и светильников
Экономия электроэнергии, расходуемой на освещение мест общего пользования и улиц (дворов), возможна по двум направлениям - применение энергоэффективных светильников и оптимизация работы осветительных приборов в зависимости от присутствия людей и времени суток (фотореле, таймеры, централизованное управление освещением).
Энергоэффективность различных типов электроламп характеризуется световым потоком на каждый 1 ватт расходуемой электроэнергии.
Применение энергосберегающего электрооборудования позволит получить следующие результаты:
- уменьшение в 3-5 раз потребления электроэнергии при неизменных потребительских параметрах приборов;
- повышение на 30-50% светоотдачи обычных электроосветительных приборов;
- увеличение на 20-30% срока службы электрооборудования;
- снижение эксплуатационных затрат на замену и ремонт электрооборудования (при полном отказе от использования стартеров и дросселей);
- снижение затрат на утилизацию (демеркуризацию).
Основными направлениями реализации Программы в части применения энергосберегающего электрооборудования в сфере ЖКХ следует считать:
На 1-м этапе - 2004-2005 гг.:
1. Применение на объектах, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов, приборов и оборудования, позволяющих регламентировать работу осветительных приборов, используемых в местах общего пользования, в зависимости от внешней освещенности (день/ночь) и необходимости освещения.
2. Применение на объектах, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов, энергосберегающих ламп без демонтажа проводки и светильников.
3. Решение нормативных, технических и организационных вопросов об обязательном применении при новом строительстве и капитальном ремонте зданий и сооружений комплексов энергосберегающего электрооборудования.
4. Постоянный мониторинг, анализ и оценка применения энергосберегающих электроприборов и технологий на всех объектах Калужской области.
2005 год:
анализ полученных в течение 2004 года данных о целесообразности применения энергосберегающих электроприборов, комплексов и технологий на основании критерия "затраты/экономия".
На 2-м этапе - 2006-2008 гг.:
в случае экономически обоснованного баланса основного критерия "затраты/экономия", учитывающего сложившиеся на начало 2-го этапа реализации Программы фактический уровень тарифов на электроэнергию и цены на энергосберегающее электрооборудование (срок окупаемости - не более 5 лет), проведение мероприятий по замене действующего электрооборудования и светильников на энергосберегающие на объектах бюджетной сферы области.
В случае экономически обоснованного баланса основного критерия "затраты/экономия", учитывающего сложившиеся на начало второго этапа реализации Программы фактический уровень тарифов на электроэнергию и цены на энергосберегающее электрооборудование (срок окупаемости - не более 5 лет), проведение мероприятий по замене действующего электрооборудования и светильников на энергосберегающие на объектах бюджетной сферы области.
Финансирование мероприятий областной целевой программы "Энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на 2004-2008 гг." предполагается производить за счет следующих источников:
федеральный бюджет - 4,1%;
областной бюджет - 9,4%;
местные бюджеты - 16,8%;
внебюджетные источники - 69,7%.
Предполагается, что суммы средств, направляемых на реализацию Программы из местных бюджетов и внебюджетных источников, будут ежегодно уточняться на основании соглашений о намерениях.
Предполагается, что объемы финансовых средств федерального бюджета, выделенных Калужской области до 2008 года на реализацию Программы, будут ежегодно уточняться после принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Источники, объемы и сроки финансирования приведены в таблице (приложение 1).
Объемы финансирования в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 7.
Суммы средств, необходимых в целом на весь период реализации Программы и по годам, представлены в таблице 16.
5.1. Привлечение финансирования из внебюджетных
источников
Поскольку финансирование программных мероприятий предусматривает привлечение значительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников, программа "Энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на 2004-2008 гг." является инвестиционной.
Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом энергосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс Калужской области.
Инвестиционная привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России" № 588 принято 15 июня 1998 года, а не 15 июля 1998 года.
Ключевым элементом, определяющим экономическую целесообразность проведения энергосберегающих мероприятий и вложения соответствующего инвестиционного капитала, является положение о сохранении базового уровня тарифов на услуги естественных монополий топливно-энергетического комплекса при снижении производственных расходов топлива и энергии за счет реализации энергосберегающих программ на период, превышающий на 1 год срок окупаемости затрат на энергосбережение. Данное положение закреплено п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1998 года № 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России".
Организации жилищно-коммунального хозяйства как самостоятельные хозяйствующие субъекты обладают всеми необходимыми полномочиями для привлечения финансовых средств на рынке капитала. В качестве источника финансирования энергосберегающих мероприятий могут выступать как средства кредитных организаций (банков, инвестиционных компаний и т.д.), так и собственные источники (прибыль, амортизационные отчисления).
