ЗАКОН Калужской области № 74-ОЗ от 12.11.2001
(ред. от 28.06.2004)
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2004 ГОДЫ"
(ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ № 227 ОТ 01.11.2001)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Собрание нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области", 22.10.2002, № 9, с. 269.
Изменения, внесенные Законом Калужской области № 323-ОЗ от 28.06.2004, вступают в силу после официального опубликования.
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2004 ГОДЫ
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 1 ноября 2001 г. № 227
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Статья 1.
Утвердить программу социально-экономического развития Калужской области на 2001-2004 годы (прилагается).
Статья 2.
Финансирование по мероприятиям данной программы уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
12 ноября 2001 г.
№ 74-ОЗ
Приложение
к Закону Калужской области
от 12 ноября 2001 г. № 74-ОЗ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001-2004 ГОДЫ
I. ВВЕДЕНИЕ
Среднесрочная программа социально-экономического развития Калужской области на 2001-2004 годы (далее - Программа) подготовлена по поручению Правительства области в соответствии с Законом Калужской области от 25.09.1998 № 14-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области".
Программа представляет собой комплексную систему ориентиров социально-экономического развития области и планируемых Правительством области путей и средств достижения указанных ориентиров.
В разработке программы принимали участие министерства Калужской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия и организации области.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
Главной целью реализации Программы является обеспечение стабильного улучшения качества жизни населения области на основе сбалансированного экономического, социально-культурного и экологического развития.
Улучшение качества жизни человека будет, прежде всего, означать наличие соответствующей работы и достойной зарплаты, гарантированных услуг здравоохранения и социального обеспечения, качественного жилья, здоровой окружающей среды, политической стабильности и общественной безопасности, доступ к образовательным и культурным возможностям, сохранение и развитие гуманитарных ценностей.
Указанная цель будет достигаться посредством решения задач по обеспечению:
- устойчивого экономического роста на основе структурной перестройки и диверсификации экономики, привлечения инвестиционных и научно-технологических ресурсов;
- продуктивной занятости экономически активного населения, смягчения последствий безработицы;
- смягчения и устранения диспропорций в территориальном развитии, размещении производительных сил;
- роста доходов жителей области и потребления материальных, социальных и культурных благ;
- формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;
- развития местного самоуправления, общественного саморегулирования на основе профессиональных, культурных, территориальных объединений, обществ, ассоциаций;
- развития образовательного и культурного потенциала жителей области;
- решения жилищной проблемы, роста эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;
- условий для безопасной жизни человека, семьи, общества, прежде всего по обеспечению снижения уровня преступности и техногенных рисков;
- эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития;
- развития экономических и культурных связей области с другими субъектами Российской Федерации, странами СНГ и дальнего зарубежья.
При проведении экономической политики органы государственной власти будут руководствоваться следующими принципами:
- принцип эффективности осуществлять мероприятия экономической политики на основе тщательного анализа последствий принимаемых решений и оценки экономической эффективности;
- принцип самостоятельности максимально ориентироваться на собственные научные, производственные, сырьевые, финансовые и иные ресурсы области;
- принцип системности принимать решения в рамках единой политики, в соответствии с ее целями и задачами;
- принцип социальной направленности считать достижение социального эффекта главным приоритетом при разработке и принятии экономических решений;
- принцип разграничения ответственности и полномочий обеспечивать жесткое ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь при одновременном усилении функций государственного регулирования экономики в тех сегментах, где это необходимо;
- принцип взаимодействия реализовывать экономическую политику на основе тесного взаимодействия органов государственной власти, предпринимательского сообщества, муниципалитетов, профсоюзов, общественных организаций;
- принцип информационной прозрачности подготовка и реализация решений в сфере экономической политики будет носить максимально возможный гласный, публичный характер.
III. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЛАСТИ
Экономико-географическое положение области
Калужская область расположена в центре Европейской части России. На севере она граничит с Московской областью, на юге - с Брянской и Орловской, на западе - со Смоленской, на востоке - с Тульской областями.
Площадь области - 29,8 тыс. кв. км. Административно область делится на 24 района и 45 муниципальных образований. Из 19 городов - четыре являются городами областного подчинения. На территории области имеется 12 поселков городского типа, 328 сельских администраций и 3243 сельских населенных пункта.
Транспортная сеть Калужской области относительно развита. Плотность сети железных дорог составляет 29 км/1000 кв. км, автомобильных - более 290, в том числе дорог с твердым покрытием 190 км/1000 кв. км (из них 150 км/кв. км дорог общего пользования, находящихся на балансе областного управления автомобильных дорог).
Транспортно-географическое положение области определило ориентацию работы транспорта на транзитные перевозки. По территории области проходят пять железнодорожных магистралей: Москва - Брянск, Вязьма - Брянск, Тула - Калуга - Вязьма, Тула - Козельск - Занозная - Смоленск и Сухиничи - Рославль. По этим путям осуществляются как местные, так и дальние транзитные связи Москвы с Украиной, Молдовой, Румынией, Болгарией, Венгрией, Югославией, а также Санкт-Петербурга с Украиной, Поволжьем и Центрально-Черноземным районом. Общая протяженность железных дорог, включая однопутные подходы к магистралям, составляет свыше 1241 км.
Шесть районов области - Жуковский, Тарусский, Медынский, Юхновский, Мосальский и Перемышльский не имеют железнодорожного сообщения, а Ульяновский и Хвастовичский районы не имеют выхода на железнодорожную сеть.
Основная сеть автомобильных дорог области состоит из федеральных магистралей. Сеть автомобильных дорог областного значения недостаточно развита - в большинстве случаев эти автодороги обеспечивают выход административных районов на федеральные дороги. Число автодорог, обеспечивающих межрайонные связи, невелико.
Основная часть внутриобластной транспортной работы осуществляется автомобильным транспортом. К главным автодорогам федерального значения относятся магистрали "Украина" и "Москва - Малоярославец - Рославль".
Областной центр связан автодорогами со всеми районными центрами. Протяженность автомобильных дорог составляет свыше 4400 км.
Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока. Средняя продолжительность навигации 180-200 суток. Длина эксплуатационного участка на территории области составляет 98 км.
В настоящее время в области расположены 4 аэропорта.
В целом экономико-географическое положение области характеризуется близостью столицы России и таких индустриальных центров как Тула и Брянск.
Население и трудовые ресурсы
В течение двадцати лет, с 1970 до 1990 года, численность жителей области пополнялась как за счет миграционного, так и за счет естественного прироста населения.
Начиная с 1990 года в целом по области наблюдается естественная убыль населения, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. С 1992 года естественная убыль регистрируется не только в сельской, но и в городской местности. Низкий уровень рождаемости неизбежно ведет к постепенному старению населения.
Таблица № 1. Возрастной состав постоянного населения
области на начало года
(тыс. человек)
------------T------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Численность¦1071,5¦1092,0¦1094,7¦1094,9¦1091,5¦1090,6¦1083,0¦1072,0¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на начало ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+------+------+------+------+------+------+------+-------
В области проживает около 200 тыс. человек (18,2% от общей численности населения области и 35% от экономически активного населения) в возрасте от 16 до 29 лет.
На долю лиц старше трудоспособного возраста в 1980 году приходилось 18%, в 1990 - 21%, в последние годы - 23 процента. Наличие большого числа лиц преклонного возраста влияет на высокие показатели уровня смертности. Численность пенсионеров составляет около 30% населения области. На 1,4 работающих человек приходится один пенсионер.
Средняя продолжительность жизни в области составляет 64,9 лет, в том числе, у мужчин - 58,5, у женщин - 71,9 лет, что на 0,5% выше средних показателей по России.
Трудовые ресурсы области составляют 635 тыс. человек, в том числе экономически активное население - 544,1 тыс. человек.
Таблица № 2. Структура занятости населения
(в процентах)
----------------------------------------------T-------¬
¦Всего занято в экономике ¦ 100,0 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- промышленность ¦ 25,2 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- сельское хозяйство, лесное хозяйство ¦ 11,8 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- транспорт, связь ¦ 6,4 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- строительство ¦ 9,2 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- торговля, общественное питание, материально¦ 12,8 ¦
¦- техническое снабжение, сбыт и заготовки ¦ ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- жилищно-коммунальное хозяйство, ¦ 5,7 ¦
¦непроизводственные виды бытового обслуживания¦ ¦
¦населения ¦ ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- здравоохранение, физкультура и спорт, ¦ 6,1 ¦
¦социальное обеспечение ¦ ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- образование, культура и искусство ¦ 9,8 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- наука и научное обслуживание ¦ 3,4 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- органы управления ¦ 5,1 ¦
+---------------------------------------------+-------+
¦- другие отрасли ¦ 4,5 ¦
L---------------------------------------------+--------
Природные ресурсы
Минеральные ресурсы
Область обладает развитой минерально-сырьевой базой. Все разведанные месторождения полезных ископаемых подразделяются на 3 группы: бурые угли, нерудные полезные ископаемые и подземные воды.
Из нерудных полезных ископаемых недра области содержат торф, фосфориты, трепел, гипс, известняк, мел, пески стекольные, формовочные, строительные и балластные, глины кирпичные, керамзитовые, огнеупорные и тугоплавкие, минеральные краски и др.
Угольные месторождения, перспективные для разведки, располагаются в трех местах:
- к северо-западу и юго-востоку от г. Калуги;
- в районе г. Сухиничи;
- на западе области, в районе пос. Барятино, между городами Киров и Спас-Деменск.
Имеются два крупных месторождения фосфоритов, пригодных для производства минеральных удобрений: Подбужское в Хвастовичском районе (на границе с Брянской областью) и Слободо-Которецкое - в Думиничском и Людиновском районах.
Большое значение для металлургической промышленности представляет крупное Ульяновское месторождение высококачественных огнеупорных глин (16% от общих разведанных в России запасов), которое имеет хозяйственное значение не только для Российской Федерации, но и за ее пределами.
Данное месторождение комплексное: во вскрыше над огнеупорными глинами залегают керамические глины, которые пригодны для производства лицевого пустотелого кирпича, облицовочных плиток (для внутренних работ), канализационных керамических труб.
Всего в области имеется 24 месторождения с промышленными запасами 130,3 млн. куб. м. глин, из которых осваиваются 14 месторождений (31% имеющихся запасов). Все месторождения имеют крупные запасы, позволяющие кирпичным заводам работать долгие годы и увеличить уже имеющиеся мощности в 1,5-2 и более раз.
Кроме того, числятся еще 10 резервных месторождений с запасами глин в количестве 88,6 млн. куб. м.
Следует выделить имеющееся в области крупное Борщевское (Ферзиковский район) комплексное месторождение известняков (пригодных для изготовления строительного и дорожного щебня, а также известковой муки I сорта), керамзитовых и палыгорскитовых глин, суглинков кирпичных.
Зикеевское месторождение трепела (Жиздринский район) - одно из основных источников получения адсорбентов, используемых при очистке нефтепродуктов на большинстве нефтеперерабатывающих заводов. По состоянию на 1 января 1998 года балансовые запасы этого сырья по промышленным категориям составляют 10,3 млн. тонн, что составляет 10% от запасов Центра России.
Земельные ресурсы
Земельный фонд области составляет порядка 3 млн. гектаров. Среди земель области преобладают земли сельскохозяйственных предприятий и граждан (67,7%), значителен лесной фонд (25,3%), большую часть занимают земли населенных пунктов (7%).
Таблица № 3. Распределение земельного фонда
по формам собственности по данным на 01.01.1999
Почвы области характеризуются низкой обеспеченностью питательными веществами: 80% почв имеют низкое содержание гумуса (до 2%), средний показатель его по области - 1,6% (при норме 4-5 процентов).
Для центральной части области характерна водная эрозия в местах, где наблюдаются максимальные перепады высот, расчлененность рельефа и растворимые водой почвы или почвообразующие породы.
Продолжаются процессы переувлажнения и заболачивания почв. Наиболее подвержены этим процессам западные, юго-западные и южные районы области. Общая площадь заболоченных земель составляет 126,4 тыс. га, или 11% от сельхозугодий, переувлажненных - 123,9 тыс. га, или 10,8%. За последние пять лет площадь переувлажненных земель увеличилась на 32 процента.
Степень сельскохозяйственной освоенности территории области в целом соответствует средним показателям по нечерноземной зоне. Распахана 1/3 территории области, 71% ее сельскохозяйственных угодий. Диапазон показателей сельскохозяйственной освоенности по административным районам составляет 34-80%, а распаханности территории - 21-63%. Значительная часть сельскохозяйственных угодий нуждается в разных видах мелиорации.
Лесные ресурсы
Общая площадь лесов составляет 1379,9 тыс. га. Область покрыта лесами на 43 процента.
Лесной фонд составляет порядка 726 тыс. га, из них: лесных площадей - 693 тыс. га, нелесных - 32,6 тыс. га.
Земли лесного фонда разделяются на:
- леса, выполняющие преимущественно водоохранные функции, - 131,5 тыс. га;
- защитные полосы лесов вдоль железных, автомобильных дорог общегосударственного и областного значения - 25,6 тыс. га;
- леса, выполняющие преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции - 156,3 тыс. га;
- леса специального целевого назначения - заповедные лесные участки, имеющие научное или историческое значение, природные памятники - 5,3 тыс. га.
Средний запас древесины на 1 га покрытых лесом земель составляет порядка 205 куб. м., запас спелых и перестойных насаждений на 1 га - 259 куб. м. Общий запас древесины 228,3 млн. куб. метров.
В лесном фонде доминируют мягколиственные породы (березовые и осиновые), на которые в сумме приходится 65% лесных территорий и более 60% общеобластного запаса древесины. Коренных лесов (сосновые, елово-липовые, дубовые) сохранилось не более 10%, а из преобладающих березняков и осинников - 40% поражено грибковыми заболеваниями.
Территориальное распределение лесного фонда представлено в таблице.
Таблица № 4. Выборка расчетной лесосеки по лесхозам
Калужской области по данным на 01.07.2001
На территории области протекает 2045 рек общей протяженностью 11853 км, из них 256 рек длиной от 10 км и более общей протяженностью 7638 км (включая реки Оку и Десну).
Рек и ручьев длиной менее 10 км насчитывается 1763 общей протяженностью 4215 км.
Наиболее крупные реки области: Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва. Общая длина каждой более 200 км. Еще 9 рек - Протва, Серена, Ресса, Рессета, Вытебеть, Шаня, Лужа, Нара, Воря имеют (каждая) протяженность более 100 км.
В области имеется 17 водохранилищ суммарным полезным объемом 79 млн. куб. м., в том числе в бассейне реки Оки 12 водохранилищ полезным объемом 37,7 млн. куб. м., и в бассейне реки Десны - 5 млн. куб. м.
Наиболее крупные водохранилища:
- Людиновское (г. Людиново) - 30 млн. куб. м.;
- Кировское - Верхнее (г. Киров) - 7,8 млн. куб. м.;
- Брынское (с. Брынь) - 14 млн. куб. м.;
- Яченское (г. Калуга) - 5 млн. куб. м.;
- Милятинское (Барятинский район) - 7,6 млн. куб. м.;
- Слободское (Хвастовичский район) - 3,7 млн. куб. м.
Водохранилища с объемом при нормальном подпорном уровне более 1 млн. куб. м. используются для водообеспечения, рыборазведения и в рекреационных целях.
Из 473 прудов общего назначения - 213 полезным объемом до 50 тыс. куб. м. с простейшими водосбросными сооружениями.
Контроль за качеством поверхностных вод на территории области осуществляется на 6 водных объектах (реки Ока, Угра, Шаня, Жиздра, Протва, Болва) в городах Калуга, Козельск, Обнинск, Людиново, п. Куровской, п.г.т. Товарково.
В области разведано 47 месторождений пресных подземных вод, величина утвержденных эксплуатационных запасов по которым составляет 987 тыс. куб. м./сутки.
На все нужды ежегодно используется более 170 млн. куб. м. водных ресурсов, учет водоотведения и водопотребления ведется у 60% объема забираемой воды.
Наиболее обеспечены разведанными запасами подземных вод города: Обнинск, Малоярославец, Сухиничи, Балабаново, Киров, Боровск. В области эксплуатируются крупные групповые водозаборы производительностью более 5 тыс. куб. м./сут., работающие на утвержденных запасах. Не освоен пока еще ряд участков разведки с промышленными категориями запасов. Общие перспективные ресурсы основных водоносных горизонтов области превышают 1,6 млн. куб. м./сут.
Примерно 40% территории области имеет низкую обеспеченность пресными подземными водами (менее 5 тыс. куб. м./сут.) - северо-восточная, восточная и южная части области, в меньшей степени ее северо-запад. Южные районы области отличаются сложными геолого-гидрогеологическими условиями, ограниченными ресурсами пресных вод, широким распространением высокоминерализованных подземных вод. Неперспективны для централизованного водоснабжения отдельные участки в Козельском, Хвастовичском, Жиздринском районах и более обширные площади в Куйбышевском, Юхновском, Бабынинском, Дзержинском районах.
Рекреационный и историко-культурный потенциал
Калужская область является одной из уникальнейших территорий России по богатству памятников истории, культуры и природы, их значимости. К ним относятся архитектурные ансамбли самой Калуги, ряда малых городов области, многочисленные монастырские комплексы, старинные усадьбы.
Здесь хранят память места исторических битв (от нашествия Батыя до сражений Отечественных войн 1812 г. и 1941-1945 гг.), места жизни и творчества многих знаменитых людей России.
Калужская земля неразрывна с крупными духовными центрами России, какими являются Оптина Пустынь и Шамординский монастырь.
Здесь находятся истоки русского космизма, связанные с именами Н.Ф.Федорова и К.Э.Циолковского. Область сохранила среднерусский пейзаж, нетронутые леса, малые реки (Угра, Протва, Жиздра). Ее по праву можно назвать жемчужиной России, выдающейся частью ее исторического и природного наследия.
Отличительной чертой области является наличие большого числа усадебных комплексов. Проведенная оценка показала необходимость постановки на учет более 300 бывших усадеб, сохранивших старинные строения, либо усадебные парки, либо связанных с историческими событиями и местами жизни выдающихся людей.
Программа восстановления усадебных комплексов, развития на их основе культурно-просветительной, хозяйственной, туристской деятельности может стать важным элементом социально-экономического развития сельской местности.
Проведена специальная работа по выявлению памятников природы и подготовке к постановке на учет природных объектов. Этот список включает 250 единиц.
Принятая в области перспективная программа по сохранению природного и историко-культурного потенциала предполагает также тщательное выявление народных промыслов, поддержку мастеров, помнящих традиционные ремесла, возрождение народных обрядов, праздников, продолжение современных культурных традиций.
Проведенная работа позволяет уже сейчас выявить потенциал каждого района области, оценить его специфику и возможные формы будущего использования.
Особая концентрация элементов природного и культурного наследия в ряде мест позволяет говорить о выделении специфических территорий, для которых данный потенциал может и должен стать основным в определении перспективной хозяйственной специализации региона.
Эти места получили определение как уникальные историко-культурные и природные территории.
Существование подобной пространственной среды является залогом рационального использования памятников, причем использования в исторических хозяйственных формах.
Таким образом, создаются условия воссоздания традиционных ремесел, промыслов (используя современную технологическую основу, обеспечивается возрождение народных традиций и жизненного уклада в сельской местности).
К числу подобных территорий необходимо отнести следующие:
1. Боровский район
Расположен на северо-востоке области, на самой границе с Московской областью. На небольшой территории района выявлено более 120 памятников истории и культуры, более 20 памятников природы. Особый интерес представляет сам Боровск, сохранивший не только несколько старинных церквей, но и типичную городскую застройку. Он известен как крупнейший центр старообрядчества и связан с именами протопопа Аввакума, боярыни Морозовой.
В трех километрах от города расположен прекрасно сохранившийся Пафнутьев - Боровский монастырь. Особую привлекательность городу придает река Протва, одна из немногих сравнительно чистых рек области. Близость Москвы, хорошая транспортная доступность делают этот район особо привлекательным для туристов, специалистов по русской истории и культуре, дают возможность создания здесь международного культурно-научного и туристского центра. Это направление может стать ведущим в экономической деятельности района.
Этот регион можно рассматривать в более широких границах, включив в нее г. Малоярославец и соседний Жуковский район. В то же время, например, Малоярославец, сохранив интересные памятники и являясь местом исторического сражения войны 1812 года, не в полной мере отвечает условиям развития уникальной исторической территории, главным образом, из-за интенсивного промышленного строительства. Однако его действительно можно рассматривать как регион, взаимосвязанный с Боровским историко-туристским узлом и как интересный, самостоятельный туристский центр на маршруте, посвященном событиям 1812 года (Москва, Бородино, Верея, Малоярославец, Тарутино).
2. Калуга и окрестности
Она по праву считается уникальным из средних городов России, сохранившим в неприкосновенности многие черты губернского центра XIX века. Это определяется целостностью многих архитектурных ансамблей (Присутственные места, Гостиный двор, целые улицы и кварталы городской застройки), сохранившимися интересными памятниками архитектуры (всего их в городе более 250), живописностью панорамы города со стороны Оки.
Наряду с историческими событиями и именами несомненный интерес представляют также три ведущих музея города: краеведческий, художественный и музей космонавтики. Все это позволяет говорить о достаточном социокультурном потенциале Калуги и ее роли как туристского центра.
Окрестности Калуги - эта историко-культурная зона включает Полотняный Завод (имеющий два выдающихся усадебных комплекса, старые промышленные сооружения и связанных с именами А.С.Пушкина и семьи Гончаровых), бывший монастырь Тихонова Пустынь, бывший город Воротынск. К данной группе поселений можно также отнести город Кондрово - старинный бумагоделательный центр, имеющий несколько интересных архитектурных памятников.
3. Район г. Козельска
Выделение этой территории определяется как историческими памятниками, так и духовным значением этих мест. Древний Козельск стал символом героического сопротивления русских нашествию войск Батыя. Символом духовного развития является знаменитый мужской монастырь Оптина Пустынь. Возрождается известный женский монастырь в Шамордино. Эти места связаны с жизнью и творчеством многих выдающихся русских писателей (Л.Н.Толстого, Н.В.Гоголя, Ф.М.Достоевского, братьев Киреевских и др.).
В Козельске, в соседнем с ним Перемышле и в окрестных селах сохранились интересные архитектурные памятники. Живописна природа этих мест, особенно в долинах Оки и Жиздры.
4. Таруса - Поленово
Эта территория объединяет два известных в историческом и культурном отношении района - малый город Тарусу и находящийся в Тульской области на другом берегу Оки дом - музей художника В.Д.Поленова. Вся территория как бы объединена долиной Оки и живописными природными участками вокруг названных мест. Эта уникальная историческая территория еще раз свидетельствует об особом социокультурном районировании, не совпадающем с административными границами, но объединяющем на основе сохранения наследия интересы соседних областей.
Научно-технический потенциал
Калужская область является одним из регионов России с высоким научным потенциалом. На территории области расположен город Обнинск, который получил статус наукограда Российской Федерации.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в регионе ведутся в самых разных направлениях науки, техники и технологии: атомная энергетика, радиоэлектроника и связь, материаловедение, биология и медицина, сельское хозяйство, химия и физическая химия, авиа- и судостроение, транспортное машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, метеорология и науки о Земле, гуманитарные исследования.
Научно-технический комплекс представлен в области большой группой отраслевых научно-исследовательских институтов, конструкторских организаций, вузовскими научными организациями, а также рядом предприятий являющихся производственной базой научных учреждений. 16 научных организаций находятся в г. Калуге, 15 в г. Обнинске, по 2 в Боровском районе и Тарусе, по 1 в Дзержинском, Жуковском, Малоярославецком, Бабынинском и Перемышльском районах Калужской области. Крупнейшие научные организации расположены:
В городе Калуге:
Научно-исследовательский институт материалов электронной техники (НИИМЭТ), Калужский НИИ телемеханических устройств (КНИИТМУ), Научно-исследовательский центр космического материаловедения Института кристаллографии Российской академии наук, Федеральное государственное унитарное дочернее предприятие научно-производственного объединения им. Лавочкина, Калужское отделение Всероссийского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).
Работают также научные подразделения на промышленных предприятиях ОАО "КОМБ", ОАО "Калужский турбинный завод", ОАО "Калугатрансмаш", ОАО "КЗАЭ".
В Бабынинском районе:
Калужский научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса (КНИИПТИ АПК) (п. Воротынск).
В городе Обнинске:
Государственный научный центр РФ "Физико-энергетический институт им. А.Н.Лейпунского, Обнинский филиал государственного научного центра РФ "Научно-исследовательский физико-химический институт им. Л.Я.Карпова", Государственный научный центр "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология", Медицинский радиологический научный центр Российской академии медицинских наук, Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии (ВНИИСХРАЭ), Всероссийский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных, Всероссийский институт сельскохозяйственной метеорологии, НПО "Тайфун".
В городе Тарусе:
Специальное конструкторское бюро космического приборостроения института космических исследований Российской академии наук, Филиал института общей физики Российской академии наук.
В городе Малоярославце:
Филиал государственного Всероссийского научно-исследовательского технологического института ремонта и эксплуатации машинно-тракторного парка (ГОСНИТИ).
В Боровском районе:
ВНИИ физиологии, биохимии и питания животных (ВНИИФБИП), ЗАО "ВНИИДРЕВ" (г. Балабаново).
В Жуковском районе:
Федеральный научно-производственный центр "Калужский научно-исследовательский радиотехнический институт".
Фундаментальные и прикладные исследования ведут научные организации высших учебных заведений: Калужского филиала МГТУ им. Баумана, Обнинского института атомной энергетики, КГПУ им. К.Э.Циолковского, на базе которого работает Институт социологии, Институт русского языка, ученые Калужского филиала Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева, а также другие высшие учебные заведения.
В сфере науки и научного обслуживания работают 230 малых предприятий, что составляет 5% от общего числа малых предприятий в области.
Производственный потенциал
Общая характеристика предприятий и организаций области
По данным территориального Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) число учтенных субъектов всех отраслей экономики (включая предприятия, объединения, их филиалы и другие обособленные подразделения) составляет на 1 января 2001 года более 21 тыс. единиц. Наибольшее число предприятий учтено в торговле и общественном питании - 19,0%; сельском хозяйстве - 13,0%; промышленности - 14,0%; строительстве - 10,6%; в области общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка - 9,8 процента. К частной форме собственности относится около 70% предприятий и организаций.
Значительная доля валового регионального продукта производится в промышленности и сельском хозяйстве области.
Промышленность
Промышленность области в основном сконцентрирована в северо-восточной и центральной частях области, а также на юге области на территории Людиновского и Кировского районов.
Наибольшее число промышленных предприятий сосредоточено в муниципальных образованиях "г. Калуга", "г. Обнинск", "г. Малоярославец", "г. Киров и Кировский район", "г. Людиново и Людиновский район".
Таблица № 5. Доля наиболее крупных промышленных
муниципальных образований в общем объеме
промышленного производства
Остальные муниципальные образования занимают незначительные доли менее - 1%.
В 2000 году из 36 муниципальных образований, имеющих крупные и средние промышленные предприятия, увеличили объемы производства 26 муниципальных образований, удельный вес которых в общем объеме производства составляет 87,8%.
Заметные изменения произошли в распределении объемов промышленного производства среди муниципальных образований.
Если в 1999 году опорные промышленные территории - муниципальные образования "г. Калуга", "г. Обнинск", "г. Киров и Кировский район", "г. Людиново и Людиновский район", а также "г. Малоярославец", "г. Кондрово" и "г. Балабаново", производили порядка 85% всей промышленной продукции области, то в 2000 году их доля уменьшилась до 81%. Это произошло из-за значительного увеличения объемов производства Калужской области за счет таких муниципальных образований как "г. Ермолино" (рост производства в 2,1 раза в сопоставимых ценах) и "г. Детчино" (в 2,1 раза). В муниципальном образовании "г. Ермолино" явилось двигателем ускоренного роста производства предприятие машиностроительной отрасли ЗАО "Трансвок". В "п. Детчино" - предприятие пищевой промышленности ЗАО "Детчинский завод". По итогам 2000 года высокие темпы роста наблюдались в муниципальных образованиях "г. Балабаново" - на 42,1%, "г. Малоярославец" - на 24,7%. Темпы роста соизмеримые со средним значением по области имели место в муниципальных образованиях - "г. Калуга" - на 18,1%, "г. Людиново и Людиновский район" - на 6,5%. Несколько сократилось производство в муниципальных образованиях "г. Кондрово" (5,5%), "г. Киров и Кировский район" (- 1,6%).
Кроме того, высокие темпы роста промышленности показали муниципальные образования "Малоярославецкий район" (рост в 2,9 раза), "Спас-Деменский район" (в 1,7 раза), "п. Полотняный завод" (в 1,7 раза), "Хвастовичский район" (в 1,6 раза), "Бабынинский район" (1,5 раза).
Сложная ситуация складывается в муниципальном образовании "г. Жиздра" (индекс физического объема производства составил 66,5%), "г. Белоусово" (68,4%), "Перемышльский район" (74%), "п. Еленский" (76%).
Таблица № 6. Динамика развития промышленности
в муниципальных образованиях области
(по крупным и средним предприятиям)
В сельскохозяйственной отрасли практически не существует столь неравномерного, как в промышленности, распределения производства по муниципальным образованиям области. В производстве сельскохозяйственной продукции значительную долю занимают Жуковский, Дзержинский, Козельский, Малоярославецкий, Боровский районы и г. Калуга.
Около половины территории Калужской области (46,5%) занимают сельскохозяйственные угодья, из которых 70% составляет пашня, засеваемая в среднем на 75%, в т.ч. около одной трети - под зерновые со средней урожайностью 13 ц/га (в весе после доработки). Это ниже, чем средняя урожайность зерновых в Центральном экономическом районе.
Наиболее высокая урожайность зерновых культур в 2000 году сложилась в сельхозпредприятиях всех форм хозяйствования Боровского (24,7 ц/га), Жуковского (19,5 ц/га), Малоярославецкого (15,2 ц/га) районов, удельный вес которых в общем объеме составляет 24,2 процента.
Основными производителями зерна остаются сельхозпредприятия. В 2000 году этой категорией хозяйств получено 96% общего объема зерна. По сравнению с 1999 годом производство зерна увеличили сельхозпроизводители 23 районов, наиболее значительно - в Медынском (в 2,7 раза), Жиздринском (в 2,3 раза), Думиничском (в 2,2 раза), Боровском и Хвастовичском (в 2,1 раза), Жуковском и Малоярославецком (в 2 раза); уменьшился сбор зерна в Кировском (на 2,2%) и Ульяновском (на 0,1%) районах.
Более 10 тысяч тонн зерна получено в Козельском (13,6 тыс.), Боровском (13,5 тыс.), Жуковском (11,6 тыс.), Сухиничском (11,3 тыс.) и Мещовском (10,1 тыс.) районах, на долю которых приходится 41% производимого в области зерна.
Ресурсы зерна в 2000 году по сравнению с 1999 годом, по расчетам, увеличились на 5 процентов.
Производство картофеля в Калужской области имеет товарную направленность. Здесь производится более 400 кг на душу населения при потреблении - 160 кг. Особенно велико производство картофеля на душу населения в Куйбышевском, Барятинском, Перемышльском и Ферзиковском районах.
Исторически сложившейся отраслью специализации сельского хозяйства области было льноводство. Основными районами производства льна в Калужской области являются Юхновский, Ульяновский, Мосальский и Барятинский.
Производство мяса (в живом весе) на душу населения составило всего более 50 кг, что ниже уровня потребления. Уровень самообеспечения Калужской области мясом ниже по сравнению со всеми соседними областями, за исключением Московской. Только 40% мяса производится на сельхозпредприятиях, остальное - населением. Основными районами интенсивного производства мясной продукции являются: Дзержинский, Малоярославецкий, Жуковский и пригородная зона г. Калуги. Однако, затраты на производство мяса в этих районах выше, чем в среднем по области. В остальных районах распространено экстенсивное животноводство, характеризующееся низкими затратами на единицу продукции и невысоким уровнем производства. Такое экстенсивное животноводство позволяет поддерживать в сельских районах достаточный уровень самообеспечения (в Куйбышевском, Барятинском и Хвастовичском районах), но недостаточный для снабжения мясной продукцией городов: Калуги, Обнинска, Людиново, Кирова. Таким образом, интенсивное производство мяса является высокозатратным и поэтому убыточным, а экстенсивное, низкозатратным, но и мелкотоварным, не обеспечивающим потребности области.
С 1990 года прослеживается постоянная тенденция снижения производства молочной продукции. Снижение производства молочной продукции сопровождается также постепенным снижением среднего надоя молока от одной коровы.
Только 2% земель, используемых в сельском хозяйстве области, находится в руках 2031 фермерских хозяйств, численность которых в последние годы относительно стабилизировалась. Роль их в сельском хозяйстве области незначительна. Наибольшее число фермерских хозяйств расположено в Тарусском, Дзержинском, Малоярославецком, Перемышльском, Бабынинском, Ферзиковском районах, т.е. в центральной и северо-восточной части области с относительно более развитым сельским хозяйством.
Основными производителями сельскохозяйственной продукции для непосредственного потребления являются личные подсобные хозяйства граждан, коллективные сады и огороды.
IV. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Размещение производительных сил - территориальное распределение отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии, транспорта, трудовых ресурсов в муниципальных образованиях области направлено на обеспечение сбалансированного развития всех сфер экономики на основе учета трудового, природного, научно-технического, производственного потенциала.
Стратегическим направлением развития и структурной перестройки производительных сил области является обеспечение экономической и финансовой самостоятельности всех муниципальных образований области с учетом экологических ограничений и социальных интересов населения.
Главные составляющие развития территорий:
- ресурсы области (производственные, демографические, социальные и т.д.), обеспечивающие наиболее эффективное вложение капитала;
- местоположение территорий области по отношению к основным рынкам сбыта произведенных товаров и услуг;
- "инвестиционный климат в области", под которым подразумевается комплекс местных законов, обеспечивающих систему льгот и преференций для инвесторов;
- уровень развития (эффективность), специализация и основные тенденции промышленного и сельскохозяйственного производства;
- демографическая ситуация, ее основные тенденции, уровень безработицы;
- величина инвестиций в основной капитал;
- степень развития инженерно-транспортной инфраструктуры;
- степень развития и основные тенденции социальной инфраструктуры (обеспеченность и уровень благоустройства жилья, уровень социального благосостояния и т.д.).
1. Перспективные направления развития территорий области
Анализ данных факторов позволил определить направления развития административно-территориальных единиц области.
Бабынинский район
Характеризуется благоприятной демографической ситуацией (в т.ч. высоким миграционным притоком при сокращении безработицы), развитием промышленности стройматериалов, пищевой промышленности, молочным животноводством, эффективным производством зерна и картофеля, высокой для Центральной России плотностью автодорог с твердым покрытием, наличием благоустроенного поселка Воротынск, высоким (по сравнению с другими районами Калужской области) уровнем благоустройства жилья в сельской местности.
Направления развития:
- промышленность стройматериалов на базе АО "Стройполимеркерамика" (п. Воротынск);
- различные отрасли пищевой промышленности, ориентированные на рынки сбыта Калуги, Москвы и др. крупных центров;
- различные направления агропромышленного производства (молочное животноводство, производство озимой пшеницы, картофеля);
- развитие придорожного сервиса вдоль автомагистрали Москва - Киев, системы оптовых торгово-закупочных баз и таможенных терминалов.
Боровский район
Характеризуется наличием предприятий текстильной промышленности, эффективным зерноводством, картофелеводством, молочным животноводством, высокой плотностью автодорог с твердым покрытием, высоким (по сравнению с другими районами Калужской области) уровнем благоустройства жилья в сельской местности, привлечением инвестиций в основной капитал, наличием экологически чистых территорий (центральная и западная часть района), рекреационных ресурсов. Наиболее динамичное развитие получил г. Балабаново.
Направления развития:
- реконструкция текстильной промышленности, формирование конкурентоспособного ассортимента;
- развитие целлюлозно-бумажной и полиграфической промышленности;
- развитие аэропорта;
- производство озимой пшеницы, картофеля, овощей, развитие молочного животноводства с комплексной переработкой продукции по цепочке: поле - магазин с ориентацией на рынки крупных центров сбыта (Москва, Калуга и др.), включая возможность производства экологически чистой продукции;
- развитие придорожного сервиса вдоль автомагистрали Москва - Киев, системы оптовых торгово-закупочных баз и таможенных терминалов;
- развитие системы отдыха и туризма (р. Протва, г. Боровск и другие туристско-экскурсионные объекты);
- создание регионального инновационного технологического центра лесопромышленного комплекса.
Дзержинский район
Характеризуется высоким уровнем развития промышленного потенциала области (целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов и др.), высокой плотностью автодорог с твердым покрытием, высоким (по сравнению с другими районами Калужской области) уровнем благоустройства жилья в сельской местности.
Направления развития:
- целлюлозно-бумажная промышленность (Кондровская бумажная компания, Троицкая бумажная фабрика, Полотняно-Заводская бумажная фабрика) и сопутствующие ей отрасли (в т.ч. производство упаковочных материалов для пищевой промышленности);
- промышленность стройматериалов;
- различные отрасли пищевой промышленности, включая производство и переработку экологически чистой продукции в восточной части района;
- развитие придорожного сервиса, системы оптовых торгово-закупочных баз, таможенных терминалов;
- развитие рекреации (реки Угра, Шаня), туристско-экскурсионной деятельности (Полотняный завод и др.)
- различные направления агропромышленного производства (молочное животноводство, птицеводство).
Думиничский район
Характеризуется наличием крупного машиностроительного предприятия - литейного завода, относительно высоким (среди районов Калужской области) уровнем благоустройства жилья в сельской местности, наличием экологически чистых территорий в восточной части района.
Направления развития:
- использование мощностей и производственных площадей литейного завода для развития высокоэффективных производств (автосборка, изготовление пресс-форм и т.д.);
- в восточной части района - производство экологически чистой продукции (пчеловодство, садоводство и др.);
- развитие различных отраслей пищевой промышленности с ориентацией на выпуск экологически чистой продукции;
- развитие придорожного сервиса.
Жиздринский район
Характеризуется наличием Зикеевского месторождения трепелов, низкой плотностью автодорог с твердым покрытием, значительной радиоактивной загрязненностью части территории.
Направления развития:
- различные отрасли пищевой промышленности на базе существующих предприятий (маслосыродельного завода, хлебозавода и др.);
- промышленная разработка Зикеевского месторождения трепелов;
- молочное животноводство при необходимом селекционном обновлении молочного стада в целях повышения надоев в расчете на одну корову (на территориях, не подверженных радиационному загрязнению);
- деревообработка;
- развитие придорожного сервиса.
Жуковский район
Характеризуется развитием зерноводства, молочного животноводства, относительно высоким уровнем благоустройства в сельской местности, благоприятной демографической ситуацией, высокой плотностью автодорог с твердым покрытием, наличием экологически чистых территорий (в восточной части района).
Направления развития:
- различные направления агропромышленного производства (зерноводство, птицеводство, молочное животноводство) по системе "поле - магазин";
- развитие различных отраслей пищевой промышленности, ориентированных главным образом на переработку продукции сельского хозяйства, включая выпуск экологически чистой продукции;
- наукоемкие производства;
- туризм.
Малоярославецкий район
Характеризуется развитым промышленным производством, молочным животноводством, эффективным зерноводством, высоким уровнем обеспеченности жильем (среди других районов Калужской области), в т.ч. благоустроенным в сельской местности, наличием экологически чистых территорий (восточная и юго-западная части района).
Направления развития:
- использование имеющихся мощностей и производственных площадей машиностроительных предприятий (АО "МОПАЗ", приборный завод, "Агрисовгаз" и др.) для развития эффективных производств конкурентоспособной продукции (автосборка, производство бытовой техники, средств связи, теплиц, металлоконструкций и др.);
- развитие различных отраслей пищевой промышленности, направленных на выпуск разнообразной продукции, включая экологически чистую (в т.ч. на базе завода пищевых концентратов в п. Детчино);
- различные направления агропромышленного производства (молочное животноводство, зерноводство);
- развитие придорожного сервиса вдоль автомагистрали Москва - Киев.
г. Калуга и пригородная зона
Характеризуется столичными функциями, наиболее высоким в области промышленным потенциалом, развитым пригородным сельским хозяйством.
Направления развития:
- наукоемкое производство, включая формирование центров высоких технологий и т.д.;
- использование мощностей и производственных площадей машиностроительных предприятий для создания высокоэффективных производств (автосборка, производство средств связи, бытовой техники и т.д.);
- развитие пищевой промышленности с использованием мощностей и площадей имеющихся предприятий;
- развитие пригородного сельскохозяйственного производства, ориентированного своей продукцией, главным образом, на потребительский рынок г. Калуги;
- создание в пригородной зоне вблизи транспортных магистралей системы оптовых торгово-закупочных баз;
- формирование финансово-промышленных, в т.ч. межобластных групп на базе крупных предприятий профильных отраслей;
- развитие туристско-экскурсионной деятельности и гостиничного сервиса.
г. Киров и Кировский район
Характеризуется относительно высоким промышленным развитием со специализацией на производство керамики и сантехнического оборудования, привлечением инвестиций в основной капитал, относительно высокой плотностью автодорог с твердым покрытием и высокими темпами их строительства, наличием экологически чистых территорий в западной и восточной частях района.
Направления развития:
- развитие промышленности сантехнического оборудования на базе существующих предприятий (Чугунолитейный завод, "Кировский стройфарфор" и др.) с ориентацией их на выпуск конкурентоспособной продукции;
- развитие различных отраслей пищевой промышленности, ориентированной на переработку сельскохозяйственной продукции западной и юго-западной частей области с реализацией в гг. Кирове, Людинове, Брянске и др. промышленных центрах;
- производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции в западной и восточной частях района.
Козельский район
Характеризуется развивающимся машиностроением и деревообработкой, эффективным крупнотоварным зерноводством, имеющимися резервами сельскохозяйственных угодий, низкой плотностью автодорог с твердым покрытием.
Направления развития:
- использование мощностей и производственных площадей машиностроительных предприятий (Сосенский приборный завод, Козельский механический завод и др.) для создания высокоэффективных производств;
- развитие производства строительных конструкций из древесины;
- различные направления агропромышленного производства (молочное животноводство, крупнотоварное зерноводство);
- развитие туристско-экскурсионной и другой рекреационной деятельности с созданием туристских сервисных зон (небольших гостиниц, кемпингов, мотелей и т.д.) в районе Козельска, Оптиной Пустыни и др. туристских объектов.
г. Людиново и Людиновский район
Характеризуется наличием мощного промышленного потенциала, экологически чистых территорий - в восточной части района.
Направления развития:
- использование мощностей и производственных площадей машиностроительных предприятий (тепловозостроительный завод, машиностроительный, агрегатный заводы, чугунолитейный и др.) для создания высокоэффективных производств (городского и пригородного транспорта, автосборки, выпуска запчастей, бытовой техники, горнорудного оборудования, строительной техники и др.);
- производство стройматериалов (шлакоблоков и др.), в частности, используя побочные продукты производства АО "Кронтиф";
- в восточной части района - производство экологически чистой продукции (рыборазведение, садоводство, огородничество).
г. Обнинск
Характеризуется наличием мощного научно-технического и производственного потенциала, развитой транспортной инфраструктурой, высоким уровнем качества жизни, выгодным экономико-географическим положением, высоким людским потенциалом, наличием высших учебных заведений.
Направления развития:
- реализация научно-технического потенциала, в т.ч. в сфере коммерциализации научных разработок;
- реализация производственного потенциала предприятий промышленности города, прежде всего машиностроения;
- развитие пищевой промышленности;
- развитие дистрибьюторской и торгово-посреднической деятельности;
Перемышльский район
Характеризуется соседством с пригородной зоной Калуги, относительно эффективным овощеводством, молочным животноводством, наличием исторически сложившихся традиционных ремесел, слабым развитием сети автодорог с твердым покрытием и инженерной инфраструктуры.
Направления развития:
- овощеводство (культивирование преимущественно холодоустойчивых овощных культур) с ориентацией на рынки сбыта Калуги и др. городов;
- молочное животноводство;
- развитие традиционных ремесел (пухово-перьевые изделия, кожевенные, изделия из дерева и лозы, гончарные и др.);
- развитие рекреации, в т.ч. туристско-экскурсионной сферы на базе имеющихся рекреационных ресурсов (р. Ока, сосновые боры, памятники истории и архитектуры и др.).
Тарусский район
Направления развития:
- развитие различных отраслей пищевой промышленности с ориентацией на рынки сбыта Калуги, Москвы, Тулы и др. крупных центров;
- деревообработка, производство строительных конструкций и деталей из дерева;
- развитие рекреации (длительный и кратковременный отдых на берегу Оки), а также туристско-экскурсионной деятельности (район г. Таруса и старинных дворянских усадеб - Волконское, Трубецкое и др.).
Ферзиковский район
Характеризуется устойчивым ростом промышленного производства, молочным животноводством, развитым зерноводством, наличием перспективного Борщевского месторождения строительных материалов.
Направления развития:
- развитие мощностей завода ТЭНов, Дугнинского чугунолитейного завода;
- деревообработка;
- молочное животноводство, включая переработку молока на микрозаводах;
- различные отрасли пищевой промышленности, ориентированные на рынки сбыта Калуги, Москвы, Тулы и др. крупных центров;
- развитие туристско-экскурсионной деятельности;
- промышленная разработка Борщевского комплексного месторождения строительных материалов, керамзитовых глин, палыгорскитовых глин с учетом необходимых экологических требований.
Юхновский район
Характеризуется льноводством и молочным животноводством, наличием экологически чистых территорий (юго-восточная часть района), низкой плотностью автодорог с твердым покрытием.
Направления развития:
- развитие льноводства (выращивание и переработка льна);
- развитие молочного животноводства, включая производство продуктов переработки молока на микрозаводах;
- развитие рекреации на территории Угорского природно-исторического парка с созданием туристских сервисных зон и т.д.
К наиболее проблемным можно отнести остальные территории Калужской области. Тем не менее, в каждой есть сферы, где инвестиции могут принести определенный экономический эффект:
в Барятинском районе:
- различные отрасли пищевой промышленности (производство молочной продукции, переработка овощей, картофеля и др.);
- молочное животноводство, картофелеводство, овощеводство при проведении необходимой селекционной работы;
- лесозаготовки.
в Износковском районе:
- овощеводство;
- производство экологически чистой сельхозпродукции (в центральной части района);
- коневодство;
- рекреация, в т.ч. садово-дачное строительство.
в Куйбышевском районе:
- развитие производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, в т.ч. сырьевой базы экологически чистого детского питания;
- картофелеводство при условии внедрения эффективных сортов и высоких технологий;
- молочное животноводство при условии селекционного обновления молочного стада.
в Медынском районе:
- деревообработка;
- различные отрасли пищевой промышленности, ориентированные на переработку сельхозпродукции, произведенной на территории, главным образом, Медынского и Износковского районов;
- овощеводство, зерноводство.
в Мещовском и Мосальском районах:
- производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции, производство детского питания;
- развитие льноводства.
в Спас-Деменском районе:
- разработка торфяников;
- развитие легкой промышленности;
- производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка.
в Сухиничском районе:
- развитие инфраструктуры на базе железнодорожной станции;
- добыча угля (шахта Середейская)
- крупнотоварное зерноводство (озимая пшеница);
- производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции (в западной и южной частях района).
в Хвастовичском районе:
(в южной не загрязненной части района)
- картофелеводство;
- пищевая промышленность (производство молочных продуктов, переработка картофеля и др.);
- стекольное производство;
- лесозаготовка и переработка древесины.
в Ульяновском районе:
- разработка Ульяновского месторождения огнеупорных глин;
- сельскохозяйственное производство;
- деревообработка.
Вышеперечисленными направлениями развития не исчерпывается весь спектр возможностей территории районов Калужской области. Выделены лишь те основные сферы, которые на основании проведенного анализа ресурсов и условий области на современном этапе могут принести экономический эффект, а, следовательно, быть привлекательными для потенциальных инвесторов.
Кроме того, пофакторная оценка территории области, ее комплексная оценка по городским поселениям и райцентрам области позволяет рекомендовать выбор площадок для осуществления нового производственного и гражданского строительства, а также для организации рекреационных зон.
Выделенные территории условно разделяются на две группы:
- территории, предлагаемые для развития населенных мест при стабилизации или сдержанном увеличении их людности;
- площадки вблизи Калуги (Воротынская, Кумовская, Слядневская, Юбилейная, Ильинская, Желябужская), вдоль южной широтной железнодорожной магистрали (вблизи городов Козельск, Сухиничи, Спас-Деменск, Киров, с. Барятино), а также в районе гг. Медынь, Козельск, представляющие своего рода фонд территорий для строительства областного значения.
Территории, выделенные как относительно благоприятные для создания рекреационных зон, существенно превышают сегодняшние потребности в них. Но поскольку в условиях области рекреация может стать одной из отраслей специализации хозяйственного комплекса, представляется важным максимальное резервирование этих территорий и организация мониторинга за их использованием.
2. Поддержка экономически неразвитых территорий
Основной формой поддержки неразвитых территорий будет концентрация методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения инвестиций.
Основными инструментами экономической поддержки таких территорий станут:
- формирование эффективных форм собственности;
- приоритетность в строительстве объектов социальной сферы за счет средств областного бюджета;
- приоритетность в выделении средств на оказание финансовой поддержки хозяйствующих субъектов из фонда стабилизации и развития АПК;
- приоритетность в выделении средств на оказание финансовой поддержки хозяйствующих субъектов, расположенных на территории, из фонда поддержки малого предпринимательства;
- преимущественное право на получение гарантий Правительства Калужской области поддержки хозяйствующих субъектов, расположенных на территории;
- установление понижающего коэффициента по налогу на вмененный доход на территории;
- разработка рекламно-информационных материалов об инвестиционном потенциале;
- разработка экономических стратегий развития и комплексных программ социально-экономического развития (выбор приоритетных направлений и сфер деятельности, которые в долгосрочной перспективе могут оказать наиболее сильное положительное воздействие на повышение уровня и качества жизни населения);
- поддержка инвестиционных проектов, реализующихся на территории, со стороны Правительства области;
- преимущественное размещение областного заказа на предприятиях, расположенных на территории;
- приоритетность в направлении на переподготовку управленческих кадров хозяйствующих субъектов;
- профессиональное обучение безработных граждан для организации малого бизнеса;
- разработка механизма финансового и организационного обеспечения намечаемых мероприятий и формирование плана действий органов управления территорий.
На первом этапе (в 2001-2002 годы) будет определено несколько экспериментальных территорий экономического благоприятствования, сформируется соответствующая нормативно-правовая база.
На втором этапе (2003-2004 годы) опыт функционирования территорий экономического благоприятствования будет внедряться в экономически отсталых муниципальных образованиях области.
V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
1. Основные направления налоговой политики
Вся работа по совершенствованию налогового законодательства в Калужской области будет проводиться в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством по налогам и сборам.
Основным направлением налоговой политики Калужской области должно стать совершенствование механизмов налогообложения, стимулирующих развитие реального сектора экономики (дифференциация ставок по налогу на имущество предприятий), упрощение региональных налогов с целью облегчения порядка расчета их налогоплательщиками, повышения эффективности контроля за соблюдением налогового законодательства и увеличения уровня собираемости налогов и сборов, усиление работы по погашению накопившейся налоговой задолженности хозяйствующих субъектов.
Второе направление - усиление справедливости налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех плательщиков, прежде всего за счет отмены имеющихся необоснованных льгот и исключений, изъятия из механизмов применения налогов и сборов норм, искажающих их экономическое содержание. Снижение налогового бремени для законопослушных налогоплательщиков. Важную роль будут играть налоги на различные виды имущества, на вмененный доход, единый социальный налог.
Третье направление - продолжение начатой в 2000 году политики поддержки местных товаропроизводителей путем снижения налогового бремени в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности. При этом основной акцент должен быть сделан на приоритетные направления хозяйственной деятельности.
Четвертое направление - выработка условий и механизмов по повышению экономической заинтересованности налогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств, сужению возможностей для уклонения от налогообложения, ликвидации барьеров, препятствующих развитию бизнеса.
2. Основные направления бюджетной политики
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики государства. От качества бюджета, заложенных в нем параметров зависит и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности территорий. Способствовать этому должно совершенствование налогового законодательства, как на федеральном, так и на областном уровне, обеспечение устойчивого экономического роста и составление бездефицитного бюджета. Для этого необходимо создать благоприятную обстановку для накоплений и инвестиций, начать реализацию активной промышленной политики, создать условия для вывода из кризиса отраслей социального комплекса.
Общие требования
Бюджетная политика в 2001-2004 годах должна базироваться на следующих основных принципах:
1. Реалистичность. Реалистичность бюджета должна основываться на более точном прогнозировании социально-экономического развития области.
2. Бюджет области на 2001-2004 годы должен выражать ответственность органов власти всех уровней за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств.
В бюджетной политике акцент должен быть сделан на увеличение собственных доходов за счет расширения налогооблагаемой базы благодаря созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса, сокращения нелегального теневого оборота, повышения полноты сбора налогов, оздоровления экономической среды путем реализации процедуры банкротства неэффективных и убыточных предприятий.
Стратегические ориентиры и приоритеты бюджетной политики будут направлены на формирование эффективной бюджетной системы.
Бюджетные доходы
Основной целью бюджетной политики области в 2001-2004 годах должно стать укрепление доходной части бюджета, создание благоприятных условий для повышения эффективности производства и его структурной перестройки.
Увеличение доходов бюджета области предусматривается за счет:
- роста объемов производства;
- поступления налогов от развития малого предпринимательства;
- повышения уровня собираемости налогов и сборов;
- продолжения работы с предприятиями-недоимщиками и выработки мер, направленных на повышение собираемости налогов в бюджет области;
- эффективного управления государственным имуществом для обеспечения роста доли неналоговых поступлений в бюджет области;
- повышения доходов от каждого остающегося в государственном секторе предприятия, акционерного общества, пакетом акций которого владеет область.
