ЗАКОН Калужской области № 153-ОЗ от 14.11.2002
(ред. от 28.06.2004)
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ФОРМИРОВАНИЕ УСТАНОВОК ТОЛЕРАНТНОГО СОЗНАНИЯ И ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
(ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ № 481 ОТ 31.10.2002)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Весть", № 292-293, 19.11.2002.
Изменения, внесенные Законом Калужской области № 323-ОЗ от 28.06.2004, вступают в силу после официального опубликования.
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ФОРМИРОВАНИЕ УСТАНОВОК ТОЛЕРАНТНОГО СОЗНАНИЯ
И ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2005 ГОДЫ"
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 31 октября 2002 г. № 481
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Калужской области на 2003-2005 годы".
Статья 2.
Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящей программой, устанавливается законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
14 ноября 2002 г.
№ 153-ОЗ
Приложение
к Закону Калужской области
от 14 ноября 2002 г. № 153-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ФОРМИРОВАНИЕ УСТАНОВОК ТОЛЕРАНТНОГО СОЗНАНИЯ
И ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ
Паспорт
областной целевой программы
1. Наименование Формирование установок толерантного сознания и
программы профилактика экстремизма в Калужской области
на 2003-2005 годы
2. Государственный Министерство образования, культуры и спорта
заказчик Калужской области
программы
(пункт 2 в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
3. Разработчики Министерство образования, культуры и спорта
программы Калужской области, министерство финансов
Калужской области, министерство экономического
развития Калужской области, управление
внутренних дел Калужской области, управление
федеральной службы безопасности России по
Калужской области, управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Калужской
области, управление по делам миграции УВД
Калужской области, Калужский государственный
педагогический университет
им. К.Э.Циолковского, Калужский институт
социологии и консультирования, Калужский
городской центр практической психологии
(в ред. Закона Калужской области
от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
4. Дата принятия Постановление Правительства Калужской области
решения о от 24.05.2002 № 111 "О разработке областной
разработке целевой программы "Формирование установок
программы толерантного сознания и профилактика
экстремизма в Калужской области на 2003-2005
годы"
5. Цель программы Формирование и внедрение в социальную практику
норм толерантного взаимодействия, определяющих
устойчивость поведения отдельных личностей и
социальных групп в различных ситуациях
социальной напряженности, как основы
гражданского согласия в демократическом
сообществе
6. Задачи - создание комплекса эффективных мер по
программы формированию у населения области установок
толерантного поведения, противодействию
экстремизму и снижению
социально-психологической напряженности
в обществе;
- создание позитивных установок по отношению к
толерантности в массовом сознании;
- воспитание уважения, принятия и понимания
многообразия культур, вероисповеданий,
способов самовыражения и проявления
индивидуальности;
- реализация эффективной государственной
политики противодействия экстремизму в
Калужской области, в том числе:
- разработка нормативной и методической базы в
области профилактики экстремизма и на этой
основе разработка и внедрение действенных мер
по обеспечению безопасности и мира в обществе;
- разработка эффективных социокультурных
технологий распространения норм толерантного
поведения и противодействия различным видам
экстремизма;
- разработка системы учебных программ для
всех ступеней и форм образования;
- реализация комплекса мер по налаживанию и
повышению эффективности межкультурного
диалога
7. Важнейшие Сохранение и обеспечение
показатели социально-экономической стабильности в
регионе, снижение социальной напряженности,
консолидация общества на основе
взаимопонимания и взаимоуважения
8. Сроки 2003-2005 годы
реализации
9. Перечень Мероприятия программы реализуются по следующим
основных основным направлениям:
мероприятий - толерантность и семья;
- толерантность и общество;
- толерантность и образование;
- толерантность и СМИ;
- совершенствование деятельности органов
государственной власти по профилактике
экстремизма
10. Исполнители Исполнители мероприятий программы определяются
основных государственным заказчиком программы -
мероприятий министерством образования, культуры и спорта
Калужской области на конкурсной основе в
соответствии с Федеральным законом "О
конкурсах на размещение заказов на поставки
товаров, выполнения работ, оказания услуг для
государственных нужд", Указом Президента
Российской Федерации "О первоочередных мерах
по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки
продукции для государственных нужд", Законом
Калужской области "О закупках и поставках
продукции для государственных нужд Калужской
области", Законом Калужской области
"О социальном заказе"
(в ред. Закона Калужской области
от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
11. Объемы и Областной бюджет - 10435,8 тыс. руб.,
источники в том числе по годам:
финансирования 2003 г. - 3731,2 тыс. руб.;
2004 г. - 3270,4 тыс. руб.;
2005 г. - 3434,2 тыс. руб.