При этом наиболее привлекательным и эффективным финансовым инструментом при реализации мероприятий по реконструкции, модернизации основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства является финансовая аренда (лизинг). В настоящее время лизингу сопутствует благоприятный режим налогообложения, в соответствии с которым лизингополучатели могут включать всю сумму лизинговых платежей в состав производственных затрат и начислять ускоренную амортизацию на предмет лизинга. Действующая нормативно-правовая база устанавливает значительную свободу договорных отношений между сторонами лизинговой сделки, что позволяет учитывать интересы обеих сторон.
В настоящий момент на российском рынке действует достаточное количество лизинговых компаний, в том числе специализирующихся в сфере ЖКХ, готовых сотрудничать с муниципальными унитарными предприятиями ЖКХ, которые в настоящий момент являются основными балансодержателями низкоэффективного оборудования.
Другим вариантом привлечения внебюджетных источников для реализации энергосберегающих мероприятий является поиск организации, готовой взять в управление конкретный объект коммунального хозяйства на правах аренды, доверительного управления, концессии. В данном случае организация, управляющая имуществом, как субъект, в наибольшей степени заинтересованный в снижении производственных издержек и проведении энергосберегающих мероприятий, будет самостоятельно изыскивать источники финансирования.
При этом предпочтение следует отдавать крупным, надежным организациям, способным привлечь для проведения мероприятий по энергосбережению значительные финансовые ресурсы. С этой точки зрения показательным является соглашение о сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в Калужской области между РАО "ЕЭС России" и Правительством Калужской области, подписанное 21 мая 2003 года.
5.2. Государственная поддержка субъектов инвестиционной
деятельности в сфере энергосбережения в ЖКХ
Решение стратегической задачи привлечения частных инвестиций для проведения мероприятий по энергосбережению требует развития механизмов участия в этом процессе органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности в рамках реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с Законом Калужской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области" (в ред. Закона Калужской области от 26.06.2003 № 223-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области").
6. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее выполнения
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на государственного заказчика настоящей Программы.
Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с органами местного самоуправления.
Бюджетная заявка на выделение ассигнований из областного бюджета для финансирования Программы разрабатывается и представляется в установленном порядке государственным заказчиком Программы.
Государственный заказчик организует информационно-разъяснительную работу среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
Оценка реализации Программы производится по итогам года.
Государственный заказчик совместно с органами местного самоуправления анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий Программы, ежегодно докладывает об этом Правительству области и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы.
Государственный заказчик Программы ежегодно представляет в установленные сроки в Правительство Калужской области:
- предложения по финансированию Программы в предстоящем году за счет средств областного бюджета;
- обоснование объемов финансирования Программы в предстоящем году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования;
- отчет о расходовании средств областного фонда энергосбережения.
Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется в соответствии с Порядком разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 19.08.1999 № 356.
7. Механизм реализации Программы
С целью выработки оптимальных и действенных механизмов реализации Программы, определения порядка взаимодействия государственного заказчика с муниципальными образованиями и потенциальными инвесторами при реализации мероприятий Программы и создания благоприятного инвестиционного климата в сфере коммунального хозяйства области требуется развитие механизмов государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в сфере энергосбережения в соответствии с Законом Калужской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области" (в ред. Закона Калужской области от 26.06.2003 № 223-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области").
Механизм реализации Программы основан на использовании современных энергосберегающих технологий и материалов по двум основным направлениям.
Первое направление предусматривает привлечение бюджетных ресурсов и финансовых ресурсов инвесторов под гарантии Правительства Калужской области и органов местного самоуправления для финансирования инвестиционных проектов программных мероприятий. Реализация программных мероприятий основывается на принципе софинансирования с привлечением всех заинтересованных сторон.
Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала, улучшение инвестиционного климата в отрасли, в том числе путем установления налоговых льгот для субъектов, участвующих в реализации энергосберегающих мероприятий, реализацию сбалансированной тарифной политики и другие механизмы.
Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс Калужской области. Апробированные на первом этапе механизмы в случае получения положительных результатов будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться.