Бюджетные доходы должны планироваться с учетом изменения налоговых отношений. Совершенствование налоговой системы в части региональных и местных налогов и сборов будет производиться в соответствии с принятыми на федеральном уровне законами. При этом ориентироваться необходимо на те виды налогов, которые легко контролировать и которые позволят упростить действующую в настоящее время систему налогообложения.
Важную роль в формировании доходной базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований должны играть такие изменения системы налогообложения, которые приведут к потере для предпринимателей смысла сокрытия доходов и увеличению перечисления в бюджеты налогов, получаемых от теневой хозяйственной деятельности.
Существенным источником пополнения бюджета области должно стать наведение порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных и муниципальных предприятий и организаций. Необходимо установить жесткий контроль за использованием таких объектов, условием сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды в соответствующие бюджеты.
Бюджетные расходы
Основными приоритетами в расходовании бюджетных средств должны стать:
- поддержка и обеспечение нормального функционирования учреждений культуры и учреждений, основными задачами которых является лечение больных, обучение школьников, содержание инвалидов, пожилых людей и детей-сирот в домах-интернатах;
- возмещение предприятиям отраслей экономики области недополученных доходов в целях сокращения перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, использующих продукцию топливно-энергетического комплекса, а также услуги транспорта и связи;
- совершенствование структуры расходов на поддержку агропромышленного комплекса, имея в виду оказание поддержки эффективно работающим хозяйствам, с учетом ресурсов фонда льготного кредитования и лизингового фонда сельскохозяйственной техники;
- введение жесткого режима экономии государственных расходов - инвентаризация бюджетной сети, сокращение числа юридических лиц и оптимизация численности работников организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета;
- постепенное сокращение доли средств областного бюджета на оказание финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований за счет совершенствования системы межбюджетных отношений, укрепление собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований, проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- разработка мер по соблюдению лимитов потребления электроэнергии и тепла бюджетными организациями.
Основным приоритетом бюджетных расходов останутся расходы на социальную сферу.
Важным моментом бюджетной политики выступает укрепление вертикали финансового контроля в системе исполнительной власти, введение жестких санкций за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств. В этих целях намечается проведение регулярных ревизионных проверок исполнения местных бюджетов, получающих средства из областного бюджета.
Межбюджетные отношения
С целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований межбюджетные отношения строятся на основе Закона Калужской области от 20.04.1999 № 7-ОЗ "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области".
В 2001-2004 годах предполагается перейти от поиска новых методов распределения средств между местными бюджетами к максимально возможной бюджетной независимости территорий. Муниципальные образования должны иметь действенные стимулы к увеличению собственных доходов своих бюджетов, к финансовому обеспечению собственных потребностей, к более рациональному и ответственному использованию бюджетных средств.
Первоочередными задачами в этой области являются:
- укрепление доходной базы бюджетов муниципальных образований;
- сокращение числа муниципальных образований, получающих средства из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
- максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков.
3. Прогноз консолидированного бюджета
Калужской области на 2001-2004 годы
Неотъемлемой частью государственного управления экономикой в регионе является управление государственной собственностью. Последняя играет значительную роль в развитии всех сторон региональной экономики, т.к. позволяет области не только вступать в экономические отношения с другими субъектами, но и создавать благоприятные условия для функционирования негосударственного сектора экономики, социальной сферы.
Управление государственной собственностью включает в себя многообразные отношения:
- между органами государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству;
- между центральными и местными органами власти и управления;
- между органами государственной власти и государственными предприятиями, как реальными товаропроизводителями и действительными предпринимателями.
Объекты управления государственной собственностью можно разделить на 3 основные группы:
- имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и учреждений;
- объекты недвижимости государственной собственности;
- пакеты акций и доли федеральной и областной собственности в уставных капиталах хозяйственных обществ (АО).
В целях повышения эффективности управления государственной собственностью Правительство области сосредоточит усилия на следующих направлениях:
1. В части управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями:
выделение цели и приоритетных направлений государственного управления;
повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективного использования закрепленного за ними имущества для достижения установленных целей;
создание эффективной системы экономического мониторинга и ужесточение контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений.
2. Усиление роли государства в акционерных обществах, пакеты акций которых закреплены в федеральной и областной собственности через институт представительства государства - участие в собраниях акционеров, советах директоров с целью:
- поиска потенциального инвестора;
- обеспечения устойчивой работы предприятия, получения значительных дивидендов на закрепленные пакеты акций;
- сохранения контроля над предприятием и, в отдельных случаях, увеличения доли государства в уставном капитале хозяйствующего субъекта;
- осуществления структурных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, создание вертикально интегрированных структур);
- представления регулярной отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности Правительству области.
3. Совершенствование системы предоставления государственного имущества в аренду, а именно:
- стимулирование, за счет доходного использования недвижимости, развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
- более эффективное выполнение областью своих социальных функций;
- максимально возможное повышение доходности объектов недвижимости областной собственности;
- осуществление мероприятий по улучшению использования земли как объекта недвижимости, поступления в бюджет средств от аренды земельных участков.
Как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей рассматривается приватизация. Поэтому необходимо решение следующих задач:
- создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса;
- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах;
- создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка, расширение производства и создание новых рабочих мест;
- активизация продаж земельных участков под приватизированными объектами недвижимости;
- обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками имущества, приобретенного на конкурсе с инвестиционными или социальными условиями;
- повышение эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности.
VII. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
1. Современное состояние, тенденции и проблемы
инвестиционной деятельности
Промышленный подъем и улучшение финансового состояния предприятий области в 1999-2000 годах позитивно повлияли на активизацию инвестиционной деятельности в области. Если в 1996 г. снижение объемов инвестиций за год составляло 24%, в 1997 г. - 10%, в 1998 г. - 9%, в 1999 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 101,5%, в 2000 году - 101,1% к уровню предыдущего года.
По инвестиционному рейтингу регионов России, опубликованному в журнале "Эксперт" (№ 41 от 30.10.2000), по большинству параметров, определяющих инвестиционный риск, позиции Калужской области улучшились, особенно по финансовым (на 27 пунктов), экономическим (на 25), законодательным (на 7), социальным (на 29), криминальным (на 14) составляющим. Из 11 групп, выделяемых по результатам рейтинга, Калужская область отнесена к категории 5-го уровня, в котором представлено наибольшее количество регионов. В ее состав, кроме Калужской области входят Ленинградская, Владимирская, Рязанская, Тверская, Ярославская и другие области.
Инвестиционная привлекательность Калужской области подтверждается реализацией на ее территории крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала. Только за последние 2 года в экономику области вложено более 180 млн. долларов США, из них 90% - прямые инвестиции. Вложения прямых иностранных инвесторов осуществлялись в основном в виде кредитов зарубежных совладельцев предприятий и взносов в уставные капиталы совместных предприятий.
В целях формирования благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории области разработаны и приняты законы "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области", "О государственном долге Калужской области", "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужской области".
Вместе с тем еще остались факторы, препятствующие более высоким темпам роста инвестиций в экономику области, к их числу относятся:
- неплатежи, низкая платежная дисциплина, которая сдерживает поступление на расчетные счета предприятий денежных средств, необходимых для инвестиционных нужд;
- неэффективная структура экономики, в том числе устаревшие технологии, наличие в хозяйственном обороте не использующихся основных фондов;
- отсутствие достаточно развитого фондового рынка;
- наличие рисков для всех участников инвестиционного процесса;
- отсутствие на предприятиях эффективного собственника;
- ограниченное количество компаний, способных качественно и по приемлемым ценам оказывать услуги по сопровождению инвестиционных проектов предприятий;
- дефицит бюджетных ресурсов на инвестиционные цели.
2. Цели, задачи и приоритеты инвестиционной политики
Основной целью реализации инвестиционной политики является активизация инвестиционной деятельности, значительное расширение масштабов инвестирования реального сектора экономики.
Достижение этой цели является ключевым условием инновационно-технологического развития экономики области, важным фактором интенсивного обновления производственного потенциала и обеспечения на этой основе роста эффективности и конкурентоспособности областного производства, а, следовательно, и более полного решения социальных проблем на территории области.
Решение первоочередных задач инвестиционного развития области на период до 2004 года будет опираться на уже действующие механизмы и инструменты государственной инвестиционной политики, а также на их развитие и совершенствование.
Приоритетами государственной поддержки, определяемыми интересами экономики области, будут реконструкция и перевооружение предприятий машиностроения, предприятий переработки сельхозпродукции, предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности, легкой промышленности, создание новых высокотехнологичных производств по выпуску конкурентоспособных товаров.
3. Основные направления и механизмы реализации
инвестиционной политики
1. Формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории области.
Будет продолжена работа по совершенствованию законодательной базы инвестиционной деятельности: внесением изменений в Закон Калужской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области", в связи с принятием Налогового Кодекса РФ и других законодательных актов РФ; внесением изменений в "Положение о направлении инвестиций из областного бюджета", ежегодная разработка и принятие Закона "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужской области" с целью предоставления отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих инвестиционную деятельность, льгот по уплате налогов в областной бюджет.
Проблемы социальной сферы области будут решаться через реализацию областных целевых программ и программы капитального строительства за счет средств областного бюджета на безвозвратной основе. Приоритетной задачей государственных заказчиков программ должно стать привлечение в максимальной степени внебюджетных источников финансирования, путем получения по социальным проектам грандов, гуманитарной помощи и спонсорских средств.
2. Создание режима максимального благоприятствования на территории области для государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний. Снижение инвестиционных рисков на территории области, путем совместной работы с региональным подразделением федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сфере контроля за соблюдением законодательства и защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.
3. Осуществление государственной поддержки приоритетных проектов и программ на областном уровне через механизм предоставления гарантий за счет средств областного бюджета.
4. Создание благоприятного делового климата на территории области, установление контактов с финансовыми и консалтинговыми организациями (отечественными и зарубежными). Предполагается консультационное содействие предприятиям в продвижении инвестиционных проектов и программ; формирование "инвестиционных портфелей" из проектов и программ и представление их инвесторам; организация контактов органов муниципальных образований и предприятий области с инвесторами; организация проверки надежности партнеров.
5. В рамках создания системы межрегионального обмена опытом по инвестиционному сотрудничеству проведение ежегодных региональных экономических конференций.
6. Проведение региональных конкурсов инновационных проектов с целью стимулирования разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, представление инновационного и промышленного потенциала Калужской области на российских и международных выставках, презентациях, в международных изданиях. Выпуск информационных материалов о наличии свободных производственных площадок с целью привлечения инвесторов для развития новых производств, законодательное стимулирование процесса обновления основных фондов действующих предприятий.
7. Содействие обучению руководителей предприятий, организаций и учреждений основам инвестиционного менеджмента (на примере взаимодействия с консалтинговой фирмой "Про-Инвест - Консалтинг"). Проведение мероприятий в рамках действующего законодательства, по смене неэффективных собственников предприятий, в том числе путем инициирования процедуры банкротства.
8. Содействие и организационное сопровождение при реализации наиболее крупных социально-значимых инвестиционных проектов со стороны государственных структур области.
4. Оценка эффективности реализации
инвестиционной политики
В результате последовательного осуществления мер по привлечению в сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций ожидается рост объема инвестиций в 2001 г. - на 2%, 2002 г. - на 4%, 2003 г. - на 5,5%, 2004 г. - на 6,3%.
В результате реализации инвестиционной политики будут сохранены и созданы дополнительные рабочие места, уменьшится социальная напряженность. Стабильность выплаты заработной платы и ее рост скажется на повышении потребительского спроса.
Освоение инвестиционных средств поможет предприятиям укрепить экономическое состояние, повысить стабильность работы и, как следствие, появится надежный источник поступлений налогов в бюджеты всех уровней.
Активная инвестиционная политика Правительства области повысит привлекательность области для инвесторов, подтвердит надежность ее экономического состояния, стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом увеличения дополнительных средств для инвестиционной деятельности, и, в конечном счете, позволит в более полном объеме решать социально-значимые проблемы области.
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) является одним из факторов, обеспечивающих стабилизацию и удовлетворение основных нужд социально-экономического комплекса области. Дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности выступает неотъемлемым элементом долгосрочной экономической стратегии области, направленной на решение задач структурной перестройки и технологической модернизации хозяйственного комплекса региона, создание конкурентоспособной региональной экономики.
Внешнеторговый оборот в 2000 году составил 192,3 млн. долларов США, в том числе: экспортные поставки составили 79,3 млн. долларов США, поступление импорта - 113,0 млн. долларов США. В области сохраняется отрицательное сальдо внешней торговли - 33,7 млн. долларов США (в 1999 г. 68,9 млн. долларов США).
В 2000 году внешнеэкономическую деятельность осуществляли 424 участника с партнерами из 101 страны мира, среди которых ведущее место занимают - Германия, Индия, Италия, Финляндия, Польша, Швеция, Беларусь, Украина, Казахстан, Молдова.
Основными источниками валютных поступлений области является экспорт машин и оборудования, транспортных средств (электрооборудование, станки, локомотивы и части к ним), удельный вес которых в общем объеме составил 22,9%, а также изделия из черных и цветных металлов - 25,8%, древесина, бумага, картон - 37,5%. Что касается наиболее активных участников внешнеэкономической деятельности - это такие предприятия, как: ОАО "Калужский турбинный завод", ООО "Агрисовгаз", ГУП "Ремпутьмаш", ЗАО "Калужский фанерный завод", ОАО "Калугапутьмаш", ОАО "Троицкая бумажная фабрика", ОАО "Аромасинтез", ЗАО "Плитспичпром", ООО "Гектор", ЗАО "Евротерминал - Обнинск" и др.
Ведущее место в импортных поставках занимают страны дальнего зарубежья. Значительная часть импорта приходится на продукцию машиностроения и электрооборудования, в т.ч. электрические машины и оборудование, локомотивы, наземный транспорт, лабораторное и медицинское оборудование (35,6%), продукты питания (12,7%), изделия из черных и цветных металлов (7,5%).
В 2001 году произойдут небольшие позитивные изменения в экспорте, который составит 84,5 млн. долларов США благодаря благоприятной конъюнктуре на мировых рынках товаров, составляющих основу экспорта предприятий Калужской области. В структуре экспорта наибольший удельный вес сохранят поставки по группам "машины, оборудование, транспортные средства" и "металлы и изделия из них".
На объемы импорта, который составит 110,2 млн. долларов США, окажет влияние сокращение ввоза машиностроительной продукции, а также закупок продовольствия и продовольственного сырья, связанное с происходящим импортозамещением, регулирование внешнеэкономической деятельности, направленное на защиту товаропроизводителей. Отрицательное сальдо внешней торговли сохранится и составит 25,7 млн. долларов США (33,7 млн. долларов в 2000 году). В географической структуре внешней торговли Калужской области преобладание стран дальнего зарубежья сохранится.
Развитие торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ будет иметь приоритетное значение, доля стран СНГ в торгово-экономическом обороте Калужской области начнет плавно расти.
С учетом сложившейся ситуации в Калужской области и прогноза конъюнктуры мирового рынка объем внешнеторгового оборота в 2002 году составит 195,6 млн. долларов США, в том числе экспорт - 84,7 млн. долларов США, импорт - 110,9 млн. долларов США. Учитывая государственную политику поддержки экспорта, а также совершенствование структуры экспорта и повышение его эффективности на предприятиях области, в 2003-2004 гг. экспорт продукции обрабатывающей промышленности будет расти, что отразится на общем объеме экспорта Калужской области - 86,5 млн. долларов в 2003 году и 88 млн. долларов в 2004 году. Импортные поставки будут производиться при условии создания благоприятных условий для отечественных производителей и обеспечения экономической безопасности страны и в 2003 году составят 111,9 млн. долларов США, в 2004 году - 113,1 млн. долларов США.
2. Цели и задачи развития
Стратегической целью является определение приоритетов развития внешнеэкономической деятельности Калужской области, обеспечивающих интеграцию хозяйственного комплекса региона в систему международных торгово-экономических связей.
На период до 2004 года основные страны - партнеры области: Германия, Украина, Казахстан, Беларусь, Франция, Финляндия.
Приоритетные отрасли в сфере внешнеэкономической деятельности - поставки машин и оборудования, новые технологии, продукция деревообработки, пищевая промышленность.
Первоочередными целями внешнеэкономической политики Правительства области являются:
- обеспечение доступа предприятиям региона к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов;
- оказание политической, финансовой, информационной поддержки организациям области в продвижении их продукции на мировые рынки;
- рационализация импорта (приведение импортных поставок в соответствие с реальными потребностями в качественной продукции);
- привлечение иностранных инвестиций в экономику области для решения проблем продвижения российских товаров на внешний рынок, расширения экспорта, создания новых рабочих мест и освоения передовых технологий;
- обеспечение экономической безопасности области при сохранении принципа свободы предпринимательства с одной стороны и соблюдении интересов региона в целом, с другой;
- изменение внешнеэкономической деятельности фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к внешнеэкономической деятельности постоянной части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков;
- обеспечение роста объемов и эффективности внешнеэкономических связей области;
- повышение эффективности экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции;
- совершенствование и развитие географической структуры внешнеэкономических связей области.
В настоящее время предприятия Калужской области сотрудничают с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также с Китаем, Индией при непосредственном содействии Представительства ФГУП "Рособоронэкспорт" в Калужской области.
Сотрудничество с этими странами позволит увеличить экспорт машино-технической продукции. В то же время будет расширяться круг экспортеров благодаря вовлечению во внешнеэкономическую деятельность мелких и средних предприятий. Среди перспективных направлений можно выделить следующие: освоение пока неиспользуемых или используемых недостаточно интенсивно природных ресурсов, развитие всех видов инфраструктуры (производственной, деловой, социальной и т.д.).
Реализация этих направлений поможет более полно использовать внешнеэкономическую деятельность в интересах экономических, социальных, экологических и других проблем области.
Достижение поставленных целей предполагает активное участие законодательных, исполнительных органов власти области, муниципальных образований и предприятий в развитии внешнеэкономических связей, координацию усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении экономических интересов региона за рубежом.
IX. РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЛАСТИ
1. Состояние и проблемы развития
Банковский сектор экономики области по состоянию на 1 января 2001 г. в области представлен 6 региональными кредитными организациями и 29 филиалами иногородних банков (в основном, г. Москвы).
Среди 16 областей Центрального Федерального округа, не считая Москвы и Московской области, Калужская область по количеству кредитных организаций делит четвертое - шестое места с Костромской и Белгородской областями.
В области (как и в целом по России) наметилась тенденция роста банковской сети через открытие внутренних структурных подразделений, что обходится дешевле с точки зрения затрат и легче с позиций юридического оформления.
Кредитными организациями области и иногородними филиалами открыто 17 дополнительных офисов, из которых 9 приходится на Сберегательный банк, и 8 операционных касс.
Улучшение положения в реальном секторе экономики Калужской области в 2000 году позитивно отразилось на банковской сфере, о чем свидетельствует динамика роста капитала банков, как одного из параметров, характеризующих состояние банковской системы.
Совокупный уставный капитал кредитных организаций за 2000 год возрос на 5,4% и составил около 107 млн. рублей.
Наращивание капитальной базы самостоятельных банков привело к изменению их структуры по величине уставного капитала.
-----------------------T---------------------------------¬
¦ Размер уставного ¦ Число кредитных организаций ¦
¦ капитала +----------------T----------------+
¦ ¦на 01.01.2000 г.¦на 01.01.2001 г.¦
+----------------------+----------------+----------------+
¦от 2 до 5 млн. рублей ¦ 1 ¦ 1 ¦
+----------------------+----------------+----------------+
¦от 5 до 10 млн. рублей¦ 1 ¦ - ¦
+----------------------+----------------+----------------+
¦от 10 до 20 млн. ¦ 2 ¦ 3 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+
¦от 20 до 40 млн. ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦
L----------------------+----------------+-----------------
За 2000 год банковский сектор экономики региона получил прибыль в сумме около 61 млн. рублей. Прибыльно сработали все региональные банки и 10 из 16 филиалов иногородних банков.
Анализ структуры и состояние ресурсов банковской сети подтверждает улучшение экономической и финансовой ситуации в банковской сфере.
Ресурсная база кредитных организаций и филиалов кредитных организаций возросла на 26% и по состоянию на 01.01.2001 составила около 8 млрд. рублей. Основную долю в банковских ресурсах (более 90%) составляют привлеченные средства, в том числе от предприятий и организаций, а также от населения.
Объем привлеченных банками средств от предприятий, организаций увеличился за 2000 г. в 1,8 раза, что свидетельствует об оживлении производства и улучшении финансового состояния предприятий области.
Объем вкладов населения возрос на 45%, что было обусловлено ростом доходов населения, а также повышением средневзвешенной процентной ставки.
Дальнейшему повышению вкладов населения в банки способствовало бы ускорение принятия федерального закона "О гарантировании возврата вкладов граждан в банках", который должен сыграть важную роль в восстановлении доверия вкладчиков к банковской системе со стороны частных вкладчиков и кредиторов и, тем самым, в расширении ресурсной базы банков.
На фоне укрепления ресурсной базы кредитных организаций области увеличились объемы активных операций: кредитные вложения и вложения средств в ценные бумаги.
В структуре банковских активов прослеживается устойчивая тенденция роста кредитов в экономику, которые за 2000 год возросли в 3,3 раза.
Активизировалась работа банков по кредитованию населения. Объем кредитов населению в рублях за 2000 год вырос в 2,6 раза. Кредитуют население чаще всего филиалы кредитных организаций, по ним объем кредитов вырос в 3 раза. Вместе с тем, доля указанного кредита в совокупных активах банковской сети продолжает оставаться незначительной, составляя на 01.01.2001 2,8% (на 01.01.2000 1,8%).
Остается сложной ситуация с инвестиционной активностью банков, что обусловлено недостатком долгосрочных ресурсов, капитала, высокими оценками рисков кредитования отечественных производителей. Краткосрочные кредиты в объеме ссудной задолженности составляют 80%, и только 10% ссуд предоставлено на срок свыше 1 года.
Состояние и проблемы развития банковской сферы области обсуждаются на заседаниях Координационного Совета банков при Губернаторе области.
Совет создан и действует в целях координации работы банков, объединения их усилий в реализации денежно-кредитной политики на территории области и более эффективного привлечения ресурсов к финансированию программ социально-экономического развития области. Осуществляется сотрудничество по разработке и реализации инвестиционной политики в области, рассматриваются актуальные вопросы банковской деятельности, развития экономики области, проекты нормативных документов, оказывающих влияние на экономику области.
В апреле 2001 г. подписано Соглашение между Правительством Калужской области, Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Калужской области и кредитными организациями о сотрудничестве в целях развития экономики Калужской области.
Целью Соглашения является развитие экономики Калужской области на основе взаимовыгодного сотрудничества сторон и эффективного использования потенциала области.
Предполагается объединение усилий сторон Соглашения при кредитовании инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для развития экономики области, при подготовке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего банковскую деятельность, и т.п.
2. Перспективные направления развития
Перспективы развития банковской системы области рассматриваются во взаимодействии с Правительством области в рамках Соглашения о сотрудничестве и по следующим направлениям:
1. Кредитование реального сектора экономики области, в том числе развитие вексельного кредитования.
2. Финансирование инвестиционных коммерческих программ под гарантии Правительства области.
3. Развитие ипотечного жилищного кредитования.
4. Развитие безналичных расчетов с населением области с целью привлечения средств населения и вложения их в экономику области.
Применение платежных карт является перспективным направлением совершенствования системы безналичных расчетов и способствует сокращению наличного денежного оборота.
Развитие безналичных расчетов наряду с увеличением ресурсной базы банков увеличит налоговые поступления в бюджет области, так как не позволит предприятиям торговли скрывать выручку.
5. Предоставление синдицированных кредитов с разделением рисков между несколькими банками и страхование от невозврата кредитов могут оказать существенное влияние на снижение уровня риска вложений.
Создание банковских пулов при кредитовании крупных проектов. Кредитование "в складчину" с целью разделения рисков.
6. Активное кредитование малого и среднего бизнеса, в том числе с использованием такого механизма как лизинг.
Реализация инвестиционно-лизинговых программ, содействие формированию и совершенствованию нормативно-правовой и организационно-методологической базы межгосударственного лизинга.
8. Сотрудничество кредитных организаций с муниципальными образованиями области с целью стабилизации, развития и укрепления экономического и финансового положения предприятий муниципального образования, его социальной сферы.
9. Создание в области базы данных по ненадежным партнерам и заемщикам, а также по утрате документов, ценных бумаг, печатей, штампов для кредитных организаций на территории области.
10. Развитие небанковских финансовых организаций, например, обществ взаимного кредита, кредитных союзов, то есть образование нового сегмента кредитной системы.
Развитие и регламентация деятельности небанковских финансовых организаций необходимы для привлечения средств в реальный сектор экономики, для аккумуляции финансовых ресурсов на территории области и решения социально-экономических проблем.
Малое предпринимательство занимает заметное место в экономике Калужской области. На долю малых предприятий приходится 23% от общего объема полученной выручки от реализации продукции (товаров, услуг) области, в том числе: в торговле и общественном питании - 56%; в строительстве - 35%; в науке и научном обслуживании - 23%; в промышленности - 11%; в сельском хозяйстве - 8%.
В 1999 году в области действовало 4631 малое предприятие, из них: в промышленности - 961; в сельском хозяйстве - 196; в строительстве - 806; в торговле и общественном питании - 1228. Рост (снижение) числа малых предприятий основных отраслей экономики за последние три года характеризуется данными таблицы 1.
На 1 января 2001 года общее число малых предприятий составило 4585, число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица составило более 54 тыс. человек.
Таблица 1. Изменение числа малых предприятий
-------------------------------T---------------------------------¬
¦ Отрасли экономики ¦Изменение числа малых предприятий¦
¦ ¦ (в % к соответствующему периоду ¦
¦ ¦ прошлого года) ¦
¦ +----------T----------T-----------+
¦ ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Всего малых предприятий ¦ 103,0 ¦ 99,2 ¦ 99,0 ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦в т.ч. по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦- промышленность ¦ 104,1 ¦ 97,2 ¦ 100,4 ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦- сельское хозяйство ¦ 100,0 ¦ 134,2 ¦ 114,3 ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦- транспорт и связь ¦ 101,0 ¦ 101,0 ¦ 105,7 ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦- строительство ¦ 103,0 ¦ 94,3 ¦ 93,5 ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦- торговля и общепит ¦ 106,1 ¦ 97,4 ¦ 113,3 ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦- наука и научное обслуживание¦ 101,9 ¦ 98,5 ¦ 87,1 ¦
+------------------------------+----------+----------+-----------+
¦- другие виды деятельности ¦ 99,3 ¦ 102,7 ¦ 85,0 ¦
L------------------------------+----------+----------+------------
Среднесписочная численность работников малых предприятий в 2000 возросла на 1% и составила 54,5 тыс. человек. Всего в сфере малого предпринимательства занято более 100,0 тыс. человек, что составляет 22,3% от общего числа занятых в народном хозяйстве области.
Малые предприятия более динамично реагируют на изменения внешней среды в отличие от крупных предприятий. Рост объема произведенной продукции (товаров, услуг) в ценах соответствующих лет, выручки от реализации продукции, товаров, работ, услуг и налоговых поступлений от малого предпринимательства в бюджеты всех уровней характеризуется таблицей 2.
Таблица 2. Динамика основных показателей деятельности
малых предприятий за 1997-2000 гг.
Проведенный анализ развития малых предприятий выявил три основные группы проблем, сдерживающих организацию новых малых предприятий и рост их числа.
Во-первых, организационные проблемы (регистрация, юридическое оформление предприятия и открытие счета в банке, налаживание связей с поставщиками сырья и проблемы со сбытом продукции, отсутствие инфраструктуры по оказанию услуг малым предприятиям в ряде муниципальных образований, другие проблемы).
Во-вторых, проблемы обеспечения помещениями, оборудованием, персоналом, безопасность, налаживание отношений с местными органами власти. Наиболее остро стоит проблема аренды помещений при создании новых производственных предприятий и при расширении производства уже действующими предприятиями.
В третьих, финансовые проблемы (формирование стартового капитала, отсутствие залога для получения кредитов, неразвитость системы государственных гарантий, лизинга).
Существенное влияние на сдерживание развития малых предприятий оказывает низкая платежеспособность, снижение спроса на продукцию, налоговый пресс, недостаток собственных оборотных средств и нестабильность законодательства.
2. Цели и задачи развития
Основными целями развития малого предпринимательства в области являются:
- повышение уровня занятости населения за счет создания новых рабочих мест на малых предприятиях, а также вовлечения незанятого населения в предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
- повышение уровня жизни населения;
- повышение доходной части бюджетов всех уровней за счет увеличения доли налоговых поступлений от малого предпринимательства;
- создание сбалансированного соотношения малых, средних и крупных предприятий в отраслях производства с целью повышения эффективности.
Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, являются:
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства во всех муниципальных образованиях;
- совершенствование нормативно-правовой базы для стимулирования развития малого предпринимательства;
- создание инфраструктуры поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях, где она отсутствует, и дальнейшее развитие имеющейся инфраструктуры.
Основными приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в области на период с 2001-2004 годы будут являться:
1. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства преимущественно в муниципальных образованиях, где такие структуры отсутствуют и где есть спрос на консультационные услуги со стороны предпринимателей.
2. Дальнейшее развитие законодательной базы по обеспечению стимулирования развития малого предпринимательства во всех муниципальных образованиях по приоритетным направлениям:
- развитие малого предпринимательства в перерабатывающей промышленности;
- организация малых предприятий при реструктуризации крупных предприятий-должников, а также предприятий в инновационной сфере;
- развитие лесопромышленного комплекса и глубокой переработки древесины;
- развитие малого предпринимательства в производстве сельскохозяйственного сырья для перерабатывающей промышленности;
- развитие малого предпринимательства в коммунальной сфере;
- развитие малого предпринимательства в сфере освоения местных полезных ископаемых;
- развитие малого предпринимательства в сельской местности во всех сферах деятельности и, преимущественно, в бытовом обслуживании населения.
3. Система программных мероприятий
В целях развития малого предпринимательства намечается реализация мероприятий в рамках областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2001-2003 годы".
Основные мероприятия указанной программы предусматривают:
- прямое кредитование инвестиционных проектов через Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Калужской области по решению попечительского совета фонда;
- создание гарантийного (страхового) фонда в объеме сумм, выделенных из областного бюджета для выдачи гарантий банкам при кредитовании малых предприятий, что позволит удвоить бюджетные средства, выделенные для кредитования инвестиционных проектов малых предприятий;
- развитие лизинговых услуг через Государственный фонд поддержки малого предпринимательства, который будет приобретать необходимое оборудование по заявкам предприятий на всю сумму, выделенную в программе для этих целей, что позволит предпринимателям приобретать оборудование в рассрочку и быстрее вводить в действие;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях;
- финансирование участия малых предприятий в выставках, проведение конференций, обучающих семинаров и т.д.;
- разработка областных целевых программ "Развитие производства сырья для перерабатывающей промышленности", "Развитие малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере", "Развитие субъектов малого предпринимательства в сфере лесной промышленности Калужской области", "Развитие территориальной единицы п. Воротынск" с особым статусом (создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства).
Дальнейшее развитие малого предпринимательства в области будет связано с совершенствованием инфраструктуры поддержки предпринимательства на всей территории области и областной нормативно-правовой базы.
Укрупненный перечень программных мероприятий
на 2001-2004 годы
(тыс. руб.)
----T--------------------------T-------------------------T-------------------T---------------------------¬
¦ № ¦ Программные мероприятия ¦ Исполнители ¦ Источники ¦ Объемы финансирования по ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ финансирования ¦ годам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +------T------T------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------+------+------+------+
¦1. ¦Совершенствование ¦Министерство ¦собственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативной правовой базы ¦промышленности, науки и ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в сфере малого ¦малого ¦исполнителей (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства ¦предпринимательства ¦согласованию) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужское территориальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по антимонопольной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦политике РФ (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------+------+------+------+
¦2. ¦Содействие формированию ¦Министерство ¦областной бюджет ¦ 500 ¦ 1500 ¦ 2100 ¦ 2700 ¦
¦ ¦гарантийного (страхового, ¦промышленности, науки и +-------------------+------+------+------+------+
¦ ¦залогового) фонда ¦малого ¦средства ¦ На паритетных началах по ¦
¦ ¦Государственного Фонда ¦предпринимательства ¦Федерального фонда ¦дополнительным соглашениям ¦
¦ ¦поддержки малого ¦Калужской области, ¦поддержки малого ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства ¦министерство финансов ¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦Калужской области ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственный фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------T------T------T------+
¦3. ¦Проведение конкурсов ¦Министерство ¦областной бюджет ¦ 1500 ¦ 2000 ¦ 2800 ¦ 3600 ¦
¦ ¦инновационных проектов и ¦промышленности, науки и +-------------------+------+------+------+------+
¦ ¦программ субъектов малого ¦малого ¦средства ¦ На паритетных началах по ¦
¦ ¦предпринимательства с ¦предпринимательства ¦Федерального фонда ¦дополнительным соглашениям ¦
¦ ¦дальнейшей организацией ¦Калужской области, ¦поддержки малого ¦ ¦
¦ ¦льготного кредитования ¦министерство образования,¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦наиболее эффективных ¦культуры и спорта ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономического развития ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственный фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужское территориальное¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление Министерства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по антимонопольной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦политике РФ (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------T------T------T------+
¦4. ¦Развитие лизинговых схем ¦Министерство ¦областной бюджет ¦ - ¦ 750 ¦ 1120 ¦ 1620 ¦
¦ ¦финансирования малых ¦промышленности, науки и +-------------------+------+------+------+------+
¦ ¦предприятий ¦малого ¦средства ¦ На паритетных началах по ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства ¦Федерального фонда ¦дополнительным соглашениям ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦поддержки малого ¦ ¦
¦ ¦ ¦министерство финансов ¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственный фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------T------T------T------+
¦5. ¦Разработка отраслевых ¦Министерство ¦средства областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ и подпрограмм ¦промышленности, науки и ¦и федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития малого ¦малого ¦бюджетов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства, в том¦предпринимательства ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе: ¦Калужской области, ¦объемами, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Развитие производства ¦министерство сельского ¦определяемыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сырья для перерабатывающей¦хозяйства Калужской ¦программами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности"; ¦области, министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Развитие малого ¦финансов Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства в ¦области, министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищно-коммунальной ¦строительства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сфере"; ¦жилищно-коммунального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Развитие субъектов ¦дорожного хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малого предпринимательства¦Калужской области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в сфере лесной ¦федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности Калужской ¦государственной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области"; ¦занятости населения (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "Создание зон, ¦согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦благоприятных для развития¦Государственный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства на ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦базе п.Воротынск" ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужское территориальное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по антимонопольной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦политике РФ (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальное образование¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"п. Воротынск" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------+------+------+------+
¦6. ¦Учебно-методическая и ¦Министерство ¦областной бюджет ¦ 350 ¦ 470 ¦ 644 ¦ 720 ¦
¦ ¦информационная поддержка ¦промышленности, науки и +-------------------+------+------+------+------+
¦ ¦субъектов малого ¦малого ¦средства ¦ На паритетных началах по ¦
¦ ¦предпринимательства (в ¦предпринимательства ¦Федерального фонда ¦дополнительным соглашениям ¦
¦ ¦т.ч. обобщение опыта и ¦Калужской области, ¦поддержки малого ¦ ¦
¦ ¦выработка рекомендаций по ¦министерство образования,¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦взаимодействию малых ¦культуры и спорта ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий с крупным и ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦средним производством, ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведение "круглых ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦столов", семинаров, ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦организация подготовки, ¦экономического развития ¦ ¦ ¦
¦ ¦переподготовки кадрового ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦персонала, поддержка ¦департамент федеральной ¦ ¦ ¦
¦ ¦участия малых предприятий ¦государственной службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦в проводимых выставках) ¦занятости населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию), ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственный фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦торгово-промышленная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦палата (по согласованию),¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужское территориальное¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление Министерства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по антимонопольной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦политике РФ (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------T------T------T------+
¦7. ¦Развитие инфраструктуры ¦Министерство ¦областной бюджет ¦ 150 ¦ 280 ¦ 336 ¦ 360 ¦
¦ ¦поддержки малого ¦промышленности, науки и +-------------------+------+------+------+------+
¦ ¦предпринимательства в ¦малого ¦средства ¦ На паритетных началах по ¦
¦ ¦муниципальных ¦предпринимательства ¦Федерального фонда ¦дополнительным соглашениям ¦
¦ ¦образованиях Калужской ¦Калужской области, ¦поддержки малого ¦ ¦
¦ ¦области ¦Калужское территориальное¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦ ¦управление Министерства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по антимонопольной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦политике РФ (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию), ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦департамент федеральной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦занятости населения (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦согласованию), ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦министерство образования,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦культуры и спорта ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Государственный фонд ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦поддержки малого ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------------------------+-------------------+------T------T------T------+
¦ИТОГО: ¦областной бюджет ¦ 2500 ¦ 5000 ¦ 7000 ¦ 9000 ¦
¦ +---------------------------------------------+------+------+------+------+
¦ ¦средства фонда поддержки малого ¦ На паритетных началах по ¦
¦ ¦предпринимательства ¦дополнительным соглашениям ¦
L------------------------------+---------------------------------------------+----------------------------
4. Оценка эффективности реализации мероприятий
Реализация мероприятий обеспечит развитие производственной и инновационной деятельности малых предприятий, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, будет способствовать превращению Калужской области в регион, благоприятный для развития малого предпринимательства и привлекательный для притока инвестиций.
В результате выполнения основных мероприятий предполагается:
- увеличение числа действующих малых предприятий до 7000, с увеличением общего числа занятых на них до 80100 тыс. человек;
- увеличение объемов выпущенных товаров и оказанных услуг до 57 млрд. рублей, что составит 30%-35% от общего объема по области;
- увеличение выручки от реализации продукции (товаров, услуг) субъектами малого предпринимательства до 17 млрд. рублей;
- ежегодное 10% увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности (в сопоставимых ценах) с ростом их доли к завершению срока действия программы до 12-15% относительно всех налоговых поступлений.
Таблица 4. Прогнозные показатели развития
малого предпринимательства
Промышленность является ведущей отраслью экономики области, основой материального производства, главным источником прибыли и поступлений в бюджет. Доля промышленных предприятий в структуре налоговых поступлений показана в таблице № 1.
Таблица № 1. Структура налоговых поступлений
---------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------¬
¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦
¦ +--------T--------+--------T--------+--------T--------+--------T--------+
¦ ¦млн.руб.¦удельный¦млн.руб.¦удельный¦млн.руб.¦удельный¦млн.руб.¦удельный¦
¦ ¦ ¦ вес % ¦ ¦ вес % ¦ ¦ вес % ¦ ¦ вес % ¦
+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего ¦ 2316,3 ¦ 100 ¦ 2207,7 ¦ 100 ¦ 1876,4 ¦ 100 ¦ 3095,6 ¦ 100 ¦
+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦в т.ч. ¦ 1161,3 ¦ 50,1 ¦ 1022,7 ¦ 46,3 ¦ 923,4 ¦ 49,2 ¦ 1442 ¦ 46,6 ¦
¦промышленность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
Основу промышленности области составляют предприятия обрабатывающих отраслей: машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, промышленности строительных материалов, легкой, пищевой промышленности. Топливно-энергетический комплекс представлен электроэнергетикой.
В результате проведенной масштабной приватизации в структуре промышленного производства области преобладающим видом собственности является частная собственность в форме акционерных обществ. Доля государственных предприятий в общем числе составляет менее 3,9%. Объем производимой на этих предприятиях продукции составляет 7,9%.
За последний период времени просматривается тенденция стабилизации в работе промышленности области по объемам производства продукции. Сложившиеся после периода резкого обострения кризиса в августе 1998 года благоприятные условия для импортозамещения и внешнеэкономической деятельности, а также относительная стабилизация финансово-бюджетной сферы страны привели к оживлению в промышленном секторе экономики области. Наибольшую долю в общем объеме производства составляет продукция машиностроения, которая увеличилась на 5,4% по сравнению с 1999 годом.
Таблица № 2. Индексы физического объема
промышленного производства по отраслям
За анализируемые годы наиболее высокие темпы прироста удельного веса продукции в общем объеме промышленного производства имеют лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение и металлообработка. Происходящие в последние годы изменения в структуре промышленного производства свидетельствуют о более благоприятных условиях для отраслей, производящих конечную товарную продукцию, ориентированную на потребительский рынок, исключение составляет легкая промышленность, которая оказалась наиболее подвержена отрицательному воздействию кризисной ситуации.
Большинство промышленных предприятий области имеют устаревшие основные производственные фонды. Согласно обследованию 24 ведущих промышленных предприятий области примерно 50% основных фондов со сроком эксплуатации больше 20 лет.
Промышленный потенциал области все еще характеризуется значительным объемом неиспользуемых мощностей, низкой эффективностью и слабой ориентацией на потребительский спрос.
Финансовая деятельность в сфере промышленного производства характеризуется положительной тенденцией прироста доли прибыльных предприятий (крупных, средних, малых и совместных).
Таблица № 4. Доля прибыльных предприятий
в общем числе предприятий
Этот фактор положительно влияет на увеличение налоговых поступлений в бюджеты от промышленных предприятий.
Анализ структуры затрат на производство промышленной продукции показывает, что продукция, выпускаемая предприятиями, достаточно материалоемкая (из-за большого удельного веса продукции машиностроения), что является существенным резервом для снижения затрат на материалы и увеличения доли заработной платы в структуре затрат. Это будет способствовать повышению заработной платы занятых в сфере материального производства и напрямую влиять на повышение уровня реальных доходов населения.
На 1 апреля 2001 года суммарная задолженность по обязательствам (кредиторская, по кредитам банков и займам) 891 крупной и средней организации составила 16 млрд. 23 млн. руб.
Большинство промышленных предприятий отягощено наличием значительной кредиторской задолженности. Суммарная кредиторская задолженность крупных и средних предприятий на 01.04.2001 составила 11 млрд. 723 млн. рублей. Дебиторская задолженность предприятий на 01.04.2001 составила 7 млрд. 661 млн. рублей.
Положение значительного числа промышленных предприятий области, относящихся к оборонно-промышленному комплексу, осложняется наличием большой суммарной задолженности перед ними за выполненные работы по государственному оборонному заказу, которая на 01.12.2000 составляла 201,2 млн. руб.
Некоторый подъем в экономике, приведший к повышению объемов производства, привел к увеличению числа работающих в промышленности (таблица № 5), однако слабый приток молодых специалистов создают дефицит квалифицированных кадров на предприятиях промышленности.
Таблица № 5. Среднегодовая численность работников
списочного состава в промышленности
Несмотря на позитивные сдвиги в работе промышленности области, остается ряд нерешенных проблем, препятствующих ее более успешному развитию.
Проблемы, препятствующие развитию промышленного производства области, можно подразделить на проблемы внешнего характера, решение которых относится к компетенции федеральных органов власти, а именно:
- не стимулирующая производство система налогообложения, высокий уровень налогов и опережающая система их взимания;
- неравные условия хозяйствования между промышленными предприятиями и предприятиями - естественными монополистами;
- высокие цены на продукцию и услуги предприятий-монополистов;
- низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственной деятельности, в том числе со стороны государственных органов;
- потеря внешних рынков и незащищенность внутреннего;
- отвлечение средств на содержание мобилизационных мощностей.
Внутренние (региональные) проблемы промышленных предприятий:
- недостаток квалифицированных кадров;
- физический и моральный износ основных фондов, устаревшие технологии;
- низкая степень загрузки производственных мощностей при одновременном сохранении у предприятий практически не изменившихся размеров имущества (прежде всего, оборудования и зданий) и земельных участков;
- недостаток оборотных средств;
- высокие уровни задолженности в бюджеты всех уровней;
- неэффективное управление предприятиями.
2. Цели и задачи развития
Целью промышленной политики на 2001-2004 годы является формирование условий для расширения масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции, создание новой импортозамещающей и экспортно- и экологоориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции, а также обеспечение занятости населения и увеличения поступлений в бюджет области, адресных мер поддержки и защиты калужских товаропроизводителей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- провести реформирование промышленных предприятий с целью повышения эффективности их работы в условиях рыночной экономики;
- оздоровить финансовое состояние проблемных предприятий путем проведения реструктуризации задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды;
- создать эффективную систему управления государственной областной собственностью в сфере промышленности;
- способствовать развитию новых производств, использующих местное сырье и комплектующие, трудовые ресурсы;
- обеспечить проведение на территории Калужской области кадровой политики по сохранению и максимальному использованию высококвалифицированных кадров на промышленных предприятиях;
- обеспечить привлечение и направление инвестиций в наиболее перспективные высокотехнологичные проекты;
- способствовать созданию необходимого комплекса рыночной инфраструктуры области (маркетинговой сети, сети промышленной торговли и кооперации, инвестиционно-финансовых компаний, инжиниринговых и консалтинговых услуг и т.д.);
- способствовать повышению уровня конкурентоспособности продукции путем сертификации промышленных предприятий области в соответствии с международными стандартами;
- способствовать развитию научно-технического потенциала промышленности на базе использования инновационных, в том числе энергоресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
Основными принципами промышленной политики Калужской области будут:
- рациональное использование природных, трудовых, производственных и финансовых ресурсов области;
- дифференцированный подход к стимулированию и поддержке различных секторов и отраслей промышленности в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, а также научно-технических перспектив;
- гласность и обоснованность в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности;
- сочетание общенациональных и региональных интересов с интересами субъектов промышленной деятельности.
3. Механизмы реализации
1. Государственное регулирование промышленной деятельности основывается на:
- приоритетах промышленной политики в направлении содействия и уменьшения негативных последствий от промышленной деятельности.
Содействие промышленной деятельности подразумевает:
создание конкурентоспособной продукции;
создание высокотехнологичного производственного потенциала;
создание эффективной системы управления и инфраструктуры промышленности;
содействие в подготовке кадрового потенциала.
Уменьшение негативных последствий от промышленной деятельности предполагает меры по:
сокращению неэффективно используемых ресурсов (земля, трудовые ресурсы, собственность);
ужесточению градостроительных ограничений;
проведение экологический экспертизы с целью недопущения размещения экологически вредных и техногенноопасных производств;
- формах и способах регулирования в области промышленной деятельности (меры поддержки; лицензирование, сертификация, экологический аудит; целевые программы; нормы и нормативы по защите окружающей среды и землепользованию; участие государств в органах управления субъектов промышленной деятельности, применение процедуры банкротства);
- системе обеспечения, включающей правовое, ресурсное, информационное и организационное обеспечение.
2. Реформирование промышленных предприятий будет проходить в два этапа:
- реструктуризация предприятий;
- закрепление результатов реструктуризации.
Реструктуризация предприятий области будет осуществляться руководителями, собственниками предприятий на основе достижения общественного согласия, в том числе с использованием механизмов социального партнерства.
Предприятиям, проводящим реструктуризацию, на основании договора с Правительством области будет оказываться поддержка в следующих формах:
- предоставление отсрочек (рассрочек) по уплате налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджет области;
- обеспечение приоритета при участии в тендерах по областному заказу;
- информационная поддержка.
3. Участие в управлении субъектами промышленной деятельности будет осуществляться через:
- приобретение в собственность Калужской области долей, акций (вкладов) в уставном капитале;
- управление по поручению Правительства Российской Федерации и федеральных органов власти пакетами акций хозяйствующих обществ, закрепленных в федеральной собственности;
- управление по поручению федеральных органов власти федеральными государственными предприятиями;
- управление промышленными предприятиями, находящимися в собственности Калужской области.
4. Защита интересов субъектов промышленной деятельности области будет осуществлена путем оказания им содействия:
- в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими регионами Российской Федерации и иностранными государствами;
- в получении государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ;
- в разработке законодательных инициатив и предложений по вопросам промышленной политики с целью дальнейшего внесения их в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством.
5. Стимулирование процесса реформирования промышленных предприятий будет осуществлено путем предоставления государственного областного заказа при обеспечении нужд области в следующих направлениях:
- обеспечение образовательных учреждений мебелью;
- обеспечение сельскохозяйственных предприятий области запасными частями к сельскохозяйственной технике и оборудованию;
- обеспечение медицинских учреждений постельными принадлежностями и спецодеждой для персонала;
- обеспечение бюджетных организаций продовольствием;
- и др.
6. Меры, направленные на предупреждение банкротства промышленных предприятий предлагается осуществлять через:
- разработку комплексной программы мер предупреждения банкротства;
- проведение анализа финансового состояния и ранжирование промышленных предприятий по результатам их финансово-хозяйственной деятельности;
- обеспечение мониторингового обследования эффективности работы:
государственных промышленных предприятий Калужской области;
федеральных предприятий, расположенных на территории Калужской области;
акционерных обществ, имеющих в уставных капиталах долю областной, федеральной собственности;
акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции");
- содействие проведению реформирования промышленных предприятий, направленного на повышение эффективности их работы;
- содействие финансовому оздоровлению предприятий путем проведения реструктуризации задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды;
- содействие переподготовке руководителей предприятий, отвечающей требованиям антикризисного управления и эффективности управления ими;
- обеспечение своевременного принятия решений в отношении предприятий прекративших свою производственно-хозяйственную деятельность (ликвидация предприятий).
4. Приоритетные направления промышленной деятельности
Приоритетными направлениями промышленной деятельности в области в 2001-2004 годы являются:
- производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения, в том числе социально незащищенных слоев, в продуктах питания, непродовольственных товарах народного потребления;
- производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры городов и поселков (транспортные средства, строительные материалы, дорожно-коммунальная техника, средства малой механизации, приборы энергосбережения);
- производство продукции, обеспечивающей повышение технического уровня предприятий (машиностроение, электроника);
- производство продукции лесопромышленного комплекса;
- создание технологий и производств, повышающих экономическую и техногенную безопасность;
- создание ресурсосберегающих технологий и производств;
- разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции.
Приоритетные направления промышленной деятельности определяет приоритетные виды продукции (приоритетные товарные группы). В каждом из перечисленных направлений особое место отводится продукции, обеспечивающей импортозамещение и экспорт.
Базовые отрасли промышленности - отрасли (подотрасли) промышленности, осуществляющие приоритетные виды деятельности и производящие приоритетные виды продукции.
В 2001-2004 годы к базовым отраслям предполагается отнести:
- машиностроение и металлообработку
Развитие машиностроения области будет базироваться на концентрации ресурсов, направленных на развитие базовых подотраслей и производств и создание новых видов продукции, определяющих научно-технический, технологический и социально-экономический прогресс в развитии машиностроительного и научно-промышленного комплекса области в целом.
Основной задачей развития машиностроения области будет перепрофилирование и модернизация высвобождаемых и неэффективно используемых мощностей на приоритетные направления реструктуризации машиностроения. В первую очередь это внедрение в производство научно-технических идей и достижений, разработанных в области, позволяющих обеспечить реализацию эффективных программ по созданию высокотехнологичной наукоемкой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.
Основой развития машиностроения области на долгосрочную перспективу будет создание инновационной инфраструктуры, ориентированной на коммерциализацию научно-технической продукции и дальнейшее ее развитие в соответствии с изменениями в рыночной экономике, создание системы вовлечения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности научных организаций и промышленных предприятий области.
Приоритетные направления реструктуризации и развития машиностроения области:
- увеличение доли потребительских товаров в общем объеме производства продукции;
- производство технологического оборудования, машин и механизмов для приоритетных отраслей экономики Калужской области, российского и внешних рынков (легкая промышленность, лесопромышленный комплекс, пищевая, перерабатывающая промышленность, энергосбережение, экология, системы связи, торговля);
- производство комплектующих изделий для приоритетных российских отраслей промышленности (автомобильная промышленность, авиастроение, с/х машиностроение).
В этих направлениях предусматривается оказание прямой государственной поддержки, в том числе в рамках федеральных программ, в частности, в рамках программы "Развитие гражданской авиационной техники России", разрабатываемой программы развития автомобильной промышленности России на период до 2005 года, концепции развития станкостроения и др. На уровне области будет оказываться поддержка предприятиям, реализующим высокоэффективные проекты или проекты, направленные на решение социальных проблем.
Реструктуризация и развитие машиностроения будет осуществляться по мере роста спроса и инвестиционной активности в отраслях - потребителях продукции машиностроения, в основном, за счет средств предприятий, привлечения инвестиций и участия предприятий в федеральных и областных целевых программах.
В среднесрочной перспективе развитие машиностроительного комплекса будет находиться в прямой зависимости от развития базовых элементов его научно-технического и производственного потенциала, обеспечивающих выпуск продукции, способной удовлетворить платежеспособный спрос, социально-экономические потребности области, национальную и экологическую безопасность.
Базовыми подотраслями машиностроительного комплекса области в 2001-2004 годах будут являться: транспортное машиностроение, энергетическое машиностроение, электроника и приборостроение.
Целью развития транспортного машиностроения является сохранение и развитие научно-производственного потенциала ведущих предприятий подотрасли на основе обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции для нужд железнодорожного хозяйства России. Для этого предусматривается:
- увеличение загрузки предприятий подотрасли путем обеспечения их заказами по линии МПС России;
- формирование системы внутриобластной кооперации;
- активизация работы на внешнем рынке по расширению поставок продукции на экспорт;
- осуществление структурных преобразований, оптимизация и реструктуризация производственных мощностей.
Развитие энергетического машиностроения предусматривает:
- увеличение объемов выпуска энергосберегающих комплексов и экологического оборудования;
- развитие экспорта;
- освоение новых видов продукции, пользующихся спросом, включая непрофильную, в т.ч. товаров потребительского назначения;
- финансовое оздоровление предприятий путем реструктуризации;
- разработка и создание конкурентоспособных видов продукции на основе привлечения инвестиций.