12. Ожидаемые Реализация мероприятий программы позволит:
конечные - внедрить в социальную практику нормы
результаты толерантного поведения;
- эффективно противодействовать проявлениям
экстремизма в обществе;
- гибко и опережающе реагировать на изменение
социально-политической ситуации в регионе;
- создать основу для снижения социальной
напряженности в обществе;
- снизить криминализацию подростковой среды и
уровень преступности в регионе
13. Система Выполнение программы организуется
организации исполнителями ее мероприятий, определяемыми на
контроля за конкурсной основе. Контроль за реализацией
исполнением осуществляет государственный заказчик
программы программы - министерство образования, культуры
и спорта Калужской области совместно с
координатором - министерством здравоохранения
и социального развития Калужской области.
С целью обеспечения участия общественных
организаций и объединений в реализации
мероприятий программы будет создан
Общественный Совет программы, возглавляемый
заместителем Губернатора области, курирующим
вопросы социальной сферы.
Государственный заказчик программы ежегодно
информирует Правительство области о ходе
выполнения программы
(в ред. Закона Калужской области
от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Введение
Областная целевая программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Калужской области на 2003-2005 годы" (далее - программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 года № 629 "О федеральной целевой программе "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)" и постановлением Правительства Калужской области от 24 мая 2002 года № 111 "О разработке областной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Калужской области на 2003-2005 годы".
Программа является организационной основой государственной политики в сфере воспитания населения Калужской области в духе уважения, принятия и понимания многообразия культур, вероисповеданий, способов самовыражения и проявлений личной индивидуальности и направлена на профилактику экстремизма в обществе, который является угрозой политической и социально-экономической стабильности в регионе.
Реализация целей программы будет способствовать поддержанию экономической и социальной стабильности, укреплению законности и правопорядка в обществе, воспитанию уважения и доверия к государственным институтам власти.
Программа ориентирована на все социальные слои и возрастные группы населения области, определяет основные пути разрешения социальных конфликтов на основе диалога и толерантности.
Государственным заказчиком программы является министерство образования, культуры и спорта Калужской области. Сроки реализации программы: 2003-2005 гг.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Программа разрабатывалась рабочей группой, состав которой утвержден постановлением Правительства Калужской области от 24 мая 2002 года № 111 "О разработке областной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Калужской области на 2003-2005 годы".
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными средствами
Становление открытого гражданского общества в России, продолжение демократических реформ должны опираться на широкую общественную поддержку, консолидацию общества. Конструктивное взаимодействие социальных групп, имеющих различные ценностные, религиозные и политические ориентиры, может быть достигнуто на основе выработки норм толерантного поведения и навыков цивилизованного межкультурного взаимодействия.
Формирование установок толерантного сознания (сознание, которое отвергает решение возникающих социальных конфликтов насильственным образом, исходит из признания незыблемости человеческих прав и свобод) и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма (приверженность к крайним радикальным формам в поведении и способах решения политических и иных вопросов) и противодействие им имеют для многонациональной и поликонфессиональной России особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности страны. Эти явления в крайних формах находят выражение в терроризме.
Именно поэтому Правительство Российской Федерации инициировало разработку и принятие Федеральной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)", которая призвана продолжать и развивать складывающиеся гуманистические традиции российского общества.
Религиозная и этническая нетерпимость, нарушения прав человека, коррупция, преступность и насилие, а также невежество, апатия и безответственность - все это представляет реальную угрозу демократическому правлению, законности и подчеркивает необходимость обеспечения развития политических и социально-экономических процессов в русле взаимопонимания, взаимоуважения и культурного диалога.
Поэтому четко организованное гражданское просвещение и воспитание населения, основанное на принципах толерантности, общественное осуждение экстремистских форм поведения различных социальных групп, профилактика и предупреждение экстремизма как негативного фактора воздействия на общество являются важной государственной задачей, способствующей развитию демократического государства, преодолению кризисных процессов в развитии России, ее возрождению на основе духовности, приобщению к содружеству других государств.