8. Оценка социально-экономического и экологического
эффекта реализации Программы
Успешная реализация Программы энергосбережения позволит решить следующие задачи:
- при уровне потребления тепловой энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве Калужской области 670 тыс. тонн условного топлива в год получить экономический эффект около 190-200 тыс. тонн условного топлива в год;
- создать действенный экономический механизм стимулирования энергосбережения;
- получить экономию затрат на энергоснабжение Калужской области в размере не менее 473,7 млн. рублей в год;
- добиться значительного сокращения нерационального расходования энергоресурсов во всех сферах жилищно-коммунального хозяйства (приложение 5);
- уменьшить зависимость Калужской области от внешних поставок энергоресурсов;
- осуществить плавный переход к эффективным энергосберегающим системам, технологиям и оборудованию в жилищно-коммунальном хозяйстве области;
- снизить на 30% к концу 2008 года затраты на энергоснабжение потребителей, оплачивающих топливно-энергетические ресурсы за счет средств областного и муниципальных бюджетов;
- стимулировать создание новых рабочих мест в регионе (в том числе за счет освоения производства энергосберегающего оборудования и продукции на хозяйствующих субъектах области);
- повысить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей при одновременном повышении надежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения;
- ликвидировать критический уровень износа энергооборудования в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 40%;
- добиться уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферу по CO2 на 216 тыс. тонн в год с тем, чтобы торговый объем эмиссии CO2 в соответствии с Киотским протоколом мог оцениваться в сумму около 650 тыс. долларов США в год.
Реализация Программы будет иметь благоприятный экологический эффект.
При разработке конкретных проектов по строительству и модернизации объектов коммунального хозяйства будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии проработки ТЭО.
Предусматривается согласование с местными органами главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калужской области технической документации на использование строительных материалов, конструкций, оборудования.
9. Пропаганда эффективного использования энергетических
ресурсов и подготовка кадров
На территории области пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов и проведение мероприятий в сфере энергосбережения осуществляется в виде:
- представления и публикации в областных средствах массовой информации статистических данных о показателях энергосбережения в экономике, непроизводственной сфере и в быту;
- предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по нормативно-правовому обеспечению энергосбережения;
- распространения информации об эффективном использовании энергетических ресурсов (приложение 6), в том числе посредством выпуска специализированного печатного издания, посвященного проблемам энергосбережения;
- организации выставок энергоэффективного оборудования и технологий;
- проведения конференций, семинаров и других мероприятий по проблемам энергосбережения;
- оказания консультативно-методической помощи специалистам предприятий жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований;
- реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности с целью распространения передовых отечественных и мировых достижений в сфере энергосбережения.
Имеющие государственную аккредитацию учреждения среднего профессионального, высшего образования, а также учреждения подготовки и переподготовки кадров в программах обучения и подготовки работников в сфере энергообеспечения должны предусматривать основы эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе основы эффективного использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.
Для формирования сбалансированной кадровой политики в сфере энергосбережения необходимы:
а) разработка и реализация образовательных программ по энергосбережению с целью совершенствования профессиональной подготовки руководящих работников и специалистов, отвечающих за энергообеспечение в коммунальной сфере;
б) издание учебных пособий для учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.
В муниципальных программах энергосбережения необходимо предусмотреть подготовку и переподготовку кадров инженерно-технических работников, занятых в энергообеспечении организаций, и эксплуатационного персонала.
Приложение 1
к областной целевой программе
"Энергосбережение в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области на 2004-2008 гг."
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ ПО ИСТОЧНИКАМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ И ГОДАМ, МЛН. РУБ.
<*> средства на финансирование энергогенерирующего комплекса на базе парогенератора.
<***> средства областного бюджета направляются только на создание областного центрального пункта диспетчеризации.
Приложение № 2
к областной целевой программе
"Энергосбережение в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области на 2004-2008 гг."
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ
Приложение № 5
к областной целевой программе
"Энергосбережение в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области на 2004-2008 гг."
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МАЛОЗАТРАТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Данные мероприятия включают широкий комплекс работ и характеризуются быстротой внедрения и небольшим сроком окупаемости (до 1-2 лет). Они позволяют повысить надежность и эффективность работы источников тепла и тепловых сетей, внутридомовых инженерных систем, автоматизировать системы отопления в зданиях, снизить расходы теплоносителя, горячей и холодной воды при относительно небольших затратах.
1. Организационные мероприятия
Для полной и объективной оценки, выработки рекомендаций в части повышения энергоэффективности объектов жизнеобеспечения на территории Калужской области целесообразно проведение энергетических обследований, энергоресурсоаудита в соответствии с методическими указаниями по проведению энергоресурсоаудита в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденными приказом Госстроя России от 18.04.2001 № 81, объектов и предприятий, в первую очередь - бюджетной сферы.
Энергетическое обследование проводится в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов отопительных и промышленных котельных и снижения затрат потребителей на энергообеспечение.
По результатам обследований разрабатывается перечень энергосберегающих проектов и мероприятий.