В развитии электроники и приборостроения - одной из наиболее наукоемких отраслей стратегической целью является сохранение научно-производственного и кадрового потенциала и переход к устойчивому динамичному развитию предприятий подотрасли. При этом предусматривается:
- обеспечение стратегического партнерства и расширение связей между предприятиями подотрасли области;
- расширение импортозамещения на основе производства конкурентоспособной продукции;
- техническое перевооружение и модернизация производственной базы предприятий, внедрение прогрессивных энергосберегающих экологически чистых технологий, внедрение международных систем качества и сертификации в производстве;
- развитие выпуска высокоэффективных и конкурентоспособных видов продукции, увеличение экспорта;
- разработка и реализация инвестиционных проектов в области электроники, в т.ч. с привлечением иностранного капитала.
Главным направлением развития предприятий, относящихся к оборонно-промышленному комплексу области и занимающих в общем объеме производства крупных и средних предприятий промышленности около 12%, а по отрасли - около 30%, будет стабилизация работы предприятий и снижение зависимости от государственного финансирования путем достижения оптимального соотношения объемов производства специальной и гражданской продукции.
Для этого предприятиями будет осуществляться реформирование в следующих основных направлениях:
- диверсификация в иные сферы военного производства, имеющие платежеспособный спрос;
- расширение экспорта вооружения и военной техники на базе созданного представительства ГК "Росвооружение" в Калужской области;
- конверсия военного производства с диверсификацией в гражданские отрасли промышленности.
- лесопромышленный комплекс (ЛПК)
Для координации и объединения усилий и возможностей предприятий, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в вопросе развития отрасли будет разрабатываться целевая программа развития ЛПК. Основной целью программы является проведение реструктуризации предприятий ЛПК, направленной на:
- создание высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в длительной перспективе;
- социально-экономическое, экологическое оздоровление в районах расположения предприятий.
Одним из мероприятий, направленных на развитие предприятий отрасли в целом, является создание инновационно-технологического центра по развитию лесопромышленного комплекса Калужской области на базе ВНИИДРЕВ (г. Балабаново). Основные функции центра:
- подготовка и реализация инновационных программ и проектов по социально-экономическому развитию ЛПК области, программ реструктуризации;
- информационный поиск и накопление банка данных по ЛПК области;
- проведение маркетинговых исследований по лесопродукции, развитие систематизированной инжиниринговой и консультационной деятельности, направленной на эффективное использование отечественного и зарубежного потенциала и новых технологий в ЛПК.
Реструктуризация производства с учетом размещения лесосырьевых ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции в территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе районов. Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где свернута, в силу кризисных причин, деятельность лесопромышленных предприятий, составляющих основу их экономики и являющихся градообразующими.
Стратегия технологического обновления будет сосредоточена:
- в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин для сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с автоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочных установок;
- в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - на использовании агрегатных линий для глубокой переработки древесины на базе ленточнопильных и фрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок, оборудования для цилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины;
- в целлюлозно-бумажном производстве - на выпуске новых видов бумаги и изделий для медицины и санитарно-гигиенического назначения.
Как и в других регионах проблемным в области является освоение мягколиственной древесины. Поэтому приоритет получат предприятия, использующие этот ресурс - АО "Плитспичпром", АО "Калужский фанерный завод", АО "Чернышенский лесокомбинат", и возможное создание новых производств.
Малоярославецкий, Еленский, Людиновский леспромхозы являются основными лесозаготовителями области. Главной задачей является наиболее полная загрузка мощностей этих предприятий путем обеспечения лесфондом через аренду, а также повышение их рентабельности за счет применения современных технологий, снижающих сезонную зависимость отрасли, повышения качества выпускаемой продукции и реализации березовых и осиновых балансов на внешних рынках.
Планируется увеличение объемов производства и освоение новых видов продукции на ООО "Лесопромышленная база Таратехпром", КДФ "Лес", ОАО "Деревообработка" и их реализация на рынках г. Москвы и Московской области.
По прогнозам Госстроя Российской Федерации планируется увеличение спроса на малоэтажные деревянные дома, что в свою очередь позволит частично восстановить и реструктуризировать заводское стандартное домостроение в области.
В целях удовлетворения спроса населения на пиломатериалы и фанеру увеличат объемы производства на предприятиях ООО "Лесное", АО "Стройдеталь", АО "Березка", ООО "Клен", ООО "Юхнов-лес", ООО "Леском", АО "Ферзиковолес" и ряде райпромтопкомбинатов области.
Ряд предприятий осваивает новую, не свойственную для региона рыночную нишу, производя и реализуя в страны Западной Европы европоддоны, фанеру и другую продукцию. АО "Калужский фанерный завод" планирует до 70% от объема продукции поставить на внешние рынки. Кроме того, на АО "Калужский фанерный завод" произведен запуск нового цеха по производству гнуто-клеенных изделий для мебели, которые будут поставляться на экспорт.
- легкую промышленность
Основным направлением промышленной политики области в данной отрасли будет создание оптового звена с целью продвижения продукции на внутренний и внешний рынки.
Структурная перестройка легкой промышленности будет основываться:
в швейной отрасли
- на переходе на полный коммерческий цикл изготовления изделий с постепенным отказом от схемы производства из давальческого сырья (АО "Калужанка", АО "Малоярославецкая швейная фабрика", АО "Сухиничская швейная фабрика", ООО "Радуга" г. Сосенский и др.);
- на освоении производства ассортимента продукции, пользующейся наибольшим спросом на внутреннем рынке (АО "Людиновская швейная фабрика").
в обувной отрасли
- на выпуске высококачественных моделей итальянского дизайна на внутренний рынок (ОАО "КОФ "Калита");
- на организации и расширении производств по изготовлению обуви широкого ассортимента (ООО "ТКВ групп" на базе ОАО "Восход", ТОО "Калужская фабрика по изготовлению и ремонту обуви", обувная фабрика "Шафран" на базе АО "Сигнал" г. Обнинск);
- на увеличении объемов выпуска продукции путем получения государственных заказов на поставку обуви для силовых структур (АО "КОФ "Калита").
в текстильной отрасли
- на расширении ассортимента тканей производственно-технического назначения (ОАО "Технотекст");
- на технической реконструкции производства с целью расширения ассортимента за счет использования льноволокна (АО "Ермолино");
- на использовании местного сырья животноводства для производства шерстяной пряжи и тканей, в т.ч. пледов (АО "Руно").
в трикотажной отрасли
- на техническом оснащении производства, в том числе реконструкции красильно-отделочного участка, а также организации участка вышивки с целью создания моделей, пользующихся повышенным спросом (АО "Боровчанка").
Важным направлением станет расширение использования льняного сырья, технологии его переработки в широкий ассортимент продукции для населения. Это направление будет реализовано на основе областной и федеральной целевых программ.
5. Система программных мероприятий
Укрупненный перечень программных мероприятий
на 2001-2004 годы
<*> - Привлеченные средства предприятий будут планироваться по мере заключения предприятиями лесопромышленного комплекса договоров на реализацию инвестиционных проектов
6. Приоритетные направления инвестиционной
деятельности в промышленности
Приоритетные направления инвестиционной деятельности в промышленности соответствуют приоритетным направлениям промышленной политики.
Инструментом проведения инвестиционной политики в промышленности является инвестиционная программа, представляющая собой совокупность инновационно-инвестиционных проектов.
Участие Правительства области в реализации инвестиционной программы может осуществляться в следующих формах:
- осуществление функций посредника и организатора инвестиционной деятельности путем информационно-рекламной поддержки, содействия в товаропродвижении и т.д.;
- оказание содействия в привлечении инвестиций;
- содействие созданию инвестиционных фондов для концентрации средств различных источников в целях реализации приоритетных для области проектов.
Перечень приоритетных инвестиционных проектов
Проект № 1. "Организация серийного производства высокопроизводительных центрифуг"
Инициатор: АО "Калужский турбинный завод"
Организация серийного производства разработанных заводом высокопроизводительных центрифуг. Проектная производственная мощность - 20 центрифуг в год. Проект реализуется на существующих производственных площадях завода. Требуется обновление и модернизация производственного оборудования и обеспечение плана производства оборотными средствами.
Центрифуги не уступают по технологическим характеристикам лучшим образцам зарубежного оборудования аналогичного назначения, при значительно меньшей стоимости, и отличаются: широким диапазоном работы по исходной влажности и расходу поступающей суспензии; низкими эксплуатационными издержками; простотой обслуживания и эксплуатации; надежной системой защиты; высокой надежностью и длительным сроком эксплуатации; высокой ремонтопригодностью.
Потребность в инвестициях - 4 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - форма участия инвестора в проекте: инвестиционный кредит, долевое финансирование и т.д.
Проект № 2. "Организация серийного производства блочных автоматизированных турбогенераторов мощностью от 0,5 Мвт до 6,0 Мвт"
Инициатор: АО "Калужский турбинный завод"
Организация серийного производства блочных автоматизированных турбогенераторов мощностью от 0,5 Мвт до 6,0 Мвт для энергетических комплексов, использующих энергосберегающие экологически чистые технологии производства электроэнергии.
Потребность в инвестициях - 140-200 долларов США за 1 КВт установленной мощности.
Проект № 3. "Техническое перевооружение и освоение выпуска подвижного состава нового поколения"
Инициатор: АО "Людиновский тепловозостроительный завод"
Реализуемый проект может привлечь инвесторов по следующим причинам:
- прибыль проекта, гарантирующая дополнительный капитал инвестору;
- наличие основных средств по сумме значительно превышающих требуемые вложения;
- отсутствие конкурентов на отечественном рынке;
- подкрепление проекта федеральной целевой программой, утвержденной Министерством путей сообщения Российской Федерации (МПС).
Проект предусматривает удовлетворение потребности МПС в поездах пригородного сообщения. Высокая технологичность и экономичность подвижного состава, отсутствие подобных производств на отечественном рынке - гарантия успеха данного проекта. Проект имеет достаточную степень готовности: отсутствует потребность в дополнительных производственных площадях, высокий уровень технической готовности действующих мощностей, имеются высококвалифицированные кадры.
Реализацией проекта предусматривается:
- проникновение на рынки и вытеснение старых товаров конкурентоспособной продукцией;
- снижение срока освоения новых видов продукции;
- наращивание объемов производства;
- сохранение квалифицированных кадров.
Для достижения поставленных целей планируется осуществить:
- максимально участвовать в реализации федеральной целевой программы "Развитие пассажирского подвижного состава нового поколения на предприятиях России";
- уменьшение производственных издержек и накладных расходов;
- снижение прямых затрат на изготовление продукции;
- развитие маркетинговой службы;
- снижение цен на продукцию за счет снижения издержек производства.
Потребность в инвестициях - 15 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - акционеры готовы к уменьшению своей доли в уставном капитале и может идти речь о передаче блокирующего пакета акций.
Проект № 4. "Организация производства пожарной сигнализации"
Инициатор: АО "Сигнал"
Целью проекта является существенное увеличение объемов производства и продаж продукции пожарно-технического назначения.
1. Организация производства пожароизвещательной техники:
- системы обеспечения бесперебойного питания;
- системы сигнализации для вагонов электропоездов;
- устройства для работы в особо жестких условиях;
- системы сигнализации адресные пороговые и аналоговые;
- универсальные устройства управления и контроля активным пожаротушением.
Целью проекта является организация производства нового вида пожаросигнализационной техники. Проект предполагает разработку, модернизацию, подготовку производства и серийное освоение производства технических средств и систем сигнализации. Инвестиции предполагается направить на модернизацию оборудования, приобретение новых технологий, закупку материалов.
Потребность в инвестициях - 5,8 млн. долларов США, в том числе собственное участие - 1,48 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - проект предусматривает смешанную форму инвестирования: продажу акций и кредитование. Стратегия выхода инвестора из проекта предусматривает выкуп предприятием пакета акций, принадлежащего инвестору.
Проект № 5. "Организация серийного производства измерительных информационных систем контроля и регулирования технологических процессов"
Инициатор: ООО "Принт" г. Кременки
Целью проекта является: на первом этапе - расширение функционирующего мелкосерийного производства термометрической аппаратуры для отраслей энергетики, теплоэнергетики, ЖКХ, нефтяной и газовой промышленности до серийного производства;
на втором этапе - организация серийного производства измерительных информационных систем контроля и регулирования температуры, давления, расхода и др. технологических параметров для нужд промышленности.
Инвестиционные средства предполагается использовать для расширения парка измерительного и технологического оборудования.
Потребность в инвестициях - для реализации 1 этапа - 0,2 млн. долларов США, 2 этапа - 0,3 млн. долларов США.
Проект № 6. "Промышленное производство озонатора "Деконт - 2", предназначенного для дезинфекции помещений лечебно-профилактических учреждений"
Инициатор: Российское космическое агентство, Калужское областное конструкторское бюро научно-производственного объединения имени С.А.Лавочкина
Потребность в инвестициях - 0,13 млн. долларов США.
Проект № 7. "Крупносерийное производство редкоземельных постоянных магнитов и магнитных систем широкого применения на их основе"
Инициатор: АО "ЭЛМАТ-ПМ"
Проект предусматривает крупносерийное производство редкоземельных постоянных магнитов и магнитных систем широкого применения на их основе. Увеличение объемов производства до 2000 кг в месяц:
- редкоземельных постоянных магнитов на основе сплава неодим - железо-бор и самарий-кобальт;
- сплавов на основе редкоземельных металлов для изготовления постоянных магнитов.
Проект реализуется частично собственными силами.
Потребность в инвестициях - 0,2 млн. долларов США. Предприятие вкладывает собственные средства в виде имеющихся производственных мощностей, конструкторских разработок, договоров и контрактов.
Условия сотрудничества - предоставление инвестиционного кредита. Полученные средства планируется направить на техническое перевооружение и расширение производства, в том числе на модернизацию и ремонт оборудования.
Проект № 8. "Производство цветных телевизоров"
Инициатор: ГП "Калужский электромеханический завод"
Целью проекта является организация серийного производства и продажи современных конкурентоспособных телевизионных приемников 5 поколения.
На средства, выделенные по программе конверсии "Телевизор" и собственные средства заводом созданы и оснащены современным технологическим оборудованием мощности по выпуску 30 тыс. телевизоров в год и подготовлены под оснащение производственные площади на мощность 600 тыс. телевизоров в год.
На основании проведенных в 1992-1993 гг. переговорах с ведущими международными производителями телевизоров на базе современной модели фирмы "Philips" (Нидерланды) с участием в проектировании и строительстве инофирмы, имеющей опыт ввода в эксплуатацию современных телевизионных заводов в Восточной Европе.
В рамках реализации этой концепции КЭМЗ, совместно с голландской фирмой НМА, ведет активную работу по подготовке проекта выпуска телевизоров на основании технологии Philips, с учетом особенностей российского рынка и условий приема телевизионного сигнала. Фирма НМА отвечает за детальную разработку технологии изготовления телевизоров и обеспечение нового производства оборудованием и комплектующими изделиями.
Массовое производство готовится под выпуск семейства телевизоров (20", 21", 25"), разработанных совместно с фирмой НМА.
Потребность в инвестициях - 40 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - в основном средства предполагается привлекать в виде вложений в капитал компании, специально созданной для реализации проекта.
Проект № 9. "Расширение производства унифицированного кузова для троллейбуса и автобуса, организация выпуска троллейбуса"
Инициатор: ЗАО "КАТРОЛ"
Целью проекта является организация производства троллейбусов, автобусов малой вместимости, комплектующих изделий для унифицированных троллейбусов для обеспечения городов области и близлежащих областей электрическим транспортом.
Осуществление проекта позволит:
- решить городские транспортные проблемы;
- наполнить городской парк троллейбусами современного технического уровня с повышенной коррозийной стойкостью кузова (до 7 лет), с уменьшенным на 15-20% энергопотреблением, понижением эксплуатационных затрат, меньшей цены аналогов того же класса;
- создать семейства автобусов особо малой и малой вместимости на уровне международных стандартов;
- организовать производство этих автобусов широко модельного ряда с использованием передовых технологий;
- организовать производство комплектующих изделий для унифицированных троллейбусов на предприятиях города и области;
- создать новые рабочие места на предприятиях города и области при максимальном использовании свободных площадей, имеющего оборудования инфраструктурных предприятий;
- повысить эффективность работы предприятий, связанных с выпуском, эксплуатацией и ремонтом новой продукции.
Для осуществления деятельности предприятия необходимы инвестиции в форме инвестиционного кредита в размере 3,1 млн. рублей на срок 1,5 года под 50% годовых.
Потребность в инвестициях - 0,22 млн. долларов США.
Проект № 10. "Создание факсимильного аппарата группы 3 для промышленных условий эксплуатации"
Инициатор: ГУП Калужский НИИ "Телемеханических устройств"
Целью проекта является создание и освоение в серийном производстве факсимильного аппарата группы 3, предназначенного для работы в условиях производственных помещений с высоким уровнем помех в телефонной сети и сети электропитания.
Инвестиции необходимы для завершения разработки конструкторской документации, программного обеспечения аппарата и технического перевооружения производства.
В результате реализации проекта должно быть освоено серийное производство факсимильных аппаратов до 50 тысяч штук в год.
Потребность в инвестициях - 0,42 млн. долларов США.
Условия сотрудничества:
- приобретение технологий на условиях лизинга;
- прямое денежное кредитование проекта;
- создание совместного предприятия.
Проект № 11. "Расширение производства по выпуску мелющих тел, применяемых для размола рудных пород на горно-обогатительных комбинатах и в цементной промышленности"
Инициатор: АО "Кронтиф"
Проект предполагает расширение производства по выпуску мелющих тел методом проката, имеющих в 1,5-2 раза более высокую износостойкость и на 20% меньшую себестоимость, чем стальные и литые чугунные. Комплекс производственно-технологической линии предусматривает использование современного оборудования и технологий "ноу-хау". В качестве доказательства новизны служит полученный патент на изобретение № 20019569. Предполагаемый объем выпуска мелющих тел - 2000 тонн в год.
Переход на технологию поперечно-винтовой прокатки шаров из чугуна с шаровидным графитом позволит предприятию повысить качество выпускаемых шаров, и не только сохранить, но и обеспечить планируемый объем сбыта. Кроме этого данная продукция будет конкурентоспособной на внешнем рынке. Техническое перевооружение предприятия позволит развивать новые технологии и производство на АООТ "Кронтиф". Значительно улучшается культура производства.
Потребность в инвестициях - 0,86 млн. долларов США. Проект реализуется частично собственными силами.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит.
Проект № 12. "Расширение производства по выпуску изделий ливневой канализации зданий"
Инициатор: АО "Кронтиф"
Проект предусматривает расширение производства и освоение рынка чугунной литой ливневой канализации в Великобритании. Комплекс технологической линии предусматривает:
- реконструкцию существующих производственных мощностей;
- приобретение современного высокопроизводительного оборудования: индукционные печи, магнитодинамическая установка для перегрева чугуна и дозировки при заливке, оборудование формообразования, автоматические машины для отливки труб, оборудование для контроля химического состава сплава, линий антикоррозийного покрытия изделий.
Привлеченные для реализации проекта средства будут использованы для расширения производства.
Результатом внедрения данного проекта будет являться выпуск более качественной и конкурентоспособной продукции. На внедряемой технологической линии возможен выпуск продукции внутреннего рынка чугунных сантехнических изделий с улучшенными потребительскими свойствами и более низкой себестоимостью. После осуществления проекта технологический уровень производства возрастет и позволит предприятию стать на один уровень с крупнейшими мировыми производителями чугунного сантехнического литья.
Потребность в инвестициях - 2,9 млн. долларов США. Проект реализуется частично собственными силами.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит.
Проект № 13. "Организация производства энергоэффективного и ресурсосберегающего электротехнического оборудования"
Инициатор: Государственный научный центр РФ Физико-энергетический институт им. Академика А.И.Лейпунского (ГНЦ РФ ФЭИ).
Проектом предполагается организация производства продукции на технологической базе ГНЦ РФ ФЭИ.
Потребность в инвестициях - 0,26 млн. долларов США, в том числе собственное участие - 0,133 млн. долларов США.
Проект № 14. "Модернизация бумажно-пергаментного производства (увеличение выпуска пергамента до 10000 тонн)"
Инициатор: АО "Троицкая бумажная фабрика"
Проект предусматривает техническое перевооружение и модернизации основного технологического оборудования. Целью проекта является замена основного технологического оборудования, повышение качества бумаги - основы и пергамента, выпуск малотоннажных специальных видов бумаги, расширение участка переработки пергамента и бумаги. Увеличение производства пергамента до 10000 тонн в год позволило бы улучшить качество, снизить затраты и повысить конкурентоспособность продукции.
Потребность в инвестициях - 2,1 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - инвестор может участвовать в проекте в форме предоставления инвестиционного кредита, товарного кредита, лизинга оборудования.
Проект № 15. "Модернизация действующего производства АО "Калужский фанерный завод", организация выпуска нового вида продукции"
Инициатор: АО "Калужский фанерный завод"
Проект предусматривает реконструкцию, модернизацию и ввод новых производственных мощностей без остановки производства, приобретение нового оборудования.
Эффективность проекта обеспечивается:
- наличием развитой сырьевой базы и действующей сети снабжения сырьем;
- наличием производственных площадей с инфраструктурой и рабочей силой;
- увеличением объемов конкурентоспособной экспортной продукции;
- наличием отлаженной маркетинговой службы и контрактов на прирост выпускаемой продукции.
Модернизация позволит довести объем выпуска фанеры до 15 тыс. куб. м. в год, освоить выпуск нового вида продукции - гнуто-клеенные изделия - с годовой программой выпуска 2,4 тыс. куб. м., увеличить товарный выпуск на 120%, улучшить условия труда, получить дополнительную прибыль.
Потребность в инвестициях - 1,07 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - инвестиции, как возвратные, так и безвозвратные; заемные средства; лизинг оборудования; проведение четвертой эмиссии акций; организация совместного производства.
Проект № 16. "Организация лесозаготовок и лесопиления"
Инициатор: ОАО "Еленский леспромхоз" Хвастовичский район, п. Еленский
Проект предусматривает обновление лесозаготовительной техники, предполагает внедрение новой технологии лесопиления с применением ленточнопильного оборудования.
Потребность в инвестициях - 0,08 млн. долларов США.
Проект № 17. "Строительство завода по изготовлению линолеума"
Инициатор: АО "Стройполимеркерамика"
Проектом предусмотрено строительство завода по выпуску поливинилхлоридного линолеума со вспененным слоем на основе стеклохолста толщиной 1,8-2,5 мм, закупку оборудования немецкой фирмы "Рамиш Кляйневеферс", что позволит выпускать конкурентоспособную продукцию, отвечающую международным нормам. Расчетная мощность завода по выпуску напольных покрытий 11,5 млн. кв. м. в год. Проект обеспечен производственными площадями. Проект полностью обеспечен производственной инфраструктурой: электроэнергия, вода, топливо, коммунальные услуги, транспорт, связь, трудовые ресурсы.
Потребность в инвестициях - 80,1 млн. долларов США, в том числе собственные средства - 2,8 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - кредит.
Проект № 18. "Реконструкция и развитие Зикеевского месторождения трепелов и опок"
Инициатор: АО "Сорбент"
Суть проекта состоит в разработке высококачественного сырья для производства адсорбентов Зикеевского завода. Отбеливающие земли используются в нефтеперерабатывающей и химической промышленности, в цветной металлургии, в сельском хозяйстве (производство ядохимикатов, удобрений). Отбеливающие земли являются сорбентом для дезактивации почвы и воды, загрязненных радиоактивными ионами стронция и цезия. Доказана возможность получения из данных земель жидкого стекла. Цель проекта - повышение эффективности производства - улучшение потребительских свойств продукции, расширение ассортимента продукции. Инвестиции позволят осуществить реконструкцию и техперевооружение существующего Зикеевского завода отбелземель.
Потребность в инвестициях - для реализации проекта необходимо - 1,3 млн. дол. США, в том числе собственные средства - 0,1 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - создание совместного предприятия.
Проект № 19. "Организация производства неавтоклавного бетона"
Инициатор: АО "Технология Руси"
Целью проекта является расширение производства неавтоклавного бетона и достижения объемов производства до 10 тыс. куб. м. блоков.
Потребность в инвестициях - 0,37 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит.
Проект № 20. "Увеличение объемов производства конкурентоспособной обуви на производственных площадях ОАО "Калужская обувная фабрика "КАЛИТА"
Инициатор: АО "Калита"
Целью проекта является выход на проектную мощность - 2 млн. пар в год, что позволит занять лидирующее положение на обувном рынке центральной части России и выйти на рынки стран СНГ и дальнего зарубежья. Привлеченные средства будут направлены на техническое перевооружение предприятия, дальнейшее развитие собственной торговой сети, изучение перспектив развития обувного рынка. Реализация проекта позволит создать дополнительные рабочие места.
Проект частично реализуется собственными силами.
Потребность в инвестициях - 1 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит.
Проект № 21. "Организация производства стеклянной евробутылки"
Инициатор - ОАО "Еленский стекольный завод".
Осуществление проекта позволит:
- обеспечить предприятия Калужской области, выпускающие пиво - безалкогольную продукцию, стеклянной тарой местного производства;
- содействовать разработке местных источников сырья (песка);
- создать новые рабочие места в п. Еленский.
Потребность в инвестициях - 10 млн. руб.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит.
Проект № 22. Организация производства легкового автомобиля "Мишка"
Инициатор - ОАО "Калужский турбинный завод".
Результатом внедрения данного проекта будет являться выпуск легкового автомобиля особо малого класса. Объем производства 5000 шт. в год, с возможностью развития до 10000 шт. в год. Производство является автосборочным и экологически чистым. Предполагается создание технического центра с автозаправкой.
Осуществление проекта позволит:
- использовать незагруженные мощности ОАО "КТЗ";
- обеспечить население дешевыми автомобилями;
- организовать производство комплектующих изделий;
- загрузить промышленные предприятия г. Калуги;
- создать новые рабочие места в г. Калуге.
Потребность в инвестициях - 76 млн. руб.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит
Проект № 23. "Организация производства органо-минеральных удобрений в Спас-Деменском районе"
Инициатор проекта - МО "Спас-Деменский район"
Результатом внедрения данного проекта будет являться выпуск органо-минеральных удобрений в виде гранул (первый год - 20 тыс. тонн в год). Косвенным результатом осуществления проекта будет восстановление торфодобывающей промышленности (первый год - 45-50 тыс. тонн торфа, далее 100 тыс. тонн торфа в год).
Осуществление проекта позволит:
- обеспечить с/х производства области органо-минеральными удобрениями;
- создать новые рабочие места в МО "Спас-Деменский район".
Потребность в инвестициях - 8,2 млн. руб.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит.
Проект № 24. "Организация производства термоусаживающейся изоляционной ленты для нефте- газопроводов большого диаметра
Инициатор: Филиал Государственного Научного Центра РФ НИФХИ им. Л.Я.Карпова г. Обнинск
Проект предусматривает создание промышленного производства термоусаживающегося материала для изоляции магистральных нефтяных и газовых трубопроводов.
Потребность в инвестициях - 1 млн. долларов США.
7. Оценка эффективности
В результате реализации промышленной политики будет достигнут рост объемов промышленного производства в 2001 году - на 15%, в 2002 году - на 5%, в 2003 году - на 5%, в 2004 году - на 5%, что равносильно созданию в области новых рабочих мест (без учета изменения производительности труда) в 2001 году - 8,0 тыс., в 2002 году - 2,6 тыс., в 2003 году - 2,7 тыс., в 2004 году - 2,8 тыс. рабочих мест.
Прогнозируемые результаты работы промышленных предприятий в отраслевом разрезе представлены в таблице № 6.
Таблица № 6. Индекс физического объема
промышленного производства в процентах к предыдущему году
по основным отраслям промышленности (прогноз)
XII. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА"
1. Современное состояние и проблемы развития
Агропромышленный комплекс (АПК) области является важнейшей составной частью региональной экономики и играет особую роль в ее развитии. Состояние АПК в решающей мере определяет экономический потенциал области, продовольственное обеспечение и уровень жизни населения, социально-экономическую обстановку в обществе.
В агропромышленном комплексе последние годы продолжались процессы формирования рыночных экономических отношений, создания инфраструктуры рынка, новых форм хозяйствования, развития кооперации и агропромышленной интеграции, адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночной среде.
Продолжалось техническое переоснащение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, что позволило расширить ассортимент выпускаемой продукции и повысить ее конкурентоспособность.
Многие товаропроизводители перестраивают свое производство, ориентируясь на спрос. Ведется поиск доходных каналов реализации. Восстанавливается интерес к новым технологиям, высокоурожайным сортам и высокоэффективным породам скота, современным машинам и оборудованию.
По итогам 2000 года объем производства валовой продукции во всех категориях хозяйств составил почти 7,6 млрд. рублей и увеличился на 5%, в т.ч. в сельхозпредприятиях - 2,6 млрд. рублей - рост на 15%.
За прошедший год значительно улучшились результаты финансовой деятельности предприятий АПК, включая сельскохозяйственные. Прибыль по АПК в целом составила 175,4 млн. рублей, а еще четыре года назад убытки составляли 253,3 млн. рублей. Сельхозпредприятия закончили 2000 год с прибылью 14,8 млн. рублей, против 320 млн. рублей убытка в 1996 году.
В целом по области в 2000 году произведено: зерна 147,0 тыс. тонн, картофеля 451 тыс. тонн, овощей 121,6 тыс. тонн, мяса 64,6 тыс. тонн, молока 301,4 тыс. тонн, яйца 170,4 млн. штук и льноволокна 1,8 тыс. тонн, что составило: 164%, 100,3%, 104%, 103%, 99%, 94% и 970% к 1999 году.
Наметились положительные тенденции в секторе сельскохозяйственных предприятий области. В 2000 году по сравнению с 1999 годом они увеличили производство молока - на 1%, мяса скота и птицы - на 13%, производство зерна - на 66%, овощей - на 20%, картофеля - на 26%.
В то же время, в большинстве сельскохозяйственных предприятий области не удалось преодолеть кризисные явления, добиться коренного перелома в производстве сельхозпродукции.
За последние десять лет объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции сократились более чем наполовину, в т.ч. зерно - на 73%, картофель - на 83%, яйцо - на 65%, мясо - на 64%, молоко - на 61%.
С 1992 года в структуре сельскохозяйственного производства произошли значительные изменения. Доля сектора сельскохозяйственных предприятий в объеме сельскохозяйственного производства уменьшилась с 55,9% в 1992 году до 30,4% в 1999 году, в т.ч. в растениеводстве - с 52% до 22,9%, в животноводстве - с 59,5% до 36,7%. Доля сектора личных подсобных хозяйств выросла с 44,1% до 61,8%.
Снижается производственный потенциал сельскохозяйственных предприятий, ухудшается плодородие почв, состояние племенного животноводства и семеноводства, стареют техника и оборудование.
Внесение минеральных удобрений на 1 га пашни сократилось со 130 кг (в действующем веществе) до 7 кг. Вследствие резкого сокращения применения органических и минеральных удобрений возник дефицит питательных веществ, что ведет к истощению почв и падению продуктивности пашни.
Практически приостановлены работы по орошению и осушению земель, реконструкции мелиоративных систем, защите растений от вредителей и болезней.
Обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет: по тракторам - 82%, зерноуборочным комбайнам - 90%, кормоуборочным комбайнам - 36 процентов от нормативов. Износ техники составляет более 60%.
При сохранении наметившейся тенденции сокращения количества сельскохозяйственной техники, к 2004 году в сельскохозяйственных предприятиях области останется не более 30 процентов парка машин, имевшегося в 1990 году.
Снижение платежеспособного спроса жителей области, объемов производства сельскохозяйственной продукции, рост цен на отечественное продовольствие повлекли за собой в последние годы резкое сокращение годового потребления основных продуктов питания на душу населения.
Основные тенденции экономического развития АПК определялись рядом факторов, сложившихся в ходе аграрной реформы, действие которых негативно отразилось на состоянии агропромышленного производства:
- масштабная приватизация, в результате которой сложилась структура собственности, не обеспечивающая эффективную систему управления производством;
- диспаритет цен и недоступность банковских кредитов привели к "вымыванию" собственных оборотных средств предприятий;
- неспособность большинства предприятий выступить качественными заемщиками на рынке капитала и привлекать инвестиционные ресурсы на рыночной конкурентной основе;
- низкие уровень и масштабы внедрения достижений научно-технического прогресса, вследствие чего практически свернута инновационная деятельность;
- отсутствие развитой рыночной инфраструктуры и эффективных каналов реализации продукции привело к серьезным затруднениям в сбыте продукции, резкому падению доходности предприятий;
- разрыв хозяйственных связей между производителями сырья и переработкой привели к монополистическому положению предприятий перерабатывающей промышленности, диктующих кабально низкие цены на сырьевые ресурсы;
- резкое падение производственного потенциала АПК, приведшее к выводу сотен тысяч гектаров земель из сельскохозяйственного оборота, снижению производства продукции растениеводства и животноводства;
- снижение действенной государственной поддержки АПК;
- недостаточное выделение средств на содержание объектов социальной инфраструктуры села, легшее тяжелым бременем на экономику предприятий.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы развития агропромышленного производства Калужской области является осуществление ряда мероприятий по созданию основ для возобновления роста агропромышленного производства и максимально возможному насыщению регионального рынка продовольствием собственного производства.
Основными задачами подпрограммы развития агропромышленного производства Калужской области на 2001-2004 гг. являются:
- сохранение и последовательное наращивание ресурсного потенциала в сельскохозяйственном производстве и сфере переработки его продукции;
- формирование эффективных форм хозяйствования, создание рыночной инфраструктуры и конкурентной среды ассоциаций товаропроизводителей, агропромышленных структур, включающих производящие, перерабатывающие и обслуживающие предприятия различных форм собственности, потребительскую кооперацию;
- приоритетное инвестирование отраслей и производств, оказывающих непосредственное влияние на возобновление экономического роста агропромышленного производства региона: земледелия и растениеводства; свиноводства и птицеводства, как наиболее динамично развивающихся отраслей, дающих быструю отдачу; молочного и мясного скотоводства; перерабатывающей и пищевой промышленности, использующей местное сырье и поставляющих конечную продукцию для снабжения населения области;
- создание экономически выгодных условий гарантированного наполнения регионального продовольственного рынка Калужской области важнейшими продуктами питания (зерном, мясом, молоком и продуктами их переработки, яйцом, картофелем, овощами и фруктами).
В 2004 году предусматривается произвести во всех категориях хозяйств: зерна 300 тыс. тонн, картофеля - 485 тыс. тонн, овощей - 123 тыс. тонн, льноволокна - 7,0 тыс. тонн, молока - 308 тыс. тонн, мяса - 68,0 тыс. тонн, яиц - 175 млн. штук. Рост к уровню 2000 года составит: по зерну 2 раза, картофелю 7%, овощам 1%, льноволокну в 3,9 раза, молоку 2%, мясу 5%, яйцу 3%, в т.ч. в сельхозпредприятиях области рост составит: по зерну в 2,1 раза, картофелю 29%, овощам 4%, льноволокну в 3,9 раза, молоку 11%, мясу 25%, яйцу 3%.
Предлагаемые в подпрограмме темпы роста производства основных видов продукции растениеводства и животноводства, при намечаемой финансовой поддержке, позволят улучшить обеспечение населения области продуктами питания, а перерабатывающую промышленность сырьем.
Таблица № 1. Потребление основных продуктов питания
в 2004 году
3. Перспективные направления развития
агропромышленного комплекса
Развитие земледелия
Рост объемов продукции и повышение эффективности отрасли растениеводства намечается достигнуть в основном за счет роста урожайности сельскохозяйственных культур на основе повышения плодородия почв, улучшения семеноводства, расширения посевных площадей, углубления специализации предприятий, применения энергосберегающих технологий.
С этой целью планируется:
- вести системную работу по совершенствованию структуры посевных площадей, специализации производства в соответствии с экономической целесообразностью и требованиями рынка;
- обеспечить поддержание почвенного плодородия, преимущественно за счет биологизации земледелия. Широко внедрять в севообороте посевы клевера, гороха, козлятника, люцерны, люпина, рапса и других зернобобовых культур, что даст возможность не только улучшить почвенное плодородие, но и увеличить производство растительного белка в кормах;
- ежегодно проводить работы по известкованию и фосфоритованию земель в элитопроизводящих и семеноводческих хозяйствах, на мелиорированных землях;
- обеспечить развитие семеноводства, внедрение новых высокоурожайных сортов, дающих прибавку урожая до 25 процентов и позволяющих дополнительно получить до тысячи рублей с каждого гектара (озимая пшеница "Московская-39", "Инна", яровая пшеница - "Иргина", "Энита");
- расширить практику применения низко затратных и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экономию топлива до 20 процентов на гектаре, снижение общих затрат в 2-3 раза и время на обработку почвы в 1,5-3 раза;
- реализовать мероприятия, заложенные в областной программе по развитию льноводства и льнопереработки;
- проводить борьбу с сорной растительностью агротехническими приемами и химическими средствами.
Развитие кормопроизводства намечается сосредоточить на:
- коренном улучшении и рациональном использовании природных кормовых угодий, на основе внедрения энергосберегающих технологий по коренному и поверхностному улучшению сенокосов и пастбищ;
- совершенствовании видовой и сортовой структуры посевов полевых культур и увеличении их продуктивности;
- внедрении прогрессивных технологий переработки и хранении зернофуража в хозяйствах области;
- увеличении роста производства зернобобовых и масличных культур;
- повышении питательной ценности грубых и сочных кормов;
- улучшении системы товарного семеноводства трав, в первую очередь, бобовых культур.
Одной из главных задач кормопроизводства остается ликвидация несбалансированности кормовых рационов животных по белку, что требует расширения посевов многолетних трав до 300 тыс. гектаров, однолетних травосмесей до 40 тыс. гектаров, увеличения посевов бобовых трав и их смесей с 37 до 40 процентов общей площади посевов многолетних трав, расширение применения скороспелых гибридов кукурузы до 15 тыс. гектаров, кормовых корнеплодов до 4,0 тыс. гектаров.
Вместе с тем, для интенсификации сельскохозяйственного производства потребуется обеспечить наращивание ресурсного потенциала отрасли. По расчетам в 2004 году потребность сельского хозяйства Калужской области в минеральных удобрениях составит 29 тыс. тонн действующего вещества, пестицидов - 95 тонн, известь содержащих материалов - 100 тыс. тонн.
Развитие животноводства
Основным направлением развития отрасли животноводства является стабилизация и рост поголовья животных, повышение их продуктивности, внедрение современных технологий производства, научных и практических достижений, обеспечивающих рентабельное ведение производства.
Учитывая исключительную социальную значимость продукции животноводства и птицеводства для стабилизации продовольственного рынка и улучшения обеспечения населения области продуктами питания, предусматривается увеличение поголовья скота, повышение продуктивности животных, полное использование их потенциальных возможностей, улучшение племенного дела, ветеринарно-профилактической и лечебной работы, внедрение интенсивных технологий и передового опыта лучших хозяйств при обязательной государственной поддержке всех отраслей животноводства.
Намечается в 2004 году в хозяйствах всех категорий иметь на конец года численность крупного рогатого скота 225 тыс. голов, в том числе коров 107 тыс. голов, свиней 69,8 тыс. голов, птицы всех видов и возрастов 3890 тыс. голов. Увеличение к уровню 2000 года составит соответственно 105%, 100%, 103% и 104%.
В молочном животноводстве предусмотрено в 2004 году довести надой на корову в среднем до 2600 кг, по молочным комплексам до 3200 кг. Устойчивость и эффективность работы комплексов по производству молока и говядины, соблюдение требований по охране окружающей среды во многом зависит от государственной поддержки. Выделяемые средства на реконструкцию и техническое перевооружение комплексов, как правило, быстро окупаются и дают отдачу. Наряду с реконструкцией и техническим перевооружением существующих комплексов необходимо строительство новых современных комплексов и ферм по производству молока и говядины. Для этого потребуется финансовых средств в сумме около 30 млн. рублей.
Особое внимание будет обращено на улучшение организации кормления, воспроизводства стада, ведение зоотехнического учета, работы ветеринарной службы и техников по искусственному осеменению, что позволит к 2004 году:
- сократить яловость коров на 7%;
- получить не менее 85 телят на 100 коров;
- расширить охват искусственным осеменением маточного поголовья до 70-75%;
- удельный вес ремонтных телок в структуре стада довести до 36-38%;
- увеличить срок хозяйственного использования коров до 5 лактаций;
- вводить в основное стадо не менее 25 первотелок на 100 коров с продуктивностью свыше 2800 кг молока в товарных хозяйствах и в племенных - 3500-4000 кг молока за лактацию, на основе организации в сельхозпредприятиях контрольных групп и контрольных дворов.
Для правильного ведения селекционной программы в сельхозпредприятиях области Калужскому племпредприятию необходимо иметь не менее 25-30 быков-производителей, ежегодно закупать не менее 10 племенных быков из племзаводов области и за ее пределами согласно селекционному плану.
Отобрать не менее 10-15 хозяйств с продуктивностью коров выше 3000 кг молока, оказать им финансовую поддержку для организации оценки быков-производителей по качеству потомства.
Увеличение объемов производства говядины в современных условиях, как важного источника получения высококачественного и экологически чистого мяса, будет проводиться на основе разработки новых путей и методов повышения использования имеющегося поголовья при одновременных структурных изменениях в отрасли.
Намечается наряду с повсеместной организацией групп интенсивного откорма скота молочного направления, проводить работу по межпородному скрещиванию быков мясных пород (герефордской, абердин-ангусской, лимузинской) с низкопродуктивными коровами и сверхремонтными телками разводимых пород, а также внедрение специализированного мясного скотоводства в Ульяновском, Барятинском, Жиздринском, Медынском, Спас-Деменском, Хвастовичском и других районах. Предусматривается довести поголовье мясного и помесного скота в специализированных хозяйствах и коллективных предприятиях области с низкой молочной продуктивностью коров (менее 1000 кг молока) к 2004 году до 10000 голов.
Для реализации намеченных мер по развитию молочного и мясного скотоводства, роста объемов производства, внедрения промышленного скрещивания необходима государственная финансовая поддержка сельхозпредприятий из областного и федерального бюджетов.
Наращивание объемов производства свинины предусматривается во всех категориях хозяйств.
Разведением свиней в общественном секторе занимаются 190 сельхозпредприятий, в большинстве из них свинофермы с малочисленным свинопоголовьем. Имеются два племенных хозяйства: Госплемзавод им. В.Н.Цветкова Малоярославецкого района и Госплемзавод им. Гурьянова Жуковского района, которые занимаются разведением свиней породы "Ландрас" и крупной белой. Действуют 3 свиноводческих комплекса: "Калужский" Юхновского района, "Мещовский" Мещовского района, "Угра" Дзержинского района.
Удельный вес производства свинины в общем объеме производства мяса за последние годы составляет 3%, потребность местной перерабатывающей промышленности в свинине удовлетворяется на 10-15%.
Для сохранения отрасли свиноводства в области необходимо, прежде всего стабилизировать маточное поголовье свиней в племенных хозяйствах: ГПЗ им. В.Н.Цветкова Малоярославецкого района и ГПЗ им. Гурьянова Жуковского района, производить здесь племенной молодняк в необходимом количестве. Главным фактором стабилизации свинопоголовья в этих хозяйствах является организация полноценного кормления всех половозрастных групп на основе использования спецкомбикормов.
В товарном свиноводстве намечается расширить практику гибридизации, которая позволит получать ежедневные приросты живой массы на 15-20 процентов выше сложившихся за последние годы, иметь более крепкий, жизнеспособный молодняк для реализации его населению.
В настоящее время в связи с возрастающим спросом перерабатывающих предприятий легкой промышленности на шерсть, существующим дефицитом мяса баранины, предусмотрено обратить внимание на развитие отрасли овцеводства.
Дальнейшее развитие отрасли птицеводства будет базироваться на промышленной основе. За счет улучшения организации племенной работы, кормления птицы, реконструкции птицефабрик, привлечения инвестиций, субвенций из федерального и областного бюджетов к 2004 году намечается произвести 80 млн. шт. яиц и 20 тыс. тонн мяса птицы.
Решение этих вопросов должно стать одним из приоритетных направлений в программе социально-экономического развития отраслей АПК на ближайшие годы.
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности намечено осуществлять на основе технического перевооружения, реконструкции предприятий, внедрения новых технологий, расширения ассортимента и повышения качества продукции, улучшения использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой и полной его переработки.
Интенсификация перерабатывающих отраслей будет осуществляться по следующим направлениям:
- планомерное техническое переоснащение и реконструкция действующих предприятий;
- внедрение современных технологий производства продукции, активное расширение конкурентоспособного ассортимента, повышение качества;
- производство продуктов лечебно-профилактического назначения;
- активизация привлечения инвестиций для восстановления предприятий и особенно по переработке овощей, плодов и ягод, закупаемых от сельхозпредприятий и населения области.
Объемы производства сычужных твердых сыров на существующих мощностях не покрывают физиологические нормы потребления сыра в области. Привлечение инвестиционных средств для окончания реконструкции Мосальского сыродельного завода позволит довести выпуск сыра до 2500 тонн в год.
Реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия
Организация закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд
Реализация данного направления будет осуществляться в соответствии с федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", областным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд области" и федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства", Постановлением Правительства РФ от 10.07.1998 № 748 "Об утверждении Порядка осуществления государственных закупочных и товарных интервенций по стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положения о государственном агенте, осуществляющем государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и одноименным постановлением Правительства Калужской области от 10.12.1998 № 129.
Исходя из фактических объемов реализованной сельскохозяйственной продукции в 1998-2000 годах, предложений районов и проведенного анализа прогнозируется ежегодное увеличение объемов закупок, начиная с 2000 года: по зерну - на 5-10%, по картофелю - на 15%, по овощам - на 15%, по молоку и мясу - на 3%.
Для организации закупаемой для региональных нужд продукции растениеводства и животноводства необходимо выделение финансовых средств.
Таблица № 2. Потребности в финансовых средствах
на закупки продукции для региональных нужд
Государственное регулирование, формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, проведение закупочных и товарных интервенций осуществляет ГУП "Калужская областная государственная продовольственная корпорация". Корпорации на конкурсной основе Правительством Калужской области предоставлен статус государственного агента по продовольственному и фуражному зерну, картофелю, овощам, мясу КРС, свиней, птицы, сахару, маслу животному и растительному, сухому молоку, закупаемых у сельхозтоваропроизводителей области и в других регионах.
Вся организационная работа по заключению договоров с сельхозтоваропроизводителями, выявлению поставщиков, участию в торгах (конкурсах), подготовке квалификационно-конкурсной документации, объявлений в средствах массовой информации о подаче заявок, сроках проведения торгов (конкурсов) выполняется вышеназванным государственным агентом.
Закладка сельскохозяйственной продукции и продовольствия на зимнее хранение, создание государственного резерва на период 2001-2004 годы
В целях регулирования продовольственного рынка, обеспечения слабо защищенных слоев населения, организаций бюджетной сферы сельхозпродукцией и продовольствием через государственных агентов, систему районных заготконтор, молоко- и мясоперерабатывающих предприятий, филиал "Торговый дом "Калужская продовольственная корпорация", Калужский межрегиональный оптовый продовольственный рынок (КМОПР) и хозяйства области будет произведена закупка и закладка сельхозпродукции на зимнее хранение и создание государственного резерва.
Таблица № 3. Потребности в закладке сельхозпродукции
и продовольствия на зимнее хранение и создание
государственного резерва
В целях обеспечения закладки сельхозпродукции и продовольствия ежегодно при формировании бюджета будет предусмотрено направление на возвратной основе ГУП "Калужская продовольственная корпорация" недостающих финансовых средств.
Поставка сельхозпродукции и продовольствия в г. Москву на 2001-2004 годы
ГУП "Калужская продовольственная корпорация" совместно с министерством сельского хозяйства Калужской области внесено предложение о продлении Соглашения между Правительством Москвы и Калужской области "Об экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве в 1997-2000 гг." для обеспечения поставок в г. Москву.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Таблица № 4. Объемы поставок сельхозпродукции
и продовольствия
Министерство сельского хозяйства Калужской области, продовольственная корпорация будут ходатайствовать перед Правительством г. Москвы о представлении кредитов под указанные объемы. Заключение договоров с предприятиями и организациями г. Москвы возлагается на продовольственную корпорацию, других госагентов и директоров перерабатывающих предприятий области.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Организация оптово-продовольственных рынков по реализации сельхозпродукции товаропроизводителей области
Одной из главных задач в этом направлении является содействие развитию рыночной инфраструктуры, обеспечение регулирования продовольственного рынка, ведение мониторинга экономической ситуации на рынке продовольствия, ее анализ и прогнозирование, участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков (ОПР). Именно организованные оптовые рынки в максимальной степени отвечают уровню и характеру развития производительных сил в АПК и в смежных с ним отраслях.
Цель создания системы ОПР - надежное, стабильное, круглогодичное снабжение населения городов качественной, сертифицированной продукцией в широком ассортименте и по доступным ценам. Оптовый рынок формирует упорядоченную систему распределения продовольствия на основе действия рыночных механизмов саморегуляции: спроса и предложения, конкуренции, цены.
Государственная доля акций в уставном капитале Калужского межрегионального продовольственного оптового рынка составляет 36,3%, что является одним из привлекающих факторов для оптовиков. Калужский межрегиональный оптовый продовольственный рынок предлагает клиентам максимум услуг: аренда торговых офисов, складских и холодильных помещений, банковские и информационно-маркетинговые услуги, погрузочно-разгрузочные, рекламные, копировальные, юридические услуги военизированной охраны.
На сегодня из 100 оптово-розничных продавцов на рынке - 34 предприятия АПК области. Товарооборот рынка в 2000 году вырос по сравнению с 1998 г. в 14 раз.
Создание системы современных организованных ОПР в условиях рыночной экономики, безусловно, обеспечит включение в нее рыночных механизмов саморегуляции, но вместе с тем министерство сельского хозяйства Калужской области, продовольственная корпорация четко осознают, что система нуждается во внешнем регулировании со стороны государства, особенно в период становления.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
В Москве продолжается строительство Калужского сельскохозяйственного рынка по ул. Профсоюзной, в районе станции метро "Калужская". В перспективе планируется частично увязать деятельность этого рынка с созданными в области ОПР, что позволит направить поток продовольственных товаров не только из области, но и получить на наши рынки продукцию из других регионов.
Калужский сельскохозяйственный рынок, открываемый в Москве, рассчитан на 150 торговых мест, при наличии 5,0 тыс. кв. м. складских и холодильных площадей.
Кооперация и интеграция
Одним из важнейших направлений развития агропромышленного комплекса области остается кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, что позволит обеспечить устойчивое развитие аграрного сектора экономики, повысить его роль в стабилизации продовольственного рынка области, защитить экономические интересы сельских тружеников.
Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим направлениям:
- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных паев и земельных долей для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, выполнения других видов деятельности, исходя из интересов коллектива. Будет развиваться межхозяйственная кооперация коллективных, крестьянских (фермерских) хозяйств по производству определенного вида сельскохозяйственной продукции - говядины, свинины и т.д., по совместному использованию земли и техники;
- кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;
- кооперация по производственно-техническому обслуживанию. Приоритетную поддержку получит создание машинно-технологических станций в форме потребительских кооперативов на базе предприятий агроснаба, мелиорации, сельхозхимии, ремонтных предприятий, крупных хозяйств;
- кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств и оказания услуг по производственному и личному страхованию;
- кооперация с выходом на замкнутый цикл - производство, хранение, переработка и сбыт, включая и совместную деятельность птицеводческих хозяйств, комбикормовых заводов, хлебоприемных и торговых предприятий;
- кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместного использования техники и обработки земли, ведения животноводства, переработки, сбыта продукции и других видов деятельности;
- создание в сельских администрациях многофункциональных территориальных сельскохозяйственных кооперативов по обслуживанию хозяйств населения в части закупки производимой ими сельскохозяйственной продукции и ее реализации, оказанию иных услуг;
- создание союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных кооперативов в целях координации деятельности, защиты своих интересов и осуществления аудиторских проверок.
Намечается активизировать процессы интеграции и кооперации агропромышленных и других структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции, а также обеспечивающих взаимосвязь всех звеньев АПК района. Построение интеграционных структур будет осуществляться в основном путем создания на добровольных началах агропромышленных объединений, фирм, комбинатов и других формирований с привлечением мощных инвесторов.
Институциональные преобразования
В области институциональных преобразований в сельском хозяйстве важнейшим направлением должно стать реформирование и финансовое оздоровление неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.
По результатам оценки финансово-хозяйственной деятельности все сельскохозяйственные предприятия области разделены на 5 групп.
Таблица № 5. Деление сельскохозяйственных предприятий
по результатам финансово-хозяйственной деятельности
-----------T-------------------------------------------¬
¦ № ¦ Критерии ¦
¦ группы ¦ ¦
+----------+-------------------------------------------+
¦I группа ¦Сельскохозяйственные предприятия, имеющие ¦
¦ ¦устойчивое финансовое состояние ¦
+----------+-------------------------------------------+
¦II группа ¦Сельскохозяйственные предприятия с ¦
¦ ¦относительно устойчивыми экономическими ¦
¦ ¦показателями ¦
+----------+-------------------------------------------+
¦III группа¦Неплатежеспособные сельскохозяйственные ¦
¦ ¦предприятия, экономически неустойчивые, ¦
¦ ¦требующие санации ¦
+----------+-------------------------------------------+
¦IV группа ¦Хронически неплатежеспособные ¦
¦ ¦сельскохозяйственные предприятия, требующие¦
¦ ¦глубокого реформирования ¦
+----------+-------------------------------------------+
¦V группа ¦Сельскохозяйственные предприятия, ¦
¦ ¦прекратившие хозяйственную деятельность и ¦
¦ ¦подлежащие ликвидации ¦
L----------+--------------------------------------------
В предприятиях первой и второй группы будут проведены следующие мероприятия:
- совершенствование внутрихозяйственных отношений;
- интенсификация производства за счет внедрения новых технологий, обеспечивающих более высокую производительность труда и снижение издержек производства;
- внедрение элементов современного маркетинга и менеджмента в производственно-хозяйственную деятельность.