Согласно определению, данному в "Декларации принципов толерантности" (подписана 16 ноября 1995 года в Париже 185 государствами - членами ЮНЕСКО, включая и Россию), толерантность - означает уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур нашего мира, иных форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Терпимость, толерантность в этом аспекте означают отказ от догматизма, признание многообразия мира, что одновременно требует высокого знания своей собственной культуры и истории, духовных и нравственных жизненных основ и подразумевает толерантное отношение к иным культурам, с которыми необходимо выстраивать конструктивный диалог.
В более широком смысле толерантность подразумевает терпимое отношение не только к иным национальностям, расам, цвету кожи, полу, религии, политическим или иным мнениям, но и возрасту, физическому развитию, социальному происхождению, собственности и прочее. Таким образом, толерантность выступает как механизм межличностного, межгруппового и межгосударственного общения, который отвергает силовые формы разрешения возникающих противоречий.
В полной мере проблема формирования установок толерантного сознания и поведения, профилактика проявлений экстремизма относится и к Калужской области.
В нашем регионе действует 1314 общественных организаций и объединений, из которых 168 - религиозные (представляют порядка 30 различных религиозных направлений). В области также представлен практически весь спектр политических партий и движений. Вследствие социально-экономической ситуации, сложившейся в стране, наблюдается постоянный приток мигрантов в область. Только по официальным данным, в области зарегистрировано около 10200 вынужденных переселенцев и беженцев, которые прибыли в основном из других регионов России, стран Балтии и СНГ: Таджикистана, Украины, Казахстана, Азербайджана, Киргизии и т.д. Следствием этого становится формирование отдельных национальных общин, в которых идут процессы социокультурной адаптации. Характер протекания этих процессов, а также их конечный результат имеют непосредственное отношение к политической и социальной стабильности в регионе. На бытовом уровне, на уровне межличностного и межгруппового общения поведение, лежащее вне традиционных ценностей коренного населения, приводит к общественному недовольству и провоцирует конфликты.
Также неразрешенными остаются в области и проблемы взаимодействия отдельных социальных групп, которые не находят должного понимания в обществе. К таким проблемам можно отнести социальную адаптацию инвалидов (сегодня по области их насчитывается свыше 50 тыс. чел., из них около 4 тыс. чел. - дети-инвалиды), безработных женщин (74 процента от общей численности безработных), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (свыше 6 тыс. чел.), и другие.
Анализ сложившейся ситуации свидетельствует о необходимости:
- взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления со средствами массовой информации, общественными объединениями и движениями, оказания им поддержки, прежде всего, в переориентации с противодействия деструктивным процессам в форме контрпропаганды на активную работу по опережению и предупреждению кризисов;
- разработки действенных мер и механизмов противодействия экстремизму;
- использования в полной мере возможностей региональной системы образования при решении задач формирования установок толерантного поведения у молодежи, профилактики экстремизма, уменьшения риска социальных взрывов;
- ускоренного развития нормативно-правовой базы, общественных и государственных институтов, обеспечивающих формирование толерантности.
Разработка и реализация системы государственных мер по формированию толерантности и профилактике экстремизма в Калужской области является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, институтов гражданского общества, общественности.
Комплексный характер этой задачи обусловил необходимость создания областной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Калужской области на 2003-2005 годы".
Программа позволит обеспечить внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, возможность эффективного противодействия проявлениям экстремизма в обществе, гибкого опережающего реагирования на изменения социально-политической ситуации в регионе и создаст основу для снижения социальной напряженности. Программа предполагает широкое участие в ее реализации общественных объединений и организаций, действующих на территории Калужской области и разделяющих принципы гражданского общества.
2. Цели и задачи программы
Целью программы является формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного взаимодействия, определяющих устойчивость поведения отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях, как основы гражданского согласия в демократическом сообществе.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:
- создание комплекса эффективных мер по формированию у населения области установок толерантного поведения, противодействию экстремизму и снижению социально-психологической напряженности в обществе;
- создание позитивных установок по отношению к толерантности в массовом сознании;
- воспитание уважения, принятия и понимания многообразия культур, вероисповеданий, способов самовыражения и проявления индивидуальности;
- реализация эффективной государственной политики противодействия экстремизму в Калужской области, в том числе:
разработка нормативной и методической базы в области профилактики экстремизма и на этой основе разработка и внедрение действенных мер по обеспечению безопасности и мира в обществе;
разработка эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма;
разработка системы образовательных программ для всех ступеней и форм получения образования;
реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межкультурного диалога.