К малозатратным энергосберегающим мероприятиям также относятся:
2. Повышение надежности и эффективности работы
источников тепла
2.1. Водоподготовка.
2.2. Защита баков-аккумуляторов от аэрации и коррозии.
2.3. Гидрохимическая промывка и электрогидроимпульсная прочистка котлов.
2.4. Регулирование производительности насосов.
2.5. Автоматизация контроля работы теплоисточников.
3. Повышение эксплуатационной надежности магистральных
и внутриквартальных тепловых сетей
3.1. Определение остаточного ресурса трубопроводов.
3.2. Применение катодной защиты и противокоррозионного покрытия.
3.3. Оптимизация режимов функционирования тепловых сетей.
3.4. Контроль за работой тепловой сети.
4. Экономия энергоресурсов и воды у потребителей
4.1. Гидрохимическая промывка систем отопления.
4.2. Электрогидроимпульсная прочистка внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения.
4.3. Электрогидроимпульсная прочистка радиаторов.
4.4. Гидрохимическая промывка и электрогидроимпульсная прочистка водоводяных подогревателей.
4.5. Регулирование подачи тепла и воды в здания.
4.6. Мероприятия по сокращению расходов горячей и холодной воды потребителями.
4.7. Контроль за потреблением энергоресурсов и воды потребителями.
Приложение № 6
к областной целевой программе
"Энергосбережение в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области на 2004-2008 гг."
ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
----T------------------------------------T------------------------¬
¦ № ¦ Направление ¦ Экономический эффект ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 1 ¦Малозатратные организационные и ¦Экономия энергоресурсов ¦
¦ ¦технические мероприятия ¦от 5 до 30 процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 2 ¦Децентрализация системы ¦Экономия энергетических ¦
¦ ¦теплоснабжения с установкой ¦ресурсов от 10 до 25 ¦
¦ ¦модульных котельных ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 3 ¦Установка индивидуальных тепловых ¦Экономия энергетических ¦
¦ ¦пунктов (ИТП) жилых зданий ¦ресурсов от 10 до 30 ¦
¦ ¦ ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 4 ¦Прокладка сетей в пенополиуретановой¦Экономия энергетических ¦
¦ ¦изоляции ¦ресурсов от 15 до 30 ¦
¦ ¦ ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 5 ¦Установка частотных преобразователей¦Экономия энергетических ¦
¦ ¦на ЦТП и насосных станциях ¦ресурсов от 20 до 40 ¦
¦ ¦ ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 6 ¦Оснащение котельных приборами учета ¦Экономия энергетических ¦
¦ ¦тепла ¦ресурсов от 10 до 20 ¦
¦ ¦ ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 7 ¦Установка приборов учета тепла у ¦Экономия энергетических ¦
¦ ¦потребителей тепловой энергии ¦ресурсов от 5 до 20 ¦
¦ ¦ ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 8 ¦Применение для ГВС новых эффективных¦Экономия энергоресурсов ¦
¦ ¦теплообменных аппаратов ¦от 10 до 20 процентов ¦
¦ ¦и оборудования химводоподготовки ¦ ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦ 9 ¦Диспетчеризация системы ¦Экономия энергетических ¦
¦ ¦теплообеспечения ¦ресурсов не менее 20 ¦
¦ ¦ ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦10 ¦Применение энергосберегающего ¦Экономия электроэнергии ¦
¦ ¦электрооборудования и замена ¦от 20 до 40 процентов ¦
¦ ¦существующих светильников на ¦ ¦
¦ ¦энергоэкономичные ¦ ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦11 ¦Установка систем автоматического ¦Экономия электроэнергии ¦
¦ ¦управления работой сетей уличного ¦не менее чем 40 ¦
¦ ¦освещения ¦процентов ¦
+---+------------------------------------+------------------------+
¦12 ¦Поэтапная замена приборов учета ¦Увеличение сбора средств¦
¦ ¦электроэнергии класса точности 2,5 ¦за потребляемую ¦
¦ ¦на приборы класса 2,0 ¦электроэнергию на ¦
¦ ¦ ¦10-12 процентов ¦
L---+------------------------------------+-------------------------
Приложение № 7
к областной целевой программе
"Энергосбережение в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Калужской области на 2004-2008 гг."
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ
СРЕДСТВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УСТАНОВКЕ
ЧАСТОТНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ ПРИВОДОВ ЭЛЕКТРОДВИГАТЕЛЕЙ
И НА ВНЕДРЕНИЕ ПРИБОРНОГО УЧЕТА НА ОБЪЕКТАХ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ)