Дополнительно в предприятиях второй группы планируется:
- реструктуризация производства;
- разработка мероприятия по эффективному использованию земельных, трудовых и материальных ресурсов.
Оздоровление финансового состояния третьей группы хозяйств, кроме мероприятий указанных для предприятий первой и второй группы, будет проводиться в следующих направлениях:
- усиление роли руководителей сельскохозяйственных предприятий и подразделений, повышение их материальной заинтересованности и ответственности за результаты финансовой деятельности, а при необходимости их замена;
- аттестация специалистов;
- внедрение более совершенных, адаптированных к рыночным условиям механизмов внутрихозяйственных отношений призванных усилить заинтересованность каждого работника сельскохозяйственного предприятия в конечных финансово-производственных результатах (оплата труда от конечного результата, внедрение различных форм внутрихозяйственного расчета);
- реструктуризация бизнеса (передача объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры органам местного самоуправления; отказ от убыточных видов деятельности и расширение прибыльных; реализация, аренда, передача по договорам подряда, выделение в счет земельных и имущественных паев земли, зданий, сооружений, оборудования, скота и т.д.; инвентаризация предприятия; переоценка основных фондов для приведения их в соответствие с реальной рыночной стоимостью; внедрение новых технологий);
- реструктуризация долгов в бюджет и внебюджетные фонды;
- оказание финансовой помощи со стороны государства путем льготного кредитования, проведения санации и дотирования.
Реформирование хронически неплатежеспособных предприятий четвертой группы - будет осуществляться в следующих направлениях:
- смена руководства с последующей реструктуризацией бизнеса и долгов;
- продажа предприятия (бизнеса) и его передача в соответствии с действующим законодательством в руки эффективного собственника;
- присоединение целого хозяйства или его части к рентабельному соседнему сельскохозяйственному предприятию;
- разделение на мелкие предприятия и (или) крестьянские (фермерские) хозяйства с дальнейшей кооперацией при концентрации капитала в руках наиболее компетентных и активных работников;
- создание на депрессивных территориях на базе имущества предприятия - банкрота сельскохозяйственных муниципальных унитарных предприятий;
- выделение части имущества хозяйства и создание на его основе кооператива по обслуживанию личных подсобных хозяйств;
- развитие личных подсобных хозяйств и создание на базе неделимых фондов бывшего предприятия кооперативов по коллективной обработке земли, возделыванию сельскохозяйственных культур и заготовке кормов, снабжению и сбыту.
К сельскохозяйственным предприятиям пятой группы будет применена процедура по их ликвидации.
Материально-техническое и информационно-консультационное обеспечение АПК
Материально-техническое обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей будет осуществляться через системы АО "Калугаагроснаб", АО "Агротехника", по другим каналам и прямым связям.
Основными финансовыми источниками обеспечения сельскохозяйственной техникой и запасными частями будут лизинг, собственные средства предприятий и кредиты.
Лизинговые средства в первую очередь намечается направлять на приобретение тракторов, зерноуборочных комбайнов, кормозаготовительной техники и запасных частей, а также на комплектование машинно-технологических станций, создаваемых в районах области.
Приобретение горюче-смазочных материалов будет осуществляться по прямым связям сельхозтоваропроизводителей с поставщиками этих ресурсов за счет собственных и привлеченных средств.
Организационно-экономические меры материально-технического обеспечения предусматривают:
- развитие ранее созданных машинно-технологических станций (МТС) в районах области;
- организацию МТС на базе ремонтных предприятий, предприятий сельхозхимии, мелиорации, агроснабов;
- организацию муниципальных МТС на территориях администраций сельских советов, где прекращается деятельность коллективных хозяйств;
- содействие организации частных МТС;
- организацию сбора и восстановление изношенных деталей;
- организацию сбора, ремонта и продажи старой техники;
- продолжение работ, направленных на сбережение и экономное расходование основных видов энергетических ресурсов: электроэнергии, газа и горюче-смазочных материалов;
- изготовление сельскохозяйственной техники и запасных частей на промышленных предприятиях области.
В целях повышения оперативности и эффективности распространения технологических, научно-технических, финансово-правовых знаний в сельском хозяйстве, усиления службы информатизации и консультирования сельских товаропроизводителей всех форм собственности, внедрения новейших компьютерных технологий, продолжить работу по созданию информационно-консультационной службы министерства сельского хозяйства Калужской области, сети информационно-консультационных центров на базе муниципальных образований Медынский, Мещовский, Куйбышевский районы.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Научно-техническая политика
Основными целями научно-технической политики в агропромышленном комплексе области являются развитие и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в экономическое развитие отраслей АПК, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере агропромышленного производства, упрочения взаимосвязи науки и производства.
Реализация научно-технической политики будет осуществляться путем концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития научных исследований прикладного характера, применении новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, внедрении в агропромышленное производство имеющихся эффективных научных разработок и передового опыта.
В области растениеводства и земледелия научные исследования и внедренческая деятельность будут нацелены на развитие первичного семеноводства высокоэффективных сортов продовольственных и кормовых сельскохозяйственных культур, воспроизводство плодородия почв и биологизацию земледелия, применение низкозатратных и энергосберегающих технологий, коренное улучшение и рациональное использование природных кормовых угодий, повышение питательной ценности грубых и сочных кормов, внедрение прогрессивных технологий переработки и хранения зернофуража, наращивание ресурсного потенциала отрасли.
В области животноводства намечается развитие научных исследований по совершенствованию селекционно-племенной деятельности, будут внедряться интенсивные и низкозатратные технологии выращивания высокопродуктивных пород скота, улучшения его кормления путем применения белково-витаминно-минеральных кормовых добавок; высокоэнергопротеиновых комбинированных концентратов полевого производства, расширения практики гибридизации, технологии промышленного скрещивания молочных пород скота с мясным, лечебно-профилактических препаратов.
В области пищевой и перерабатывающей промышленности будут внедряться прогрессивные технологии в производстве продуктов лечебно-профилактического назначения и детского питания, осуществляться технологическое перевооружение отрасли.
В целях обеспечения перехода от разрозненных научных разработок к комплексному научному обеспечению агропромышленного производства намечено разработать систему ведения агропромышленного производства области на 2001-2010 гг.
На освоение наукоемкой продукции (элитное семеноводство, племдело) будет выделяться финансовая поддержка из федерального и областного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемыми нормативами.
Для стимулирования научно-технической и инновационной деятельности предусматривается предоставление экономических льгот для научных организаций и материального поощрения научных работников за эффективные разработки и внедрение их в производство.
В целях создания условий для эффективного использования научных результатов в сфере агропромышленного производства будут прорабатываться вопросы формирования рынка научно-технической продукции и развития инфраструктуры поддержки субъектов научной и научно-технической деятельности.
Работа с кадрами
Для повышения качества и улучшения структуры кадрового потенциала АПК намечается реализовать следующие мероприятия:
- создание на базе областного учебного центра - центра оценки персонала АПК области;
- продолжение подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов в академиях агробизнеса и менеджмента гг. Москвы и Санкт-Петербурга;
- открытие нового факультета в Калужском филиале Московской сельскохозяйственной академии им. Тимирязева по специальности ветеринария;
- привлечение зарубежных инвесторов к развитию и укреплению учебной базы образовательных учреждений;
- осуществление комплексной, многоуровневой подготовки кадров (школа, ПТУ, техникум-колледж, ВУЗ);
- создание региональных научно-образовательных центров аграрного профиля;
- кардинальное обновление за счет бюджетов всех уровней базы практического обучения студентов в высших, средних специальных и профессиональных образовательных учреждениях;
- установление именных стипендий одаренным аспирантам и студентам сельскохозяйственных учебных заведений;
- создание фонда материальной поддержки руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий;
- подготовка нормативно-правовых актов по вопросам регулярного повышения квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий всех организационно-правовых форм; установления льгот для лиц, награжденных государственными наградами; создания вертикальной системы государственного управления агропромышленным комплексом; установления льгот для семей, изъявивших желание переехать для работы в сельскую местность;
- подготовка и переподготовка рабочих кадров. Открытие подготовки рабочих профессий в ВУЗах и средних специальных учебных заведениях. Совершенствование работы учебно-курсовых комбинатов "Торбеевский" и "Дзержинский" по подготовке и переподготовке существующих и новых рабочих профессий. Возрождение подготовки и переподготовки рабочих кадров на производстве;
- организация трудового соревнования в отраслях агропромышленного комплекса области.
4. Приоритетные направления инвестиционной политики в
агропромышленном комплексе
Перечень инвестиционных проектов в отрасли животноводство
Проект № 1. Реконструкция молочного комплекса колхоза "Маяк" Перемышльского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция животноводческих помещений, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 5,0 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 5,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 48 месяцев.
Проект № 2. Реконструкция молочного комплекса ОПХ "Калужское" Перемышльского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция животноводческих помещений, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 2,0 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 2,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 45 месяцев.
Проект № 3. Реконструкция молочного комплекса совхоза-колледжа "Детчинский" Малоярославецкого района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция животноводческих помещений, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 2,4 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 2,4 млн. рублей.
Срок окупаемости - 45 месяцев.
Проект № 4. Реконструкция молочного комплекса КСП им. Тимирязева Сухиничского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция навозоудаления, замена системы водоснабжения в животноводческих помещениях, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 2,0 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 2,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 55 месяцев.
Проект № 5. Реконструкция молочного комплекса ОПХ "Новосельское" Сухиничского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается строительство животноводческого помещения на 200 голов, реконструкция навозоудаления, водопоения и кормораздачи, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 2,0 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 2,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 48 месяцев.
Проект № 6. Реконструкция молочного комплекса АО "Редькинское" Дзержинского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция навозоудаления, частичный ремонт крыши, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 2,0 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 2,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 40 месяцев.
Проект № 7. Реконструкция молочного комплекса ТОО "Новые Старки" Дзержинского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция навозоудаления, строительство жижесборника, ремонт вентиляционной системы, замена кровли, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 0,7 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 0,7 млн. рублей.
Срок окупаемости - 30 месяцев.
Проект № 8. Реконструкция комплекса по выращиванию нетелей ТОО "Правда" Дзержинского района
Цель проекта - восстановление комплекса по выращиванию нетелей, увеличение производства молока.
Проектом предусматривается строительство молочного блока, реконструкция животноводческих помещений, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 3,5 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 3,5 млн. рублей.
Срок окупаемости - 36 месяцев.
Проект № 9. Реконструкция молочного комплекса колхоза им. Жукова Жуковского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция животноводческих помещений, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 2,26 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 2,26 млн. рублей.
Срок окупаемости - 45 месяцев.
Проект № 10. Реконструкция молочного комплекса совхоза-колледжа "Калужский" г. Калуга
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция животноводческих помещений, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 5,2 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 5,2 млн. рублей.
Срок окупаемости - 40 месяцев.
Проект № 11. Реконструкция молочного комплекса ГПЗ "Ворсино" Боровского района
Цель проекта - увеличение производства молока.
Проектом предусматривается реконструкция животноводческих помещений, приобретение животноводческого оборудования.
Общий объем инвестиций - 2,6 млн. рублей, в т.ч. средства областного бюджета - 2,6 млн. рублей.
Срок окупаемости - 40 месяцев.
Перечень инвестиционных программ в отрасли земледелия
Повышение плодородия почв Калужской области
Программа по повышению плодородия почв разработана и принята Постановлением Правительства Калужской области от 23.07.2001 № 144 "Об областной целевой программе по сохранению и воспроизводству плодородия почв Калужской области на 2002-2005 годы".
Главная цель программы - сохранение и воспроизводство почвенного плодородия и поддержания продуктивности земель сельскохозяйственного назначения.
Общая потребность в инвестициях для реализации мероприятий по повышению плодородия почв на 2001-2004 годы составляет 504,41 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 149,6 млн. рублей или 30%, областного бюджета - 92,76 млн. рублей или 18%, средств муниципальных образований - 20,95 млн. рублей или 4%, средств хозяйств - 241,1 млн. рублей или 48%.
Реализация настоящей программы позволит поддержать почвенное плодородие по кислотности не ниже pH 5,6, содержание фосфора и калия 120-130 мг/кг, гумуса 1,6%, предотвратить экологический ущерб по охране окружающей среды, повысить устойчивость сельскохозяйственного производства и увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции.
Развитие овощеводства защищенного грунта
Разработана и одобрена Правительством Калужской области областная целевая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Калужской области на 2002-2007 годы".
Реализация программы предусматривает:
- реконструкцию и техническое перевооружение первой очереди тепличного комбината ОАО "Тепличный" площадью 2 га с внедрением современных ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- широкое внедрение биологического метода защиты растений в защищенном грунте.
Реализация программы позволит увеличить производство овощей защищенного грунта до 35 кг с квадратного метра и получить валовой сбор свежих овощей до 3,3 тыс. тонн, что значительно улучшит обеспечение населения за счет собственного производства.
Потребность в инвестициях для реализации мероприятий программы по развитию овощеводства защищенного грунта составляет 59,4 млн. рублей, в том числе 18,7 млн. рублей из областного бюджета и средств предприятий - 40,7 млн. рублей.
Развитие отрасли льноводства и льнопереработки в Калужской области на 2001-2004 годы
Предусматривает:
- расширение посевных площадей льна-долгунца с 5,0 тыс. га до 15,0 тыс. га в 2004 году;
- увеличение производства льноволокна до 7,5 тыс. тонн или в 4,2 раза в сравнении с 2000 годом, льносемян - до 6,0 тыс. тонн или в 6 раз;
- укрепление материально-технической базы и модернизацию производства и переработки льнопродукции.
Потребность в инвестициях для реализации данной программы составляет 1418,9 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 249,7 млн. рублей или 18%, из областного - 26,9 млн. рублей или 2%, другие источники финансирования - 1142,3 млн. рублей или 80%.
Реализация программных мероприятий позволит повысить эффективность льноводства, улучшить качество производимой продукции, сделать ее конкурентоспособной, расширить ассортимент продукции льнопереработки.
Перечень инвестиционных проектов в перерабатывающей промышленности
Проект № 1. Установка оборудования для фасовки жидких пастообразных молочных продуктов на ОАО "Людиновский молочный завод"
Цель проекта - производство сметаны, йогурта в мелкой упаковке. Проектом предусматривается приобретение автомата "Алур -1500".
Общий объем инвестиций - 0,4 млн. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 0,2 млн. руб., собственные средства - 0,2 млн. рублей.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 2. Организация производства молока и кисломолочных напитков в упаковке ПЮР-ПАК на ОАО "Козельское молоко"
Цель проекта - организация производства молока и кисломолочных напитков в упаковке ПЮР-ПАК.
Общий объем инвестиций - 0,5 млн. руб., в т.ч. средства фонда стабилизации - 0,3 млн. рублей, собственные средства - 0,2 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проекты № 3-6. Производство новых видов молочных продуктов на ОАО "Маслодельный завод "Куйбышевский", ОАО "Кировский молочный завод", ОАО "Молоко" г. Балабаново, ОАО "Думиничский молочный завод"
Цель проектов - внедрение прогрессивных технологий производства кисломолочных напитков с защитными свойствами для оздоровления детского и взрослого населения. Проектом предусматривается приобретение нормативно-технической документации, бактерийных концентратов, растительных добавок.
Общий объем инвестиций - 5,3 млн. руб., в т.ч. средства фонда стабилизации - 1,8 млн. рублей, собственные средства - 2,9 млн. рублей, средства федерального бюджета - 0,6 млн. рублей.
Срок окупаемости каждого проекта - 24 месяца.
Проекты № 7-8. Создание производства молочной продукции лечебно-профилактического назначения на КСП "Мичуринец" Жиздринского района, СПК "Ульяновский" Ульяновского района
Цель проектов - организация переработки молочного сырья на продукты детского и функционального питания на основе бифидобактерий. Проектом предусматривается реконструкция производственных мощностей, приобретение технологического оборудования, выпуск продукции в современной упаковке.
Общий объем инвестиций - 1,3 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,1 млн. руб., средства федерального бюджета - 0,7 млн. рублей, собственные средства - 0,5 млн. рублей.
Срок окупаемости каждого проекта - 24 месяца.
Проект № 9. Завершение строительства сыродельного завода ОАО "Мосальский сыр"
Цель проекта - завершение строительства сыродельного завода мощностью 5 тонн сыра в сутки. Годовой выпуск сычужных твердых сыров 2500 тонн. Проектом предусматривается пуск в эксплуатацию второй очереди строительства.
Общий объем инвестиций - 14,0 млн. руб., в т.ч. кредиты банков - 9,0 млн. рублей, инвестиции - 5,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 10. Завершение строительства молочного завода АОЗТ "Воробьево" Малоярославецкого района
Цель проекта - организация комплексной переработки молочного сырья, производимого АОЗТ "Воробьево". Мощность предприятия 25 тонн переработки молока в смену, годовой выпуск продукции в пересчете на молоко - 15 тыс. тонн. Проектом предусматривается приобретение за счет инвестиций высокопроизводительного оборудования, организация производства конкурентоспособной продукции.
Общий объем инвестиций - 12,0 млн. руб., в т.ч. собственные средства 5,0 млн. рублей и кредиты коммерческих банков - 7,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 36 месяцев.
Проект № 11. Техническое переоснащение цеха по переработке молока КП "Москва" Боровского района
Цель проекта - увеличение производства конкурентоспособной продукции, расширение ассортимента молочной продукции. Проектом предусматривается приобретение современного оборудования по мелкой фасовке пастообразных молочных продуктов (кремов, масс, йогуртов и др.).
Общий объем инвестиций - 1,1 млн. руб., в т.ч. средства фонда стабилизации - 0,3 млн. рублей, инвестиции - 0,8 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 12. Реконструкция молочного завода АО "Жуковомолоко"
Цель проекта - расширение ассортимента, увеличение выпуска конкурентоспособной молочной продукции в современной упаковке. Проектом предусматривается реконструкция производственных, холодильных площадей, приобретение оборудования фирмы "Тетра-Пак".
Общий объем инвестиций - 3,0 млн. руб., в т.ч. внешние инвестиции - 3,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 13-15. Организация производства молочных продуктов, обогащенных витаминными компонентами на ОАО "Молзавод" с. Хвастовичи, ОАО "Людиновский молочный завод", ОАО "Думиничский молочный завод".
Цель проекта - производство витаминизированных молочных продуктов. Проектом предусматривается оснащение предприятий современным технологическим оборудованием, витаминными компонентами. Обеспечение молочными продуктами населения районов, подвергшихся радиации из-за аварии на ЧАЭС
Общий объем инвестиций - 3,9 млн. руб., в т.ч. средства федерального бюджета - 2,6 млн. рублей, собственные средства предприятия - 1,1 млн. руб., инвестиции - 0,2 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 16. Увеличение производства молочных продуктов на КФХ "Нил" Козельского района
Цель проекта - внедрение новых технологий производства молочных продуктов повышенной биологической ценности. Проектом предусматривается приобретение технологической линии для производства йогурта.
Общий объем инвестиций - 0,2 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,1 млн. руб., собственные средства предприятия - 0,1 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проекты № 17-18. Производство новых видов молочной продукции на ОАО "Тарусский молочный завод", ОАО "Бабынинский молочный завод"
Цель проектов - расширение ассортимента, выпуск конкурентоспособной продукции в современной упаковке. Проектами предусматривается приобретение оборудования для фасовки кисломолочных напитков в упаковку ТЕТРА-ПАК.
Общий объем инвестиций - 2,4 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,3 млн. руб., собственные средства предприятия - 1,1 млн. рублей, инвестиции - 1,0 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 19. Техническое перевооружение ОАО "Молзавод", с. Хвастовичи
Цель проекта - замена устаревшего технологического и холодильного оборудования. Проектом предусматривается приобретение автоматизированной пастеризационно-охладительной установки, гомогенизатора, ферментера, испарителя.
Общий объем инвестиций - 0,9 млн. руб., в т.ч. собственные средства предприятия - 0,5 млн. руб., средства федерального бюджета - 0,4 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 20. Организация производства функциональных молочных продуктов с защитными свойствами на ОАО "Сухиничский молочный завод".
Цель проекта - внедрение молочных продуктов с витаминными и биологически активными добавками. Проектом предусматривается приобретение оборудования для расфасовки.
Общий объем инвестиций - 0,5 млн. руб., в т.ч. средства федерального бюджета - 0,3 млн. руб., собственные средства предприятия - 0,2 млн. руб.
Проект № 21. Освоение производства глазированных сырков на ОАО "Кировский молочный завод"
Цель проекта - организация производства глазированных сырков 300 тонн в год. Проектом предусматривается приобретение линии производства глазированных сырков фирмы "Техника" (Латвия).
Общий объем инвестиций - 1,0 млн. руб., в т.ч. собственные средства - 0,5 млн. рублей и кредиты коммерческих банков - 0,5 млн. рублей.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 22. Техническое перевооружение технологического оборудования на АОЗТ "Боровский сыр"
Цель проекта - освоение производства рассольных сыров с сокращенными сроками созревания и порционная упаковка сыра. Проектом предусматривается приобретение автомата порционной расфасовки сыра "Криовак".
Общий объем инвестиций - 0,4 млн. руб., в т.ч. собственные средства - 0,4 млн. рублей.
Срок окупаемости - 12 месяцев.
Проект № 23. Реконструкция и расширение производственных площадей на ОАО "Обнинский молочный завод"
Цель проекта - расширение ассортимента, увеличение объемов производства продукции. Проектом предусматривается реконструкция производственного цеха, модернизация оборудования, строительство дополнительной холодильной камеры.
Общий объем инвестиций - 15,0 млн. руб., в т.ч. собственные средства - 15,0 млн. рублей.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 24. Организация производства функциональных молочных продуктов с защитными свойствами на ОАО "Молком", г. Калуга
Цель проекта - освоение молочных продуктов для детского питания. Проектом предусматривается модернизация автоматов по расфасовке, приобретение технологической линии.
Общий объем инвестиций - 1,4 млн. руб., в т.ч. собственные средства - 1,4 млн. рублей.
Срок окупаемости - 12 месяцев.
Проект № 25. Увеличение производства молочных продуктов в колхозе "Алешинский" Мещовского района
Цель проекта - расширение ассортимента кисломолочных напитков. Проектом предусматривается приобретение технологического оборудования.
Общий объем инвестиций - 0,5 млн. руб., в т.ч. собственные средства предприятия - 0,3 млн. рублей, кредиты банков - 0,2 млн. рублей.
Срок окупаемости - 12 месяцев.
Проект № 26. Организация производства новых видов молочной продукции на ОАО "Медынское", г. Медынь
Цель проекта освоение конкурентоспособных молочных продуктов. Проектом предусматривается приобретение оборудования для мелкой расфасовки продукции.
Общий объем инвестиций - 0,7 млн. руб., в т.ч. собственные средства предприятия - 0,7 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 27. Техническое переоснащение ОАО "Калужские Сыры", г. Калуга
Цель проекта - расширение ассортимента и увеличение производства плавленых сыров. Проектом предусматривается приобретение фасовочного оборудования и реконструкция холодильных камер.
Общий объем инвестиций - 1,0 млн. руб., в т.ч. собственные средства предприятия - 1,0 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 28. Техническое перевооружение ОАО "Молоко", г. Юхнов
Цель проекта - освоение и внедрение продукции улучшенного качества с длительным сроком хранения. Проектом предусматривается приобретение холодильного оборудования и гомогенизатора для сливок.
Общий объем инвестиций - 0,5 млн. руб., в т.ч. сторонние инвестиции - 0,5 млн. руб.
Проект № 29. Техническое перевооружение ОАО "Калужский мясокомбинат", г. Калуга
Цель проекта - приобретение современного технологического оборудования для производства колбас и свинокопченостей, консервов, освоение новых видов продукции.
Общий объем инвестиций - 40 млн. рублей, в т.ч. собственные средства - 40 млн. рублей.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 30. Техническое перевооружение ОАО "Кировский мясокомбинат"
Цель проекта - приобретение и замена технологического оборудования для колбасного производства.
Общий объем инвестиций - 3,5 млн. рублей, в т.ч. собственные средства - 3,5 млн. рублей.
Срок окупаемости - 20 месяцев.
Проект № 31. Техническое перевооружение ОАО "Думиничский мясокомбинат"
Цель проекта - замена устаревшего оборудования на новое, что позволит улучшить качество выпускаемой продукции и расширить ее ассортимент.
Общий объем инвестиций - 1,7 млн. рублей, в т.ч. средства федерального бюджета - 1,0 млн. рублей и собственные средства - 0,7 млн. рублей.
Срок окупаемости - 22 месяца.
Проект № 32. Организация производства закусочных консервов "Икра кабачковая" в совхозе им. К.Э.Циолковского, п. Шопино г. Калуга
Цель проекта - расширение ассортимента выпускаемых овощных консервов, расфасованных в стеклобанку до 0,5 л за счет приобретения и установки дополнительного технологического оборудования.
Общий объем инвестиций - 0,7 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,5 млн. руб., собственные средства предприятия - 0,2 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 33. Создание производств по выпуску круп, макаронных изделий и безалкогольных напитков в ООО "Сухиничский агропромышленный комбинат", г. Сухиничи
Цель проекта - расширение производства с организацией выпуска новых видов продукции.
Общий объем инвестиций - 4,5 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,3 млн. руб., собственные средства предприятия - 0,8 млн. руб., кредиты банков - 3,4 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 34. Установка линий по производству и розливу безалкогольных напитков и воды в ОАО "Кристалл", г. Калуга
Цель проекта - выпуск новых видов конкурентоспособной продукции (безалкогольной).
Общий объем инвестиций - 5 млн. руб., в т.ч. собственные средства - 5 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 35. Организация переработки барды (сушка) на Остроженском спиртзаводе ОАО "Кристалл", г. Калуга
Цель проекта - утилизация отходов и получение сухого белково-дрожжевого корма.
Общий объем инвестиций - 17 млн. руб., в т.ч. собственные средства - 4 млн. руб., инвестиции - 13 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 36. Установка линии розлива концентрата квасного сусла в ОАО "Крахмалопатока", п. Росва
Цель проекта - расширить направление использования концентрата квасного сусла и улучшить его реализацию.
Общий объем инвестиций - 2,5 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,5 млн. руб., собственные средства предприятия - 2,0 млн. руб.
Срок окупаемости - 18 месяцев.
Проект № 37. Приобретение и установка оборудования по производству и упаковке кофейных напитков в ОАО "Крахмалопатока", п. Росва
Цель проекта - расширение ассортимента выпускаемой продукции.
Общий объем инвестиций - 5,5 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,5 млн. руб., собственные средства предприятия - 2,5 млн. руб., инвестиции - 2,5 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 38. Внедрение современной технологии асептического консервирования и фасовки натуральных соков в ГП совхоза "Красный комбинат" Козельского района
Цель проекта - организация выпуска конкурентоспособной продукции в упаковке типа "Тетра-Пак".
Общий объем инвестиций - 8,4 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 2,0 млн. руб., инвестиции - 6,4 млн. руб.
Срок окупаемости - 30 месяцев.
Проект № 39. Строительство крахмального завода мощностью 15 тонн/сутки, г. Мещовск Калужской области
Цель проекта - организация выпуска крахмала в Калужской области.
Общий объем инвестиций - 5,0 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 1,0 млн. руб., инвестиции - 4,0 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
Проект № 40. Установка современного фасовочно-упаковочного оборудования с переходом на выпуск продукции в стеклобанку с винтовым горлом и укупоркой типа "Твист-офф" в ПК "Агрико" Мещовского района
Цель проекта - выпуск конкурентоспособной продукции в удобную потребительскую тару.
Общий объем инвестиций - 3,7 млн. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 0,5 млн. руб., кредиты банков - 1,0 млн. руб., инвестиции - 2,2 млн. руб.
Срок окупаемости - 24 месяца.
-------------------------------
<*> Финансирование инвестиционных проектов в отраслях агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также Положением о фонде стабилизации и развития агропромышленного комплекса, принимаемым на очередной финансовый год.
5. Система программных мероприятий
Финансирование программных мероприятий
в отрасли животноводство
Финансирование мероприятий научно-технической
политики
(млн. руб.)
---T---------------------------------T-------T------------¬
¦№ ¦ Наименование мероприятий ¦ Всего ¦в том числе:¦
¦ ¦ ¦ ¦ областной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦1 ¦Разработка научно-обоснованной ¦ 0,275 ¦ 0,275 ¦
¦ ¦системы ведения агропромышленного¦ ¦ ¦
¦ ¦производства на 2001-2010 гг. ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2001 г. ¦ 0,20 ¦ 0,20 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2002-2004 гг. ¦ 0,075 ¦ 0,075 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦2 ¦Семеноводство ¦ 0,321 ¦ 0,321 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2001 г. ¦ 0,06 ¦ 0,06 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2002-2004 гг. ¦ 0,261 ¦ 0,261 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦3 ¦Кормопроизводство ¦ 0,306 ¦ 0,306 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2001 г. ¦ - ¦ - ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2002-2004 гг. ¦ 0,306 ¦ 0,306 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦4 ¦Ресурсо-, энергосберегающие ¦ 0,495 ¦ 0,495 ¦
¦ ¦технологии ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2001 г. ¦ 0,12 ¦ 0,12 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2002-2004 гг. ¦ 0,375 ¦ 0,375 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦5 ¦Технология промышленного ¦ 0,375 ¦ 0,375 ¦
¦ ¦скрещивания скота ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2002-2004 гг. ¦ 0,375 ¦ 0,375 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦6 ¦Прикладные темы по отраслям ¦ 1,14 ¦ 1,14 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2001 г. ¦ 0,12 ¦ 0,12 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2002-2004 гг. ¦ 1,02 ¦ 1,02 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦ВСЕГО: ¦ 2,912 ¦ 2,912 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2001 г. ¦ 0,50 ¦ 0,50 ¦
+--+---------------------------------+-------+------------+
¦ ¦2002-2004 гг. ¦ 2,412 ¦ 2,412 ¦
L--+---------------------------------+-------+-------------
6. Оценка эффективности реализации программных
мероприятий
Реализация подпрограммы развития агропромышленного комплекса области на 2001-2004 годы позволит при определенной государственной поддержке и привлечении частных инвесторов обеспечить существенный прирост производства продукции, улучшить экономическое положение сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, создать условия для их стабильной деятельности, развития инфраструктуры рынков и рыночных отношений.
Производство валовой продукции сельского хозяйства по области в сопоставимой оценке возрастет в 2004 году по сравнению с 2000 годом на 21 процент.
На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности производство товарной продукции в 2004 году увеличится по сравнению с 2000 годом на 40 процентов.
Освоение руководителями и специалистами предприятий агропромышленного комплекса области механизма рыночной экономики и эффективное использование выделяемых средств укрепит их финансовое состояние.
В целом по агропромышленному комплексу прибыль в 2004 году составит 410 млн. рублей при уровне рентабельности 12 процентов, в том числе по сельскохозяйственным предприятиям соответственно 220 млн. рублей и 8 процентов, по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности - 190 млн. рублей и 26 процентов.
Капитальные вложения в АПК области дадут возможность увеличивать производство продукции не только до 2004 года, их отдача будет эффективна и в течение последующих лет.
Одновременно важное значение придается бережному и экономному расходованию всех материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов. Только на основе изучения рынка спроса и предложения будет определяться целесообразность производства продукции, что позволит сделать ее конкурентоспособной и рентабельной.
Разнообразие форм реализации продукции позволит улучшить продвижение продовольствия к конечному потребителю, упорядочить систему ценообразования, более эффективно осуществлять государственное регулирование продовольственного рынка.
Рост собственного производства продовольствия приведет к сокращению импорта и укреплению продовольственной независимости области.
Решение поставленных в подпрограмме задач станет важным фактором оживления экономики предприятий АПК и роста реального уровня жизни всех слоев населения области.
Таблица 6. Экономическая эффективность производства
продукции в сельскохозяйственных предприятиях Калужской
области на 2001-2004 годы
------------------T------T------T------T------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2004 ¦2001 в %¦2004 в %¦2004 в %¦
¦ ¦ отчет¦ отчет¦ план ¦ ¦ к 2000 ¦ к 2000 ¦ к 2001 ¦
+-----------------+------+------+------+------+--------+--------+--------+
¦1. Стоимость ¦1746 ¦2609 ¦3360 ¦5450 ¦ 105,5 ¦ 121 ¦ 115 ¦
¦продукции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦действующих ценах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+------+--------+--------+--------+
¦в % к ¦ 90 ¦ 115 ¦ 105,5¦ 103,4¦ x ¦ x ¦ x ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в сопоставимой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оценке) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+------+--------+--------+--------+
¦2. Себестоимость ¦1109,1¦1418,9¦1687,5¦2760,0¦ x ¦ x ¦ x ¦
¦продукции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценах 2000 г., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+------+--------+--------+--------+
¦3. Финансовый ¦ 21,3¦ 14,8¦ 121,7¦ 220,0¦ x ¦ x ¦ x ¦
¦результат, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прибыль, убыток ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(-), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+------+------+------+------+--------+--------+--------+
¦4. Уровень ¦ 2 ¦ 1 ¦ 7 ¦ 8 ¦ x ¦ x ¦ x ¦
¦рентабельности, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+------+------+------+------+--------+--------+---------
Таблица 7. Объемы производства сельскохозяйственной
продукции
XIII. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО И ДОРОЖНО -
ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА, РАЗВИТИЕ СРЕДСТВ СВЯЗИ"
1. Развитие жилищного строительства
Состояние и проблемы развития
Развитие жилищного строительства в области является одним из направлений в обеспечении реального роста производства и развития социальной среды.
За 1998-2000 гг. в области построено и сдано в эксплуатацию свыше 10 тыс. квартир общей площадью 604 тыс. кв. метров. Более 30 тыс. человек улучшили свои жилищные условия.
В настоящее время в собственность граждан передано 133,6 тыс. квартир или 43% от общего числа квартир, подлежащих приватизации.
За предыдущие 3 года с нарастанием велось строительство жилых домов за счет средств населения. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья по области возрос с 25% в 1998 г. до 31% в 2000 году.
Однако при всех масштабах жилищного строительства, проблема обеспечения граждан жильем с каждым годом обостряется. Продолжается сокращение объемов жилищного строительства, что прежде всего объясняется высокой стоимостью кредитных ресурсов и низкой платежеспособностью населения.
Если в 1996-1997 гг. в среднем за год вводилось 278 тыс. кв. метров, то за период 1998-2000 гг. ежегодный ввод не превышал 200 тыс. кв. метров.
В 1,5-2 раза уменьшился ввод жилья за предыдущие 3 года за счет собственных средств предприятий и организаций, на долю которых приходится почти две трети объема сдаваемого жилья в области. Бюджетное финансирование на эти цели сократилось почти в 3 раза.
Жилищная проблема остается одной из самых острых и решается с большим напряжением. По состоянию на конец 2000 года на учете на получение государственного жилья и улучшение жилищных условий состояло 37 тыс. семей, из которых 23% проживают в общежитиях, 5,5% - в коммунальных квартирах, 3% - в ветхом и аварийном жилье.
Каждая пятая семья ожидает своей очереди 10 лет и более.
По обеспеченности населения жильем Калужская область среди областей Центрального района занимает одно из последних мест.
Остро стоит проблема обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку. На учете на получение жилья в области состоит 1,7 тысяч семей военнослужащих, из них более 800 семей с 1993 года. Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (для граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку) за период действия в области реализована на 12%.
Число нуждающихся в получении жилья в рамках программы "Жилье ликвидаторам" в настоящее время составляет 400 человек, из которых 29 человек являются инвалидами.
Общая потребность в жилье только для очередников, стоящих на учете, составляет в настоящее время более 2 млн. кв. метров.
Фактически сложившиеся темпы строительства жилья не могут обеспечить решение жилищной проблемы.
Цели и задачи развития
В "Основных направлениях развития жилищного строительства в Калужской области на 1998-2000 гг.", утвержденных Правительством области в марте 1998 года, определены цели и основные задачи развития жилищного строительства.
Исходя из анализа состояния проблемы, учета социальных приоритетов и реальных возможностей, основные цели формируются следующим образом:
- приоритетное (в пределах финансовых возможностей бюджетов всех уровней) обеспечение потребностей в жилье малообеспеченных жителей области, состоящих на учете в муниципальных образованиях;
- создание условий для строительства или приобретения индивидуального, прежде всего доступного жилья, остальными нуждающимися жителями области.
Основные задачи по достижению этих целей:
- нормативное обеспечение жилищного строительства (принятие закона Калужской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в области"; устава Фонда поддержки жилищного ипотечного кредитования; порядка заключения договоров страхования при ипотечном жилищном кредитовании; порядка оценки недвижимости при ипотечных отношениях; порядка формирования фонда временного проживания; порядка действия органов опеки и попечительства при принятии решения о согласии на передачу жилых помещений, права на которые имеют несовершеннолетние граждане, в ипотеку (залог) и на обращение взыскания на это помещение; положения "О порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья в Калужской области");
- современное проектное обеспечение различных видов жилища, строящегося на территории области как в городах, так и в сельской местности;
- формирование инвестиционной политики и финансово-кредитных механизмов ее реализации;
- реструктуризация базы стройиндустрии с применением энергосберегающих технологий и эффективных местных строительных материалов;
- привлечение, прежде всего на достройку незавершенного строительства жилых домов, средств инвесторов (по линии северян, федеральной миграционной службы, сертификатов военнослужащих, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас).
Механизм реализации
Кардинальным решением проблемы активизации жилищного строительства является ипотечное жилищное кредитование населения (залог имущества).
Создание системы ипотечного кредитования граждан на цели приобретения жилья позволит:
- увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья доступным для основной части населения;
- активизировать рынок жилья;
- вовлечь в реальный экономический оборот недвижимость в жилищной сфере;
- создать базу для привлечения в жилищную сферу сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов;
- обеспечить развитие строительного сектора;
- в конечном итоге окажет влияние на оживление общей экономической ситуации.
Для ускорения решения жилищной проблемы, реализации основных направлений необходимо добиться наращивания объемов жилищного строительства.
Таблица № 1. Объемы жилищного строительства
-----------------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------+------+------+------+------+
¦Ввод жилых домов¦ 215 ¦ 240 ¦ 250 ¦ 300 ¦
¦общей площадью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+------+------+------+-------
Однако, учитывая, что бюджетное финансирование на эти цели в ближайшие годы увеличено не будет, а предприятия и организации при ограниченности собственных средств расширять масштабы строительства жилья не смогут (население практически исчерпало свои возможности дальнейшего наращивания объемов строительства индивидуальных домов), приведенные прогнозы могут не оправдаться.
Анализ показывает, что 160-170 тыс. кв. м. ввода жилья - это тот рубеж, переступить который без привлечения дополнительных инвестиций, нетрадиционных источников финансирования, прежде всего средств населения, невозможно.
Механизм финансирования жилищного строительства в целях системного решения жилищной проблемы граждан должен состоять из следующих основных взаимосвязанных блоков:
1. Создание фонда поддержки ипотечного жилищного кредитования.
2. Реализация экспериментальной федеральной целевой программы "Свой дом" в сельской местности.
3. Ипотечное жилищное кредитование населения.
4. Кредитование жилищного строительства.
5. Государственная поддержка населения на цели приобретения жилья (целевые субсидии).
Формирование фонда поддержки ипотечного жилищного кредитования будет производиться на основе бюджетных и внебюджетных средств, в том числе:
- возвратных средств федерального, областного и муниципальных бюджетов;
- средств по программе "Свой дом" для сельской местности с элементами ипотечного кредитования;
- средств предприятий и организаций;
- финансовых ресурсов юридических и физических лиц, субсидий, субсидий военнослужащим, уволенным и увольняемым из Вооруженных Сил и других силовых министерств и ведомств;
- бюджетных ссуд на возвратной основе и других источников.
Таблица № 2. Формирование и использование фонда поддержки
ипотечного кредитования
<*> в случае принятия Закона Калужской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в Калужской области" и внесении изменений в Закон Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 2001 год"
Долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения сводится к созданию рыночной системы кредитования граждан на цели приобретения готового жилья, как на первичном (вновь построенном, передаваемом застройщиками), так и на вторичном (уже находящемся в частной собственности) рынке жилья.
Ипотечные кредиты должны быть "дешевые" (не дороже 7-10% годовых) и "длинные" (не менее чем на 10-15 лет).
Стимулировать оживление инвестиций в жилищном строительстве возможно путем привлечения банковских среднесрочных кредитов (на 1-1,5 года) на кредитование застройщиков жилья.
Механизм долгосрочного кредитования жилья отражен в "Концепции ипотечного жилищного кредитования в Калужской области", которая была одобрена постановлением Правительства Калужской области от 19.01.2000 № 4. В Концепции определены основные цели и принципы формирования системы ипотечного жилищного кредитования с учетом действующего Российского законодательства и сложившихся социально-экономических условий. Принятие "Концепции ипотечного жилищного кредитования в Калужской области" позволило на ее основе приступить к разработке Программы ипотечного жилищного кредитования в области.
Государственная бюджетная поддержка приобретения жилья населением (система целевых адресных субсидий) для граждан, не располагающих достаточными доходами для получения ипотечных кредитов на стандартных банковских условиях, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей, может быть организована через систему предоставления безвозмездных жилищных субсидий и государственных жилищных сертификатов в рамках Президентской программы "Государственный жилищный сертификат". Эти средства могут быть использованы как для приобретения жилья, так и для оплаты первого взноса при получении ипотечного кредита и сокращения тем самым необходимого размера кредита.
Таблица № 3. Потребности в безвозмездных жилищных субсидиях
и государственных жилищных сертификатах
(в ценах 2001 г.)
-----------------------T-----------T--------T--------T--------T---------¬
¦ ¦ Единица ¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2004 год ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+--------+--------+--------+---------+
¦Безвозмездные жилищные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦субсидии для граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улучшении жилищных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦условий: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+--------+--------+--------+---------+
¦- за счет средств ¦тыс. руб. ¦ - ¦ 15200 ¦ 18200 ¦ 18900 ¦
¦областного бюджета; ¦-----------¦ ¦--------¦--------¦---------¦
¦ ¦тыс. кв. м.¦ ¦ 2,6¦ 3,1¦ 3,3¦
+----------------------+-----------+--------+--------+--------+---------+
¦- за счет средств ¦тыс. руб. ¦ - ¦ 34400 ¦ 34600 ¦ 35500 ¦
¦федерального бюджета; ¦-----------¦ ¦--------¦ -------¦---------¦
¦ ¦тыс. кв. м.¦ ¦ 5,9¦ 6,0¦ 6,1¦
+----------------------+-----------+--------+--------+--------+---------+
¦Президентская ¦тыс. руб. ¦25000 ¦175800 ¦175800 ¦182200 ¦
¦программа ¦-----------¦--------¦--------¦--------¦---------¦
¦"Государственный ¦тыс. кв. м.¦ 6,0 ¦ 33,0¦ 33,0¦ 34,2 ¦
¦жилищный сертификат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-----------+--------+--------+--------+----------
В рамках программы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", государственными заказчиками по реализации которой выступают Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрация Калужской области, намечается строительство или приобретение жилья участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального и областного бюджетов.
Основной задачей является обеспечение благоустроенным жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и, в первую очередь, инвалидов и семей умерших инвалидов. В 2001-2004 годах необходимо обеспечить 160 семей, состоящих на учете. При среднем составе семьи 3,4 человека и расчетной норме 18 кв. метров общей жилой площади на человека потребуется построить и приобрести жилье общей площадью 9,6 тыс. кв. метров.
Таблица № 4. Объемы затрат на выполнение программы
"Обеспечение жильем участников ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС"
(в ценах 2001 г.)
-------------------T-----------T------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ Единица ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-----------+------+-------+-------+-------+
¦Областной бюджет ¦тыс. руб. ¦3000 ¦ 7000 ¦ 7000 ¦ 7000 ¦
+------------------+-----------+------+-------+-------+-------+
¦Федеральный бюджет¦тыс. руб. ¦2600 ¦10500 ¦10500 ¦10500 ¦
+------------------+-----------+------+-------+-------+-------+
¦Ввод общей площади¦тыс. кв. м.¦ 1,8¦ 2,6¦ 2,6¦ 2,6¦
¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+-----------+------+-------+-------+--------
2. Газификация области
Состояние и проблемы развития
Необходимость ускорения развития газификации диктуется сравнительно низкой обеспеченностью производственных и коммунально-бытовых нужд сетевым газом, с одной стороны, и располагаемыми возможностями поставки газа потребителям в связи с наличием проходящих через область магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, с другой стороны.
Несмотря на ранее проделанную работу по развитию газификации и улучшению обеспечения газом коммунально-бытовых и производственных потребителей, использование природного газа, особенно в сельской местности, остается недостаточным.
При наличии на территории области трех магистральных газопроводов уровень газификации области, особенно сельской местности, остается еще недостаточным. Обеспеченность жилищного фонда, снабжаемого природным газом, составляет в городах только 61%, в сельской местности - 21%.
Число квартир, снабжаемых сжиженным газом, остается значительным - 134,4 тыс. квартир или 34,5% от общего числа газифицированных квартир.
Загрузка газопроводов-отводов составляет около трети своей мощности, недостаточное развитие газовых распределительных сетей не дает возможности расширить число потребителей природного газа.
В результате, почти во всех районах области, а это 1754 населенных пункта, используется сжиженный газ.
Все это вызывает трудности в решении социальных вопросов, создании стабильной системы газоснабжения потребителей, приводит к большим экономическим потерям.
Механизм реализации
В 1998 году была разработана и утверждена Концепция программы "Газификация области в 1998-2010 годах".
В результате концентрации финансовых и технических ресурсов среднегодовой ввод газовых сетей на территории области в 1998-2000 годах составил 90 км, что в 1,3 раза больше, чем среднегодовой ввод в предыдущие годы.
Реализация мероприятий осуществляется поэтапно, т.е. по годам, на каждый из которых предусмотрены соответствующие вводы в действие мощностей и повышение уровня обеспечения газом жилья и других объектов.
Необходимые источники, объемы финансирования будут ежегодно уточняться с формированием ежегодных программ газификации.
В 2001-2004 гг. предполагается построить 144 км газопроводов-отводов и более 600 км распределительных газовых сетей.
Учитывая, что в настоящее время три района области - Износковский, Спас-Деменский и Куйбышевский - не имеют природного газа, особое внимание будет уделено строительству газопроводов-отводов в эти районы.
В 1999 г. между Правительством Калужской области и ОАО "Газпром" заключен Договор о взаимном сотрудничестве по строительству газопроводов-отводов, предусматривающий строительство в 1999-2002 годах газопроводов-отводов в районы, не имеющие сетевого газа.
В результате реализации этого договора в 2000 г. сданы в эксплуатацию газопроводы-отводы п. Порослица - г. Юхнов протяженностью 32 км и г. Киров - п. Шайковка - с. Барятино протяженностью 43 км, а также начато строительство газопроводов-отводов Шайковка - Спас-Деменск и Шайковка - Бетлица. Строительство газопровода-отвода г. Юхнов - с. Износки планируется начать в 2001 г.
Ввод в эксплуатацию указанных газопроводов позволяет в 2001-2004 годах приступить к строительству распределительных газовых сетей в г. Юхнов, с. Бетлица, г. Спас-Деменск, с. Барятино и с. Износки.
Приоритетным направлением будет является первоочередная газификация сельских районов и перевод на газ крупных и средних котельных в городах и поселках городского типа.
Таблица № 1. Объемы строительства газопроводов и газификации
квартир на территории Калужской области в 2001-2004 гг.
--------------------------T-------T-------------------------------¬
¦ ¦ Всего ¦ в том числе ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Газопроводы-отводы, км ¦ 144,0 ¦ 114,0 ¦ 30,0 ¦ - ¦ - ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Распределительные газовые¦ 620,0 ¦ 140,0 ¦ 150,0 ¦ 160,0 ¦ 170,0 ¦
¦сети, км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Газификация жилья, ¦ 27,5 ¦ 6 ¦ 6,5 ¦ 7 ¦ 8 ¦
¦тыс. квартир ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Общая стоимость реализации мероприятий 2001-2004 гг. составляет в ценах на 01.01.2001 563,8 млн. руб.
Источниками финансирования определены:
- средства федерального бюджета (2%);
- средства ОАО "Газпром" (газопроводы-отводы) (28%);
- средства газоснабжающих организаций (ООО "Калугарегионгаз") (46%);
- средства областного бюджета и местных бюджетов (9%);
- средства, направляемые промышленными, сельскохозяйственными и другими предприятиями области, а также другие собственные и заемные средства, включая средства заинтересованных инвесторов, населения и прочие средства (15%).
Таблица № 2. Потребность в капитальных вложениях
на реализацию по источникам финансирования
(млн. руб.)
----------------------------T-------T-------------------------------¬
¦ Источники финансирования ¦ Всего ¦ в том числе ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего ¦ 563,8 ¦ 210,5 ¦ 134,3 ¦ 106,3 ¦ 112,7 ¦
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦федеральный бюджет ¦ 9,9 ¦ 1,2 ¦ 2,5 ¦ 2,8 ¦ 3,4 ¦
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦областной и местные бюджеты¦ 48,0 ¦ 10,2 ¦ 12,0 ¦ 12,5 ¦ 13,3 ¦
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ОАО "Газпром" ¦ 164,4 ¦ 129,6 ¦ 34,8 ¦ ¦ ¦
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ООО "Калугарегионгаз" ¦ 260,0 ¦ 50,0 ¦ 65,0 ¦ 70,0 ¦ 75,0 ¦
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Средства предприятий, ¦ 81,5 ¦ 19,5 ¦ 20,0 ¦ 21,0 ¦ 21,0 ¦
¦организаций, населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Реализация мероприятий позволит:
1. Существенно улучшить структуру топливно-энергетического баланса за счет увеличения объемов потребления природного газа, прежде всего населением и коммунально-бытовыми предприятиями и особенно в сельской местности.
2. За счет строительства в 2001-2004 годах 280,0 км межпоселковых газопроводов создать инфраструктуру региональных систем газоснабжения для последующей газификации области.
3. Построить в 2001-2004 гг. 340,0 км уличных газопроводов, что даст возможность расширить число потребителей газа в городах и других населенных пунктах.
4. Перевести на газ более 30 действующих отопительных котельных.
5. Снизить социальную напряженность в обществе.
6. Улучшить экологическую обстановку за счет существенного снижения вредных выбросов в атмосферу.
3. Развитие производственной базы строительной индустрии
Состояние и проблемы развития
Созданная производственная база строительства позволяет обеспечивать потребности отрасли, превышающие нынешний уровень. Однако современные требования в строительном производстве, направленные на переход к новым технологиям и освоению новейших видов прогрессивных строительных материалов, требуют ее структурной перестройки.
В первую очередь структурная перестройка должна быть ориентирована на развитие отечественного производства современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность сооружаемых объектов. Нужно сделать доступными по цене для широкого потребителя добротные по качеству и надежности отечественные строительные материалы, изделия для сооружения индивидуальных и жилых многоквартирных домов.
Введение в действие изменения в СНиП II-3-79 "Строительная теплотехника", требует принятия мер, направленных на снижение затрат энергии по теплозащите зданий в жилищном строительстве. В связи с этим возникает необходимость создания новых производств и расширения номенклатуры теплоэффективных утеплителей.
Перспективные направления развития
Дальнейшее развитие отрасли определено постановлением Правительства Калужской области от 29.04.1999 № 53 "Основные направления развития производственной базы стройиндустрии на 1999-2005 гг.", предусматривающим расширение ассортимента эффективных и экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций, уменьшение материало-, энерго-, и трудоемкости их производства, сокращение импортных поставок сырья, материалов и оборудования за счет внедрения прогрессивных технологий.
Предусмотрено создание ряда новых мощностей, реконструкция и техническое перевооружение действующих производств.
Производство стеновых теплоизоляционных мелкоштучных материалов
- за счет внедрения на ЗАО "Технология Руси" новой технологии объем производства неавтоклавного пенобетона в год составит не менее 15 тыс. куб. метров;
- ЗАО "Новый дом № 3" - организация производства теплоизоляционных блоков, плит из пенобетона мощностью 20 тыс. куб. м. в год, начиная с 2001 г.
Производство стеновых материалов
- модернизация и техническое перевооружение действующего производства ЗАО "Строительная керамика" обеспечит прирост производства с 2001 г. на 8 млн. штук условного кирпича в год;
- внедрение новой технологии на ОАО "Калужский завод железобетонных изделий" обеспечит, начиная с 2001 г., прирост производства пенополистиролбетона в объеме 2 тыс. куб. м. в год, с 2002 г., освоение производства теплоизоляционных скорлуп в объеме 1,5 тыс. куб. м. в год;
- освоение производства сухих растворных смесей с доведением мощности до 2,5 тыс. куб. м. в год на ЗАО "Калужский завод строительных материалов".
Производство теплоизоляционных изделий
- внедрение новой технологии на ОАО "Калужский завод железобетонных изделий" обеспечит, начиная с 2001 г., производство пенополистирола в объеме до 4 тыс. куб. м. в год;
- ввод в эксплуатацию цеха линолеума мощностью 8 млн. кв. м. в 2001 году в АО "Строммашполимер".
Производство санитарно-технических изделий и оборудования
- за счет модернизации и технического перевооружения действующего производства ЗАО "Кировский стройфарфор" производство санитарных изделий с 2001 г. увеличится в среднем за год на 50 тыс. штук.
Увеличение мощности деревообработки
- за счет внедрения новых технологических линий на производственном объединении "Леспром" и АООТ "Чернышенский лесокомбинат" производство фанеры с 2001 г. увеличится на 330 куб. м. в год или на 14%;
- внедрение новых технологических линий на ООО КДФ "Лес" позволит увеличить выпуск столярных изделий и с 2002 г. довести их объем до 24 тыс. кв. м. и пиломатериалов до 5 тыс. куб. м. в год.