Программой определена последовательность решения комплекса поставленных задач.
3. Система программных мероприятий
Система мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям. Мероприятия программы будут реализованы по следующим направлениям:
1. Толерантность и семья - комплекс мер по повышению значимости семьи в гражданском обществе, внедрение программ помощи лицам, подвергшимся насилию в семье, создание системы семейного психологического консультирования и т.д. Для реализации данного направления будут проведены следующие мероприятия:
2. Толерантность и общество - комплекс мер, направленных на формирование миролюбия, устойчивости к этническим и религиозным конфликтам, разработку социально-психологических методов устранения экстремистских настроений в массовом сознании, адаптацию в обществе различных социальных групп, внедрение различных программ помощи инвалидам, детям-сиротам, беженцам и вынужденным переселенцам и т.д. Для реализации данного направления будут проведены следующие мероприятия:
3. Толерантность и образование - комплекс мер, направленных на внедрение научных методик формирования толерантности в систему подготовки педагогических кадров области, изучение механизмов внедрения основных принципов толерантности в системе регионального образования, формирование концептуальной основы толерантности в деятельности различных учебных заведений и т.д. Для реализации данного направления будут проведены следующие мероприятия:
4. Толерантность и СМИ - комплекс мер, направленных на использование средств массовой информации для раскрытия антиобщественной природы экстремизма в любых его формах, издание публицистических материалов, способствующих формированию толерантности, снижению социальной напряженности в обществе и т.д. Для реализации данного направления будут проведены следующие мероприятия:
5. Совершенствование деятельности органов государственной власти по профилактике экстремизма - комплекс мер, направленных на подготовку нормативных актов, содействующих внедрению толерантности в социальную практику, профилактику экстремизма в различных формах его проявления, подготовку и переподготовку специалистов в сфере массовых коммуникаций, государственных и муниципальных служащих на основе формирования толерантного сознания. Для реализации данного направления будут проведены следующие мероприятия:
Организацию подготовки и проведения мероприятий данной программы, ежегодное уточнение финансовых показателей выполнения программы, подготовку в установленные сроки предложений в проект областного бюджета по финансированию программы на предстоящий год осуществляет государственный заказчик - министерство образования, культуры и спорта Калужской области совместно с координатором - министерством здравоохранения и социального развития Калужской области.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Финансирование программы осуществляется в соответствии с законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Ежегодно министерство образования, культуры и спорта Калужской области информирует Правительство Калужской области о реализации программы.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Реализация программы предусматривает широкое привлечение общественных организаций и объединений к участию в мероприятиях программы, создание в структуре программы консультативного органа Общественного Совета программы. Общественный Совет программы функционирует на общественных началах, его члены выполняют свои обязанности на безвозмездной основе. Реализация программы предусматривает регулярное информирование общественности о целях и ходе выполнения программы, открытый доступ к материалам и базам данных, подготовленным в рамках программы.
6. Организация управления программой
и контроль за ходом ее выполнения
Министерство образования, культуры и спорта Калужской области совместно с Общественным Советом программы организовывает управление программой и осуществляет контроль за целевым использованием средств и качественным проведением намеченных мероприятий.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Ежегодно Правительство области рассматривает вопрос о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.
7. Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации программы
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы предполагает проведение аналитических исследований социально-психологической напряженности на территории области в процессе ее ежегодной реализации.
Реализация комплекса мероприятий программы будет способствовать поддержанию социальной стабильности в регионе, позволит обеспечить конструктивное взаимодействие политических, религиозных и общественных организаций в целях установления культурного диалога, просвещения населения в духе толерантности и ненасилия.
Программа обеспечит снижение уровня конфликтов и криминализации подростковой среды, уровня преступности в регионе, а также риска проникновения в образовательные учреждения программ, содержащих компоненты, формирующие национальную, религиозную и иную нетерпимость.
Программа повысит готовность выпускников школ к социализации в динамичном и многополярном мире, жизни в условиях гражданского общества, обеспечит активное вовлечение общества в формирование установок толерантного сознания.
В результате реализации программы в области уменьшатся проявления экстремизма в той или иной форме.
Реализация программы обеспечит повышение уровня правовой культуры и гражданского сознания населения области, что явится важным фактором развития экономики региона.