Применение легких металлических конструкций и новых строительных материалов
- внедрение на АО "Евротерминал" и ЗАО "Рос-Сан-Тим" в 2001 г. производства легких каркасно-обшивных конструкций, применение которых позволит осуществлять строительство жилых домов и других построек общей площадью 20-25 тыс. кв. м. ежегодно;
- освоение выпуска на предприятиях малого бизнеса тротуарной плитки и бордюрных камней - 3500 куб. м., пенополистирола - 6,5 тыс. куб. м., систем сборно-монолитных домов - 18,0 тыс. куб. м.
Система программных мероприятий
Детализированный перечень объектов строительства
на 2001 год
Калужская область обладает развитой минерально-сырьевой базой, что позволяет не только поддерживать высокий промышленный потенциал области, но и экспортировать отдельные виды минерального сырья и продукции в сопредельные регионы России.
В настоящее время разрабатывается более 15 месторождений строительных известняков и песков.
Наиболее крупными предприятиями, ведущими их отработку, являются: ОАО "Пятовское карьероуправление", АО "Полотняно-Заводское карьероуправление", АООТ "Строммашполимер". В Дзержинском районе на базе Полотняно-Заводской и Пятовской групп месторождений сложился крупный горно-добывающий центр, в пределах которого функционирует 7 карьеров по добыче строительных известняков.
На территории области разведены месторождения бурого угля, фосфоритов, огнеупорных и полыгорскитовых глин, трепела, минеральных красок, пресных и минеральных подземных вод, а также различных видов строительных материалов.
Таблица № 1. Структура минерально-сырьевой базы
Калужской области на 01.01.1999
Объем добычи большинства полезных ископаемых в последние годы уменьшался. Наибольшее снижение уровня добычи произошло по керамзитовым и огнеупорным глинам.
По запасам отдельных видов сырья самым крупным является Борщевское месторождение (Ферзиковский район); по комплексности запасов данное месторождение - самое крупное в России. В соответствии с протоколом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых данное месторождение относится к 1 группе по классификации запасов (балансовые + прогнозные), а именно:
1. Известняки на строительный щебень - 158210 + 41298 тыс. куб. м.;
2. Глины керамзитовые и бентонитовые - 64531 + 9598 тыс. куб. м.;
3. Глины палыгорскитовые - 25279 + 5247 тыс. т;
4. Суглинки кирпичные - 13149 + 5806 тыс. куб. м.
Для осуществления проекта освоения Борщевского месторождения на капитальные затраты и первоочередные производства потребуется начальная финансовая поддержка в размере 8,6 млн. долл. США в том числе:
1. Подготовка территории строительства (выполнено на 100%) - 55,48 тыс. долларов США;
2. Карьер (выполнение 60%) - 666,0 тыс. долларов США;
3. Завод глинопорошков - 1046,0 тыс. долларов США.
В 1993 году АО ГПК "Российские недра" приступило к освоению Борщевского месторождения и выполнило объем капитальных вложений на сумму более 32 млрд. руб. (в ценах 1993 г.).
С сентября 1997 года освоением данного месторождения занимается ЗАО "Борщевское месторождение".
В настоящее время завершается разработка концепции развития данного месторождения до 2017 года. Целью освоения месторождения является создание высокорентабельного производства глинопорошков, известняковой муки и строительного щебня путем комплексного освоения месторождения.
Потребности потребителей в продукции составляют:
- по палыгорскитовым глинопорошкам - до 1,5 млн. т/год;
- по бентонитовым глинопорошкам - до 1,5 млн. т/год;
- по известняковой муке в целом по региону - 350-500 тыс. т/год;
- по щебню 2100-4500 тыс. куб. м./год.
Первым этапом освоения на период 2000-2005 гг. предусматривается добыча палыгорскитовых глин в объеме 120 тыс. тонн в год и производство 100 тыс. тонн глинопорошков.
На конечном этапе (2012-2017 гг.) предполагается добыча и переработка палыгорскитовых глин в объеме 100 тыс. тонн в год, керамзитовых глин - 500 тыс. тонн в год, тарусских известняков - 150 тыс. т, веневско-михайловских известняков - 500 тыс. т, алексенских известняков - 350 тыс. куб. метров.
Балансовые запасы полезных ископаемых Борщевского месторождения, утвержденные Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых от 08.09.1982 № 9059 обеспечат сырьем работу предприятий на срок до 100 лет. Значительные запасы категории С2 и прогнозные ресурсы Р1 обеспечивают реальную перспективу прироста запасов и удлинения сроков эксплуатации месторождения дополнительно на 30-40 лет.
Стоимость строительства объектов первого этапа составляет 23,5 млн. рублей, из них на период 2001-2004 гг. - 12,1 млн. рублей.
Таблица № 2. Стоимость строительства объектов первого этапа
освоения Борщевского месторождения
В 2001-2004 гг. будет вестись строительство цехов по производству палыгорскитовых и бентонитовых глинопорошков, объектов газо- и энергоснабжения, технологических автодорог, жилых домов и объектов социальной сферы.
Инвестирование горно-капитальных и строительно-монтажных работ предполагается осуществить за счет:
- собственных средств ЗАО "Новые окна";
- заемных средств потребителей продукции;
- бюджетных средств;
- средств финансово-промышленных групп, созданных на базе месторождения;
- средств населения и других источников.
Предполагается, что с 2006-2008 гг. предприятие сможет развиваться исключительно за счет собственных средств.
Развитие производства на Борщевском месторождении позволит создать дополнительно в районе около 600 рабочих мест, обеспечит увеличение налоговых поступлений в местный бюджет, за счет резервного фонда предприятия предполагается финансовая поддержка администрации МО "Ферзиковский район" в развитии социальной сферы района.
В Калужской области на государственном балансе числятся 3 месторождения огнеупорных глин с общими запасами промышленных категорий по состоянию на 1 января 1998 года 66,9 млн. тонн, что составляет 11% разведанных запасов России.
Крупнейшим в России месторождением огнеупорных глин является Ульяновское месторождение огнеупорных и керамических глин. Месторождение расположено в Ульяновском районе, пересекается автодорогой Калуга - Козельск - Ульяново - Хвастовичи.
Величина балансовых запасов полезных ископаемых для условий открытой разработки следующая:
глины огнеупорные, тыс. тонн - 51090;
глины для керамической промышленности, тыс. тонн - 74337;
суглинки для производства обыкновенного кирпича до М 200 - 71482 тыс. тонн.
Глины указанного качества пригодны для изготовления огнеупоров и применения в фарфоро-фаянсовой, бумажной, электротехнической, химической, нефтехимической и других отраслях промышленности.
Керамические глины пригодны для изготовления строительного фаянса, труб, плитки.
Суглинки пригодны для изготовления кирпича до М 200.
С 1997 года разработку Ульяновского месторождения проводит ОАО "Художественные промыслы". В настоящее время ОАО "Художественные промыслы" совместно с инвесторами, проектными организациями, Минэкономразвития Российской Федерации, разработали концепцию освоения Ульяновского месторождения на период до 2010 года. Концепция одобрена Правительством Калужской области и предусматривает строительство промышленной зоны, включающей в себя завод по производству кирпича, цеха по переработке и обогащению глин, цеха по приготовлению керамических масс.
Учитывая важное народно-хозяйственное значение Ульяновского месторождения, как сырьевой базы для нескольких отраслей промышленности России, инвестирование предполагается осуществлять за счет:
- собственных средств;
- заемных средств потребителей глин и готовой продукции;
- федерального бюджета;
- льготных кредитов;
- средств финансово-промышленных групп, созданных на базе месторождения.
Строительство намечается вести пусковыми комплексами с окончанием в 2010 году.
Таблица № 3. Стоимость строительства объектов
Ульяновского месторождения
Погашение кредитов намечается с 2002 года.
Зикеевское месторождение трепела - одно из основных источников получения адсорбентов, используемых при очистке нефтепродуктов на большинстве нефтеперерабатывающих заводов. По состоянию на 1 января 1998 года балансовые запасы этого сырья по промышленным категориям составляют 10,3 млн. тонн, что составляет 10% от запасов Центра России.
Трепел - природный адсорбент, содержащий до 75-96% активного кремнезема. По внешнему виду, химическому и минералогическому составу и свойствам трепел сходен с диатомитом. Зикеевское месторождение трепела разрабатывается ЗАО "Сорбент", которое обладает лицензией на право пользования недрами. Развитие производственных мощностей ЗАО "Сорбент" по освоению Зикеевского месторождения на период до 2002 года включает:
1. Запуск технологической линии по выпуску отбелземли марки "М-80" - мощность 50 тыс. т.
2. Производство цементно-песчаного кирпича М 100-200, мощностью 6 млн. шт. условного кирпича.
3. Производство жидкого стекла - проведение промышленных испытаний.
Калужская область имеет единственное месторождение строительного гипса - Плетеневское месторождение, отработка которого возможна подземным способом.
Запасы гипса по пласту 1 утверждены по категориям А + В + С1 - 234270 тыс. тонн и по категории С2 - 746142 тыс. тонн.
Фосфориты.
Фосфоритные руды являются основным сырьем для производства фосфорсодержащих удобрений. Фосфоритные концентраты получают при разработке фосфоритовых и апатитовых месторождений. На большей части территории Центрального района России широко развиты малоплодородные почвы - кислые и обедненные подвижным фосфором.
В недрах области выявлено 13 месторождений и проявлений фосфоритов с общими уточненными запасами и прогнозными ресурсами 326,8 млн. тонн руды, что составляет 7% от уровня запасов Центрального и Центрально-Черноземного районов России. В настоящее время месторождения фосфоритов на территории области не разрабатываются.
Минеральные воды.
Основная масса минеральных вод имеет сульфатный и хлоридный кальциево-магниевый (натриевый) состав.
В вертикальном разрезе выделяются следующие типы вод:
1. Сульфатные кальциевые и натриевые воды с минерализацией до 2-4 г/л Краинского и Смоленского типов залегают под зоной пресных вод. Они прослеживаются до глубин 200-300 м.
2. Хлоридно-сульфатные и сульфатно-хлоридные кальциевые или натриевые воды переходного типа встречаются на глубинах 200-400 м. Минерализация этих вод возрастает до 5-8 г/л, что соответствует Ижевскому и Хиловскому типам.
3. Хлоридные и сульфатно-хлоридные натриевые, кальциевые воды с минерализацией до 25 г/л залегают в более глубоких горизонтах девона, на глубинах 400-600 м. Аналог этих вод - минеральные воды Лысогорского и Ново-Ижевского типов.
4. В нижних этажах платформенного чехла преобладают крепкие и сверхкрепкие рассолы с минерализацией до 112-165 г/л. Они залегают на глубинах более 700-800 м.
Перспективы развития минерально-сырьевой базы до 2004 года
На долю строительных материалов приходится более 70% общего количества месторождений области, что определяет их ведущее положение в структуре минерально-сырьевой базы.
В связи с ростом объемов производства строительных материалов и автодорожного строительства, а также стабилизацией всех отраслей народного хозяйства, перспективы развития минерально-сырьевой базы связаны, прежде всего, с ускорением ввода в эксплуатацию наиболее крупных объектов недропользования области: Ульяновского месторождения огнеупорных и керамических глин, Борщевского комплексного месторождения палыгорскитовых глин и стройматериалов, Зикеевского месторождения трепелов и Слободско-Которецкого месторождения фосфоритов. По материалам разработки концепции областной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов Калужской области этим объектам дана предварительная геолого-экономическая оценка, и все они признаны экономически обоснованными для освоения.
Кроме того, перспективы развития минерально-сырьевой базы области связаны с освоением месторождений мела, минеральных красок, бентонитов, облицовочного камня. Большую ценность, как экспортное сырье, имеют огнеупорные и палыгорскитовые глины.
Таблица № 4. Направление расходов на реализацию
программных мероприятий
Оперативное управление ходом реализации программы развития минерально-сырьевой базы осуществляется Комитетом природных ресурсов по Калужской области путем организации конкурсов, выдачи геологических заданий, лицензий и разрешений на проведение работ, ежеквартальной проверки выполнения работ.
5. Дорожное строительство
Состояние и проблемы развития
Общая протяженность автомобильных дорог в области на 01.01.2001 составила 6969 километров, в том числе 5004 километра - дороги общего пользования, 4942 километра составляют автомобильные дороги с твердым покрытием: из них 3721 километр - с усовершенствованным покрытием. Около 7% дорог не имеют твердого покрытия.
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в среднем по области составляет 165 км на 1000 кв. км территории.
Из-за недостатка финансовых ресурсов темпы строительства и реконструкции дорог и мостов из года в год снижаются. Если в 1990-1995 гг. в среднем за год вводилось около 500 км, то за последние пять лет среднегодовой ввод сократился в 8 раз и составил 60 км.
Строительство и расширение сети автомобильных дорог и их благоустройство диктуются необходимостью более полного удовлетворения потребностей региона в автоперевозках, повышения жизненного и культурного уровня населения, доведения плотности дорог до средних показателей центра России, а также развития туризма в области в рамках Федеральной целевой программы "Золотое кольцо России".
В сети автомобильных дорог Калужской области наиболее благоустроенными являются дороги общего пользования, находящиеся в федеральной собственности.
Значительно хуже состояние дорог, находящихся в областной собственности, на долю которых приходится 82,9% всей протяженности дорог общего пользования.
Дефицит средств не позволяет осуществлять ремонт сети дорог в требуемом объеме. В 1996 г. было отремонтировано 205 км, в 1997 г. - 55 км, в 1998 г. - 82,8 км, 1999 г. - 129,0 км, 2000 г. - 100,4 км, тогда как для сохранения технических параметров автодорог, ежегодно необходимо ремонтировать не менее 400 км.
Механизм реализации
Основными источниками финансирования строительства, ремонта и содержания дорог до 2002 года являются средства территориального дорожного фонда и субвенции и субсидии из федерального бюджета. В связи с изменением налогового законодательства перспективы финансирования дорожной отрасли до конца не определены.
Таблица № 5. Показатели прогноза территориального дорожного
фонда (без учета средств федерального дорожного фонда)
<*> В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 05.08.2000 № 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах" Закон РФ от 18.10.1991 № 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" утрачивает силу с 1 января 2003 года. Таким образом, источник финансирования дорожной отрасли не определен. Заложенные потребности рассчитаны исходя из действующего законодательства.
Доходы исчислены в рамках действующего налогового законодательства и сформированы, в основном, за счет:
- налогов, поступающих в территориальный дорожный фонд (налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств);
- поступлений от единого налога на вмененный доход с определенных видов деятельности.
Учитывая, что большинство дорог области построено двадцать и более лет назад, основной задачей дорожной отрасли является сохранение существующей сети автодорог. Между тем нарастает недоремонт. Около 70% средств территориального дорожного фонда предполагается направить на ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений на них.
В рамках развития села ежегодно выделяются средства на приведение в нормативное состояние сельских автодорог с последующим принятием их в сеть дорог общего пользования.
В связи с отсутствием объездных дорог в городах и райцентрах области будет также проводиться ремонт транзитных улиц, ежегодные затраты на эти цели составят около 20 млн. рублей.
Таблица № 6. Объемы расходов на строительство, реконструкцию
и содержание автодорог
Основным объектом строительства при поддержке федерального бюджета является соединительная автомобильная дорога между автодорогами "Москва - Киев" и "Калуга - Тула" с мостом через реку Оку в г. Калуге. Общая протяженность маршрута 42,1 километра с мостами и путепроводами на ней протяженностью 2952 погонных метра.
В 2000 году обеспечен ввод участка соединительной автодороги с мостом через реку Оку протяженностью 7,52 км и 1088,2 погонных метров мостов. Строительство указанной автодороги намечено завершить в 2001 году при условии обеспечения финансирования из федерального бюджета.
С окончанием строительства этой дороги решаются задачи:
- разгрузки существующего моста через реку Оку в г. Калуге;
- выноса части транзитного и городского транспорта из центра города Калуги на его окраину;
- выхода городского транспорта на федеральную сеть дорог;
- соединения двух федеральных дорог, минуя г. Калугу.
Со строительством соединительной дороги между федеральными дорогами "Москва - Киев" и "Калуга - Тула" будет создана новая, более оптимальная схема выхода транспортных потоков из Калуги на опорную дорожную сеть и прохождения транзитного автотранспорта в обход города. В условиях сложившейся застройки в центральной части города крайне затруднено создание важных для Калуги в транспортном отношении магистралей общегородского значения, предназначенных для отвода транзитных автомобилепотоков на объездные магистрали. Эта задача возлагается на новую проектируемую магистраль, которая будет проходить по набережной реки Оки в левобережной части города и соединять автодорогу между федеральными дорогами "Москва - Киев" и "Калуга - Тула" с федеральной автодорогой "Подъезд к г. Калуге".
Будет продолжено развитие дорожного строительства в рамках совместных проектов регионов и федерального центра при поддержке федерального бюджета.
Прогноз финансирования дорожного хозяйства Калужской области из федерального бюджета по статье "Государственная поддержка дорожного хозяйства" приведен в таблице.
Таблица № 7. Прогноз финансирования дорожного хозяйства
Калужской области из федерального бюджета
тыс. руб.
-------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование расходов ¦ Оценка ¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦
¦ ¦2001 год¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Строительство и реконструкция ¦ 668000 ¦ 405700 ¦ 750000 ¦ 206700 ¦
¦автомобильных дорог общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования и искусственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Приведение в нормативное ¦ 20300 ¦ 23081 ¦ 30000 ¦ 30000 ¦
¦состояние сельских дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Содержание автодорог и ¦ ¦ 1910 ¦ ¦ ¦
¦сооружений на них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+--------+--------+--------+---------
При условии выделения финансовой помощи из федерального бюджета, для улучшения экологической обстановки населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения намечено осуществить строительство:
- автодороги "Москва - Минск" - "Балабаново - Серпухов" от ст. Ермолино до автодороги "Москва - Киев" (обход г. Балабаново, 2000-2003 гг.);
- автодороги Ульяново - Думиничи (2001-2003 гг.);
- обхода г. Обнинска.
В 2001-2004 гг. будут решаться задачи, призванные устранить ряд недостатков в существующей структуре сети автомобильных дорог общего пользования и обеспечить безопасность дорожного движения:
- увеличение пропускной способности федеральной автомобильной дороги "Москва - Киев" (М-3 "Украина") за счет ее реконструкции с доведением до четырех полос движения;
- завершение строительства объездной дороги вокруг г. Малоярославца;
- приведение в нормативное состояние федеральной сети автомобильных дорог "Калуга - Тула - Михайлов - Рязань" и "Калуга - Орел";
- соединение Ульяновского месторождения огнеупорных глин, имеющего общероссийское значение, дорогами с железнодорожной станцией и основными автодорогами;
- ликвидация железнодорожных переездов одного уровня;
- развитие перспективного месторождения производства щебня из гравия в Спас-Деменском и Мосальском районах Калужской области.
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
тыс. руб.
----T----------------------------T--------T-----------------T----------------T--------¬
¦ № ¦ Программные мероприятия ¦ Период ¦ Исполнители ¦ Источники ¦Объемы ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ финансирования ¦финанси-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рования ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 1 ¦Содержание автодорог общего ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 180226¦
¦ ¦пользования и сооружений на ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦них ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 2 ¦Ремонт автодорог общего ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 52127¦
¦ ¦пользования и сооружений на ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦них ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 3 ¦Приведение в нормативное ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 15074¦
¦ ¦состояние сельских ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦автодорог, подлежащих ¦ ¦средств ¦дорожного фонда ¦ ¦
¦ ¦приемке в сеть дорог общего ¦ ¦сообщения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользования ¦ ¦Минтранс РФ ¦субсидии ¦ 20300¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 4 ¦Ремонт транзитных улиц в ¦ ¦Департамент ¦средства ¦ 22800¦
¦ ¦городах и райцентрах области¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 5 ¦Строительство и ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 33173¦
¦ ¦реконструкция автодорог и ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦сооружений на них, развитие ¦ ¦средств ¦дорожного фонда ¦ ¦
¦ ¦производственной базы ¦ ¦сообщения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожного хозяйства ¦ ¦Минтранс РФ ¦субсидии ¦ 668000¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 6 ¦Приобретение дорожно- ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 11700¦
¦ ¦эксплуатационной техники и ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦другого имущества, ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
¦ ¦необходимого для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦функционирования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержания автодорог общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 7 ¦Проектно-изыскательские ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 14100¦
¦ ¦работы на ремонт, ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦строительство и ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
¦ ¦реконструкцию объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 8 ¦Управление дорожным ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 7496¦
¦ ¦хозяйством ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ 9 ¦Отчисления налоговой ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 5830¦
¦ ¦инспекции на организацию ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦сбора налогов в ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
¦ ¦территориальный дорожный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦10 ¦Резерв Правительства области¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 15547¦
¦ ¦(4%) ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦11 ¦Погашение кредиторской ¦2001 год¦Департамент ¦средства ¦ 55814¦
¦ ¦задолженности 2000 г. ¦ ¦строительства и ¦территориального¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств сообщения¦дорожного фонда ¦ ¦
+---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+--------+
¦ ¦Итого: ¦ ¦ ¦ ¦ 1102187¦
L---+----------------------------+--------+-----------------+----------------+---------
Программа строительства и реконструкции автомобильных дорог
и сооружений на них, развития производственной базы
дорожного хозяйства на 2001 год
тыс. руб.
----T-----------------------------------T--------T---------T---------¬
¦ № ¦ Наименование объектов ¦ Объем ¦в т.ч. за¦ Ввод ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ счет ¦мощностей¦
¦ ¦ ¦ ¦субвенций¦ км/п.м.¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦1 ¦Соединительная автодорога между ¦693000,0¦ 668000,0¦ 31,65/¦
¦ ¦федеральными автодорогами "Москва -¦ ¦ ¦ 1791,2 ¦
¦ ¦Киев" и "Калуга - Тула" с подъездом¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦к г. Калуге и мостовым переходом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦через реку Оку ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦2 ¦Автодорога "Ульяново - Думиничи" с ¦ 3000,0¦ ¦ ¦
¦ ¦мостом через реку Жиздру ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦3 ¦Здание социального назначения на ¦ 1000,0¦ ¦ ¦
¦ ¦136 км автодороги "Москва - Киев" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦4 ¦Развитие производственной базы ¦ 4173,0¦ ¦ ¦
¦ ¦дорожного хозяйства, ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦ ¦- разработка соляных месторождений;¦ 3673,0¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦ ¦- база ГУП "Калугаавтодорпроект" ¦ 500,0¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------+---------+---------+
¦ ¦ИТОГО ¦701173,0¦ 668000,0¦ 31,65/¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1791,2 ¦
L---+-----------------------------------+--------+---------+----------
Укрупненный перечень программных мероприятий
на 2002-2004 годы
<*> В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 05.08.2000 № 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах" Закон РФ от 18.10.1991 № 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" утрачивает силу с 1 января 2003 года. Таким образом, источник финансирования дорожной отрасли не определен.
6. Развитие транспорта
Основной целью развития транспорта является формирование системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности области в перевозках пассажиров и грузов.
По-прежнему острой социальной проблемой остается транспортное обслуживание населения.
В настоящее время одним из ведущих перевозчиков пассажиров в городском, внутрирайонном и пригородном сообщении остается автомобильный транспорт.
Несмотря на имеющиеся трудности с бюджетным финансированием сохранена социально значимая маршрутная сеть.
В то же время действующая в области сеть автобусных маршрутов, наличие и технический уровень подвижного состава не удовлетворяют возросшим потребностям населения в пассажирских перевозках.
Из-за отсутствия средств в предыдущие годы парк автобусов значительно устарел. Сегодня в большинстве автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров на правах транспорта общего пользования, амортизационный износ автобусного парка составляет от 50% до 90% .
С учетом увеличения финансирования из областного бюджета по статье "Государственная поддержка транспорта общего пользования" в 2001 году будет приобретено более 50 единиц автобусов различной вместимости. Примерно в таких же объемах планируется производить пополнение автобусного парка в 2002, 2003 и 2004 годах.
Однако это не решает в полной мере проблему предотвращения старения парка автобусов. Для полного приведения его в надлежащее техническое состояние необходимо увеличение финансирования приобретения автотранспортных средств не менее чем в 2 раза.
В целях снижения остроты транспортной проблемы в г. Калуге организуются работы по изготовлению Калужского автобуса на предприятиях области.
Ликвидация Калужского отделения Московской железной дороги потребовала от Правительства области значительно перестроить свою работу в направлении налаживания партнерских отношений на новой основе с Московской железной дорогой и ее отделениями.
В результате этой работы удалось сохранить сложившиеся размеры движения пассажирских пригородных поездов, восстановить и значительно улучшить железнодорожное сообщение на участках Калуга - Фаянсовая, Калуга - Вязьма, Брянск - Санкт-Петербург, а также организовать движение электропоездов "Экспресс" сообщением Калуга - Москва. Введение электропоездов повышенной комфортности будет продолжено и в последующие годы. В настоящее время на территории области действуют более 50-ти маршрутов.
Калужская область располагает значительным потенциалом для осуществления авиационных перевозок, в том числе международных.
На территории Калужской области расположены 4 аэродрома, два из которых "Шайковка" и "Воротынск" принадлежат Министерству обороны Российской Федерации. Использование их для гражданских целей невозможно. Аэропорт "Ермолино" специализируется на решении задач Министерства внутренних дел РФ. Аэропорт "Грабцево" является гражданским и способен принимать и обслуживать самолеты типа АН-12, ИЛ-76 и классом ниже.
В 1999-2000 гг. Правительством РФ даны разрешения на организацию пункта пропуска через государственную границу в аэропорту "Грабцево" г. Калуга для открытия его для международных полетов, а также на открытие аэродрома "Ермолино" для международных полетов грузовых воздушных судов.
Финансирование затрат, связанных с дооборудованием аэродрома "Ермолино" до норм годности для международных полетов, осуществляет ассоциация "Авиационное объединение ЕЛИИП" и другие организации, заинтересованные в расширении возможностей указанного аэродрома.
В 2000 году аэропорт "Грабцево" передан в собственность ООО "Трансавиасервис". Указанным обществом получено разрешение Межрегионального территориального управления центральных регионов государственной службы гражданской авиации Российской Федерации на право осуществления аэропортовой деятельности. Регулярные полеты воздушных судов осуществляются с июня 2001 года.
Укрупненный перечень программных мероприятий
по развитию транспорта на 2001-2004 годы
С учетом сложившейся ситуации в почтовой связи, телерадиовещании, электросвязи и системе оповещения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям разработана "Целевая программа обеспечения территории Калужской области средствами связи на 2000-2005 гг. и основные направления на 2006-2010 гг."
Развитие почтовой связи
Предприятиями почтовой связи предоставляются услуги по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых отправлений, письменной корреспонденции, почтовых и телеграфных денежных средств (универсальные услуги).
На договорной основе оказываются услуги по распространению печатных изданий, доставке и выплате пенсий, пособий, приему платы за коммунальные услуги, приему отправлений электронной почты и другие нетрадиционные услуги.
В сеть предприятий почтовой связи входят:
- 27 филиалов - 24 районных узла, Обнинский городской узел почтовой связи, Калужский почтамт и автобаза связи;
- 451 отделение связи, в том числе 362 сельских и 89 городских.
Численность работников Управления федеральной почтовой связи - 3443 человека, в том числе 1455 почтальонов.
Сравнительный анализ сети организаций почтовой связи показывает, что по большинству параметров технической оснащенности и укомплектованности трудовыми ресурсами почтовая связь Калужской области несколько превосходит средний уровень, сложившийся по Центральному региону Российской Федерации.
Положительным результатом является сохранение почтовой сети.
Почтовая сеть содержится и развивается только за счет собственных средств и в настоящее время возникла реальная угроза ее частичного разрушения.
В настоящее время сохранение и обеспечение функционирования сети почтовой связи осуществляется за счет новых направлений работы, оказания нетрадиционных видов услуг, объем доходов от которых по отдельным узлам составляет до 50% общих объемов.
В силу сложившегося финансового положения неизбежно сокращение численности работающих, количества отделений связи и частоты движения почты до трех раз в неделю, что не гарантирует гражданам, органам государственной власти, юридическим лицам доступность и требуемое качество услуг почтовой связи.
Основными мероприятиями развития почтовой связи Калужской области являются:
1. Приобретение 100 единиц почтово-кассовых терминалов.
Главным и определяющим дальнейшее функционирование сети почтовой связи на территории Калужской области является вопрос технического перевооружения отрасли, внедрения новой техники и современных информационных технологий.
Техническое перевооружение дает возможность оказывать такие услуги, как ускоренные переводы, электронная и гибридная почта, адресная рассылка документов и информации, прием платежей и расчеты с применением пластиковых и магнитных карт, банковские и другие услуги.
Создание автоматизированной информационно-технологической сети на базе отделений связи с использованием почтово-кассовых терминалов дает возможность за счет внедрения и оказания населению новых услуг получить дополнительные доходы и, соответственно, значительно сократить убытки, которые сегодня несет почта от предоставления основных почтовых услуг, а также начать поэтапный переход к пятиразовой доставке почты в сельской местности.
2. Приобретение 4 комплектов центров гибридной почты.
С учетом специфики российского рынка разработана рабочая версия отечественной системы гибридной почты.
Назначение гибридной почты: оказание услуг службам массовой рассылки документов (счетов, квитанций), включая коммунальные службы, предприятия электросвязи, банки, налоговые органы и другие.
В функции центров гибридной почты в части оказания данных услуг входит:
- прием данных для распечатки от клиентов;
- подготовка и печать счетов;
- доставка счетов адресатам;
- прием платы по счетам, обработка оплаченных счетов;
- передача результатов обработки оплаченных счетов клиентам.
3. Для восстановления пятиразовой доставки почты по всем районам области необходимо дополнительное увеличение численности почтальонов на 100 человек и дозагрузка работающих до полного рабочего дня.
4. Качество работы почтовой сети оценивается такими показателями: как скорость и регулярность доставки почтовых отправлений, их сохранность, доступность услуг почтовой связи для всех пользователей. Определяющим элементом быстроты доставки в области является автотранспорт. С учетом износа автотранспорта для обеспечения доставки почты по районам области требуется приобретение 124-х автомашин.
5. В соответствии с существующими нормами доступности почтовых услуг всем пользователям необходима дополнительная установка 734 почтовых ящиков и открытие 30-ти отделений связи.
6. Окончание строительства РУПС в п. Ферзиково.
7. Окончание строительства пристройки к почте в г. Медыни.
Основной целью развития почтовой связи является постепенный переход от 2-х разовой на 5-и разовую доставку почты за счет технического переоснащения, создания информационной автоматизированной системы, внедрения почтово-кассовых терминалов нового поколения и современных информационных технологий с охватом всех населенных пунктов области.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволит почтовой службе стать важным элементом рыночной и информационной инфраструктуры области, способствовать развитию предпринимательства и самофинансирования.
Развитие телерадиовещания
В настоящее время ситуация, сложившаяся с телерадиовещанием в области, характеризуется следующими основными показателями:
1. Вещание общероссийских телевизионных программ "ОРТ" и "РТР" на территории области ведется с охватом 97,4% населения. При этом, в Кировском, Людиновском, Куйбышевском, Барятинском, Жиздринском, Спас-Деменском, Юхновском, Ульяновском, Хвастовичском районах оно осуществляется маломощными (до 100 Вт) ретрансляторами старого поколения с качеством, не отвечающим современным требованиям. Радиус уверенного приема телевидения, транслируемого этими передатчиками, невелик - до 9-12 км.
2. Вещание трех телевизионных программ осуществляется, в основном, мощными радиотелевизионными передающими станциями (далее - РТПС), расположенными в городах Калуга, Обнинск, Сухиничи, Мосальск, а также тремя маломощными ретрансляторами (далее ММР) - с. Бетлица, с. Барятино, п. Новоалександровский и г. Людиново.
3. Вещание областной программы ГТРК "Калуга" ведется только РТПС городов Калуги, Обнинск, Сухиничи с каналом подачи данной программы по радиорелейным линиям (далее - РРЛ), а также экспериментальным эфирным переприемом в с. Барятино, с общим охватом около 70% населения.
4. Трансляция местной программы ГТРК "Калуга" осуществляется с вытеснением телевизионных программ "ВГТРК".
5. Развитие негосударственного телерадиовещания сосредоточено в городах Калуга и Обнинск. В Калуге уже транслируется 7 телевизионных и 6 радиовещательных каналов, из них государственное телерадиовещание составляет меньшую часть.
6. Охват населения области государственным радиовещанием (программами "Маяк", "Радио России", "Радио Юность") составляет 80%. Диапазон 100-108 МГц (мировой стандарт) почти не освоен.
7. Проводное радиовещание в большинстве районов области находится на грани полной остановки вследствие убыточности сельских радиоузлов, изношенности оборудования и неплатежей населения.
8. В связи с сокращением сети проводного вещания в районах области Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в части оповещения и информирования населения в речевой форме об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций выполняется не в полной мере.
Радиовещательные станции и радиопередатчики звукового сопровождения телевидения в интересах оповещения и информирования населения используются недостаточно.
Основные сложности в решении проблемы увеличения охвата населения области телерадиовещанием состоят в перегруженности небольших (высотой 43 м) опор и в отсутствии свободных частот.
Недостаточность финансирования со стороны государства услуг по распространению государственных программ радио и телевидения не позволяет поддерживать технические средства в состоянии, отвечающем требованиям технической эксплуатации. Передающее оборудование ОРТПЦ, эксплуатируемое по 20-30 лет (особенно в областном центре), со средним износом 80%, требует капитального ремонта или замены. Необходимо провести полное обновление парка контрольно-измерительной аппаратуры.
Расширение охвата местной программой ГТРК "Калуга" ограничено отсутствием радиорелейных или иных каналов подачи к маломощным ретрансляторам.
Необходимость развития эфирного радиовещания обусловлена также тем, что сеть проводного вещания в районах области в последние годы пришла в неработоспособное состояние.
Основные мероприятия развития телерадиовещания
При условии своевременного финансирования они могут быть реализованы в течение установленных сроков. Выполнение мероприятий целесообразно разбить на следующие этапы:
1 этап:
- строительство РТПС в п. Манино (выделение частот телевизионного диапазона и радиовещания, "привязка" объекта к месту, согласование высоты опоры, сбор технических условий, проектирование РТПС; строительство РТПС);
- окончание строительства РТПС в г. Медынь;
- строительство сети распространения программ областной ТРК на базе отдельных телевизионных передатчиков РТПС в городах Калуга, Сухиничи, Обнинск (проектирование и строительство радиорелейных линий связи и приобретение оборудования РРЛ для подачи программы областной ТРК на РТПС в Сухиничах, Обнинске, Манино, Мосальске, Медыни; выделение телевизионных каналов для городов Калуга, Обнинск, Сухиничи; приобретение и монтаж передающего оборудования: в Калуге, Обнинске, Сухиничах, Мосальске, Медыни). Реализация данного этапа, являющегося приоритетным, позволит значительно увеличить аудиторию слушателей и зрителей области. Реализация части мероприятий может быть осуществлена за счет средств муниципальных образований и привлеченных средств предприятий. Это позволит сделать значительный рывок в телерадиовещании, поставив нашу область в один ряд с самыми развитыми регионами России.
2 этап:
- замена телевизионных передатчиков, транслирующих программы "ОРТ", "РТР", "Культура" в областном центре (приобретение и монтаж передатчика программы "РТР"; приобретение и монтаж передатчика программы "Культура"; реконструкция антенно-фидерных устройств, задействованных в трансляции программ "ОРТ", "РТР", "Культура"; приобретение и монтаж передатчика программы "ОРТ"; замена устаревших маломощных ретрансляторов в городах Юхнов, Кондрово).
3 этап:
- увеличение количества телевизионных программ на маломощных ретрансляторах (передача в собственность ОРТПЦ маломощных ретрансляторов райцентров Хвастовичи, Ульяново; выделение свободных телевизионных каналов для Юхновского, Козельского, Хвастовичского, Ульяновского районов; приобретение и монтаж технологического оборудования; строительство маломощного ретранслятора в с. Износки; увеличение мощности передатчиков РТПС в г. Медынь);
- замена проводного радиовещания на эфирное на маломощных ретрансляторах (выделение свободных частот для УКВ-ЧМ-вещания; приобретение и монтаж технологического оборудования);
- обеспечение радиорелейных каналов подачи программ областной ТРК на маломощные ретрансляторы.
4 этап:
- обновление и развитие материальной базы областной ТРК (приобретение комплекта спутникового оборудования, видеомагнитофонов и компьютерных накопителей, микшеров, транскодеров);
- строительство волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) областная ТРК - РТПС г. Калуги (проектирование и прокладка ВОЛС; приобретение оборудования для доукомплектования ВОЛС).
Основными целями развития телерадиовещания являются:
- обеспечение 100%-го охвата населения области:
приемом телевизионных программ - до 4-х;
местной телевизионной программой областной ТРК;
2-мя государственными радиовещательными программами;
- создание собственной системы распространения программы, без вытеснения центральных;
- замена проводного вещания на эфирное.
Обеспечение качественным многопрограммным радиовещанием и телевидением, в том числе и региональным, будет способствовать повышению информированности населения области.
Развитие электросвязи
Основу телефонной сети общего пользования области составляет сеть ОАО "Электросвязь", которая включает в себя 300 телефонных станций общей емкостью более 258 тыс. номеров. Кроме того, к ней подключены 62 ведомственные станции, общая монтированная емкость которых составляет 31953 номера.
Всего в сельской местности насчитывается 3043 населенных пункта, из них только 1213 пунктов телефонизировано. Ранее телефонизация населенных пунктов на селе предусматривала строительство ВПТС (внутрипроизводственной связи колхозов и совхозов). Финансирование ВПТС осуществлялось за счет бюджетных средств по линии Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Начиная с 1996 г. финансирование развития связи на селе полностью прекращено. Небольшая численность жителей и значительная удаленность друг от друга населенных пунктов и крупных городов приводят к существенному удорожанию работ по реконструкции и развитию связи в сельской местности.
Плотность телефонов в области на 100 человек по городской телефонной сети составляет 27,2 телефона, при средней плотности по Российской Федерации - 23,8, и по сельской телефонной сети - 9,3, при средней плотности по Российской Федерации - 9,7 телефона.
Особенно отстают Хвастовичский, Барятинский, Мосальский, Куйбышевский, Сухиничский, Мещовский, Износковский, Ульяновский районы, где телефонная плотность составляет 5-9 телефонных номеров.
Затраты на строительство одного номера на станции телефонной связи (СТС) возрастают до 1500-2000 долл. США. При существующих тарифах на СТС: установка - 3000 руб., абонентская плата - 55 руб. - говорить об окупаемости затрат не приходится, так как эти суммы не покрывают даже эксплуатационные расходы, связанные с поддержанием в рабочем состоянии уже построенных объектов.
Услуги сотовой связи на территории области предоставляют четыре оператора - ЗАО "КСС" (NМТ-450), ЗАО "МТС" (GSM-900), ОАО "Вымпелком - Коммуникации" (AMPS), ЗАО "Вымпелком - Регион" (GSM-900), а также ОАО "Электросвязь", предоставляющее услуги радиотелефонной связи "Алтай". Кроме того действуют три компании, предоставляющие услуги пейджинговой связи - ООО "Фирма Роникс", ЗАО "Мобил Телеком" и ЗАО "Юнайтед - Телеком".
Основными направлениями развития сети электросвязи Калужской области являются:
1. Развитие телефонной сети.
С 1996 года электросвязь в Калужской области развивается за счет инвестиций операторов. Поэтому развитие связи происходит в крупных населенных пунктах, таких как Калуга, Обнинск, Малоярославец, Жуков, Таруса, Балабаново. В целом по области состояние телефонизации отдельных районов сильно отличается. Есть районы, где телефонная плотность заметно ниже средней по области и там необходимо решать данную проблему в первую очередь.
Следует отметить, что без модернизации систем связи добиться значительного улучшения ее качества невозможно. В большинстве районов области необходимо заменить парк устаревшего оборудования. На телефонной сети находятся в эксплуатации декадно-шаговые станции, монтируемая емкость которых составляет более 23 тыс. номеров.
Для решения основной задачи в каждый населенный пункт (фермерское хозяйство) один телефон - предусматривается:
- строительство систем радиодоступа в 24 районах области и пригороде городов Калуга и Обнинск;
- строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) на участке Калуга - Сухиничи - Барятино - Киров - Людиново.
Выполнение мероприятий развития телефонной сети позволит:
- решить задачу телефонизации сельских населенных пунктов;
- обеспечить подачу областных и местных программ ТВ и РВ в юго-западные регионы области;
- решить социальные проблемы (обеспечение местным ТВ, предоставление услуг ТФ ОП, дистанционное обучение, медицинская диагностика и т.д.);
- существенно повысить качество междугородной связи в районах области;
- создать предпосылки для проведения реконструкции телефонной сети области;
- решить проблему развития связи в крупных населенных пунктах области - городах Киров, Людиново, Козельск и Сухиничи;
- создать благоприятные условия для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов в различных отраслях промышленности, в том числе и в отрасли переработки сельскохозяйственной продукции и местных сырьевых ресурсов.
2. Развитие сотовых сетей в Калужской области.
Услуги сотовой связи на территории области, как уже отмечалось выше, предоставляют четыре оператора - ЗАО "Калужская сотовая связь" (NМТ-450), ОАО "Мобильные телесистемы" (GSM-900), ОАО "Вымпелком - Коммуникации" (AMPS), ЗАО "Вымпелком - Регион (GSM-900).
Наибольший охват пользователей у ЗАО "Калужская сотовая связь". В настоящее время установлено 6 базовых станций, в перспективе предусматривается установка базовых станций в городах Кондрово, Медынь, Киров и Людиново.
ОАО "МТС " ввело в эксплуатацию в области также 6 базовых станций, предусматривается ввод еще четырех.
Таким образом, планируется обеспечить качественную связь в г. Калуге и на всем протяжении участка трассы Калуга - Москва. Приоритетным направлением является обеспечение связи в городах Людиново, Киров, Кондрово.
В силу технических характеристик зоны покрытия сотовой связи GSM пока уступают № MT-450.
Отличительная особенность сотовых сетей - это повышенный уровень сервиса, предоставляемого пользователю. Как правило, эти услуги доступны только населению с уровнем доходов, значительно превышающим средний. Бюджетная поддержка в этом случае не требуется. Напротив, целесообразно часть поступающих от этих операторов налоговых отчислений в областной и местный бюджеты направить в целевой фонд поддержки развития сельской связи.
Развитие системы оповещения
Органы местного самоуправления должны оперативно и достоверно информировать население о состоянии защиты при чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них.
Для этих целей в каждом районе области создана система оповещения. Это организационно-техническое объединение сил и специализированных технических средств оповещения, систем связи, обеспечивающих передачу сигналов оповещения и информации о чрезвычайных ситуациях.
В последние годы возможности системы оповещения сократились и этот процесс продолжается.
Это связано с сокращением сети проводного вещания, которая являлась основной информационной базой оповещения населения области и была организационно и технически связана с системой централизованного оповещения.
В ряде районов области (Барятинском, Думиничском, Мещовском, Мосальском) произведен переход на эфирное вещание, которое с существующей системой централизованного оповещения технически не связано.
Необходимо использовать для информирования населения в рамках областной системы централизованного оповещения сети радиовещания и телевидения.
Кроме того, в связи с переводом системы связи области на новую технику связи идет процесс сокращения населенных пунктов, включенных в систему централизованного оповещения.
Расчеты показывают, что экономически целесообразно произвести реконструкцию областной системы централизованного оповещения, по возможности опираясь на экономический потенциал предприятий и организаций Калужской области.
Основными целями развития системы оповещения являются: развитие внутризоновых сетей, строительство цифровых станций, транковых сетей и сетей радиодоступа, что позволит перевести на современный уровень систему оповещения и довести уровень информируемости населения в речевой форме о возникших чрезвычайных ситуациях до 75% вместо существующих 46%.
Основные мероприятия развития системы оповещения Калужской области:
I этап - мероприятия, обеспечивающие информирование населения в речевой форме об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с использованием как сети проводного вещания, так и каналов звукового сопровождения телевидения и радиовещательных станций;
II этап - мероприятия, обеспечивающие переход системы оповещения области от ручных к коммутируемым каналам в связи с развитием системы связи области, а также охват системой оповещения районов новостроек в г. Калуге;
III этап - работы по замене аппаратуры типа 5Ф88 на комплекс технических средств П-166.
Оценка эффективности мероприятий по развитию средств связи
Для развития средств связи необходимо:
- решить вопрос об обеспечении предприятий почтовой связи (в 1-ую очередь сельских): автотранспортом, почтово-кассовыми терминалами, почтовыми ящиками, центрами гибридной почты;
- открыть дополнительно в сельских населенных пунктах отделения связи;
- завершить строительство РТПС в г. Медыни;
- обеспечить строительство РТПС в п. Манино Людиновского района и 2-ой очереди РТПС в г. Калуге;
- принять необходимые меры по обновлению и развитию материальной базы областной ТРК;
- осуществить строительство волоконно-оптических линий связи на участках Сухиничи - Барятино, Барятино - Киров - Людиново, Калуга - Сухиничи;
- осуществить строительство систем радиодоступа во всех районах области;
- выполнить комплекс мероприятий по совершенствованию системы информирования населения области с использованием сети проводного вещания и коммутируемых каналов связи с заменой аппаратуры типа 5Ф88 на комплекс средств П-166;
- построить пристройку к почтамту в г. Калуге;
- завершить строительство пристройки к зданию почты в г. Медыни и РУПС в п. Ферзиково;
- произвести реконструкцию сетей связи во всех районах области;
- обеспечить внедрение на территории области транкинговой системы радиосвязи.
Реализация мероприятий позволит почтовой службе перейти к самофинансированию и стать важным элементом рыночной и информационной инфраструктуры области, способствующим развитию предпринимательства.
Обеспечение населения качественными многопрограммными радиовещанием и телевидением, в том числе региональным, будет способствовать повышению информированности населения области и его политической активности.
В результате реализации вышеуказанных мероприятий жители сельской местности получат доступ к качественным услугам телефонной сети. Уровень телефонизации в отдаленных районах повысится до среднестатистического по области.
Финансирование мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, собственных средств операторов связи и привлеченных средств предприятий и населения.
Механизм реализации будет осуществляться через прямое участие средств областного бюджета в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Созданная областная собственность на основе договоров будет передаваться государственным предприятиям в безвозмездное пользование.
При осуществлении коммерческих проектов средства областного бюджета будут предоставляться на возвратной и срочной основе с уплатой процентов по действующему законодательству или путем закрепления в областной собственности соответствующей части акций тех акционерных обществ, которым будут передаваться созданные в результате реализации данного проекта объекты связи. Выбор операторов связи будет производиться на конкурсной основе.
Укрупненный перечень программных мероприятий
по развитию связи на 2001-2004 годы
Указанные суммы затрат определены исходя из сложившегося курса доллара США по состоянию на 01.10.1999.
XIV. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
1. Состояние и проблемы развития
В соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425, Постановлением Законодательного Собрания № 333 от 10.04.1998 утверждена программа "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области", которая направлена на преодоление кризисных явлений, сложившихся в жилищно-коммунальном хозяйстве из-за многолетнего недофинансирования отрасли как со стороны бюджетов всех уровней, так и со стороны потребителей услуг.
Так, ветхий жилищный фонд в настоящее время составляет 1,6% от всего муниципального жилищного фонда, а износ объектов инженерной инфраструктуры более 60%. Кроме того, в муниципальную собственность перешел практически весь жилищный фонд, а также инженерные сооружения и сети коммунального назначения, в основном в ветхом и аварийном состоянии. Начиная с 1994 года муниципальный жилищный фонд увеличился более чем в 1,6 раз, а количество объектов социальной инфраструктуры переданных в муниципальную собственность - в несколько раз.
2. Механизм реализации
Основные пути решения имеющихся проблем:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, нормативно-правовой базы;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Однако совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени сдерживается отсутствием новой редакции Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона о жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации. Кроме того необходимо законодательное закрепление рекомендации федеральной Концепции реформирования ЖКХ о выделении отдельной строкой в бюджетах всех уровней затрат на жилищно-коммунальное хозяйство.
Важнейшим элементом реформы стала работа по демонополизации отрасли, создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, введение договорных отношений. Роль управляющих организаций передается службам заказчика. На сегодняшний день они созданы в 44% муниципальных образований. На эти службы возлагается ответственность за контроль качества услуг населению, на заключение договоров между муниципалитетом и поставщиками услуг с одной стороны, и муниципалитетом и населением с другой. Более 53% нанимателей жилых помещений и 57% владельцев приватизированных квартир в муниципальном жилищном фонде имеют соответствующие договоры.
Немаловажным направлением в реформировании является проведение мероприятий, направленных на снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг за счет исключения необоснованных и непроизводительных затрат из расчетов тарифов, за счет работы по экономии энергоресурсов, применения новых технологий и материалов, проведения конкурсов.
Техническое перевооружение осуществляется путем:
- реконструкции котельных с переводом их на газовое топливо, заменой котлов устаревшей модификации на котлы, имеющие более высокий коэффициент полезного действия (в 2001 году переведена 21 котельная в 10 муниципальных образованиях). Ожидаемый годовой экономический эффект составит 42,1 млн. рублей;
- использования трубопроводов теплосетей с предизоляцией и применения более эффективной и долговечной пенополиуретановой теплоизоляции.
Организационными мероприятиями в соответствии с программой реформирования, предусмотрено проведение отбора подрядчиков на ремонтные работы на конкурсной основе. Однако, проведение конкурсов не находит широкого распространения в области из-за недостаточности средств в местных бюджетах на эти цели и отсутствия гарантий своевременного получения оплаты за выполненные работы, что отпугивает потенциальных подрядчиков. Приобретение материалов для ремонтных работ муниципальными образованиями и предприятиями жилищно-коммунальной отрасли проводится путем проведения закупок на конкурсной основе.
Проведение мероприятий по внедрению новых механизмов управления приватизированным жилищным фондом путем создания Товариществ Собственников Жилья (ТСЖ) привело к созданию на территории области 51 ТСЖ. Общая площадь жилищного фонда в ТСЖ - 151,8 тыс. кв. метров.
Тарифная политика является одним из важнейших и наиболее контролируемых направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства. Проведение экономической экспертизы вводимых органами местного самоуправления тарифов на жилищно-коммунальные услуги с целью приведения их в соответствие с действующими нормативами с учетом местных условий показало, что имеются широкие возможности для снижения стоимости услуг.
Внедрение единой методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги привело к более серьезному подходу муниципальных образований к формированию тарифов. Общий условный экономический эффект от проведения проверок обоснованности затрат уже составил около 7,0 млн. рублей.
Программой реформирования предусмотрено введение платы за найм и капитальный ремонт. Плата за социальный найм введена в 67% муниципальных образованиях, плата за капитальный ремонт - в 62% муниципальных образованиях. В 52% муниципальных образованиях введена дифференцированная оплата жилья и коммунальных услуг в зависимости от качества и местоположения жилья и предоставляемых коммунальных услуг. Применяются коэффициенты, учитывающие степень благоустройства, тип застройки.
Введена плата за сверхнормативную площадь в 50% муниципальных образованиях. При этом отдельные малообеспеченные категории граждан (инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I группы и некоторые др.) освобождаются от этого вида оплаты.
Предельный уровень платежей на 2001 год установлен в размере 50%, при федеральном стандарте 80%.
Переход на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг предусматривает предоставление субсидий, как меру социальной защиты населения. Областной Программой реформирования ЖКХ предусмотрены минимальные социальные нормативы площади жилья для каждого муниципального образования, дающие право гражданам на компенсацию (субсидию) при оплате жилья. Остальные социальные стандарты коммунальных услуг, принимаются органами местного самоуправления в зависимости от финансового обеспечения и технического состояния объектов инженерной инфраструктуры.
Одним из первоочередных мероприятий по реформирования ЖКХ является работа по энергосбережению. В настоящее время разрабатывается проект закона Калужской области "Об основах энергосбережения на территории Калужской области" и областная целевая программа "Энергосбережение Калужской области в 2002-2007 годах" для создания нормативной базы, определения комплекса мероприятий, направленных на уменьшение потребления энергоресурсов, объемов и источников финансирования и сроков реализации этих мероприятий. Предусмотрена установка приборов учета, децентрализация систем теплоснабжения муниципальных образований, реконструкция отопительных котельных с применением современного высокоэффективного оборудования.
3. Оценка эффективности
В настоящее время Правительством Калужской области рассмотрен проект закона Калужской области о внесении изменений в программу реформирования ЖКХ на территории области. Проектом закона предусматривается переход отрасли на полную самоокупаемость в 2004 году в соответствии с федеральными стандартами.
К концу 2001 года уровень платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и коммунальные услуги предполагается довести до 70%, 2002 году выйти на уровень 80%, а в 2004 году перейти к 100%-ой оплате услуг населением, что будет соответствовать федеральному стандарту. Однако, повышение уровня платежей будет происходить одновременно со снижением стоимости самих услуг и повышением качества их предоставления.
Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области позволит:
- создать условия проживания, отвечающих стандартам качества;
- снизить расходы на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда и соответственно расходы населения на жилищно-коммунальные услуги;
- перейти от бюджетного дотирования к оплате ремонтно-эксплуатационных расходов и коммунальных услуг населением в полном объеме с одновременным обеспечением социальной защиты малообеспеченных семей.
В 2001-2004 гг. будет продолжена политика финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации задолженности в данном комплексе, доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, перехода от дотирования и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей и ликвидации перекрестного субсидирования тарифов.
XV. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИКИ"
РАЗВИТИЕ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ
1. Состояние и проблемы развития
Централизованное теплоснабжение объектов области осуществляется от теплоцентралей (ТЭЦ), котельных, теплоутилизационных установок. Крупных ТЭЦ в Калужской области нет, отпуск тепла производится от ТЭЦ крупных промышленных предприятий. Доля ТЭЦ в централизованном теплоснабжении составляет 12-13%, остальное тепло вырабатывается в котельных. Около половины централизованного тепла производится в котельных мощностью менее 20 Гкал/час и лишь четверть - в котельных мощностью более 100 Гкал/час. Годовое производство тепловой энергии в 1999 году уменьшилось по сравнению с 1991 годом на 8%. Причем происходило снижение отпуска тепла как на ТЭЦ, так и в котельных с незначительным изменением структуры отпуска в сторону увеличения доли котельных.
В основном тепловая энергия расходовалась на нужды коммунального хозяйства (более 50%) и промышленности (36-39%). Потребление тепловой энергии в 1991-2000 годах уменьшалось, главным образом, в промышленности (более 16%), а в коммунальном хозяйстве оставалось практически неизменным. Следует отметить низкий уровень приборного учета тепла у потребителей, позволяющий поставщикам тепла завышать объемы предоставленных услуг на 15-20%, а также неудовлетворительное состояние тепловых сетей, что приводит к сверхнормативным потерям тепловой энергии (20-30%). На основании вышеизложенного основными направлениями развития теплоэнергетики следует считать децентрализацию производства тепловой энергии, реконструкцию отопительных котельных с применением современных технологий, снижение потерь в тепловых сетях.
За период с 1997 г. по 2000 г. в области было построено и введено в эксплуатацию 32 новых котельных общей мощностью 79,3 Гкал/час, что позволило решить социально значимые вопросы теплоснабжения в г. Кременки, с. Чаусово, с. Перемышль, г. Мосальск и других населенных пунктах области. В 2001 планируется строительство 10 котельных (г. Спас-Деменск, с. Барятино, г. Сосенский, д. Павлищев Бор Юхновского района, д. Огорь Жиздринского района, г. Жиздра, г. Мещовск, г. Мосальск - 4 котельные, д. Дошино Медынского района).
За указанный период реконструированы и переведены на газовое топливо 16 котельных общей мощностью 100,5 Гкал/час. Перевод котельных с твердого и жидкого топлива на газовое позволил только за счет разницы в стоимости топлива получить экономический эффект более 90 млн. руб. В 2001 году планируется реконструкция и перевод на газовое топливо 5 котельных.
В муниципальном образовании "Спас-Деменский район" проводится большая работа по разработке и использованию местного вида топлива - торфа, организована продажа торфобрикетов населению. Использование более 6000 тонн торфа в котельных вместо угля позволило сэкономить за 2 года около 1,2 млн. руб. В настоящее время на уровне областных структур и администрации муниципального образования решается вопрос о строительстве завода по торфобрикетированию производительностью до 100 тыс. т/год.
Тарифы теплоснабжающим предприятиям, установленные региональной энергетической комиссией (РЭК), по сравнению с тарифами на отопительный сезон 1996-1997 гг. снижались до 1999 года, однако впоследствии, в связи с ростом цен на энергоносители, тарифы стали расти и в 2000/2001 гг. превысили уровень 1996/1997 гг.:
- по I группе производителей - с котлами производительностью до 4 Гкал/час, работающими на природном газе - 1996/1997 гг. - 158 руб./Гкал, 1998/1999 гг. - 118 руб./Гкал, 2000/2001 гг. - 162,8 руб./Гкал;
- по II группе производителей - с котлами производительностью свыше 4 Гкал/час, работающими на природном газе - 1996/1997 гг. - 144 руб./Гкал, 1998/1999 гг. - 102,9 руб./Гкал, 2000/2001 гг. - 148,4 руб./Гкал;
- по III группе производителей - государственные унитарные предприятия, работающие на природном газе - 1996/1997 гг. - 129 руб./Гкал, 1998/1999 гг. - 128 руб./Гкал, 2000/2001 гг. - 159 руб./Гкал;
- IV группа производителей - котельные, работающие на электрической энергии на территории Калужской области отсутствует;
- по V группе производителей - с котлами, работающими на твердом и жидком топливе - 1996/1997 гг. - 386 руб./Гкал, 1998/1999 гг. - 260,1 руб./Гкал, 2000/2001 гг. - 441,4 руб./Гкал.
За 1998-2000 годы установлены и пущены в эксплуатацию приборы учета:
- тепловой энергии - 151 шт. и горячей воды - 79 шт., экономический эффект - более 1,4 млн. руб.; в 2001 году в бюджетных организациях, подведомственных министерствам Калужской области, планируется установить соответственно 58 и 33 прибора учета;
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
- холодной воды - 657 шт., экономический эффект - более 1,3 млн. руб.; в 2001 году в бюджетных организациях, подведомственных министерствам Калужской области, планируется установить 53 прибора учета.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Кроме того, в 2001 году в бюджетных организациях, подведомственных министерствам Калужской области, планируется установить 17 приборов учета газа.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
На начало 2001 года в организациях и учреждениях, финансируемых из областного бюджета, установлено 226 приборов учета (48,2% от потребности), из них по теплу - 56 шт., по газу - 38, по холодной воде - 96, по горячей воде - 36 с годовым экономическим эффектом более 3 млн. руб.
2. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
Годовое потребление электроэнергии всеми потребителями области составит в 2001 году 3,83 млрд. кВт в час. На балансе предприятий и организаций региона находится 109 электростанций общей установленной мощностью 70,7 МВт, что позволяет производить в области 4,5-5,0% от общей потребности в электрической энергии. Все электростанции работают на органическом топливе. Основными генерирующими источниками энергии служат теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) крупных промышленных предприятий, которые вырабатывают 97% всей электроэнергии, производимой в области. На нужды промышленности расходуется около 40%, на нужды коммунального хозяйства - 25% от общего количества потребляемой электроэнергии.
Удельный вес суммарного потребления электрической энергии промышленностью области с 1991 по 1999 год снизился на 19%, что объяснялось экономическим спадом в производстве. В 2000 году по причине экономического подъема рост потребления электроэнергии в целом по области по сравнению с 1999 годом составил 2,3%. В жилищно-коммунальном хозяйстве удельный вес потребления электрической энергии за указанный период вырос на 5%.
Затраты на обеспечение области электрической энергией остаются значительными, что обусловлено отсутствием в области крупных собственных электрогенерирующих мощностей. Это приводит к тому, что область покупает на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) более 95% электроэнергии от потребности. Основными направлениями развития электроэнергетики следует считать создание собственных электрогенерирующих мощностей, снижение потерь электрической энергии при передаче, трансформации и потреблении, создание экономически выгодных условий для потребления электрической энергии в полупик и ночью путем перехода промышленных потребителей и населения на дифференцированные по времени суток тарифы.
2. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
Внедрение энергосберегающих технологий в соответствии с концепцией энергосбережения на территории области предполагает проведение модернизации котельных установок с заменой существующих котлоагрегатов на более экономичные (замена котлоагрегатов типа НР-17 на современные экономичные типа КВА), а также оснащение объектов жилья и соцкультбыта приборами регулирования и учета энергоресурсов, что приведет к экономии затрат на энергоресурсы на 15-20%.
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год по энергосбережению
XVI. ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ"
1. Состояние и проблемы развития
Обеспечение населения Калужской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве является одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья и условий жизнедеятельности населения.
Анализ современного состояния и перспектив обеспеченности населения водой питьевого качества осуществляется с учетом следующих показателей.
Для поверхностного питьевого водоснабжения используются воды р. Оки, р. Угры и р. Неполоди.
Поверхностные воды загрязнены, в основном органикой (биохимическая потребность кислорода (БПК), химическая потребность кислорода (ХПК), окисляемость по р. Угре и р. Оке периодически превышают нормативные значения) и нефтепродуктами (р. Ока). Причины неудовлетворительного качества воды связаны с недостаточной очисткой сточных вод, "залповыми" сбросами в р. Оку промстоков из городов Орел и Тула, смывом удобрений из почв дождевыми и талыми водами.
Современное состояние удельного водопотребления населения городов характеризуется величиной 52-466 л/сутки на человека, поселков 16-289 л/сутки, сельского населения 91-282 л/сутки.
По результатам статистической отчетности за 1999 год Калужская область по качеству питьевой воды входила в пятерку худших. Строительство станции обезжелезивания в г. Балабаново, внедрение внутриплатового обезжелезивания в с. Барятино, реконструкция станций обезжелезивания в п. Резвань и п. Двуречье, окончание строительства хлораторной в п. Товарково, позволило обеспечить население этих населенных пунктов питьевой водой соответствующей санитарным нормам.
Выполнение мероприятий в 1999-2000 годах оценивалось в 161,9 млн. руб., освоено только 62,6 млн. руб. (38,7 процента).
По финансированию мероприятий из федерального бюджета было выделено только 3,0 млн. рублей на строительство очистных сооружений г. Калуги. Доля федерального бюджета в средствах, затраченных на выполнение работ, составила всего 5 процентов.
Следует отметить, что водоносные горизонты, используемые для обеспечения населения питьевой водой, отличаются повышенным содержанием железа, что требует значительных затрат на водоподготовку. Вместе с тем, повсеместно на территории области питьевая вода используется нерационально. В летний период времени питьевая вода используется на полив, что приводит к срыву водоснабжения населенных пунктов (так, при засушливом летнем периоде отмечались жалобы на дефицит воды практически по всем райцентрам и рабочим поселкам). Главами муниципальных образований не решается вопрос о строительстве технических водопроводов из поверхностных источников для полива огородов и приусадебных участков. В целом по области слабо организован учет подаваемой воды, что ведет к нецелевому и нерациональному ее использованию. Главами муниципальных образований не решается вопрос установки приборов учета воды в муниципальном жилищном фонде.
В 1999-2000 годах не был решен вопрос финансирования мероприятий, связанных с изучением влияния повышенного содержания стронция в питьевой воде на здоровье населения в шести районах Калужской области. Продолжение потребления населением питьевой воды с повышенным содержанием стронция (на уровне 5-8 ПДК) может привести к отрицательным последствиям для здоровья населения. Финансирование работ по проблеме потребления населением питьевой воды с повышенным содержанием стронция крайне актуально и поэтому необходимо предусмотреть денежные средства на эти цели отдельной строкой в бюджете.
Ведение мониторинга качества водопроводной питьевой воды осуществляется и финансируется в соответствии с рабочими программами за счет средств владельцев водопровода. Данные программы согласовываются с Государственным центром санитарно-эпидемиологического контроля по Калужской области и органами местного самоуправления.
Ряд необходимых мероприятий не реализуется. Построенные на 80 процентов очистные сооружения г. Тарусы приходят в негодность. В такой же ситуации находится Боровский общерайонный водозабор со станцией обезжелезивания (который находится на балансе БЗРТО), тогда как содержание железа в питьевой воде, подаваемой населению, составляет более 20 предельно-допустимых концентраций (ПДК) и качество питьевой воды одно из наиболее неудовлетворительных в области.
Неудовлетворительно решаются вопросы обеспечения доброкачественной питьевой водой сельского населения, как из централизованных, так и из децентрализованных источников водоснабжения. Так, за два года освоено всего 7 процентов от намеченных мероприятий.
Необходимо отметить положительную работу муниципальных образований "г. Киров и Кировский район", "Тарусский район", "г. Балабаново", "г. Малоярославец", "Малоярославецкий район", "Спас-Деменский район" и "Сухиничский район". Со стороны глав остальных муниципальных образований не уделяется должного внимания вопросам обеспечения населения питьевой водой.
2. Механизм реализации
Основным механизмом решения существующих проблем является областная целевая программа "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой".
В последние годы из-за сокращения инвестиций в коммунальное хозяйство снизились объемы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и канализации. Резко ухудшилось водоснабжение сельского населения по причине выбытия из рабочего состояния ряда водопроводов и водозаборов. Отсутствие эксплуатационной службы по сельским водопроводам, значительное количество бесхозных объектов и сетей еще более усугубляют проблему водоснабжения сельского населения.
Областная целевая программа "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой" в соответствии с федеральной концепцией разбита на 3 этапа: I - 1999-2000 гг.; II - 2001-2005 гг.; III - 2006-2010 гг. Она должна стать составной частью федеральной целевой программы. В ней намечается осуществить следующие мероприятия:
1. Экономия питьевой воды.
2. Улучшение ее качества в городах и поселках с наибольшим несоответствием состава используемой воды требованиям гигиенических нормативов, в т.ч. мониторинг водных объектов источников водоснабжения, а также изучения влияния стабильного стронция в питьевой воде на здоровье человека.
3. Расширение использования подземных вод в сельских населенных пунктах.
4. Улучшение качества питьевой воды в сельских населенных пунктах.
5. Улучшение состояния и обеспечение соблюдения санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения.
В целях сокращения разрыва между нормативно-расчетным водопотреблением и фактическим предусмотрено окончание строительства и новое строительство водозаборов, а также строительство новых артскважин на существующих водозаборах.
В целях улучшения качества питьевой воды в городах и райцентрах области планируется строительство станций обезжелезивания и обеззараживания: в п. Бабынино, п. Бетлице, п. Думиничи, п. Еленском, г. Жиздре, г. Кирове, г. Козельске, г. Медыни, п. Перемышле, п. Куровском, п. Полотняный Завод, п. Серпейск, п. Середейский, г. Сухиничи и других, где качество воды не соответствует требованиям санитарных правил и норм.
В целях улучшения качества водоподготовки предусмотрено строительство сооружений доочистки на Окском водозаборе г. Калуги. Планируется введение обеззараживания питьевой воды ультрафиолетовым излучением в г. Сухиничи, п. Думиничи, г. Балабаново, г. Калуге. На всех поверхностных водозаборах предусмотрена автоматизация технологического процесса водоподготовки.
Для снижения бактериального загрязнения водопроводной сети из-за высокого процента износа водопроводных сетей планируется их замена и закольцовка тупиковых участков, а также строительство новых водопроводных сетей для перевода населения на централизованное водоснабжение. При прокладке новых сетей и их замене планируется использование новых технологий и, в основном, полиэтиленовых труб, что обеспечит исключение повторного загрязнения в сетях водопровода.
В целях утверждения водных запасов и развития водоснабжения, учитывая, что нормативно-расчетное водопотребление значительно выше фактического предусмотрена разведка водных запасов в г. Спас-Деменске, п. Бетлице, п. Износки, п. Кудиново, с. Ульяново.
Для обеспечения питьевой водой сельских населенных пунктов с численностью жителей свыше 100 человек необходимо восстановить или пробурить заново 447 скважин на воду, проложить 1103 км водопроводных сетей, построить 441 водонапорную башню, в населенных пунктах с меньшим количеством жителей - перейти на децентрализованное водоснабжения с обустройством шахтных колодцев глубиной 20-30 м.
За счет фонда ВМСБ предусматриваются поисково-оценочные работы в районах, имеющих подземные воды, содержащие природный стронций.
При современном уровне водоотведения практически все очистные сооружения требуют либо увеличения мощности, либо ремонта, либо реконструкции, либо строительства доочистки, а в сельской местности необходимо в первую очередь провести их инвентаризацию.
Кроме того, предусматривается мониторинг водных объектов и источников питьевого водоснабжения.
Интегральные показатели экономической эффективности при реализации мероприятий на конец расчетного периода следующие: срок окупаемости проекта - 157 месяцев, чистый приведенный доход - 2932,199 млн. рублей, внутренняя норма рентабельности - 34,77%, индекс прибыльности - 1,56.
Рассчитанные показатели эффективности позволяют сделать вывод не только об экономической, но и о социальной и экологической эффективности и целесообразности инвестирования средств в реализацию областной целевой программы "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой".
3. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
(тыс. руб.)
----T----------------------------------T---------T-----------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование объектов и работ ¦ Объем ¦ Источник финансирования ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦1 ¦Реконструкция очистных сооружений ¦ 150,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦ММПЖКХ "Протва" Жуковского района ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦2 ¦Капремонт очистных сооружений АОЗТ¦ 100,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦"Воробьево" Малоярославецкого ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦района ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦3 ¦Капремонт очистных сооружений ОПХ ¦ 245,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦"Калужское" Перемышльского района ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦4 ¦Капремонт очистных сооружений ¦ 150,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦п. Муратовка ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦5 ¦Капремонт очистных сооружений ¦ 180,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦Ульяновского молочного завода ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦6 ¦Капремонт очистных сооружений ¦ 95,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦Козельского механического завода ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦7 ¦Капремонт очистных сооружений ¦ 165,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦санатория "Воробьево" ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦Малоярославецкого района ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦8 ¦Капремонт плотины в Еленском ¦ 30,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦лесхозе Ульяновского района ¦ ¦средств платежей за загрязнение ¦
¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦9 ¦Долевое участие в строительстве ¦ 150,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦аэробного стабилизатора активного ¦ ¦платежей на восстановление и охрану¦
¦ ¦ила на очистных сооружениях в ¦ ¦поверхностных водных объектов ¦
¦ ¦г. Обнинске ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦10 ¦Долевое участие в строительстве ¦ 150,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦очистных сооружений в г. Калуге ¦ ¦платежей на восстановление и охрану¦
¦ ¦ ¦ ¦поверхностных водных объектов ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦11 ¦Долевое участие в строительстве 2 ¦ 500,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦очереди Окского водозабора в ¦ ¦платежей на восстановление и охрану¦
¦ ¦г. Калуге ¦ ¦поверхностных водных объектов ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦12 ¦Долевое участие в реконструкции ¦ 161,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦водозабора в г. Людиново ¦ ¦платежей на восстановление и охрану¦
¦ ¦ ¦ ¦поверхностных водных объектов ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦13 ¦Ведение мониторинга поверхностных ¦ 450,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦водных объектов на территории ¦ ¦платежей на восстановление и охрану¦
¦ ¦области как источников питьевого ¦ ¦поверхностных водных объектов ¦
¦ ¦водоснабжения и водоприемников ¦ ¦ ¦
¦ ¦сточных вод ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦14 ¦Поисково-оценочные работы для ¦ 300,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦водоснабжения с. Ульяново ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦ ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦15 ¦Поисково-оценочные работы для ¦ 400,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦обеспечения водой питьевого ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦качества сельских населенных ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
¦ ¦пунктов Ульяновского и ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хвастовичского районов ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦16 ¦Поисково-оценочные работы для ¦ 50,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦водоснабжения и ведение объектного¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦мониторинга подземных вод на ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
¦ ¦водозаборах г. Людиново ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦17 ¦Инвентаризация и ликвидационный ¦ 850,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦тампонаж скважин различного ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦назначения на территории области ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦18 ¦Переоценка эксплуатационных ¦ 150,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦запасов пресных подземных вод для ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦водоснабжения г. Калуги ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦19 ¦Оценка эксплуатационных запасов ¦ 75,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦пресных подземных вод по ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦действующим водозаборам ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
¦ ¦г. Мещовска ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦20 ¦Оценка эксплуатационных запасов ¦ 75,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦пресных подземных вод по ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦действующим водозаборам ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
¦ ¦п. Воротынск ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦21 ¦Ведение государственного ¦ 1500,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦мониторинга геологической среды и ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦водных объектов на территории ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦22 ¦Ведение объектного мониторинга ¦ 100,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦подземных вод на водозаборах ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦г. Обнинска ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦23 ¦Ведение объектного мониторинга ¦ 80,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦подземных вод на Калужском ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦водозаборе г. Протвино ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦24 ¦Ведение объектного мониторинга ¦ 120,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦подземных вод на водозаборе ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦г. Калуги ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦25 ¦Ведение объектного мониторинга ¦ 140,0 ¦Комитет природных ресурсов за счет ¦
¦ ¦подземных вод на водозаборе ¦ ¦платежей на воспроизводство ¦
¦ ¦г. Малоярославца ¦ ¦минерально-сырьевой базы ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦ ¦Итого: средства Комитета природных¦ 6366,0 ¦ ¦
¦ ¦ресурсов ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦26 ¦Корректировка проекта 2 очереди ¦ 200,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал", местный ¦
¦ ¦Окского водозабора и строительство¦ ¦бюджет ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦27 ¦Бурение артскважин на правом ¦ 280,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал" ¦
¦ ¦берегу р. Оки напротив КНС ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦28 ¦Бурение артскважин на Южном ¦ 500,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал" ¦
¦ ¦водозаборе ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦29 ¦Реконструкция сетей и сооружений ¦ 200,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал" ¦
¦ ¦на селе ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦30 ¦Перекладка водопровода Д-400 мм ¦ 700,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал", местный ¦
¦ ¦от ГНС до ПНС в г. Калуге ¦ ¦бюджет ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦31 ¦Перекладка водовода Д-600 мм от ¦ 1350,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал", местный ¦
¦ ¦п. Северного до АЗС Кибальчича ¦ ¦бюджет ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦32 ¦Строительство артскважины в ¦ 250,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал" ¦
¦ ¦п. Резвань ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦33 ¦Реконструкция водопровода в ¦ 1500,0 ¦федеральный бюджет ¦
¦ ¦п. Середейск ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦34 ¦Бурение артскважины в п. Бабынино ¦ 250,0 ¦местный бюджет ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦35 ¦Строительство и реконструкция баз ¦ 1300,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал", местный ¦
¦ ¦в п. Полотняный Завод, г. Медынь, ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦г. Сухиничи ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦36 ¦Продолжение строительства ¦ 200,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал", местный ¦
¦ ¦канализационного тоннеля в ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦г. Калуге ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦34 ¦Окончание строительства 2 очереди ¦ 1050,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал, местный ¦
¦ ¦очистных сооружений канализации ¦ ¦бюджет ¦
¦ ¦г. Калуги ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦35 ¦Строительство иловых площадок ¦ 2500,0 ¦ГУП "Калугаоблводоканал", местный ¦
¦ ¦г. Калуги ¦ ¦бюджет ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦36 ¦Пусконаладочные работы на ¦ 600,0 ¦местный бюджет ¦
¦ ¦очистных сооружениях канализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦п. Середейск ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦ ¦Итого: за счет средств ГП ¦ 10680,0 ¦ ¦
¦ ¦"Калугаоблводоканал" и местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦37 ¦Окончание строительства ¦ 150,0 ¦областной бюджет ¦
¦ ¦водопровода 1 очереди д. Беляево ¦ ¦ ¦
¦ ¦Юхновского района ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦38 ¦Реконструкция 3 артскважин в ¦ 120,0 ¦областной бюджет ¦
¦ ¦Перемышльском районе ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦39 ¦Окончание строительства ¦ 200,0 ¦областной бюджет ¦
¦ ¦водопровода в д. Истье Жуковского ¦ ¦ ¦
¦ ¦района ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦40 ¦Окончание строительства ¦ 375,0 ¦областной бюджет ¦
¦ ¦водопровода в д. Любунь ¦ ¦ ¦
¦ ¦Спас-Деменского района ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦ ¦Итого: из средств областного ¦ 845,0 ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+-----------------------------------+
¦ ¦Всего: из средств всех источников ¦ 17891,0 ¦ ¦
¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦
L---+----------------------------------+---------+------------------------------------
Укрупненный перечень программных мероприятий
на 2002-2004 годы
(млн. руб.)
---------------------------------T---------T--------T-----------------------T---------¬
¦Наименование направлений, видов ¦Мощность,¦ Период ¦ Объемы финансирования ¦Источники¦
¦ работ и конкретных мероприятий ¦ объем ¦ +-------T---------------+финанси- ¦
¦ (объектов) с указанием ¦ работ ¦ ¦ Всего ¦ Виды затрат ¦рования ¦
¦ местоположения ¦ ¦ ¦ +--------T------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Капи- ¦НИОКР ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вложения¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦ Развитие систем водоснабжения городов и поселков городского типа и райцентров ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Строительство и реконструкция водозаборов подземных вод: ¦
+--------------------------------T---------T--------T-------T--------T------T---------+
¦Окончание строительства ¦ 30000 м.¦2002- ¦ 8,1 ¦ 8,1 ¦ ¦областной¦
¦Боровского общерайонного ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет, ¦
¦водозабора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Проектирование и начало ¦ 7000 м. ¦2002- ¦ 23,9 ¦ 22,1 ¦ 1,8 ¦областной¦
¦строительства I очереди ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦водозабора с насосной станцией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦II подъема г. Думиничи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Проектирование и строительство ¦ 2000 м. ¦2002- ¦ 10,5 ¦ 10,0 ¦ 0,5 ¦областной¦
¦нового водозабора п. Заречье ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Строительство насосной станции 3¦ ¦2002- ¦ 24,0 ¦ 24,0 ¦ - ¦областной¦
¦подъема в п. Турынино г. Калуга ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Окончание строительства очистных¦160000 м.¦2002- ¦ 6,6 ¦ 6,6 ¦ ¦областной¦
¦сооружений в г. Калуге ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦ Строительство, реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций: ¦
+--------------------------------T---------T--------T-------T--------T------T---------+
¦Окончание строительства ¦ 30000 м.¦2002- ¦ 20,9 ¦ 20,9 ¦ ¦70% ¦
¦сооружений водоочистки ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦областной¦
¦Боровского общерайонного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет, ¦
¦водозабора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦30% - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Проектирование и строительство ¦ 50000 м.¦2002- ¦ 36,3 ¦ 33,1 ¦ 3,2 ¦областной¦
¦II очереди Окского водозабора с ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет - ¦
¦доочисткой (на 150 тыс. м. куб./¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦50%, ¦
¦сут.), МО "г. Калуга" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦50% ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Проектирование и строительство ¦ 4000 м. ¦2002- ¦ 1,5 ¦ 1,3 ¦ 0,2 ¦областной¦
¦комплекса сооружений со станцией¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦обезжелезивания в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Спас-Деменске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Опытно-конструкторская ¦ ¦2002- ¦ 3,2 ¦ 2,9 ¦ 0,3 ¦областной¦
¦разработка и строительство ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦установок по обеззараживанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воды ультрафиолетовым излучением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на установках УДВ в г. Сухиничи,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с. Думиничи, г. Балабаново, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Калуга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦ Строительство и реконструкция водоводов и уличной водопроводной сети ¦
+--------------------------------T---------T--------T-------T--------T------T---------+
¦Проектирование и строительство ¦ 6200 м ¦2002- ¦ 3,5 ¦ 3,1 ¦ 0,4 ¦областной¦
¦водоводов по подключению ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦п. Ермолино к Боровскому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общерайонному водозабору ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Проектирование и закольцовка ¦ 2000 м ¦2002- ¦ 0,90¦ 0,81 ¦ 0,09 ¦по 50% ¦
¦водопровода с целью снижения ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦областной¦
¦количества тупиковых линий в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и местный¦
¦п. Мятлево ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Строительство, реконструкция и ¦ ¦2002- ¦ 10,0 ¦ 10,0 ¦ ¦ ¦
¦восстановление централизованных ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦локальных систем водоснабжения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦ Строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод в городах, ¦
¦ райцентрах и поселках городского типа ¦
+--------------------------------T---------T--------T-------T--------T------T---------+
¦Проектирование и строительство ¦ 4200 м. ¦2002- ¦ 6,1 ¦ 5,7 ¦ 0,4 ¦областной¦
¦очистных сооружений в ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦п. Думиничи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Окончание строительства очистных¦ 700 м. ¦2002- ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦ ¦областной¦
¦сооружений в г. Жиздра ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Строительство иловых площадок в ¦ 24 га ¦2002- ¦ 6,6 ¦ 6,6 ¦ ¦областной¦
¦г. Калуге ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Окончание строительства очистных¦ 2700 м. ¦2002- ¦ 13,0 ¦ 13,0 ¦ ¦областной¦
¦сооружений канализации, ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦коллектора и 2-х КНС в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Мосальске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Проектирование и реконструкция ¦ 1000 м. ¦2002- ¦ 10,5 ¦ 10,0 ¦ 0,5 ¦областной¦
¦очистных сооружений ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦п. Новослободск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Окончание строительства очистных¦ 700 м. ¦2002- ¦ 11,8 ¦ 11,8 ¦ ¦областной¦
¦сооружений г. Спас-Деменска ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Окончание строительства очистных¦ 7000 м. ¦2002- ¦ 8,7 ¦ 8,7 ¦ ¦областной¦
¦сооружений г. Тарусы ¦куб./сут.¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Строительство и реконструкция ¦ ¦2002- ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ ¦областной¦
¦сооружений по очистке сточных ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦вод на селе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Итого: ¦ ¦ ¦ 214,6 ¦ 210,61 ¦ 7,39 ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Ведение мониторинга качества ¦ ¦2002- ¦ 6,0 ¦ ¦ ¦областной¦
¦водопроводной питьевой воды ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
+--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+---------+
¦Изучение влияния повышенного ¦ ¦2002- ¦ 0,3 ¦ ¦ ¦областной¦
¦содержания стронция в питьевой ¦ ¦2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦
¦воде на здоровье населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+---------+--------+-------+--------+------+----------
XVII. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ И СФЕРЫ УСЛУГ"
1. Состояние и проблемы развития
Торговля как отрасль одна из первых вступила на путь рыночных отношений. С проведением коммерциализации и приватизации предприятия потребительского рынка получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность. В результате проведенной приватизации более 90% предприятий торговли и бытового обслуживания области имеют негосударственную форму собственности. В торговле и сфере бытового обслуживания нашли отражение противоречия и недостатки, характерные для современного этапа развития потребительского рынка.
Социально-экономическая ситуация в торговле, сфере бытовых услуг остается сложной. Розничный товарооборот и объем бытовых услуг, оказываемых населению, в 2000 году сократились по сравнению с 1996 годом на 28%. Цены на потребительские товары и платные услуги населению в 2000 году возросли по сравнению с 1996 годом в 3,1 раза, что ограничивает возможности повышения уровня жизни населения и явилось одной из главных причин падения товарооборота, объемов бытовых услуг.
Оборот розничной торговли за январь-декабрь 2000 года составил 9203 млн. рублей или 101,6% к 1999 году. Объем услуг бытового характера вырос по сравнению с январем-декабрем 1999 года на 1,3% (в сопоставимых ценах). В настоящее время наблюдается тенденция роста оборота розничной торговли и объема бытовых услуг.
В ходе приватизации сложилась нерациональная система товародвижения и хранения товарных запасов. Проблема усугубляется ростом звенности товарооборота и, как следствие, происходит рост издержек обращения и общее повышение розничных цен.
Крупные оптовые предприятия, созданные в дореформенный период и имеющие необходимые помещения, холодильные емкости и технологическое оборудование, выполнявшие функции плановых распределителей, в рыночных условиях практикуют сдачу в аренду своих емкостей различным коммерческим структурам, которые активно ведут оптовую и мелкооптовую торговлю на арендуемых площадях, т.е. практически работают в режиме неорганизованных оптовых рынков. Эффективность такой оптовой торговли невысока ввиду ее стихийности, несоблюдения норм и требований к торговому процессу, а также нарушений действующего законодательства.
Из-за недостатка оборотных средств материально-техническая база предприятий торговли и сферы услуг развивалась медленно. В последние годы на территории области наметилась тенденция открытия предприятий розничной торговли, принадлежащих предприятиям перерабатывающей промышленности. В городах Калуге и Обнинске открыты предприятия с современным дизайном и рекламным оформлением, оснащенные современным оборудованием, косметические и парикмахерские салоны, массажные и процедурные кабинеты, сауны, дорогостоящие ателье и химчистки. Эти виды услуг рассчитаны преимущественно на состоятельные группы населения. У предприятий, расположенных на селе, не хватает средств на приобретение нового, современного оборудования и ремонт старого. Большинство услуг из-за высокой цены стали недоступны для сельского населения.
В области недостаточно развита инфраструктура товарных рынков. Участники рынка практически не имеют доступа к качественной и полной информации (на территории области действует только один Межрегиональный маркетинговый центр "Калуга - Москва"), что затрудняет товародвижение, сдерживает развитие конкурентных отношений.
Проблема обеспечения безопасности и качества товаров становится более чем актуальной в связи с неподготовленностью ряда новых продавцов на потребительском рынке. Важнейшим аспектом защиты прав потребителей в области является предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных товаров и услуг. Это необходимо делать через независимую экспертизу. Политика в области обеспечения качества в настоящий момент должна быть направлена не на увеличение числа испытательных лабораторий, а на развитие существующих, с одновременным повышением статуса наиболее крупных и оснащенных независимых лабораторий. Кроме того, потребитель почти не получает информации о качестве товаров, реализуемых на потребительском рынке.
Основные проблемы в развитии торговли и сферы услуг:
- рост цен на потребительские товары и платные услуги, снижение платежеспособного спроса населения и, как следствие, сокращение объемов товарооборота и предоставляемых бытовых услуг;
- недостаточная развитость инфраструктуры товарных рынков (нерациональная система товародвижения, использование складских помещений под сдачу в аренду, практическое отсутствие доступа к качественной и полной информации о товарных рынках), сокращение предприятий, оказывающих услуги населению в сфере бытового обслуживания, особенно на селе;
- обеспечение безопасности и качества товаров, предоставляемых бытовых услуг;
- неподготовленность кадров на потребительском рынке и в сфере услуг;
- защита прав потребителей на потребительском рынке и в сфере услуг.
2. Цели и задачи развития торговли и сферы услуг
Главными целями развития торговли и сферы услуг являются:
- укрепление и развитие предпринимательской деятельности на потребительском рынке;
- создание условий для развития социально значимых торговых услуг, сферы бытовых услуг;
- защита прав потребителей в сфере торговли и бытовых услуг;
- разработка механизмов предоставления налоговых льгот предприятиям торговли, бытового обслуживания, оказывающим социально значимые услуги на селе;
- реализация мероприятий областной целевой программы "Защита прав потребителей" и Концепции развития бытового обслуживания населения;
- проведение анализа инфраструктуры товарных рынков и товаропроводящей сети в целях разработки на его основе программ развития оптового звена.
3. Перспективные направления развития торговли и
сферы услуг
Развитие торговли и сферы услуг предполагает преодоление сложившегося спада объемов товарооборота и предоставляемых бытовых услуг и достижение роста физического объема товарооборота на 1-2% в год, бытовых услуг - на 3-5% в год; стабилизацию развития торговых услуг, социально значимых бытовых услуг для населения, проживающего в сельской местности; создание благоприятных экономических и финансовых условий хозяйствующим субъектам потребительского рынка; выявление оптимальных форм посреднического, складского, транспортного обслуживания процесса товародвижения.
Продолжится практика открытия предприятий розничной торговли, принадлежащих предприятиям перерабатывающей промышленности, что будет способствовать продвижению на рынок товаров местных производителей и созданию дополнительных рабочих мест.
Повысится культура обслуживания населения, что в свою очередь приведет к снижению доли товаров, реализуемых на вещевых, смешанных рынках. Для подтверждения качества и безопасности торговых и бытовых услуг будет проводиться работа по сертификации этих услуг.
Продолжится развитие сети общедоступных предприятий общественного питания, быстрого обслуживания, упорядочение организации работы оптового звена и мелкорозничной торговли. Развитие материально-технической базы торговли и объектов бытового обслуживания будет происходить не за счет бюджетных средств, а за счет инвестиций частных собственников, коммерческих фирм, промышленных предприятий, открывающих фирменную торговлю. Предполагается активизировать работу по проведению выставок-ярмарок, продолжится практика проведения смотров-конкурсов на лучшие товары, конкурсов мастерства.
Ключевым моментом реализации политики защиты прав потребителей будет информационное обеспечение заинтересованных структур и потребителей оперативной и достаточной информации о состоянии качества товаров, работ и услуг. Для этого предусматривается организация информационно-методического Центра защиты прав потребителей.
4. Система программных мероприятий
тыс. руб.
----T---------------------------T--------T--------------------------T-----------T-------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦ Период ¦ Исполнители ¦Источники ¦Объемы ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦финансиро- ¦финан- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦сирова-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦1 ¦Разработка механизма по ¦2001 г. ¦Министерство ¦ - ¦ ¦
¦ ¦поддержке развития ¦ ¦промышленности, науки и ¦ ¦ ¦
¦ ¦социально значимых видов ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ ¦
¦ ¦торговых услуг и бытового ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания населения ¦ ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦
¦ ¦(предоставление налоговых ¦ ¦Калужской области, органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦льгот) ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦2 ¦Разработка порядка ¦2001 г. ¦Министерство ¦ - ¦ ¦
¦ ¦предоставления на льготных ¦ ¦промышленности, науки и ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиях помещений в аренду¦ ¦малого ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателям, ¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказывающим торговые услуги¦ ¦органы местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦и услуги бытового ¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания для ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦малозащищенных слоев ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦3 ¦Выделение средств из ¦ежегодно¦Министерство ¦областной ¦ 300,0 ¦
¦ ¦областного бюджета для ¦ ¦промышленности, науки и ¦бюджет ¦ ¦
¦ ¦организации выездного ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ ¦
¦ ¦бытового обслуживания на ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦селе ¦ ¦министерство финансов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство сельского ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦4 ¦Определение областного ¦ежегодно¦Министерство ¦областной ¦ 150,0 ¦
¦ ¦заказа по подготовке ¦ ¦промышленности, науки и ¦бюджет ¦ ¦
¦ ¦специалистов для сферы ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ ¦
¦ ¦бытового обслуживания на ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦селе ¦ ¦Арендно-производственное ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦объединение бытового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обслуживания населения (по¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию), органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦5 ¦Организация семинаров- ¦ежегодно¦Министерство ¦собственные¦ 2,0 ¦
¦ ¦совещаний с руководителями ¦ ¦промышленности, науки и ¦средства ¦ ¦
¦ ¦предприятий торговли, ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ ¦
¦ ¦службы быта по вопросам ¦ ¦Калужской области, органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации обслуживания ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения области и защиты ¦ ¦(по согласованию), ¦ ¦ ¦
¦ ¦прав потребителей ¦ ¦Калужский центр ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦стандартизации, метрологии¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и сертификации (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию), Арендно- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦производственное ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦объединение бытового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обслуживания населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦6 ¦Организация информационно- ¦2001- ¦Министерство ¦областной ¦ 110,0 ¦
¦ ¦методического центра защиты¦2002 гг.¦промышленности, науки и ¦бюджет ¦ ¦
¦ ¦прав потребителей ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужское территориальное ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление МАП России (по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию), ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Испытательная лаборатория ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по качеству пищевых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦продуктов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦продовольственного сырья и¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦экологии (по согласованию)¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦7 ¦Организация проведения ¦2001 г. ¦Министерство ¦собственные¦ 5,0 ¦
¦ ¦анализа сети посреднических¦ ¦промышленности, науки и ¦средства ¦ ¦
¦ ¦организаций, складского ¦ ¦малого предпринимательства¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства ¦ ¦Калужской области, органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦8 ¦Изучение рынка транспортно-¦2001 г. ¦Министерство ¦собственные¦ 5,0 ¦
¦ ¦экспедиционных услуг ¦ ¦строительства, жилищно- ¦средства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦коммунального и дорожного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦9 ¦Организация и проведение ¦ежегодно¦Министерство ¦областной ¦ 10,0 ¦
¦ ¦конкурсов профессионального¦ ¦промышленности, науки и ¦бюджет ¦ ¦
¦ ¦мастерства с целью ¦ ¦малого предпринимательства¦собственные¦ ¦
¦ ¦повышения профессионализма,¦ ¦Калужской области, органы ¦средства ¦ ¦
¦ ¦престижа работников ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦торговых профессий ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+-------+
¦10 ¦Изучение рынка ¦2002 г. ¦Министерство ¦собственные¦ 5,0 ¦
¦ ¦тароупаковочной продукции ¦ ¦экономического развития ¦средства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦промышленности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦науки и малого ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области, органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона Калужской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦
L---+---------------------------+--------+--------------------------+-----------+--------
XVIII. ПОДПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
1. Состояние и тенденции изменений в социальной сфере
Основные направления в области социальной политики ориентированы на обеспечение конституционных прав и минимальных социальных гарантий уровня жизни.
По различным причинам в области увеличивается число пожилых людей, которым необходима помощь, растет число инвалидов, детей-сирот, развиваются такие социальные болезни, как алкоголизм и наркомания, свойственные обществу, где около половины членов не имеют достаточных средств на питание, коммунальные услуги, медицинское обслуживание.
Сокращается численность населения. Показатель рождаемости в области в расчете на 1000 населения на 16% ниже среднероссийского. Уровень смертности в 2,5 раза превышает уровень рождаемости. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 24% от числа жителей, коэффициент старения более 20%.
Источником социальной напряженности в обществе являются низкие доходы граждан. В 2000 году доходы ниже величины прожиточного минимума имели 38,8% населения области.
Данная ситуация диктует приоритеты, направления и формы социальной работы, которая должна проводится в области. Стоит задача совершенствование социальной работы на региональном и муниципальном уровнях при поддержке государства.
В свете реализации социальных программ осуществляется взаимодействие с общественными объединениями социальной сферы, которые организуют работу с населением, используя добровольный труд активистов объединений, их творческий и профессиональный потенциал.
Уровень жизни населения области
Замедление инфляции способствовало улучшению соотношения между среднедушевым денежным доходом населения и прожиточным минимумом.
Средняя начисленная заработная плата по области по итогам 2000 года составила 1650 рублей, что хотя и выше всех соседних областей (кроме Москвы и Московской области), ниже среднероссийского уровня почти на 600 рублей.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 36,0 процентов.
На реализацию федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих" в 2001 году выделено соответственно 107,9 млн. руб.; 75,4 млн. руб.; 12,5 млн. руб. Правительством Калужской области принято постановление, регулирующее порядок возмещения организациям расходов за предоставленные населению области льготы.
Условия и охрана труда
В результате ослабления внимания работодателей к поддержанию нормальных условий труда, ослабления контроля за состоянием условий и охраны труда профсоюзами, перестройки в органах управления и контроля за охраной труда увеличилась численность работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, возрос травматизм на производстве. Почти постоянной сохраняется средняя тяжесть несчастных случаев. Не предполагается снижение этого уровня и до 2003 года. Вместе с тем расходование средств на охрану труда в расчете на одного работающего повысилось.
Развитие персонала на производстве
За последние годы отмечается существенное снижение профессионального уровня рабочих, особенно молодых, падение трудовой и производственной дисциплины. Критическое положение сложилось с квалификацией руководителей и специалистов предприятий. Работодатели из-за отсутствия средств не заинтересованы в подготовке кадров.
Развитие социального обслуживания населения
Средний размер пенсии в области в мае 2001 года составил 1041 руб. и вырос по сравнению с январем 2000 года почти в два раза. В области идет процесс старения населения.
Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 24% от числа жителей, коэффициент старения более 20%.
Увеличивается число граждан, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Растет инвалидизация населения Калужской области. С ростом числа нетрудоспособных лиц молодого и среднего возраста, определяющихся на полное государственное обеспечение, назрела необходимость в открытии стационарных учреждений (отделений) общего профиля для данной категории лиц.
Стационарное обслуживание в домах-интернатах на протяжении многих лет остается одной из основных форм социального обслуживания. Несмотря на создание в течение последних двух лет новых домов-интернатов для ветеранов, наметилась тенденция роста очереди из лиц, желающих определиться в стационарные учреждения социального обслуживания общего типа. Для решения данного вопроса необходимо создание муниципальных и межмуниципальных домов-интернатов малой вместимости (на 25-50 человек). Материально-техническая база существующих стационарных учреждений отстает от современных требований. В настоящее время систему стационарных учреждений представляют 11 учреждений на 2110 мест.
Решению некоторых проблем совершенствования материально-технической базы стационарных учреждений способствовали меры по реализации в области Указа Президента от 29 января 2000 года № 115 "О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания". Результатом реализации Указа стало заключение 148 договоров на общую сумму 21,1 млн. рублей, что позволило решить проблему обеспечения стационарных учреждений транспортом, частично провести ремонт зданий и сооружений, приобрести мягкий инвентарь и оборудование, продукты питания.
Нестационарные учреждения социального обслуживания находятся, главным образом, в муниципальном секторе. На 1 января 2001 года в области действуют 6 муниципальных центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, где концентрируются все виды социальной помощи: срочная, медицинская, на дому, организация дневного пребывания, бесплатное питание.
Наиболее распространенным видом социальной поддержки престарелых и инвалидов остается социальное обслуживание в надомных условиях. В настоящее время в области работают 77 отделений социального обслуживания на дому, получают регулярную помощь более чем 5800 человек. Около 36% всех обслуживаемых проживают в сельской местности.
Острой остается проблема профилактики бродяжничества. Не проработана система регистрации лиц без определенного места жительства. Отмечаются неоднократные обращения граждан данной категории в органы социальной защиты населения по вопросам правовой защиты, обеспечения жильем, работой, восстановления документов, медицинского обслуживания. В областном центре, где имеет место скопление лиц, не имеющих жилья и работы, отсутствует социальное учреждение, где были бы скоординированы и объединены усилия всех служб, обязанных заниматься категорией лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий.
Предстоит решать задачи по:
- расширению сети и развитию внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания,
- увеличению количества отделений социальной помощи на дому (в том числе и специализированных медико-социальных, отделений срочной социальной помощи);
- внедрению новых форм и видов социального обслуживания и расширения перечня предоставляемых услуг;
- организации и открытию специальных жилых домов для одиноких пенсионеров и инвалидов.
Социальная защита инвалидов
В Калужской области продолжается как абсолютный, так и относительный рост числа инвалидов. Наблюдается рост инвалидности в молодом возрасте. При сохранении такой тенденции к 2004 году инвалидов в области будет более 100 тысяч, что составит более 10% населения.
Решение проблем инвалидности и инвалидов возможно только при проведении комплексной целенаправленной работы всех заинтересованных ведомств и структур по трем основным направлениям:
- профилактика инвалидности;
- реабилитация инвалидов;
- обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав.
Важнейшее значение имеют правильная организация и полноценное проведение реабилитационных мероприятий с инвалидами. Основные усилия должны быть направлены на проведение медицинской и профессиональной реабилитации. С этой целью необходимо создать учреждения и службы реабилитации. В каждом муниципальном образовании существует необходимость в создании областных реабилитационно-технических служб. Требует развития система оказания протезно-ортопедической помощи инвалидам.
Учитывая снижение занятости инвалидов, необходимо развивать и совершенствовать систему профессиональной подготовки инвалидов, обучать их наиболее конкурентоспособным на рынке труда профессиям. На 39 предприятиях и 15 производственных участках, действующих под эгидой общественных организаций ВОИ, ВОС, ВОГ, работает 1128 инвалидов.
Продолжается работа по формированию центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Калужской области, укомплектованию его специалистами, оснащению медицинским оборудованием, оргтехникой и автотранспортом и выделению центру отдельного помещения. Работа центра позволит квалифицированно проводить медико-социальную экспертизу и социально-трудовую реабилитацию.
Начато формирование информационного банка данных инвалидов области с учетом их потребностей в различных видах помощи и реабилитации. Будет проводиться анализ факторов, которые определяют социальную дезадаптацию инвалидов в области и осуществляться мероприятия по их устранению.
Система социальной поддержки семьи, женщин и детей
На 1 января 2001 года численность населения Калужской области составила 1072 тыс. человек и уменьшилась за год более, чем на 9 тыс. человек. За 2000 год численность населения сократилась практически во всех муниципальных образований области.
Определяющим фактором остается естественная убыль населения, которая сохраняет устойчивый характер. В 2000 году число умерших превысило число родившихся на 11393 человек.
Не улучшилось положение с рождаемостью детей. Некоторый прирост числа родившихся в 2000 году по сравнению с 1999 годом (+290 человек), в целом, не повлиял на увеличение доли детского населения в составе населения области. Общее количество родившихся в 2000 году составило 7861 человек (1999 год - 7571; 1998 год - 8112).
Определенное влияние на положение с рождаемостью оказывает состояние брачности населения. Наметилась устойчивая тенденция отказа молодых людей от официальной регистрации брака, увеличивается (в процентном отношении к общему числу родившихся) количество детей, родившихся вне брака. В 2000 году у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, родилось 2110 детей (26,8% от общего числа родившихся), в 1998 году - 2083 (25,6%), в 1999 году - 2060 (26,2%).
В целом по области число зарегистрированных браков сокращается (1999 год - 6639, 2000 год - 6499), а число разводов увеличивается (1999 год - 3905, 2000 год - 4748).
Снижение уровня жизни существенно изменило структуру доходов семьи. В значительной степени это связано и с тем, что в ходе трансформации системы социальных гарантий жизнеобеспечения детей новые механизмы их реализации не сформировались окончательно и не действуют в полной мере как на федеральном, так и на региональном уровне.
Происходит снижение доли государственных расходов на детские дошкольные, образовательные и внешкольные учреждения.
В области насчитывается более 50 тысяч семей с несовершеннолетними детьми, которые нуждаются в социальной поддержке со стороны государственных органов.
В течение последних трех лет остается высоким показатель общей заболеваемости в детском возрасте, который, наряду с другими факторами, связан с тем, что Калужская область входит в состав областей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
Специальные исследования показывают, что 15-20 процентов детей дошкольного возраста имеют хронические заболевания, у 50 процентов школьников зафиксировано ослабленное здоровье, большую остроту приобрела проблема детской инвалидности.
Уровень детской инвалидности в области неуклонно растет.
Ухудшилась ситуация по медицинскому обеспечению детей-инвалидов, социальные гарантии выполняются не в полном объеме. Особенно сложно решаются вопросы по обеспечению детей дорогостоящими медикаментами, микросферическими ферментами, противоревматическими и противоастматическими препаратами.
Не в полной мере решаются вопросы реабилитации детей-инвалидов, создания предпосылок по обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество.
Сложная ситуация сложилась и в обеспечении специальными молочными продуктами детей первого-второго года жизни.
Особая проблема, требующая пристального общественного внимания, связана с ростом детской безнадзорности и социального сиротства. Ежегодно в области растет количество детей, оставшихся без попечения родителей.
Основными причинами увеличения количества детей-сирот при живых родителях являются, помимо падения социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, а также рост внебрачной рождаемости и высокий процент родителей, ведущих аморальный образ жизни.
Требует серьезного изучения и внимания институт приемной семьи.
В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные и молодые семьи, среди которых подавляющее большинство - малообеспеченные. Размер ежемесячного пособия на ребенка, определяемый федеральным законодательством, обеспечивает лишь 7% величины прожиточного минимума жителя области. В настоящее время значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Растет насилие в семье по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие в семьях, препятствует нормальному развитию детей. Действующие в области учреждения социальной помощи семье и детям удовлетворяют запросы не более 10% нуждающихся в социальных услугах.
Изложенные выше обстоятельства требуют принятия специальных неотложных мер по улучшению положения детей в Калужской области.
Молодежная политика
В Калужской области доля молодежи составляет 23,2% от общей численности и более 35% от экономически активного населения области.
Одной из актуальных проблем для молодых граждан является жилищная проблема. Молодые люди в два раза хуже обеспечены жильем, чем в среднем все население области. Необеспеченность жильем способствует разрушению молодых семей, снижению рождаемости, ухудшению социально-демографической ситуации, росту социальной напряженности среди молодых. Особенно остро данная проблема стоит перед сельской молодежью. Отсутствие собственного жилья является одним из особенно негативных факторов, обусловливающих отток молодых квалифицированных кадров из сельской местности.
Более трети безработных, зарегистрированных в службах занятости области, - это молодые люди в возрасте 16-29 лет. Число молодых граждан, обратившихся в службы занятости по вопросам трудоустройства, растет с каждым годом.
Следствием отсутствия постоянной работы и стабильного заработка является процесс обнищания молодежи. Бедность особенно характерна для молодежи, проживающей в сельской местности и для представителей сельскохозяйственных профессий.
В последние годы обозначилась неблагоприятная тенденция к увеличению числа подростков и молодых людей, не продолжающих учебу и покидающих учебные заведения по материальным причинам.
Снижается численность студентов по всем формам обучения, включая вечернее и заочное, сокращение которых закрывает доступ к высшему образованию большей части выходцев из малообеспеченных семей, молодых рабочих, крестьян, жителей сельской местности.
Отчетливо прослеживается тенденция ухудшения здоровья всего населения, в том числе и молодежи.
Из заболеваний, требующих особого общественного внимания, заметное распространение в молодежной среде получили инфекционные и венерические болезни. Особенно ярко это прослеживается в подростковой среде. Отмечается увеличение числа несовершеннолетних, больных сифилисом, гонореей и другими заболеваниями, передаваемыми половым путем.
Растет пристрастие молодежи, подростков и детей к курению и алкоголю. Все более опасной для общества становится проблема молодежной наркомании. Численность больных, стоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом "наркомания" и "токсикомания" за последние годы возросла более чем в 1,5 раза.
При резком обострении криминогенной обстановки в целом в последние годы бросается в глаза рост преступности среди молодежи. По всем показателям молодежная преступность опережает взрослую. Молодыми людьми в возрасте 14-29 лет совершается 57% всех преступлений. Нынешнее молодое поколение более криминально, чем старшее.
В настоящее время деятельность органов исполнительной власти Калужской области по реализации государственной молодежной политики осуществляется в условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг, явной недостаточности средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по реализации молодежной политики. По сравнению с 1997 годом расходы областного бюджета на данные цели снизились с 408 тыс. руб. до 212,0 тыс. руб., именно эта сумма утверждена в областном бюджете 2001 года по статье "Государственная поддержка в области молодежной политики", тогда как необходимые минимальные затраты по данной статье составляют 537,0 тыс. руб.
Преодоление последствий радиационных катастроф
Основные проблемы, связанные с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, актуальны и в настоящее время и решать их придется еще на протяжении 15-20 лет.
В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись 10 районов области общей площадью 3997 кв. км, в том числе 144715 га сельхозугодий. На данной территории расположены 529 населенных пунктов с численностью населения 104,2 тысяч человек. Значительная часть жителей этих населенных пунктов, главным образом дети (19878 человек), получили дозы облучения, превышающие установленные пределы. В результате проводимой диспансеризации обнаружен рак щитовидной железы у 16 детей. В доаварийный период в области не было зафиксировано ни одного случая такого заболевания.
В области проживает 3100 участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы (из них 609 инвалидов), 2603 переселенца из загрязненных территорий. Всем перечисленным категориям граждан требуется особое внимание и забота по защите законных прав по льготам и компенсациям, по охране здоровья и оздоровлению, по обеспечению жильем и многим другим видам льгот, предусмотренных в Федеральном законе "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При поддержке областного бюджета семьи инвалидов и ликвидаторов получают жилье. В очереди на получение жилья стоит еще 400 человек.
К недостаткам реализации программ, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, следует отнести неудовлетворительное - неритмичное и не в полном объеме - финансирование из федерального бюджета, которое осуществлялось с отставанием не только от программных мероприятий, но и от утверждаемых Минэкономики России и МЧС России лимитов государственных инвестиций.
Из-за несовершенства законодательства многие вопросы остаются нерешенными на протяжении ряда лет.
Не решены федеральными министерствами вопросы:
- по выплате сумм по возмещению вреда, нанесенного здоровью, инвалидам-чернобыльцам;
- не принят федеральный закон о распространении действия законодательства на граждан из подразделений особого риска и граждан, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- Правительством РФ не решен вопрос по обеспечению жильем участников ликвидации аварии на ПО "Маяк" и ветеранов подразделений особого риска;
- не принято постановление Правительства РФ о передаче незавершенного строительства в областную и муниципальную собственность.
За период реализации программы по защите населения от воздействия последствий чернобыльской катастрофы отработаны научные и организационные основы медицинской помощи пострадавшим в результате чернобыльской аварии.
Для персонифицированного учета лиц, подвергшихся воздействию радиации, оценки состояния их здоровья созданы и успешно функционируют медико-дозиметрические регистры районного и областного уровней.
Организована диспансеризация детского и взрослого населения в соответствии с группами риска, участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалидов-чернобыльцев.
Медицинская помощь оказывается на районном и областном уровнях, в клиниках г. Обнинска (МРНЦ РАМН) и г. Москвы с последующим оздоровлением в сети санаторно-курортных учреждений.
Ежегодно проводится лечение и оздоровление до 70% детей и подростков, проживающих на загрязненной территории.
Несмотря на принимаемые меры медицинского обеспечения, в области наблюдается интенсивный рост заболеваемости, инвалидности и смертности среди участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
2. Главная цель социальной политики на 2001-2004 годы
Главная цель социальной политики на 2001-2004 годы - создание условий для стабилизации и повышения уровня жизни населения.
Социальная политика в предстоящие годы будет прежде всего ориентирована на всемерную поддержку эффективного и производительного труда как основы материального благополучия граждан, в сочетании с усилением адресной социальной защиты тех, кто по объективным причинам не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни.
Реализация социальной политики будет осуществляться во взаимосвязи с финансовой и экономической политикой в области. Сроки и масштабы планируемых в социальной сфере мер предполагается корректировать с учетом складывающегося положения в экономике.
При реализации социальной политики на территории области будет соблюдаться принцип четкого разграничения ответственности между органами исполнительной власти всех уровней, расширения прав местных органов власти в решении социальных вопросов. При этом областные органы исполнительной власти будут оказывать местным органам власти всестороннюю помощь в разработке и реализации местных социальных программ.
3. Основные направления социальной политики
Пенсионное обеспечение
Реализация государственных гарантий по пенсионному обеспечению граждан, назначение и выплата пособий и компенсаций - одно из наиболее важных направлений социальной поддержки населения.
Средний размер пенсии в области в мае 2001 года составил 1041 руб. и вырос по сравнению с январем 2000 года почти в два раза.
Вместе с тем сегодняшние пенсии не обеспечивают населению приемлемого уровня жизни, недостаточно дифференцированы в зависимости от стажа и заработка. Необоснованно низкими остаются пенсии для инвалидов войны, не имеющих права на вторую пенсию из-за отсутствия трудового стажа по причине полученного ранения (средняя пенсия 1200 руб.). Пенсии "молодых" инвалидов вследствие военной травмы, не имеющих трудового стажа (от 600 до 773 руб.), и социальные пенсии для детей-инвалидов (468 руб.) крайне малы.
С целью поддержания уровня жизни малообеспеченных граждан, а также лиц, имеющих особые заслуги перед государством, за счет средств областного бюджета введены доплаты к государственным пенсиям Героев Советского Союза, Российской Федерации, кавалеров ордена Славы трех степеней, Героев Социалистического Труда, пенсии на детей военнослужащих, погибших в Чеченскую войну. Рассматривается вопрос об установлении доплаты к пенсиям инвалидов - военнослужащих, получивших ранение в период военных действий в Афганистане, инвалидов Великой Отечественной войны, не имеющих трудового стажа по состоянию здоровья вследствие полученного ранения, к социальным пенсиям детей-инвалидов.
Развитие пенсионного обеспечения в области будет осуществляться на основе Программы пенсионной реформы, одобренной Правительством Российской Федерации.
Намечается осуществить комплекс мер по реализации на территории области Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", что позволит:
- создать систему персонифицированного учета застрахованных лиц как основу реформирования пенсионного обеспечения;
- обеспечить реализацию нормативно-правовых документов по улучшению пенсионного обеспечения пенсионеров;
- укрепить финансовую базу Пенсионного фонда Российской Федерации;
- стабилизировать пенсионные выплаты и обеспечить недопущение задолженности по ним;
- усовершенствовать систему управления пенсионным обеспечением в области.
Политика в сфере труда и трудовых отношений
Оплата труда
Политика Правительства области в сфере оплаты труда будет направлена на снижение сложившейся высокой дифференциации в оплате труда между отраслями экономики, категориями и группами работников, на создание условий, обеспечивающих заинтересованность работников в производительном труде как основе материального благополучия. Продолжится работа по совершенствованию оплаты труда во внебюджетном и бюджетном секторах экономики.
Совершенствование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики предусматривается осуществлять через систему тарифного регулирования заработной платы на основе соглашений между работодателями и работниками на отраслевом, региональном и территориальном уровнях, коллективных договоров в хозяйствующих субъектах.
В 2001-2004 годах намечается продолжить отработку условий территориального регулирования оплаты труда на основе социального партнерства на ряде предприятий области и разработать проекты соответствующих законодательных и нормативных правовых актов.
Намечается разработать нормативные документы, устанавливающие через систему контрактов зависимость размера оплаты труда руководителей от результатов финансово-хозяйственной деятельности и эффективной работы организаций.
Предусматривается проработать предложения об установлении предельных уровней оплаты труда для руководителей организаций, по объективным причинам не имеющих прибыли и получающих дотации из бюджета (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.).
Продолжится работа по совершенствованию системы оплаты труда в бюджетных отраслях с учетом динамики средней заработной платы во внебюджетном секторе экономики.
По мере стабилизации положения в экономике области администрациями области, районов и городов будут приниматься меры по доведению средней заработной платы работников бюджетной сферы до уровня 85 процентов от средней заработной платы в промышленности, для чего предусматривается более активно использовать механизм надбавок и доплат, дополнительного стимулирования труда высококвалифицированных работников.
Будет оказываться методическая и практическая помощь предприятиям и организациям всех форм собственности по совершенствованию форм и систем оплаты труда. Продолжится контроль за соблюдением законодательно установленных минимального размера оплаты труда, ставки первого разряда ЕТС, правильным применением ЕТС в целом.
Социальное партнерство
Основная цель социального партнерства - защита интересов участников социально-трудовых отношений: работников и работодателей.
Задачи:
- обеспечение баланса интересов работников и работодателей;
- выработка эффективных методов правового регулирования трудовых отношений;
- бесконфликтное преодоление негативных явлений.
Предполагается, что все важнейшие вопросы: совершенствование оплаты труда, социального обслуживания населения, обеспечение эффективной занятости населения, развитие системы переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, улучшение условий и охраны труда, защита трудовых прав граждан - будут регулироваться на основе договорных отношений между сторонами социального партнерства. Для этого необходимо создание соответствующей областной нормативно-правовой базы.
Администрациями городов и районов будет продолжена работа по заключению территориальных соглашений. Особое внимание будет уделено проблеме взаимоувязки регионального, отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров.
Одним из важнейших направлений деятельности администрации области, районов и городов с участием профсоюзов и работодателей станет завершение процесса формирования представительных и легитимных субъектов социального партнерства. Прежде всего предстоит сформировать союзы и ассоциации работодателей, которые наряду с государственными и муниципальными органами, являющимися представителями государственных и муниципальных предприятий, выступали бы полномочными представителями при ведении переговоров и заключении соглашений на всех уровнях от имени предприятий всех форм собственности.
Предполагается принять комплекс мер по усилению защиты трудовых прав граждан на основе формирования и расширения областной правовой базы по вопросам труда, повышения роли социальных партнеров в разрешении споров между работодателями и наемными работниками.
Продолжится работа по реализации на территории области Федерального Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Рынок труда и политика занятости
Основными направлениями в области государственной политики занятости являются:
- увеличение уровня занятости населения;
- изменение отраслевой структуры занятости населения;
- переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- сдерживание уровня регистрируемой безработицы в экономически и социально допустимых границах;
- достижение сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее;
- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
- совершенствование системы обучения, переобучения и переподготовки, а также повышения квалификации кадров;
- рост мобильности трудовых ресурсов.
Решение проблем занятости будет производиться на основе:
- преодоления дефицита рабочих мест путем стимулирования развития малых предприятий и направления капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли;
- активизации работы по содействию в трудоустройстве незанятого населения;
- развития системы непрерывного профессионального обучения как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
- профессиональной ориентации незанятого населения и граждан, вступающих в трудовые отношения, в выборе форм занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда;
- содействия занятости наиболее уязвимых, социально слабо защищенных групп населения;
- содействия занятости беженцев и вынужденных переселенцев;
- временной занятости и общественных работ;
- территориальной мобильности;
- содействия развитию самозанятости и предпринимательской инициативы.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы социально-экономического развития в 2001-2004 годах на рынке труда:
- сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,5-2,0%;
- оказать консультационные и профориентационные услуги 350 тыс. человек;
- повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы путем оказания содействия в трудоустройстве 110-120 тысячам незанятых граждан;
- обеспечить временное трудоустройство около 25 тысяч человек на общественных работах;
- охватить мероприятиями по содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, около 8 тысяч человек;
- трудоустроить на временные работы в каникулярное время до 15 тысяч человек несовершеннолетних граждан;
- оказать содействие предпринимательской инициативе 20 тысяч безработных граждан;
- поддержать доходы около 100 тысяч человек безработных граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости в Российской Федерации";
- продолжить работу по регулированию трудовой миграции, занятости беженцев и вынужденных переселенцев.
Охрана труда
Основная задача в сфере охраны труда в 2001-2004 годах - разработка и реализация на территории области первоочередных мер по профилактике производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда. Разрабатываемые меры будут направлены на улучшение нормативного, организационного, научного, информационного и технического обеспечения охраны труда, обучение работников безопасным приемам и методам работы, подготовку специалистов по охране труда.
В 2001-2004 годах намечено завершить формирование государственной системы управления охраной труда на территории области.
Будут разработаны дополнительные меры по координации деятельности в области охраны труда организаций всех форм собственности, государственной инспекции труда и органов исполнительной власти всех уровней. Продолжится совершенствование областной нормативной правовой базы по улучшению условий и охраны труда.
Принята территориальная программа по улучшению условий и охраны труда на 2001-2004 годы. Будет оказываться организационно-методическая помощь организациям, расположенным на территории области, в разработке соответствующих программ непосредственно в этих организациях.
Предполагается с участием научно-исследовательских организаций в порядке эксперимента приступить к проведению сертификации работ по охране труда в организациях области.
Продолжится работа по реализации на территории области мер по усилению ответственности работодателей за улучшение условий и охраны труда, обеспечению государственных гарантий охраны труда:
- усилен контроль за соблюдением списков производств, работ, профессий и должностей, которые в связи с вредными и опасными условиями труда дают право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, назначением и применением установленных законодательством компенсаций;
- усилен контроль за соблюдением законодательства об охране труда женщин и подростков;
- повышена требовательность при осуществлении государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, при экспертизе проектов строительства и реконструкции производственных объектов, производства и внедрения новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности;
- продолжено совершенствование областной системы непрерывного обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций. Намечено организовать повышение квалификации специалистов органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам охраны труда.
Миграционная политика
Целью миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.
Основу миграционной политики составит комплекс мер, направленных на решение проблемы стабилизации демографической обстановки в малонаселенных районах области, возрождение сельских поселений и развитие аграрного сектора экономики на базе новых форм собственности и хозяйствования за счет организованного расселения прибывающих мигрантов. При этом в обязательном порядке будет учитываться социально-экономическое положение отдельных административно-территориальных образований.
Регулирование потоков беженцев и вынужденных переселенцев предполагает развитие комплекса специальных мер по приему и обустройству социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов. В их числе:
- предоставление пособий и безвозмездных ссуд;
- формирование специального государственного жилого фонда для обеспечения вынужденных мигрантов жилой площадью для постоянного проживания;
- выделение земельных участков под жилищное строительство.
Намечен ряд мер по:
- усилению санитарно-эпидемиологического и медицинского контроля за состоянием здоровья прибывающих в область мигрантов: обеспечение санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием прибывающих в область вынужденных мигрантов будет осуществляться органами и учреждениями госсанэпидслужбы;
- пресечению незаконной миграции в область;
- совершенствованию системы регулирования внешней трудовой миграции: в первую очередь, это усиление социальной защиты трудящихся - мигрантов, жителей области, выезжающих на работу за рубеж; будет продолжено лицензирование деятельности организаций, специализирующихся на международном трудовом обмене;
- обеспечению приоритетного права граждан - жителей области на занятие вакантных рабочих мест: органы исполнительной власти будут выдавать заключения и разрешения на использование иностранной рабочей силы только в случаях отсутствия на местах равноценной рабочей силы и невозможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов.
Социальное страхование
Проблемы в сфере социального страхования будут решаться Калужским региональным отделением Фонда социального страхования. В числе основных задач в области государственного социального страхования в 2001-2004 годах:
- повышение финансовой устойчивости Фонда социального страхования;
- финансовое обеспечение в полном объеме государственных гарантий;
- повышение уровня социального обеспечения детей, нетрудоспособных граждан и других социально незащищенных групп населения;
- повышение эффективности использования средств Фонда социального страхования, обеспечение установленных государственных гарантий гражданам по защите от социальных рисков, связанных с утратой здоровья и заработка.
Наряду с действующей системой социальных выплат (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение) предусматриваются следующие выплаты:
- пособие по уходу за детьми-инвалидами;
- пособия по социальному страхованию сверх установленных норм;
- расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан и их детей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Намечается подготовить ряд предложений по совершенствованию системы страховых платежей в Фонд социального страхования путем дифференциации тарифов страховых взносов с учетом условий труда и величины расходов работодателей и граждан на выплату различных пособий по социальному страхованию.
Будет обеспечена реализация нормативных актов Российской Федерации, регулирующих правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования.
Реформирование системы социальной защиты населения
В 2001-2004 гг. предполагается осуществить реформирование системы социальной защиты населения. Основным содержанием реформ будет являться:
- соблюдение жесткой приоритетности в решении поставленных задач;
- изменение механизма финансирования социальных программ (имеется в виду возможность использования нетрадиционных финансовых источников);
- усиление адресности социальной помощи;
- совершенствование управления системой, развитие децентрализации, перераспределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, расширение числа субъектов социальной помощи, вовлечение в этот процесс негосударственных организаций, учреждений и частной инициативы.
Приоритетными направлениями реформирования системы социальной защиты будут являться развитие социального обслуживания населения, совершенствование действующей системы социальной помощи, выплат социальных пособий и компенсаций, социальная поддержка семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В сфере социального обслуживания населения деятельность органов исполнительной власти области будет направлена в первую очередь на социальную защиту многодетных и неполных семей с малолетними детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одиноко проживающих пожилых граждан, неспособных к самообслуживанию по возрасту или болезни, инвалидов и других малообеспеченных категорий населения.
Предусматривается осуществить ряд мер по совершенствованию экономических, финансовых, правовых и организационных основ системы социальной защиты, внедрению новых подходов к ее управлению, кадровому и информационному обеспечению.
Продолжится реализация действующих федеральных, областных и местных социальных программ. Будет произведена их корректировка, а также намечается разработка ряда дополнительных программ.
Развитие социального обслуживания населения
В 2001-2004 гг. продолжится реализация мер по дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы системы социального обслуживания, расширению сферы социальных услуг, обеспечению прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на социальную помощь.
Приоритетными направлениями деятельности социальных служб определяются:
- анализ и оценка объективности учета малообеспеченного населения, изменение подходов к выплате социальных пособий (материальной, натуральной помощи) по бедности, предоставлению социальных услуг. В основу права граждан на социальную защиту будут положены: уровень материальной обеспеченности, нетрудоспособность, одиночество, сиротство, безнадзорность, безработица, вынужденная миграция;
- разработка механизма, обеспечивающего, с одной стороны, ответственность нуждающихся граждан за достоверность информации о своем материальном положении, с другой - ответственность со стороны органов социальной защиты, обследующих социально-бытовое положение граждан, обратившихся за социальной помощью;
- принятие мер по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания. Анализ контингента проживающих и состоящих на очереди граждан по категориям, бывшему месту жительства, родственным связям;
- формирование совместно с администрациями районов и городов программы по развитию сети муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания населения;
- разработка механизма повышения материальной и моральной ответственности детей за содержание престарелых родителей, а также родителей за воспитание детей (в случае невыполнения ими своих обязанностей);
- проведение работы по дальнейшему развитию полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания (расширение сети комплексных центров социального обслуживания, учреждений социального обслуживания семьи и детей; увеличение количества граждан, получающих социальную помощь на дому и др.) как более эффективных с социальной и экономической точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов помощи;
- внедрение системы оказания платных социальных услуг государственными (областными) и муниципальными учреждениями;
- создание необходимых условий для активного формирования негосударственной системы социальных услуг с постепенным переходом на долевое финансирование программ социальной защиты населения;
- внедрение государственных стандартов социального обслуживания, приведение в соответствие с ними имеющихся социальных учреждений;
- определение порядка и организация лицензирования деятельности социальных служб всех форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания без образования юридического лица;
- разработка программы подготовки кадров социальных служб;
- совершенствование деятельности областных учреждений в направлении проведения методической, научно-исследовательской работы, отработки новых социальных технологий и оказании практической помощи муниципальным центрам социального обслуживания.
Социальное обслуживание пожилых граждан
Продолжится работа по:
- совершенствованию областной правовой и нормативной базы по социальной помощи ветеранам, гражданам пожилого возраста и инвалидам, приведению ее в соответствие с федеральными законами, а также практической реализации гарантий, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
- совершенствованию условий оплаты дополнительных социальных услуг, предоставляемых в учреждениях государственного и муниципального секторов социального обслуживания гражданам пожилого возраста, с учетом уровня их доходов;
- разработке областной программы "Старшее поколение" и ее реализации;
- развитию сети учреждений социального обслуживания: отделений дневного пребывания, надомного обслуживания граждан пожилого возраста. Намечен комплекс мер по расширению сети специализированных отделений социальной помощи на дому, социально-реабилитационных отделений;
- формированию фонда социального жилья для одиноких пожилых граждан;
- активному привлечению пенсионеров к участию в выполнении областных целевых комплексных социальных программ (поддержка общественных организаций, ассоциаций, клубов общения пенсионеров, частной инициативы, развитие и поощрение волонтерства, создание специальных рабочих мест, привлечение социальных работников на общественных началах).
Социальное обслуживание инвалидов
Политика Правительства области в отношении проблем инвалидности в предстоящий период будет направлена в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральными и областными программами на интеграцию инвалидов в общество и обеспечение им равных с другими гражданами возможностей во всех сферах жизни.
Предусматривается завершить формирование системы медико-социальной экспертизы в области. Намечено введение новых критериев по определению нуждаемости инвалидов.
Предполагается приступить к реализации подпрограммы "Социальная защита инвалидов Калужской области на 2001-2004 годы", которая будет осуществляться в рамках областной программы "Социальная защита населения Калужской области на 2001-2004 годы".
Будет внедряться система социального заказа для действующих в области специализированных предприятий инвалидов.
В предстоящий период намечается разработать программу профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, определить порядок обязательного участия работодателя в проведении мероприятий по реабилитации пострадавших на производстве.
Намечен комплекс мер по формированию системы реабилитации инвалидов на качественно новом уровне, обеспечивающем им равные возможности в обществе в сфере образования и занятости. Предполагается приступить к формированию сети принципиально новых реабилитационных учреждений, внедрить новые реабилитационные стандарты.
Будет начата работа по созданию в городах и районах области индустрии по производству технических средств реабилитации, по оказанию помощи в социально-медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов, проведению реконструкции и технического перевооружения предприятий-производителей реабилитационной техники, расширению производства технических средств и бытового оборудования для инвалидов.
Предполагается продолжить формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. В связи с этим намечается совместно с администрациями городов и районов разработать и осуществить мероприятия по внедрению типовых проектных решений в этом направлении, реконструкции и переоборудованию зданий и сооружений, адаптации средств связи и информатики, транспорта, улиц и дорог.
Будет проводиться работа по обеспечению внедрения в городах и районах области федеральной базовой программы реабилитации инвалидов (гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно) с определением источников финансирования.
Социальные пособия и компенсационные выплаты
Сохранится и будет совершенствоваться действующая система выплат пособий и компенсаций, установленных на областном и местном уровнях. Администрации области, районов и городов с учетом финансово-экономической ситуации в области будут обеспечивать целевое выделение средств на оказание социальной поддержки детям, гражданам, имеющим детей, и другим категориям населения.
Одновременно будут приниматься меры по реформированию системы социальных пособий и компенсационных выплат.
С целью усиления адресности социальных выплат реально нуждающимся семьям, гражданам с низкими доходами намечено реализовать принятые на федеральном уровне нормативно-правовые акты по выплате пособий с учетом среднедушевого дохода.
Будут реализовываться меры по совершенствованию механизма финансирования этих пособий, обеспечению их защищенности в бюджетах всех уровней.
В дополнение к пособиям, компенсационным выплатам и льготам, установленным на федеральном и областном уровнях, намечено продолжить развитие и совершенствование системы денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан на районном и городском уровнях. Размеры такой помощи будут определяться с учетом среднедушевого дохода семьи, величины прожиточного минимума на жителя области, экономической ситуации в области.
Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Намечаются меры по дальнейшему усилению социальной защиты граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, вынужденно проживающих в гарнизонах, оставленных войсками, инвалидов военной травмы, ветеранов боевых действий на территории других государств, пострадавших в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике, членов семей погибших военнослужащих.
Основными направлениями работы с этой категорией населения будет усиление адресности помощи, предоставление льгот, обеспечение жильем.
Намечено разработать областную комплексную программу "Социальная защита инвалидов боевых действий и вдов погибших участников боевых действий".
Обеспечение жильем граждан уволенных с военной службы, членов их семей планируется в рамках программы "Государственный жилищный сертификат".
Предусматривается усилить контроль за целевым использованием средств.
Предполагается разработать меры по реализации гарантий и льгот, установленных Федеральным Законом "О статусе военнослужащих".
Семейная политика
Семейная политика является важнейшей частью социальной политики области и представляет собой целостную систему принципов и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
Реализация семейной политики осуществляется органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодателями, общественными объединениями, профессиональными союзами, религиозными конфессиями, благотворительными организациями, а также отдельными юридическими лицами.
Целью семейной политики является поддержка института семьи, всемерное повышение ее роли и значения, обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций.
Исходя из этого, предполагается сосредоточить внимание на следующих основных задачах:
- создание условий для нормальной жизнедеятельности семьи;
- повышение статуса института семьи;
- создание механизмов самореабилитации семьи в новых условиях и активное включение ее в решение социальных проблем;
- уточнение роли и места в семейной политике семей с объективно пониженными для самообеспечения ресурсами.
Социальная политика в отношении детей будет направлена на преодоление нарастания негативных тенденций и стабилизацию положения детей, создание реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей.
В области социальной поддержки семьи:
- обеспечение государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми, установленных на федеральном и областном уровнях;
- поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- решение вопроса о предоставлении ссуд на льготных условиях молодым и многодетным семьям;
- развитие социального обслуживания семей с детьми (расширение сети учреждений, предоставляющих семье, женщинам и детям комплексную социальную помощь, расширение перечня оказываемых ими услуг, в т.ч. и платных);
- охрана репродуктивного здоровья семьи, оказание социальной помощи в воспитании детей.
В области улучшения положения женщин:
- реализация программы женской занятости, поддержка женского предпринимательства, в т.ч. некоммерческих предприятий в социальной сфере;
- ведение службами занятости населения мониторинга положения женщин на рынке труда, содействие трудоустройству женщин, обратившихся в службу занятости, их профессиональному обучению и переобучению, профориентации;
- совершенствование системы социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: создание новых учреждений на областном уровне (кризисный Центр для женщин, Центр социальной адаптации) и отделений по работе с семьей и детьми на муниципальном уровне (межведомственные семейные консультации, отделения помощи семье и детям, консультационные пункты на базе муниципальных Центров социального обслуживания населения);
- реализация мер по охране здоровья женщин;
- создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых и желанных детей;
- разработка и реализация Плана действий по улучшению положения женщин Калужской области и повышению их роли в обществе до 2004 года.
В области улучшения положения детей:
- обеспечение правовой защиты детства, государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, в т.ч. бесплатной и всесторонней медицинской помощи ребенку, охраны его здоровья и социального обеспечения, бесплатного дошкольного, общего, начального профессионального образования, а также общедоступного дополнительного обучения;
- принятие мер для организации полноценного питания детей;
- решение проблемы реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов путем создания центров усыновления, приютов, детских домов семейного типа, семейных воспитательных групп, центров медико-социальной реабилитации для детей инвалидов, использование различных источников их финансирования;
- приоритетное развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- разработка комплекса мер по профилактике безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, проведение мероприятий по социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая дезадаптированных и детей с ограниченными возможностями;
- внедрение новых технологий в работу по профилактике детской инвалидности, сохранение системы оздоровления детей на базе санаториев, профилакториев;
- реализация Плана действий по улучшению положения детей в Калужской области до 2004 года, областной целевой программы "Семья и дети (2001-2003 годы)".
Государственная молодежная политика
В соответствии с Законом Калужской области "О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области", принятым Законодательным Собранием области 18 июня 1998 года, государственная молодежная политика в Калужской области является одним из основных направления социальной политики, реализуемым для создания правовых, экономических и организационных условий и гарантий социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни. Она осуществляется путем разработки и реализации мер по защите прав молодого гражданина, молодежных и детских общественных объединений, стимулирования общественно полезной инициативной деятельности молодежи.
В целях повышения эффективности реализации государственной молодежной политики, проводимой в регионе, во исполнение постановления Правительства Калужской области от 20 апреля 2001 года № 68 разрабатывается областная целевая программа "Молодежь Калужской области (2002-2004 годы)".
Приоритетными направлениями реализации государственной молодежной политики на период до 2004 года будут:
- создание правовых, экономических и организационных механизмов молодежной политики в области;
- формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и военно-патриотического воспитания молодежи;
- решение социально-экономических проблем молодежи (поддержка молодой семьи, решение вопросов занятости и жилья молодых граждан, поддержка и развитие молодежного предпринимательства);
- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде (социальная адаптация молодежи, профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, правовая защита молодежи, формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи и пр.);
- интеллектуальное, творческое и физическое развитие молодежи (поддержка талантливой молодежи, развитие художественного творчества молодых жителей, организация творческого досуга, поддержка массового молодежного спорта и туризма);
- поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью, создание системы информационного обеспечения молодежной политики, государственная поддержка студенческой молодежи;
- организация отдыха и оздоровления детей и подростков области.
Намечается ряд мер по усилению адресности социальной поддержки наименее защищенных в социальном плане категорий молодежи. Продолжится разработка и реализация областных нормативных правовых актов, программ, предусматривающих систему мероприятий по обеспечению занятости и решению жилищной проблемы молодежи, поддержке молодой семьи, формированию системы социальных служб для молодежи, поддержке деятельности молодежных и детских объединений. Будут проводиться мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании, предупреждению правонарушений среди молодежи. Продолжится реализация областных целевых программ "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области (2001-2003 годы)" и "Студенчество XXI века".
Политика по преодолению последствий радиационных катастроф
Для снижения негативных медицинских, социально-экономических и психологических последствий воздействия Чернобыльской катастрофы на население и участников работ по ликвидации ее последствий, а также экологической и экономической реабилитации территорий будут разработаны областные целевые программы "Защита населения Калужской области от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы (2001-2005 годы)" и "Дети Чернобыля (2001-2005 годы)". Для реализации мероприятий программ будут привлекаться средства федерального и областного бюджетов.
В данных программах предполагается осуществить комплекс мероприятий по следующим основным направлениям:
- охрана здоровья и медицинская реабилитация граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы;
- социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию;
- радиационный контроль на радиоактивно загрязненных территориях;
- снижение дозовых нагрузок на население и экологическое оздоровление территорий;
- социально-экономическая реабилитация населения и территорий, подвергшихся воздействию радиации.
4. Оценка эффективности реализации
Программа социально-экономического развития Калужской области на 2001-2004 годы охватывает большинство факторов, влияющих на "социальное самочувствие" населения, и ее реализация позволит обеспечить сокращение масштабов бедности, повышение общего уровня социальной и юридической защищенности малообеспеченного населения области, инвалидов, детей и молодежи, постепенное улучшение качества жизни всех социально уязвимых категорий и групп населения.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
по охране труда:
- обучение 200 руководителей и специалистов органов исполнительной власти по охране труда;
- обучение ежегодно 1000-1200 руководителей и специалистов организаций, членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
- обучение 5 экспертов по сертификации работ в организациях области;
- организация в Калужской областной больнице отделения медицинской реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
- повышение ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда на предприятиях;
- предупреждение и профилактика травматизма и профессиональных заболеваний.
по социальному обслуживанию инвалидов:
- содержание центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Калужской области на 24000 освидетельствований в год;
- расширение протезно-ортопедического предприятия с целью увеличения производства до 5000 протезов в год;
- расширение Калужского центра профессиональной реабилитации инвалидов, обеспечив прием до 140 человек в год.
по развитию социального обслуживания населения:
- расширение до 200 мест Полотняно-Заводского дома-интерната для детей с дефектами умственного развития;
- реконструкция реабилитационно-оздоровительного лагеря "Ласточка" для обеспечения приема 95 детей из категорий, требующих социальной поддержки;
- увеличение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста на 500 человек;
- создание:
2 центров социального обслуживания;
2 отделений дневного пребывания на 50 человек;
1 службы специализированной помощи на дому на 120 человек;
2 служб срочной помощи на 1000 человек;
2 жилых специальных дома.
по пенсионному обеспечению:
- развитие пенсионного обеспечения на основе Программы пенсионной реформы Российской Федерации с учетом ее последующей корректировки;
- создание системы персонифицированного учета застрахованных лиц как основы реформирования пенсионного обеспечения;
- повышение размера пенсий путем индивидуальной работы с пенсионерами;
- укрепление финансовой базы Пенсионного фонда Российской Федерации, недопущение задолженности по пенсиям;
- совершенствование системы управления пенсионным обеспечением в области.
по социальной защите уволенных военнослужащих и их семей:
- обеспечение жильем уволенных военнослужащих и членов их семей путем выдачи государственных жилищных сертификатов на приобретение не менее 150 квартир в год;
- выплата компенсации за найм жилья (более 30 человек в год).
по молодежной политике:
- улучшение жилищных условий до 1000 молодых семей посредством введения ипотечного кредитования;
- оказание содействия в первичной занятости до 14000 молодых людей;
- трудоустройство на временную работу в каникулярное время до 15000 несовершеннолетних граждан;
- содействие в получении профессионального образования до 1000 молодых людей посредством введения целевых субсидий;
- оказание услуг социальных служб для молодежи (около 80000 человек);
- организация летнего отдыха, оздоровление, творческий досуг, занятость не менее 60,6% детей области.
по защите населения области от воздействий последствий радиационных катастроф:
- оказание медицинской, в том числе специализированной, помощи лицам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС (44 тысячи человек в год);
- обеспечение функционирования системы радиационного контроля, включая контроль за радиоактивным загрязнением природной среды (до 145 тысяч га сельскохозяйственных угодий и 2250 кв. км лесов), контроль за содержанием радиоактивных веществ в продукции сельского и лесного хозяйств, продуктах питания и питьевой воды (до 9 тысяч проб в год);
- проведение и строительство:
газовых сетей - 70 км,
водопроводов - 10 км,
школ - 350 мест,
детских садов - 100 мест,
больниц - 90 койко - мест,
жилья для ликвидаторов - 470 квартир.
по семейной политике:
- оказание адресной помощи семьям, имеющим детей, и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации (20000 детей);
- увеличение количества приемных семей до 200;
- создание областного центра реабилитации детей с ограниченными возможностями и областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, создание в каждом районе специализированного учреждения для несовершеннолетних.
по миграционной политике:
- оказание адресной помощи слабо защищенным гражданам - беженцам и переселенцам (1500 человек в год);
- организация лечения и отдыха детей из слабо защищенных семей беженцев и переселенцев (150 детей в год);
- обеспечение выплаты единовременной помощи детям из слабо защищенных семей беженцев и переселенцев (3000 человек);
- предоставление ссуд вынужденным переселенцам для строительства или приобретения жилья (200 ссуд в год по 50,0 тыс. руб.);
- обеспечение строительства и покупки жилья для слабо защищенных вынужденных переселенцев (2500 кв. м. в год.);
- организация рабочих мест вынужденным переселенцам (10 мест в год);
- обеспечение выплат компенсации семьям за жилье или имущество, утраченное при разрешении вооруженных конфликтов в Чеченской Республике (17 семей в год).
на рынке труда:
- оказание консультационных и профориентационных услуг 350 тыс. человек;
- повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем оказания содействия в трудоустройстве 110-120 тыс. незанятых граждан;
- обеспечение временного трудоустройства около 25 тысяч человек на общественных работах;
- охват мероприятиями по содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, около 8 тысяч человек;
- трудоустройство на временные работы в каникулярное время до 15 тысяч человек несовершеннолетних граждан;
- оказание содействия предпринимательской инициативе 20 тысяч безработных граждан;
- поддержание доходов около 100-110 тысяч человек безработных граждан в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости в Российской Федерации".
Сеть образовательных учреждений области включает в себя более 1040 образовательных учреждений, в которых обучается 263 тыс. учащихся.
В развитии сети образовательных учреждений отмечаются следующие тенденции:
- относительная стабильность общеобразовательной школы;
- приостановление процесса закрытия дошкольных образовательных учреждений;
- довольно активное развитие сети высших учебных заведений.
Основным итогом здесь можно признать тот факт, что за последние годы удалось не только сохранить образовательную сеть, но и обеспечить развитие некоторых ее элементов.
Образовательные учреждения области обеспечивают достаточно хорошее качество подготовки учащихся. Отмечается рост числа учащихся, оканчивающих общеобразовательные школы с золотой, либо серебряной медалью, победителей, лауреатов российских олимпиад, соревнований, конкурсов. Проведенные исследования позволяют достаточно высоко оценить уровень интеллектуального и нравственного развития учащихся школ области.
В системе профессионального образования изменяется структура подготовки кадров. Сокращается подготовка по техническим, сельскохозяйственным специальностям, возрастает по экономике, юриспруденции.
Деятельность системы образования дестабилизируют факторы (как внутренние, так и внешние), среди которых основными являются острый дефицит средств и несовершенство нормативно-правовой базы.
Одним из главных факторов и источником кризисных ситуаций в системе образования является неудовлетворительное финансирование. В последние годы потребность в финансовых средствах образовательных учреждений обеспечивается не в полном объеме. Сохраняется тенденция сокращения реальных объемов ассигнований на нужды образования. Задержки выплаты зарплаты работникам системы образования в большинстве муниципальных образований носят хронический характер. Не ликвидируется задолженность государства за прошлые годы.
В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей и подростков. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет и тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Сокращается уровень охвата школьников питанием. Ветшает учебно-материальная база образования. С 1996 г. в Калужской области введено в эксплуатацию 20 школ-новостроек. Однако темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. Обучаются во 2 смену около 16,4% учащихся, более 42,8% зданий и сооружений системы образования требуют либо капитального ремонта, либо реконструкции. В аварийном состоянии находятся 5,8% зданий школ.
Из-за отсутствия необходимых финансовых средств почти половина муниципальных общеобразовательных учреждений и две трети дошкольных образовательных учреждений не могут выполнить требования санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора и работают не имея лицензии на право ведения образовательной деятельности.
В финансировании государственных учреждений высшего профессионального образования (находящихся в федеральном подчинении) проявляется противоречащая законодательству Российской Федерации тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, что в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к неравенству прав граждан на получение образования.
В то же время в системе образования в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального использования имеющегося ресурсного потенциала.
В целом остается проблемой и кадровое обеспечение системы образования. Стойко сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса на всех уровнях образования, слаб приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образования.
Рост числа негосударственных образовательных учреждений всех уровней вызвал необходимость в усилении государственного, общественного контроля за их деятельностью, качеством предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает массовый рост негосударственных вузов и их подразделений, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Результаты проведенного в 1999 г. силами межведомственной комиссии мониторинга деятельности учреждений высшего профессионального образования свидетельствуют о необходимости усиления контроля за их работой в части соблюдения требований законодательства.
Сокращается сеть дошкольных учреждений и количество детей, посещающих их, в результате чего 67% дошкольников не охвачены первым уровнем системы образования.
Наметилась тенденция к сокращению числа сельских малокомплектных общеобразовательных школ, муниципальных учреждений дополнительного образования детей.
2. Основные направления развития системы образования
Ключевыми задачами развития системы образования являются:
- реализация, совершенствование и развитие нормативной базы, разработка нормативных документов, соответствующих действующим федеральным законам "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другим законодательным актам, регламентирующим деятельность системы образования;
- сохранение приоритетности высшего образования;
- сохранение единства образовательного пространства;
- развитие сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;
- защита и содействие развитию региональных культурных традиций и особенностей;
- развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативно-правовое и договорное укрепление управленческой вертикали по всем составляющим ее уровням;
- восстановление и развитие воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом;
- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, в том числе с учетом особенностей функционирования сельских образовательных учреждений;
- развитие государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;
- разработка и реализация государственных нормативов финансирования, материально-технического обеспечения и оснащения учреждений и организаций системы образования;
- оптимизация сети образовательных учреждений;
- осуществление в системе образования мероприятий по значительному повышению роли экологической, гуманитарной и практической подготовки обучающихся, подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- развитие образовательно-профессиональной, научной, финансово-хозяйственной деятельности на основе созданных механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности учреждений и организаций системы образования, обеспечение экономии бюджетных средств;
- привлечение дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств.
Общеобразовательные учреждения
На первом уровне образования актуально сохранение сети дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) (1994 год: 614 ДОУ - 51672 ребенка; 2000 год: 339 ДОУ - 25576 детей;) и обеспечение преемственности между дошкольным и начальным образованием.
На уровне общего образования (1994 год: 542 школы - 140,1 тыс. учащихся; 2000 год: 537 школ - 137,2 тыс. учащихся) первоочередными проблемами и, соответственно, задачами являются:
- сохранение контингента обучающихся;
- организационно-нормативное и программное обеспечение воспитательной работы в образовательных учреждениях;
- охрана здоровья учащихся;
- информатизация образовательных учреждений;
- организационно-нормативное обеспечение итоговой аттестации учащихся.
Тенденции обновления в системе дополнительного образования (при условии сохранения сети учреждений дополнительного образования) связаны с:
- увеличением количества объединений школьников на базе школ, в т.ч. сельских; (2000 год: 1370 объединений - 20580 учащихся);
- ростом количества платных объединений (2000 год: 99, в них - 1684 учащихся);
- появлением нового контингента в стенах указанных учреждений - дошкольников.
Инновационные процессы в развитии образования характеризуются:
- ростом количества классов с углубленным изучением предметов (1993 год: 72 класса - 1533 учащихся; 2000 год: 97 классов - 2411 учащихся);
- появлением новых видов образовательных учреждений: гимназий, технических, гуманитарных и ноосферных лицеев, школ с углубленным изучением предметов, комплексов "школа - детский сад" и т.д.;
- ростом количества областных экспериментальных площадок (1994 год: 4 площадки; 1999 год: 15 площадок);
- появлением кадетских классов и т.п.
Специальное образование и охрана прав детства
Сеть школ-интернатов области представлена 22 образовательными учреждениями, в которых обучается и воспитывается 3627 детей. За последние 3 года общее количество детей в этих учреждениях возросло на 3,6%, в том числе количество детей из социально неблагополучных семей возросло на 7%, а количество детей с проблемами в воспитании и обучении на 2%. В связи с этим в последние годы превышаются санитарные нормы по наполняемости школ-интернатов. В различных учреждениях это превышение колеблется от 5% до 20%.
Следствием количественного роста социального сиротства явилось расширение сети детских домов Калужской области. Если в 1995 году в области действовало 4 детских дома, то в 1999 году их количество возросло до 15 (из них 5 государственных и 10 муниципальных). В этих учреждениях воспитывается 720 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За последние два года наметилась устойчивая тенденция увеличения количества выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1997 году было выявлено 599 детей, оставшихся без попечения родителей, то в 1999 году этот показатель значительно увеличился и составил 733 человека.
Другая проблема - это несвоевременность выплаты пособия приемным семьям. В настоящее время задолженность по выплатам пособий на содержание детей во многих районах области составляет 3-4 месяца, оплата за труд приемным родителям производится вместе с педагогическими работниками района или города.
Большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, устраивается в семьи. Так, в 1998 году в государственные учреждения было устроено 258 детей, а в семьи - 398, из них на усыновление - 100 детей.
Основными направлениями развития системы специального образования и охраны прав детства области на 2001-2004 год являются:
- создание условий для стабильного функционирования сети интернатных учреждений области;
- организация деятельности психолого-медико-педагогических комиссий с целью адекватного определения форм обучения и правильного комплектования специальных образовательных учреждений;
- совершенствование процесса социализации детей-сирот и подготовки их к самостоятельной жизни.
Среднее и высшее профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
На территории Калужской области - 31 учреждение среднего профессионального образования (далее СПОУ), в т.ч. 28 государственных и 3 негосударственных.
Из 31 СПОУ 11 - техникумы, 15 - колледжи, 5 - училища. Учредителями СПОУ являются 8 различных федеральных Министерств. 13 учебных заведений готовят специалистов технического профиля, 4 - педагогического, 3 - медико-фармацевтического, 3 - работников культурно-социальной сферы, 4 - сельскохозяйственного профиля, 2 - торгово-экономического, 1 - железнодорожного транспорта, 1 - строительного.
Количество средних специальных учебных заведений мало изменилось за последние 5 лет. В СПОУ ежегодно обучается около 15000 студентов по 62 специальностям. В 2000 г. число студентов составляет 16466, из них по очной форме обучаются 13224, заочной - 2469, вечерней - 759.
Конкурсы при поступлении в СПОУ ежегодно растут. В 2000 г. они доходили до 5 человек на 1 место.
Таблица № 1. Основные показатели, характеризующие
деятельность учреждений среднего профессионального
образования
Востребованность выпускников среднеспециальных учебных заведений (ССУЗов) составляет, в среднем, до 50%. В 2000 г. из 2698 выпускников 59% трудоустроились по специальности.
Основные тенденции развития системы среднего профессионального образования области следующие:
- совершенствование государственно-общественного механизма управления через областной совет директоров СПОУ;
- изменение профильной структуры подготовки кадров, реализация образовательных программ по экономическим и правовым специальностям, в области технического и технологического сервиса и др.;
- развитие многоуровневой подготовки от допрофессиональной до уровня первой ступени высшего профессионального образования;
- снижение расхождения между потребностями складывающегося рынка труда и перечнем специальностей калужских СПОУ.
Высшее образование
В 2001 г. система высшего профессионального образования в Калужской области включала 32 высших учебных заведений, в том числе 2 государственных ВУЗа и 19 филиалов государственных ВУЗов, 4 - негосударственных вуза и 7 филиалов негосударственных ВУЗов.
Таблица № 2. Динамика количества высших
учебных заведений и студентов
За последние 5 лет число ВУЗов возросло на 15%, число студентов - на 36%.
В 2000 г. 37,5% общего количества всех студентов принято на технические специальности, 26,2% - на педагогические, 36,3% - на специальности "экономика", "менеджмент", "юриспруденция" и др.
ВУЗы области готовят специалистов высшей квалификации по 109 специальностям. Вновь возникающие негосударственные ВУЗы и их филиалы, как правило, готовят кадры по специальностям "экономика", "менеджмент", "юриспруденция", не требующих больших финансовых вложений в материально-техническую базу для обеспечения образовательного процесса.
Профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений включает 1611 человек.
Приоритетными направлениями в развитии среднего и высшего профессионального образования являются:
- создание областной нормативно-правовой базы в сфере профессионального образования, подготовка договора между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Калужской области по разграничению полномочий в области среднего и высшего профессионального образования;
- обеспечение участия представителей учебных заведений в управлении образованием через совет ректоров ВУЗов и директоров СПОУ, в работе регионального координационного совета по науке и научно-технической политике при Губернаторе области;
- совершенствование экономических отношений в системе профессионального образования: формирование многоуровневой системы бюджетного финансирования, развитие соучредительства образовательных учреждений, привлечение внебюджетных средств;
- организация контроля за правовыми основами образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования области: лицензирование, аттестация и государственная аккредитация, контроль работы приемных комиссий;
- кадровое обеспечение среднего профессионального образования:
создание областной системы повышения квалификации и переподготовки преподавателей СПОУ, аттестация педагогических кадров;
совершенствование системы аттестации педагогических кадров;
мониторинг кадровой обеспеченности СПОУ;
формирование областного заказа на подготовку калужскими ВУЗами кадров для СПОУ.
- повышение эффективности использования специалистов с высшим и средним профессиональным образованием:
мониторинг потребности народного хозяйства области в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием и ее прогнозирование;
формирование областного заказа на подготовку специалистов;
формирование контрольных цифр приема в ВУЗы и СПОУ на основе прогноза потребности области в кадрах;
разработка областной программы по трудоустройству молодых специалистов и их адаптации к рынку труда.
- развитие информационного обмена между ВУЗами и СПОУ, проведение межвузовских семинаров, конференций, выставок, конкурсов научных работ студентов;
- развитие научных исследований по проблемам профессионального образования.
В результате реализации вышеперечисленных направлений в развитии среднего и высшего профессионального образования будет достигнуто:
- создание эффективной системы многоуровневого профессионального образования, удовлетворяющей потребности экономики области в высококвалифицированных кадрах;
- предотвращение оттока из области финансовых средств населения, затрачиваемых на образование;
- обеспечение трудоустройства молодых специалистов в соответствии с полученной специальностью;
- снижение социальной напряженности в молодежной среде.
Развитие высшего и среднего профессионального образования
(тыс. руб. в текущих ценах)
-----T-------------------------------T-----------------------T--------------T---------------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Источник ¦Объемы финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----T----T----T-----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001¦2002¦2003¦ 2004¦
+----+-------------------------------+-----------------------+--------------+-----+----+----+-----+
¦ 1. Развитие нормативной базы, регламентирующей деятельность профессионального образования ¦
+----T-------------------------------T-----------------------T--------------T-----T----T----T-----+
¦1.1 ¦Разработка проекта закона "О ¦Министерство ¦Областной ¦ -¦ 5¦ -¦ -¦
¦ ¦профессиональном образовании в ¦образования, культуры и¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калужской области". ¦спорта Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2 ¦Подготовка договоров о ¦области, Минобразования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разграничении полномочий между ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Министерством образования ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации и ¦Калужской области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦департаментом образования и ¦28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦науки области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+-----------------------+--------------+-----+----+----+-----+
¦ 2. Обеспечение системы профессионального образования области квалифицированными кадрами ¦
+----T-------------------------------T------------------------T-------------T-----T----T----T-----+
¦2.1 ¦Организация переподготовки и ¦Министерство ¦Областной ¦ 20¦ 20¦ 20¦ 20¦
¦ ¦повышения квалификации ¦образования, культуры и ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦преподавателей учреждений ¦спорта Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦среднего профессионального ¦области, областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦институт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦усовершенствования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+------------------------+-------------+-----+----+----+-----+
¦ 3. Повышение эффективности использования специалистов ¦
¦ с высшим и средним профессиональным образованием ¦
+----T-------------------------------T------------------------T-------------T-----T----T----T-----+
¦3.1 ¦Создание информационного банка ¦Министерство ¦Областной ¦ -¦ 30¦ 30¦ 30¦
¦ ¦данных по вопросам ¦образования, культуры и ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования специалистов со ¦спорта Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средним и высшим ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональным образованием ¦Калужской области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+------------------------+-------------+-----+----+----+-----+
¦3.2 ¦Организация и проведение ¦Министерство ¦Федеральный ¦ 20¦ 20¦ 20¦ 20¦
¦ ¦мониторинга потребности ¦образования, культуры и ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦народного хозяйства области в ¦спорта Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специалистах с начальным, ¦области, Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средним и высшим ¦федеральной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональным образованием ¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+------------------------+-------------+-----+----+----+-----+
¦3.3 ¦Организация при ¦Министерство ¦Федеральный ¦ - ¦1000¦1000¦ 2000¦
¦ ¦образовательных учреждениях ¦образования, культуры и ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦центров содействия ¦спорта Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудоустройству и выпускников ¦области, образовательные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений профессионального ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+------------------------+-------------+-----+----+----+-----+
¦3.4 ¦Разработка научного и учебно- ¦Министерство ¦Федеральный ¦ -¦ 100¦ 100¦ 100¦
¦ ¦методического обеспечения ¦образования, культуры и ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности региональных и ¦спорта Калужской ¦Областной ¦ -¦ 100¦ 100¦ 100¦
¦ ¦вузовских центров содействия ¦области, образовательные¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудоустройству молодых ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специалистов ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+------------------------+-------------+-----+----+----+-----+
¦3.5 ¦Разработка концепции и ¦Министерство ¦Внебюджетные ¦ 20¦ 20¦ 20¦ 20¦
¦ ¦программы оптимизации системы ¦образования, культуры и ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального образования в¦спорта Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Калужской области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+------------------------+-------------+-----+----+----+-----+
¦3.5 ¦Решение проблемы выделения ¦Органы местного ¦Бюджет ¦ -¦4000¦4000¦ 4000¦
¦ ¦жилья для молодых специалистов,¦самоуправления ¦муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦распределившихся в сельские ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------------+------------------------+-------------+-----+----+----+------
ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ НАУКИ"
1. Состояние и проблемы развития
Научно-технический комплекс области включает 40 научных организаций, в том числе 3 крупнейших государственных научных центра и 1 федеральный научно-производственный центр. Всего в сфере науки, инноваций и научного обслуживания занято более 3% трудоспособного населения области
В настоящее время Калужская область по величине научно-технического потенциала занимает одно из первых мест в Центральном регионе России.
Таблица № 1. Основные показатели развития
научно-технического потенциала области
<*> данные приведены в фактически действовавших ценах с учетом переоценки на 1 января следующего года.
В Калужской области наибольшее развитие получили технические науки, связанные с разработками технологий и приборов, предназначенных для внедрения в производство, и фундаментальные исследования в области естественных наук. В области технических наук работают почти 60% всех занятых в сфере науки, на технические разработки приходится основная сумма (около 75%) валовых затрат.
На фундаментальные исследования в области естественных наук, в которой работают около 37% всех занятых в сфере науки, приходится более 20% всех затрат.
Соотношение между объемами фундаментальных и прикладных исследований превышает значение для высокоразвитых стран мира.
На территории области расположен первый наукоград Российской Федерации - г. Обнинск. В настоящее время реализуется "Программа развития г. Обнинска как наукограда Российской Федерации на 2000-2004 годы", в результате которой город перейдет к устойчивому бездотационному развитию.
При высоком научном потенциале область имеет низкую инновационную активность, достаточно медленно идет внедрение современных наукоемких технологий. Только 5% всех промышленных предприятий области проявляет инновационную активность, 3% ведет научно-технические разработки в интересах развития производства.
Основным источником финансирования научных исследований является федеральный бюджет. Мала доля частного капитала. Средства областного бюджета составляют примерно 0,15%. В законе "О науке и научно-технической политике в Калужской области" определен объем финансирования научных исследований в 1% от доходной части областного бюджета, однако в настоящее время действие этого пункта закона приостановлено.
Научно-технический комплекс области, включающий наукоград г. Обнинск, достижения которого признаны во всем мире, работает в основном по федеральным заказам и его возможности недостаточно используются в интересах социально-экономического развития области.
Высокий научно-технический потенциал - один из основных ресурсов, который при эффективном использовании приведет к инновационному развитию и переходу промышленности на качественно новый уровень.
Анализ динамики развития научно-технического комплекса Калужской области в 1996-2000 годы позволяет отметить следующие тенденции:
- создание основ регионального законодательства в сфере науки и инноваций;
- участие научной общественности в государственном управлении научной деятельностью;
- реформирование научных организаций;
- относительная стабилизация состояния ведущих научных организаций области;
- сохранение и развитие г. Обнинска как города науки и высоких технологий;
- возрастание объемов прикладных исследований и разработок;
- привлечение научно-технического потенциала к решению задач социально-экономического развития области;
- рост объемов иностранных инвестиций в науку;
- рост объемов финансирования научных исследований из областного бюджета;
- относительный рост объема капитальных вложений;
- рост средней величины заработной платы научных работников;
- создание основ инфраструктуры инновационной деятельности, отрабатывающей механизм трансферта технологий из науки в промышленность.
Все это говорит о том, что область сохранила существенную часть своего научно-технического потенциала. Его дальнейшее развитие связано с переходом науки на инновационный путь развития.
2. Приоритетные направления научно-технической
политики в Калужской области
Наука в Калужской области является реальной производительной силой, которая может внести существенный вклад в развитие экономики области. Эффективность этого вклада определяется условиями, которые создаются в регионе для сохранения, развития и использования достижений калужских ученых и напрямую зависит от научно-технической политики Правительства области. Приоритетные направления научно-технической политики в Калужской области в 2001-2004 следующие:
- развитие законодательной базы научной деятельности, подготовка областных нормативных правовых актов в сфере науки и инноваций, участие в разработке федеральных нормативных правовых актов;
- поддержка фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным для области направлениям науки: энергетика, медицина и медико-биологические исследования, экология и природопользование, развитие и внедрение наукоемких технологий, сельское и лесное хозяйство, гуманитарные исследования и образование;
- увеличение объемов финансирования научных исследований из бюджета области и приближение их величины к объемам, определенным Законом "О науке и научно-технической политике в Калужской области";
- поддержка инновационной деятельности научных организаций, создание действенного механизма передачи технологий из науки в промышленность и эффективной инфраструктуры инновационной деятельности;
- содействие интеграции научных организаций, образовательных учреждений, промышленных предприятий;
- создание системы многоканального финансирования научных исследований и научно-технических разработок, привлечение средств из бюджетных и внебюджетных источников;
- адресная поддержка ученых, талантливой молодежи посредством областных премий и стипендий;
- развитие системы информационного обеспечения научной деятельности;
- эффективное использование научно-технического комплекса наукограда г. Обнинска для решения социально-экономических задач развития области.
Обнинск - первый наукоград России
Состояние и проблемы развития
Численность населения г. Обнинска Калужской области составляет 108,3 тыс. человек, количество работающих - 49,3 тыс. человек. Из них в государственном научном секторе занято 12,9 тыс. человек (26,2 процента).
Государственный научный сектор г. Обнинска включает в себя 12 научно-исследовательских институтов, выполняющих государственные научно-технические программы по следующим направлениям: атомная наука, техника и технология; новые материалы; медицинская наука; приборостроение; охрана окружающей среды; сельскохозяйственная наука.
В городе сформированы структуры, координирующие научно-техническую деятельность (городской научно-технический совет, Обнинский центр естественных наук и технологий, Бизнес-инновационный центр, научно-технологический парк "Интегро" и другие).
Учебную базу составляют Обнинский институт атомной энергетики, Государственный центральный институт повышения квалификации, Франко-российский институт делового администрирования, Международная академия современного знания.
В рамках межведомственной программы "Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы" создана городская компьютерная сеть образования и науки. Началась реализация научно-образовательной программы "Энергетика-3000".
Из вышеизложенного следует, что к преимуществам г. Обнинска можно отнести:
- научно-технический потенциал города, который определяется сложившейся комплексностью работ от фундаментальных исследований в области ядерной физики до разработки и серийного выпуска новейших материалов, вызванных потребностями новых проектов, наличием научных школ, высококвалифицированных научных кадров;
- наличие серьезной исследовательской базы - оборудование, материалы, технологии, исследования;
- наличие развитой городской инфраструктуры, включая рынок жилых, нежилых помещений, транспорт, связь, энергетическую инфраструктуру, сферу услуг, торговлю;
- благоприятный культурно-социологический уровень города.
В связи с принятием федерального закона "О статусе наукограда" и учитывая успешные результаты проведенной работы, 6 мая 2000 года городу Обнинску указом Президента РФ В.Путина присвоен статус наукограда Российской Федерации на срок до 31 декабря 2024 года.
Указом Президента утверждены направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, являющиеся приоритетными для г. Обнинска как наукограда Российской Федерации в 2000-2004 годах, а также государственная программа развития г. Обнинска на 2000-2004 годы.
Цели и основные направления развития наукограда
Целями и одновременно главными критериями эффективности развития г. Обнинска являются:
- концентрация ресурсов на направлениях научной, научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, являющихся приоритетными для г. Обнинска как наукограда Российской Федерации в 2001-2004 годах;
- создание мобильного, динамично развивающегося научно-производственного комплекса, отвечающего современным экономическим условиям;
- повышение эффективности реального сектора экономики города и достижение на этой основе его устойчивого бездотационного развития, что означает покрытие необходимых затрат на функционирование социально-экономической сферы города за счет собственных доходов.
Для достижения указанных целей предполагается провести ряд мероприятий по:
- реструктуризации и реформированию научно-производственного комплекса;
- формированию инфраструктуры инновационной деятельности;
- организации производства новых видов наукоемкой продукции;
- созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- формированию единой информационной среды наукограда;
- развитию международного сотрудничества;
- подготовке высококвалифицированных кадров;
- созданию системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности экологического контроля наукограда;
- созданию условий для развития научно-производственного комплекса.
Общий планируемый объем средств, выделяемых на реализацию указанных целей, составляет 1504,069 млн. рублей. Основными источниками финансирования являются федеральный бюджет, бюджет Калужской области и бюджет г. Обнинска.
Оценка эффективности реализации мероприятий
Ожидаемые результаты реализации мероприятий, направленных на развитие г. Обнинска как наукограда:
- создание условий для активизации взаимодействия государственных научных организаций, промышленных предприятий и инновационных структур, для внедрения в производство конкурентоспособных наукоемких разработок и технологий, что обеспечит рост объема работ, выполняемых организациями научно-производственного комплекса города, на 94 процента;
- увеличение количества малых и средних научно-технических и инновационных предприятий с 297 до 550, а также повышение доли внебюджетных источников финансирования научно-производственного комплекса с 49 до 70 процентов;
- увеличение объема реализованной продукции составит около 58 процентов, при этом увеличится спрос на новые технологии, доля наукоемкой продукции в общем объеме промышленной продукции города увеличится с 28,2 до 35 процентов;
- увеличение расходов городского бюджета на душу населения составит 39 процентов, темпы ввода жилья возрастут на 75 процентов;
- повышение уровня промышленного производства и занятости населения, обеспечение увеличения налоговой базы города, создание условий для активизации научно-технической деятельности, ежегодные совокупные капитальные вложения в реальный сектор экономики города к 2004 году достигнут 218 млн. руб.;
- координация деятельности городских структур, обеспечивающих международное сотрудничество, привлечение в экономику г. Обнинска инвестиций иностранных компаний (преимущественно в сферу наукоемкого бизнеса);
- прокладка около 150 километров волоконно-оптической сети и создание системы управления цифровой интегральной телекоммуникационной сетью, состоящей из 10 узлов;
- подготовка кадров для инновационной инфраструктуры, и, в частности, менеджеров наукоемкого бизнеса, создание регионального центра подготовки и переподготовки кадров (ежегодно не менее 230 человек);
- совершенствование физической защиты ядерно-опасных объектов, материально-технического обеспечения городской пожарной части, городского отдела внутренних дел и штаба гражданской обороны, координации деятельности предприятий, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб, а также системы аварийного оповещения населения.
Только при комплексном выполнении, развитии всех приоритетных направлений науки и научно-технической политики можно добиться качественных изменений в научно-техническом комплексе Калужской области. Выполнение отдельных мероприятий, как это имеет место в настоящее время, будет служить определенной поддержкой научной деятельности, не приводя к ее качественным изменениям.
В результате поддержки научных исследований и разработок будут достигнуты следующие результаты:
- в области энергетики: разработана программа развития энергетики области, созданы новые энергосберегающие технологии, приводящие к снижению затрат на энергоснабжение;
- в области медицины и биологии: созданы и внедрены в практику высокоэффективные технологии диагностики и лечения заболеваний, в том числе онкологических; создана современная медицинская аппаратура, в том числе лазерная, созданы новые лекарственные средства и радиофармпрепараты;
- в области создания наукоемких технологий: разработаны научные основы и создана технологическая база для принципиального изменения технического уровня промышленного производства; созданы новые материалы и химические продукты для всех отраслей народного хозяйства, получены новые технические решения для авиации, машино- и приборостроения. Развитие наукоемких производств на промышленных предприятиях области приведет к созданию новых рабочих мест, повышению средней заработной платы, росту налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;
- в области экологии и природопользования: разработаны технологии переработки отходов производства, ведения агропромышленного производства на техногенно загрязненных территориях;
- в области сельского и лесного хозяйства: созданы технологии природоохранного и ресурсосберегающего землепользования, максимального использования климатических факторов; хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и повышения качества продуктов питания населения.
Эти результаты будут получены при условии тесного взаимодействия научных организаций, промышленных предприятий, образовательных учреждении области.
4. Приоритетные направления инвестиционной
деятельности в науке
Перечень приоритетных инвестиционных проектов
Проект № 1. "Организация производства биологически активных препаратов, полуфабрикатов и технических продуктов из отходов предприятий лесного комплекса"
Инициатор: ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ"
Целью проекта является создание технологии и опытно-промышленной установки по переработке отходов предприятий лесного комплекса с получением ценных продуктов, в том числе:
- препаратов для медицинской, фармацевтической, пищевой и химической промышленности;
- модифицированных углеродных матриц для биоактивных соединений пролонгирующего действия;
- углеродных материалов для защиты окружающей среды от химического, радиоактивного и другого технического загрязнения.
Потребность в инвестициях - 0,5 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит, совместное производство продукции.
Проект № 2. "Проведение НИР по разработке биотехнологии получения культуральной жидкости и изготовления на ее основе экологически чистых композиционных материалов для строительства и производства мебели из сельскохозяйственных и древесных отходов"
Инициатор: ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ", г. Балабаново, соисполнитель - Институт биохимии им. А.Н.Баха РАН
Данным проектом предлагается принципиально новая технология, а именно биотехнология, получения прессованных композиционных материалов из сельскохозяйственных и древесных отходов, обладающих высокими потребительскими свойствами и отвечающими современным экологическим и санитарным нормам.
Потребность в инвестициях - 17 тыс. долларов США.
Проект № 3. "Создание производства технических углеродов из древесных отходов"
Инициатор: ЗАО областной научно-производственный экологический центр "Регион - Центр - Экология"
Проект предполагает создание производства стратегического продукта технического углерода, полученного по эффективной технологии и на оригинальном оборудовании для переработки в технические углероды всех древесных отходов, образующихся при производстве ДВП средней плотности. Разработанная технология экологически замкнутого цикла переработки разнообразных древесных отходов позволяет создать производство углеродных материалов при снижении затрат энергии в 2-3 раза, металлоемкости - 5-6 раз и увеличении выхода углерода в 3-4 раза. Проектом предусмотрена закупка основного оборудования, а также оборудование линии упаковки.
Потребность в инвестициях - 0,13 млн. долларов США
Проект № 4. "Организация центра нейтронной терапии на базе ядерных реакторов с использованием прогрессивных технологий лечения злокачественных опухолей"
Инициатор: Обнинский медицинский научный центр РАМН
Проект учитывает приоритетные направления развития науки и техники федерального уровня (атомная энергетика - использование ядерных реакторов для биологии и медицины) и предусматривает реализацию следующих основных направлений:
- модернизация медицинского блока на реакторе БР-10 (разработка новых фильтров и создание смешанных гамма-нейтронных полей, радиобиологическое обоснование и моделирование новых схем и режимов нейтронной и нейтрон-захватной терапии, разработка новых схем лучевой терапии онкологических больных);
- физико-технические и конструкторско-технологические разработки по созданию специализированных малогабаритных ядерных реакторов ускорителей для медицинских целей;
- физико-дозиметрические и радиобиологические оценки характеристик нейтронного пучка реактора ВВР-ц (обоснование возможности проведения бинарной лучевой терапии, включая нейтрон-захватную, на канале 1 реактора ВВР-ц; проектирование и конструирование медицинского блока на реакторе ВВР-ц; сертификация и аттестация нейтронного пучка реактора ВВР-ц);
- создание межотраслевого научно-информационного и лечебно-консультативного центра с соответствующей инфраструктурой для оказания платной медицинской помощи.
В настоящее время в г. Обнинске выполнен комплекс междисциплинарных исследований по нейтронной тематике. С использованием разработанных методов гамма-нейтронной терапии на базе медицинского блока на реакторе БР-10 пролечено более 260 пациентов с трудноизлечимыми злокачественными опухолями.
Потребность в инвестициях - 2,8 млн. долларов США, в том числе собственные средства 0,9 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - совместные права на научную продукцию и долевое участие в прибыли.
Проект № 5. "Создание многопрофильного фармацевтического предприятия по производству противоанемических лекарственных препаратов из органического сырья"
Инициатор: ООО "НПФ "Мобитек"
Целью проекта является создание современного фармацевтического предприятия по производству высокоэффективных и безвредных лекарственных препаратов из органического сырья, в том числе, не имеющих аналогов в мире. Предлагается начать реализацию проекта с выпуска противоанемических лекарственных препаратов на основе гемоглобина крови сельскохозяйственных животных:
"Гемобин" - таблетированная форма препарата;
"Супергематоген" - кондитерское изделие, обогащенное гемоглобином.
Имеющиеся производственные мощности позволяют производить противоанемические препараты в следующих объемах:
БАД "Гемобин - 30000 штук;
БАД "Супергематоген" - 400000 штук.
Потребность в инвестициях - 0,52 млн. долларов США, в том числе собственные средства 0,35 млн. долларов США.
Проект № 6. "Организация производства биологически активной добавки к пище - пищевые йодированные белки "Тиреойод"
Инициатор: ООО НПФ "Техновит"
Проект предполагает использование принципиально нового способа устранения йодной недостаточности в организме человека. Потребление йода в виде его органического соединения аналогичного веществам, входящим в состав обыденных продуктов питания позволит решить ряд физиологических и технологических проблем по снабжению населения йодом. Применение препарата в составе хлебопродуктов не требует от потребителя существенных материальных затрат. Цель организации предприятия - производство биологически активной добавки для восполнения и коррекции йодной недостаточности у населения.
Проект поддерживается администрацией муниципального образования "Боровский район", Медицинским радиологическим научным центром РАМН РФ в г. Обнинске, санэпиднадзором России.
Потребность в инвестициях - 50 тыс. долларов США.
Условия сотрудничества: долевое, совместное производство с использованием материальной базы партнера, кредит сроком на 1 год.
Проект № 7. "Производство и реализация БАД "Александрина"
Инициатор: ООО НПФ "Техновит" г. Боровск. Автор проекта - академик, доктор технических наук, профессор А.А.Кудряшева.
Проект направлен на решение проблемы рационального и безопасного питания населения России; предотвращение и снижение вредных воздействий на организм человека, биологические сообщества и окружающую среду.
Потребность в инвестициях - 17 тыс. долларов США.
Проект № 8. "Разработка технологий производства новых продуктов детского питания для профилактики йодной недостаточности и регулирования йодного обмена у детей раннего возраста"
Инициатор: ООО "Научно-производственное предприятие "МЕДБИОФАРМ", г. Обнинск.
Проект предполагает организацию производства сухих молочных смесей с добавлением пищевой добавки - обогатителя йодказеин для детского питания.
Потребность в инвестициях - 0,18 млн. долларов США.
Проект № 9. "Разработка и создание опытного варианта промышленной технологии производства пищевой добавки "Селексен"
Инициатор: ООО "Научно-производственное предприятие "МЕДБИОФАРМ", г. Обнинск.
Научная составляющая проекта заключается в дальнейшем исследовании лабораторной методики синтеза препарата селексен, продолжении биологических, фармацевтических и токсикологических испытаний препарата, разработке технического задания на опытный вариант технологической линии.
Потребность в инвестициях - 0,23 млн. долларов США
Проект № 10. Разработка и организация производства стрип-тестов для ранней диагностики заболеваний и патологических состояний
Инициатор: ООО "Научно-производственное предприятие "МЕДБИОФАРМ", г. Обнинск.
Проект предполагает производство стрип-тестов промышленным способом.
Потребность в инвестициях - 0,45 млн. долларов США.
Проект № 11. "Создание автоматизированной системы управления транспортом (АСУ)"
Инициатор: ГУП Калужский НИИ "Телемеханических устройств".
Целью проекта является создание и освоение в серийном производстве АСУ для автоматического контроля и управления движением транспорта с использованием глобальных спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС и NAVSTAR, а также средств вычислительной техники и высоконадежных радиосредств.
Инвестиционные ресурсы необходимы для завершения разработки конструкторской документации, программного обеспечения, изготовления опытного образца системы, проведение эксплуатационных испытаний и подготовки серийного производства.
В результате реализации проекта должна быть осуществлена подготовка серийного производства с объемом выпуска до 4000 комплексов технических средств (КТС) транспортных средств, до 40 КТС транспортного предприятия, до 20 КТС центральной станции.
Потребность в инвестициях - 0,25 млн. долларов США.
Условия сотрудничества:
- приобретение технологий на условиях лизинга;
- прямое денежное кредитование проекта;
- создание совместного предприятия.
Проект № 12. "Организация производства фармацевтической субстанции даларгина на ОАО "Аромасинтез"
Инициатор: ОАО "Аромасинтез"
Проект предусматривает приобретение соответствующего лабораторного оборудования, мебели и посуды, подготовку производственных помещений к производственному процессу, наполнение проекта оборотными средствами.
Потребность в инвестициях - 0,44 млн. долларов США.
Проект № 13. "Создание транспортабельной газотурбинной энергостанции мощностью 100 кВт и до 500 кВт (ТГТЭС 0,1/0,5)"
Инициатор: Государственный научный центр РФ Физико-энергетический институт им. Академика А.И.Лейпунского (ГНЦ РФ ФЭИ), г. Обнинск.
Проектом предполагается создание на технологической базе ГНЦ РФ ФЭИ опытно-промышленного производства мощностью 20 установок в год.
Потребность в инвестициях - 105,5 тыс. долларов США, в том числе собственное участие - 54 тыс. долларов США.
Проект № 14. "Организация производства мембраны композитной трековой стерилизующей, мембранных плазмофильтров крови для донорских и лечебных целей, аналитических комплектов трековых мембран для микробиологического контроля питьевой воды"
Инициатор: Государственный научный центр РФ Физико-энергетический институт им. Академика А.И.Лейпунского (ГНЦ РФ ФЭИ), г. Обнинск.
Проект предусматривает создание трековой мембраны для очистки донорской крови, для бактериологического контроля воды.
Потребность в инвестициях - 1 млн. долларов США, в том числе собственное участие - 0,47 млн. долларов США.
Проект № 15. "Организация производства радионуклидов и изделий на их основе для высокоэффективной диагностики и лечения"
Инициатор: Государственный научный центр РФ Физико-энергетический институт им. Академика А.И.Лейпунского (ГНЦ РФ ФЭИ), г. Обнинск.
Проект предполагает разработку технологии и организацию производства радиофармпрепаратов медицинского назначения.
Потребность в инвестициях - 101 тыс. долларов США, в том числе собственное участие - 49 тыс. долларов США.
Проект № 16. "Внедрение натриевой технологии и оборудования для производства высококачественного кремния из отходов фосфатного производства"
Инициатор: Государственный научный центр РФ Физико-энергетический институт им. Академика А.И.Лейпунского (ГНЦ РФ ФЭИ), г. Обнинск.
Проектом предполагается организация производства кремния для электронной промышленности на технологической базе ГНЦ РФ ФЭИ.
Потребность в инвестициях - 155 тыс. долларов США.
Проект № 17. "Организация производства энергоэффективного и ресурсосберегающего электротехнического оборудования"
Инициатор: Государственный научный центр РФ Физико-энергетический институт им. Академика А.И.Лейпунского (ГНЦ РФ ФЭИ), г. Обнинск.
Проектом предполагается организация производства продукции на технологической базе ГНЦ РФ ФЭИ.
Потребность в инвестициях - 255 тыс. долларов США, в том числе собственное участие - 133,5 тыс. долларов США.
Проект № 18. "Организация производства акрилатных латексов строительного назначения"
Инициатор: Филиал Государственного Научного Центра РФ НИФХИ им. Л.Я.Карпова, г. Обнинск
Проект предусматривает разработку технологии и создание производства акрилатных латексов строительного назначения.
Потребность в инвестициях - 320 тыс. долларов США.
5. Система программных мероприятий
тыс. руб.
-----T-------------------------------T---------T-----------------T--------------T-----------------------¬
¦ № ¦ Программные мероприятия ¦ Период ¦ Исполнители ¦ Источники ¦ Объемы финансирования ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-----T-----T-----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ 1. Создание законодательной базы научной деятельности ¦
+----T-------------------------------T---------T-----------------T--------------T-----T-----T-----T-----+
¦1.1 ¦Разработка проекта закона "О ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 5¦ 10¦ 10¦ 10¦
¦ ¦государственной поддержке ¦2002 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инновационной деятельности в ¦ ¦культуры и спорта¦Минпромнауки ¦ 5¦ 10¦ 10¦ 10¦
¦ ¦Калужской области" и других ¦ ¦Калужской ¦РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативных правовых актов в ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сфере научной и инновационной ¦ ¦Минпромнауки РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ 2. Поддержка фундаментальных и прикладных исследований ¦
¦ по приоритетным для области научным направлениям ¦
+----T-------------------------------T---------T-----------------T--------------T-----T-----T-----T-----+
¦2.1 ¦Реализация прикладных научно- ¦2001- ¦Обнинский центр ¦Областной ¦ 700¦ 1500¦ 1500¦ 1500¦
¦ ¦исследовательских программ и ¦2004 гг. ¦естественных наук¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов по направлениям: ¦ ¦и технологий ¦Минпромнауки ¦ 300¦ 643¦ 643¦ 643¦
¦ ¦энергосбережение; медицина и ¦ ¦ ¦РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦биология; экология; наукоемкие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технологии; сельское и лесное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйство в рамках действующего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Соглашения между Правительством¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калужской области и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Министерством промышленности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦науки и технологий Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации о сотрудничестве в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственной, научно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технической и инновационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сферах от 08.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦2.2 ¦Реализация научно- ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 2000¦ 2000¦ 2000¦ 2000¦
¦ ¦исследовательских проектов в ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области естественных наук, ¦ ¦культуры и спорта¦РФФИ ¦ 2000¦ 2000¦ 2000¦ 2000¦
¦ ¦победивших в региональных ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсах Российского фонда ¦ ¦области, АНО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фундаментальных научных ¦ ¦"Калужский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исследований академии наук РФ ¦ ¦научный центр" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(РФФИ) ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦2.3 ¦Реализация гуманитарных ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦
¦ ¦проектов, победивших в ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦региональных конкурсах ¦ ¦культуры и спорта¦РГНФ ¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦ 1000¦
¦ ¦Российского гуманитарного ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦научного фонда (РГНФ) ¦ ¦области, АНО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Калужский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦научный центр" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦2.4 ¦Реализация научно- ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 100¦ 150¦ 200¦ 300¦
¦ ¦исследовательских и ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовательных программ, ¦ ¦культуры и спорта¦Минпромнауки ¦ 100¦ 150¦ 200¦ 300¦
¦ ¦совместных с Миннауки и ¦ ¦Калужской области¦РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минобразования России ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ 3. Содействие переходу области на инновационный путь развития. ¦
¦ Создание эффективной инфраструктуры инновационной деятельности ¦
+----T-------------------------------T---------T-----------------T--------------T-----T-----T-----T-----+
¦3.1 ¦Реализация проектов- ¦2000- ¦Министерство ¦Областной ¦ 10¦ 30¦ 50¦ 50¦
¦ ¦победителей регионального ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурса инновационных проектов¦ ¦культуры и спорта¦Возвратные ¦ 500¦ 1500¦ 2000¦ 3000¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦3.2 ¦Развитие инфраструктуры ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 100¦ 100¦ 200¦ 300¦
¦ ¦инновационной деятельности в ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рамках совместных с ¦ ¦культуры и спорта¦Минпромнауки ¦ 100¦ 100¦ 200¦ 300¦
¦ ¦Минпромнауки программ ¦ ¦Калужской области¦РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦3.3 ¦Создание и ведение реестра ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ -¦ 50¦ 150¦ 100¦
¦ ¦интеллектуальной собственности ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦научных организаций Калужской ¦ ¦культуры и спорта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области и разработка мер по ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вовлечению ее в хозяйственный ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборот ¦ ¦Калужский ЦНТИ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ 4. Содействие интеграции научных организаций, образовательных учреждений, ¦
¦ промышленных предприятий в целях решения социально-экономических задач развития области ¦
+----T-------------------------------T---------T-----------------T--------------T-----T-----T-----T-----+
¦4.1 ¦Поддержка междисциплинарных ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 100¦ 100¦ 150¦ 150¦
¦ ¦исследований, программ и ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов. Проекты в области ¦2002- ¦культуры и спорта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦энергетики ¦2004 гг. ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области, ОЦНТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦4.2 ¦Мониторинг потребности и ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 5¦ 5¦ 5¦ 5¦
¦ ¦создание системы подготовки ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кадров для научного и ¦ ¦культуры и спорта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инновационного менеджмента ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦4.3 ¦Обучение руководителей и ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ 25¦ 25¦ 25¦ 25¦
¦ ¦ведущих специалистов ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных научных ¦ ¦культуры и спорта¦Минпромнауки ¦ 25¦ 25¦ 25¦ 25¦
¦ ¦организаций по программам ¦ ¦Калужской области¦РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Министерства науки и технологий¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦РФ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ 5. Создание системы многоканального финансирования научных исследований ¦
¦ и научно-технических разработок ¦
+----T-------------------------------T---------T-----------------T--------------T-----T-----T-----T-----+
¦5.1 ¦Создание и обеспечение ¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ -¦ 1000¦ 1500¦ 2000¦
¦ ¦функционирования регионального ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонда поддержки научных ¦ ¦культуры и спорта¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исследований ¦ ¦Калужской области¦научных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦организаций и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ 6. Развитие системы информационного обеспечения научной деятельности ¦
+----T-------------------------------T---------T-----------------T--------------T-----T-----------T-----+
¦6.1 ¦Информационное обеспечение ¦2001- ¦Министерство ¦Организаторы ¦ 300¦ 400¦ 400¦ 400¦
¦ ¦научной деятельности: ¦2004 гг. ¦образования, ¦конференций в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведение конференций, ¦ ¦культуры и спорта¦равных долях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семинаров, симпозиумов, ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выставок, в том числе ¦ ¦области, ОЦНТ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦международных ¦ ¦Калужский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦педагогический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦университет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦6.2 ¦Развитие информационных сетей и¦2001- ¦Министерство ¦Областной ¦ -¦ 150¦ 200¦ 300¦
¦ ¦систем в сфере научной ¦2004 гг. ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности и образования ¦ ¦культуры и спорта¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от 28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------------+---------+-----------------+--------------+-----+-----+-----+------
XX. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"
1. Состояние и проблемы развития
Здоровье и здравоохранение являются важнейшими компонентами социально-экономической системы государства, влияющими на все стороны его деятельности.
Современное состояние здравоохранения характеризуется негативными тенденциями в демографических процессах. Отмечается высокий показатель общей смертности на фоне очень низкой рождаемости. Дополнительные проблемы для здравоохранения возникают в связи с изменениями в миграционных процессах. Растет число беженцев и вынужденных переселенцев.
Сложная социально-экономическая обстановка в стране в первую очередь влияет на здоровье населения. Растут так называемые социальные болезни: туберкулез, венерические заболевания, психические расстройства, алкоголизм, наркомания.
Потребность населения в обеспечении медикаментами удовлетворяется меньше чем на половину.
Отрицательное воздействие на здоровье оказывает несовершенство системы управления:
- разрушена единая система управления здравоохранением;
- отсутствует система единого планирования потоков денежных средств;
- констатировано несоответствие денежных средств, поступающих в систему обязательного медицинского страхования, ее обязательствам, а также отсутствие гарантий со стороны бюджетов всех уровней перед медицинскими учреждениями, находящимися в их собственности.
Это диктует необходимость осуществления мероприятий по структурной перестройке системы здравоохранения с обязательным сохранением и развитием общедоступной медицинской и лекарственной помощи. Совершенствование системы направлено на преобразование в сфере первичной медико-социальной помощи, на развитие преемственности оказания медицинских услуг на всех уровнях, более рациональное использование коечного фонда, увеличение числа дневных стационаров, больниц и отделений сестринского ухода, хосписов; специализацию стационаров больниц по степени интенсивности и профилю оказываемой медицинской помощи. Особое внимание уделяется состоянию скорой и неотложной медицинской помощи. Она должна оказываться бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно-профилактических учреждениях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Санитарно-эпидемиологическая ситуация
Одним из важнейших аспектов охраны здоровья населения области является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Анализ санитарно-эпидемиологической обстановки свидетельствует об умеренной ее стабилизации. Однако по ряду инфекционных заболеваний ситуация остается нестабильной и даже угрожающей. Эпидемиологическая ситуация усугубляется достаточно высоким уровнем миграционных процессов населения. Несмотря на то что Калужская область в экологическом отношении считается относительно спокойной, в атмосферу ежегодно выбрасывается более 100 тыс. тонн загрязняющих ее веществ, в водоемы сбрасывается около 108 миллионов кубических метров сточных вод. Остается проблема рационального водопользования и качества земельных ресурсов. Сказываются последствия аварии на Чернобыльской атомной электростанции.
Демографические показатели
Население области на 01.01.2000 - 1072 тыс. человек. Рождаемость составила 7,3 человек на 1 тыс. населения, при среднереспубликанском показателе - 8,3. Показатель общей смертности населения - 17,9 на 1 тыс. населения (республиканский показатель - 14,7). Уровень естественного воспроизводства населения составил 10,6, при средне республиканском показателе 6,4.
Показатель материнской смертности составил 43,9 на 100 тыс. родившихся живыми (по Российской Федерации - 44,2).
Младенческая смертность в 2000 г. составила 16,2 на 1 тыс. родившихся живыми (по Российской Федерации - 16,9).
Состояние здоровья населения
Уровень заболеваемости населения в области оставался высоким (878,3 на 1 тыс. населения).
Заболеваемость детского населения увеличилась с 1958,8 до 2030,5 на 1 тыс. детского населения (по Российской Федерации - 1362,1 на 1 тыс. детского населения).
Заболеваемость с временной утратой трудоспособности увеличилась с 82,7 до 89,6 случаев на 100 работающих (по Российской Федерации - 69,1 на 100 работающих) по всем причинам, с абортами, без декретных отпусков.
Всего по области зарегистрировано за 2000 год 330,7 тыс. случаев инфекционных заболеваний, что на 6,7% ниже уровня прошлого года. Прирост заболеваемости в группе кишечных инфекций составил 29%, заболеваний, передающихся половым путем, 7,2%.
Вызывает тревогу рост ВИЧ-инфицированных. Всего в области с 1989 г. зарегистрировано 525 случаев заболевания.
Заболеваемость всеми формами активного туберкулеза возросла с 75,7 до 86,5 на 100 тыс. населения, в основном, за счет туберкулеза органов дыхания (РФ - 85,2).
Одной из важнейших социальных проблем оставалась проблема роста всех классов венерических заболеваний. В 2000 г. в Калужской области отмечалось некоторое снижение показателя заболеваемости сифилисом с 170,3 до 165,2 на 100 тыс. населения (по Российской Федерации - 186,7).
Онкологическая заболеваемость в 2000 г. снизилась с 349,6 до 343,7 на 100 тыс. населения (по России - 303,3 на 100 тыс. населения). Поздняя диагностика рака составила 30,9%.
Вызывает тревогу и наркологическая заболеваемость. На диспансерном учете в области состоит 18111 больных. Только в 2000 г. под диспансерное наблюдение взято 876 больных с хроническим алкоголизмом, зарегистрировано 620 случаев алкогольного психоза. Взято на учет 315 наркоманов. Особую тревогу вызывают подростки и даже дети, злоупотребляющие алкоголем. На профилактическом учете (диагноз алкоголизм еще не подтвержден) состоит 424 подростка и 29 детей до 15 лет.
Психическое здоровье населения определяет общее состояние здоровья общества, влияет на его интеллектуальный потенциал, культурную и моральную среду. В области зарегистрировано 25123 человека, страдающих психическими заболеваниями, распространенность которых составила 2588,3 на 100 тыс. населения. Неблагоприятные тенденции отмечаются в психическом здоровье детей. В области под диспансерным наблюдением находится 470 детей. Заболеваемость составляет 257,4 на 100 тыс. детского населения.
Сеть и материально-техническая оснащенность учреждений здравоохранения
В Калужской области на конец 2000 г. функционировали 10564 больничные койки, обеспеченность койками составила 108,8 на 10 тыс. населения.
Показатель среднего числа дней лечения больного в стационаре снизился с 17,3 дня до 16,8, что превышает среднереспубликанский показатель 15,8 дня. Больничная летальность составила 1,9% (по Российской Федерации - 1,4%).
Число посещений врачей в поликлинике в 2000 г., по сравнению с данными предыдущего года, выросло на 2,3% (с 6652,8 до 6805,1 тыс.), на дому уменьшилось на 3,2% (с 447,6 тыс. до 433 тыс.). Показатель "среднее число врачебных посещений на 1 жителя в год, включая обращения к врачам станций и отделений скорой медицинской помощи" составил 8,7 (по Российской Федерации - 9,3).
Охват профосмотрами составил 90,4%. Процент охвата комплексными медицинскими осмотрами инвалидов Великой Отечественной войны увеличился с 93,5% до 94,1% (по Российской Федерации - 94,4%), участников Великой Отечественной войны уменьшился с 90,3% до 89,7%.
Серьезной проблемой здравоохранения области является отсутствие областной инфекционной больницы. Не соответствует требованиям материально-техническая база областной детской больницы и фтизиатрического диспансера. Нуждаются в расширении областной Центр по борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, а также служба судебно-медицинской экспертизы.
Материально-техническая база всех лечебно-профилактических учреждений требует серьезных финансовых вливаний для поддержания их жизнеобеспечения и модернизации технического состояния лечебно-диагностической аппаратуры, достигшей 80% износа физического и еще более высокой степени морального.
В ближайшие годы предусматривается дальнейшее развитие стационарозамещающих видов помощи: увеличение коек дневного стационара, хосписов, создание клинико-диагностических и перинатальных центров, групповых и индивидуальных врачебных практик, внедрение современных ресурсосберегающих технологий путем реализации международных инвестиционных проектов.
Это должно привести к более интенсивному использованию коечного фонда, сокращению средней длительности пребывания больного на койке, снижению расходов на стационарную помощь и высвобождению финансовых средств для оказания амбулаторной помощи.
Основное внимание будет уделяться совершенствованию медицинской помощи сельскому населению. Усилия будут направлены на сохранение существующей сети фельдшерско-акушерских пунктов, улучшение их оснащенности и приближение врачебной помощи к сельскому населению.
Кадры учреждений здравоохранения
В области работают 2941 врачей, что составляет 30,3 на 10 тыс. населения. Это значительно ниже среднереспубликанского показателя (42,2 на 10 тыс. населения).
53,3% от общего числа врачей имеют квалификационную категорию, 14,7% - высшую и 29,8% - первую.
В области трудятся 8349 средних медицинских работников, что составляет 86,0 на 10 тыс. населения. Это ниже среднереспубликанского показателя (95,5 на 10 тыс. населения).
12,3% от общего числа средних медицинских работников имеют высшую квалификационную категорию, 32,7% - первую категорию.
Соотношение врачей и средних медицинских работников по области составляет 1 : 2,6.
Система финансирования учреждений здравоохранения
Финансирование здравоохранения осуществляется за счет:
- финансовых средств бюджета здравоохранения области для областных медицинских учреждений (25%);
- финансовых средств бюджетов муниципальных образований для районных территориальных медицинских объединений и городских ЛПУ (16%);
- финансовых средств Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования - для медицинских учреждений, работающих в системе ОМС (48%);
- других поступлений (11%).
Сложившаяся в настоящее время система финансирования здравоохранения по остаточному принципу оказалась не в состоянии оказывать полноценную высококвалифицированную медицинскую помощь населению. Обеспечение здравоохранения необходимыми финансовыми ресурсами является сложной проблемой, усугубляемой объективными трудностями, с которыми столкнулась экономика.
Основными задачами, стоящими перед здравоохранением, являются, во-первых, определение показателя достаточности финансовых средств для выполнения программ медицинской помощи в соответствии с потребностями населения и спросом на медицинские услуги, и, во-вторых, поиск внутренних резервов оптимизации имеющихся ресурсов здравоохранения.
2. Основные цели и задачи развития
Целью развития отрасли здравоохранения области является сохранение и улучшение здоровья людей, а также сокращение прямых и косвенных потерь общества путем снижения заболеваемости и смертности населения.
Основные задачи:
- увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний;
- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения;
- повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении;
- совершенствование правового регулирования деятельности в сфере здравоохранения;
- проведение инвестиционной политики, обеспечивающей высокую эффективность вложений;
- повышение уровня квалификации медицинских работников, совершенствование системы их подготовки, переподготовки;
- повышение социальной защищенности медицинских работников;
- привлечение профессиональных медицинских ассоциаций к реализации государственной политики в области здравоохранения и медицинской науки;
- совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой;
- повышение заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья;
- ежегодное принятие и реализация областной программы предоставления гарантированной медицинской помощи жителям области.
3. Перспективные направления развития
Государственные гарантии обеспечения жителей Калужской области бесплатной медицинской помощью
Областная программа государственных гарантий обеспечения жителей Калужской области бесплатной медицинской помощью представляет собой комплекс нормативных документов, определяющих перечень заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования медицинской помощи, оказываемой населению за счет: средств бюджета области, бюджетов муниципальных образований, средств фонда обязательного медицинского страхования и других поступлений. Программа разработана на основе программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.1999 № 1194.
Все виды медицинской помощи, объем и условия их предоставления ориентированы на уровень федеральных базовых нормативов, учтены сложившиеся многолетние потоки и объемы медицинской помощи по лечебным учреждениям области, они являются минимальными и согласованы с муниципальными образованиями. При наличии финансовых возможностей они могут быть расширены.
Программа государственных гарантий обеспечения жителей области бесплатной медицинской помощью разрабатывается и утверждается ежегодно.
Развитие материально-технической базы здравоохранения
С привлечением средств федерального бюджета предполагается осуществить:
- строительство детской областной больницы на 200 коек, противотуберкулезного диспансера на 250 посещений в смену - постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 383 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Калужской области" и частичное изменение этого постановления от 22 марта 1995 г. № 277;
- реконструкцию здания воинской части под областную инфекционную больницу;
- реализацию областной целевой программы "Развитие Калужской областной больницы 2002-2004 гг.", которой предусматривается внедрение современных медицинских и информационных технологий для дальнейшего развития и повышения качества оказания специализированной медицинской помощи населению области.
Реализация международных инвестиционных проектов в здравоохранении
В Калужском здравоохранении реализуется международный проект, предусматривающий совершенствование оказания медицинской помощи населению и оснащение медицинским оборудованием лечебно-профилактических учреждений области на привлекаемые средства Международного банка реконструкции и развития.
Проект "Реформа здравоохранения в Калужской области"
Цель проекта: добиться повышения доступности и качества медицинской помощи, оптимизации необходимых затрат и роста социальной эффективности в системе здравоохранения в целом, улучшить ситуацию в области охраны материнства и детства.
Компоненты проекта:
Охрана материнства и детства.
Задача изменение практики дородового ухода, родоразрешения, улучшение ухода в перинатальном периоде, совместное пребывание матери и ребенка в родильном доме, пропаганда грудного вскармливания, пропаганда здорового образа жизни, профилактика абортов, профилактика и борьба с заболеваниями, передающимися половым путем.
Совершенствование системы оказания медицинской помощи населению.
Задача - повышение доступности и качества медицинских услуг, оказываемых в амбулаторных учреждениях. Повышение роли и авторитета медицинского персонала, обеспечивающего первичное медицинское обслуживание. Обеспечение возможности постепенного поэтапного переноса части диагностических и лечебных процедур, осуществляемых в настоящее время в стационарах, в амбулаторные учреждения. Усиление значимости профилактических мероприятий.
Изменение системы финансирования медицинских учреждений, материальное стимулирование.
Задача - усовершенствовать существующую систему финансирования больниц и поликлиник таким образом, чтобы стимулировать оказание медицинской помощи с наибольшим качеством и ответственностью медицинского персонала.
Совершенствование системы лекарственного обеспечения населения и лечебно-профилактических учреждений
В области улучшения обеспечения населения лекарственными средствами предполагается:
- гарантировать доступность лекарств в рамках Программы государственных гарантий в соответствии с областным перечнем важнейших жизненно необходимых средств;
- обеспечить конкурсную систему отбора поставщиков лекарственных препаратов, организацию конкурсных закупок медикаментов за счет бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования;
- обеспечить наличие резерва медикаментов для оказания экстренной и неотложной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- организовать бесперебойное бесплатное обеспечение больных необходимыми лекарственными средствами по ряду заболеваний, приводящих к ранней инвалидности.
Управление качеством лечебно-диагностического процесса, медицинской и лекарственной помощи
С целью создания механизма эффективного использования средств здравоохранения Калужской области и системы непрерывного повышения качества медицинской помощи создан комитет по управлению ресурсами и качеством медицинской помощи.
Для эффективного управления финансовыми, кадровыми и материальными ресурсами лечебно-профилактических учреждений, для коллегиального обсуждения и принятия решения по всем наиболее значимым вопросам диагностики, лечения, тактики ведения больных, проведения оценки деятельности врачей и средних медицинских работников в каждом лечебно-профилактическом учреждении также создаются комитеты по управлению ресурсами и качеством.
Организация системы профилактических мероприятий
Ключевой задачей в охране здоровья населения является организация профилактических мероприятий.
Разработка и реализация областных целевых программ направлена на решение вопросов профилактики и лечения социально-значимых заболеваний (туберкулеза, СПИДа, заболеваний, передающихся половым путем, управляемых инфекций, сахарного диабета, наркомании), охраны здоровья матери и ребенка, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, улучшения материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и привлечения дополнительных финансовых средств в здравоохранение.
Совершенствование кадровой политики
Совершенствование медицинского образования и кадровой политики является одним из основных принципов развития здравоохранения.
В ближайшие три года планируется определение потребности в подготовке кадров, в том числе по таким новым направлениям, как врач общей практики, клинический фармаколог, медицинский психолог, медицинская сестра с высшим медицинским образованием, специалист по социальной работе, экономист здравоохранения, менеджер здравоохранения.
Совершенствование нормативно-правовой базы
Необходимо иметь возможность осуществлять меры по государственному регулированию деятельности всей системы организаций здравоохранения области (планирование, регулирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности, лицензирование, аккредитация).
Для решения этой задачи необходимо определить на территории области единые подходы к ответственности и компетенции органов управления здравоохранения, муниципальных органов здравоохранения, Калужского областного Фонда обязательного медицинского страхования, страховых медицинских организаций и лечебно-профилактических учреждений.
Принятие ряда законодательных актов Калужской области позволит в определенной мере обеспечить правовое регулирование новых отношений, сложившихся в здравоохранении.
4. Оценка эффективности реализации
В результате реализации программы ожидается:
- приведение системы здравоохранения в соответствие с новыми социально-экономическими условиями;
- обеспечение государственных гарантий охраны здоровья жителей области путем развития первичной медико-амбулаторной помощи и оптимизации коечной сети стационаров по степени интенсивности:
интенсивное лечение - до 20% коек;
восстановительное лечение - до 45%;
длительное лечение больных хроническими заболеваниями - до 20%;
медико-социальная помощь - до 15%;
увеличение охвата профилактическими осмотрами до 95%;
увеличение охвата диспансерным наблюдением до 30%;
увеличение охвата населения профилактическими прививками до 95%;
- обеспечение лечебно-профилактических учреждений квалифицированными медицинскими кадрами, проведение к 2003 г. 100%-ой сертификации врачей и средних медицинских работников;
- формирование у населения ориентации на здоровый образ жизни;
- гарантированная доступность лекарственной помощи населению области;
- рациональное и эффективное использование ресурсов здравоохранения;
- принятие нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность лечебно-профилактических учреждений.
Ключевой проблемой последних лет является проблема сохранения культуры. Процесс сокращения сети учреждений замедлился, а в ряде территорий созрели условия для появления новых клубов, библиотек, галерей, музеев. В новые здания перемещаются детские школы искусств (Спас-Деменск, Износки). Только в 2000-2001 гг. удалось реализовать ряд значительных проектов в области культуры.
Всероссийский фестиваль оркестров народных инструментов "Поющие струны России", посвященный 90-летию Н.П.Будашкина.
Всероссийский конкурс мужских хоров и ансамблей "Поющее мужское братство".
23-24 мая 2001 года с успехом прошло празднование Дня славянской письменности и культуры. В подготовке и проведении этого государственно-церковного праздника участвовали многие муниципальные образования. В рамках празднования состоялось открытие "синего зала" Центра российского кино кинотеатра "Центральный", прошли крупные творческие мероприятия с участием более 30 коллективов области, была проведена международная научно-практическая конференция "Славянский мир: общность и многообразие" и т.д.
Состоялся первый выпуск актерского факультета Калужского филиала РАТИ и подготовлена база для осуществления следующего набора.
Открылся Калужский филиал Московского государственного университета культуры и искусства и т.д.
На территории Калужской области действуют 504 учреждения клубного типа. Основные направления их работы: развитие народного творчества, возрождение и внедрение народных традиций Калужского края, научно-исследовательская и информационно-методическая деятельность, совершенствование культурно-досуговой деятельности.
В настоящее время в клубных учреждениях области действуют 2388 формирований самодеятельного народного творчества, в которых участвуют около 26 тысяч человек, в т.ч. 1370 для детей с охватом около 15 тысяч человек. Наибольший интерес вызывают такие коллективы и объединения самодеятельного художественного творчества как хореографические, театральные, хоровые, фольклорные, народных промыслов и т.д.
На территории Калужской области действуют 511 библиотек системы Министерства культуры РФ. Это 3 государственные областные библиотеки (научная библиотека (ГОНБ) им. В.Г.Белинского, детская библиотека и специальная (для слепых) библиотека им. Н.Островского) и 508 муниципальных библиотек. В основном, муниципальные библиотеки объединены в 26 районных централизованных библиотечных систем (491 библиотека). Не входят в ЦБС только 17 муниципальных библиотек.
Государственные областные библиотеки являются центрами по оказанию практической, методической помощи библиотекам области в соответствии с Законом Калужской области "О библиотечном деле в Калужской области".
Все библиотеки области являются информационными центрами, а также учреждениями культурно-досугового и межличностного общения.
Библиотечный фонд Калужской области насчитывает 8296,4 тыс. экземпляров документов. По книгообеспеченности жителей область в Российской Федерации занимает 10 место.
Комплекс работ, определенных законодательством по охране памятников, обеспечивающих сохранение и использование историко-культурного наследия Калужской области, осуществляет Дирекция по охране памятников и земель историко-культурного назначения.
Главным объектом реставрации был и остается уникальный усадебно-промышленный комплекс Гончаровых в п. Полотняный Завод.
В числе объектов-памятников, финансирование которых будет продолжено за счет федерального бюджета, такие памятники как Троицкий собор, усадьба "Павлищев Бор", Спас-Воротынский и Пафнутьево - Боровский монастыри, церковь Покрова в с. Высокое, Казанский собор в г. Малоярославце и дом Батенькова в г. Калуге.
В настоящее время происходит определенный подъем в кинообслуживании населения. Основой позитивных сдвигов послужила реализация областного Закона Калужской области "О государственной поддержке кинематографии в Калужской области" и принятая Правительством области "Концепция развития кинематографии Калужской области до 2005 года".
Одной из самых больших проблем остается состояние кинофонда, создание базы для ремонта киноаппаратуры.
Большую роль в деле сохранения национального достояния и исторической памяти играют музеи. В настоящее время музейная сеть области составляет 26 музеев разных форм собственности. Деятельность и научный потенциал музеев, таких как Государственный музей истории космонавтики им. К.Э.Циолковского, Калужский государственный объединенный краеведческий музей, Областной художественный музей, Малоярославецкий военно-исторический музей 1812 года, Государственный музей Г.К.Жукова, Музей семьи Цветаевых, имеют большое значение не только в отечественной, но и в мировой культуре.
В фондах музеев сосредоточено более 160 тысяч экспонатов. Собрания большинства музеев представлены уникальными коллекциями археологии, живописи, графики, оружия, космической техники.
Профессиональное искусство Калужской области представлено:
- областной филармонией;
- Калужским муниципальным Театром юного зрителя;
- Калужским муниципальным театром кукол;
- Калужским государственным драматическим театром - старейшим в России, которому в 2002 году исполнится 225 лет. Более года назад театр открылся после 5-летней реконструкции. Сейчас основные показатели деятельности театра выше среднестатистических по России.
Подготовку специалистов для отрасли культуры ведут Калужское музыкальное училище им. С.И.Танеева и областной колледж культуры.
Основой государственной системы художественного образования, обеспечивающей возможность выявления и развития талантов в раннем возрасте, являются детские школы искусств. В области их 55. По охвату на тысячу детского населения приходится 112 учащихся ДШИ. Этот показатель ставит Калужскую область на третье место по России.
Таким образом, процесс сохранения культуры и искусства для Калужской области переходит в процесс устойчивого развития.
2. Цели и задачи развития
Целью культурной политики является содействие развитию и самореализации личности, что предполагает развитие культуры и искусства, сохранение единого культурного пространства, обеспечение возможности доступа всех социальных слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства.
При этом мы исходим из понимания единства отечественной культуры, вбирающей в себя произведения профессионального и любительского искусства, фольклорного, традиционного и экспериментального творчества, взаимосвязи и взаимозависимости созидательных и охранительных функций культуры.
Калужская область - одна из уникальнейших территорий России по богатству памятников истории, культуры и природы, их значимости.
Природный и культурный потенциал области достаточно велик для того, чтобы сфера культуры и туризма могла стать одной из ведущих отраслей специализации области и внести свой вклад в решение не только социальных, но и экономических задач.
Приоритетными задачами развития культуры и искусства на 2001-2004 гг. являются:
- сохранение культурного наследия: охрана недвижимых памятников истории и культуры, создание условий хранения и демонстрации музейных фондов;
- стимулирование и поддержка профессионального художественного творчества: осуществление реконструкции Калужского муниципального театра кукол и концертного зала областной филармонии, продолжение работ по развитию детской филармонии;
- модернизация библиотечного дела: создание единой областной автоматизированной информационной библиотечной системы, компьютеризация библиотечных процессов;
- поддержка особо одаренных детей и подростков: присвоение стипендий, направление в творческие лагеря, на всероссийские и межрегиональные конкурсы;
- сохранение традиционных видов художественного творчества, калужского фольклора, народных промыслов, ремесел, организация экспедиций, проведение областных конкурсов и фестивалей, поддержка народных мастеров;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и кино;
- государственная поддержка создателей произведений литературы, изобразительного искусства и музыки;
- поддержка отечественной кинопродукции и кинотеатров Российского фильма;
- совершенствование законодательной базы в сфере культуры.
3. Мероприятия по реализации
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
(тыс. руб.)
----T--------------------------T-----------------------T----------------------------------¬
¦ № ¦ Программное мероприятие ¦ Исполнители ¦ Объемы финансирования ¦
¦п/п¦ ¦ +-----------T---------T------------+
¦ ¦ ¦ ¦федеральный¦областной¦внебюджетные¦
¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ средства ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦1 ¦Продолжение реставрации ¦Департамент культуры и ¦ 1300,0¦ -¦ 1500,0¦
¦ ¦объектов усадьбы ¦искусства, Дирекция по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Гончаровых в п. Полотняный¦охране памятников ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Завод ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦2 ¦Реставрация Казанского ¦Департамент культуры и ¦ 500,0¦ -¦ 1000,0¦
¦ ¦собора в г. Малоярославце ¦искусства, Дирекция по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦охране памятников ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦3 ¦Консервация и реставрация ¦Департамент культуры и ¦ 1000,0¦ -¦ 1000,0¦
¦ ¦главного дома усадьбы ¦искусства, Дирекция по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ярошенко в с. Павлищев Бор¦охране памятников ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦4 ¦Реставрация и ¦Департамент культуры и ¦ -¦ -¦ 400,0¦
¦ ¦приспособление под музей ¦искусства, Дирекция по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дома Цыплаковых в ¦охране памятников ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Козельске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦5 ¦Реставрация дома ¦Департамент культуры и ¦ 200,0¦ -¦ 300,0¦
¦ ¦Батенькова в г. Калуге ¦искусства, Дирекция по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦охране памятников ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦6 ¦Продолжение работ по ¦Департамент культуры и ¦ 200,0¦ 180,0¦ 60,0¦
¦ ¦созданию единой областной ¦искусства, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматизированной ¦государственные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информационной ¦библиотеки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦библиотечной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦7 ¦Всероссийский фестиваль ¦Департамент культуры и ¦ 75,0¦ 70,0¦ 15,0¦
¦ ¦детских любительских ¦искусства, областной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦театров "Калужские ¦центр народного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦театральные каникулы" ¦творчества ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦8 ¦Создание экспозиции музея ¦Департамент культуры и ¦ -¦ 70,0¦ -¦
¦ ¦генерала М.Г.Ефремова в ¦искусства, объединенный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с. Климов Завод Юхновского¦краеведческий музей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦9 ¦Капитальный ремонт ¦Департамент культуры и ¦ -¦ 3500,0¦ -¦
¦ ¦общежития и учебного ¦искусства, департамент ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦корпуса музыкального ¦строительства и средств¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦училища, колледжа ¦сообщения, областные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦культуры, библиотеки ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦им. В.Г.Белинского, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦областной детской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦библиотеки, Концертного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зала облфилармонии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦10 ¦Создание центров ¦Департамент культуры и ¦ 150,0¦ 20,0¦ 100,0¦
¦ ¦Российского кино в ¦искусства, МО ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Калуге и г. Обнинске ¦"г. Калуга", МО ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"г. Обнинск" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦11 ¦Всероссийский конкурс ¦Департамент культуры и ¦ 200,0¦ 100,0¦ -¦
¦ ¦анимационного кино в ¦искусства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Тарусе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+------------+
¦12 ¦Представление в ¦Департамент культуры и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Законодательное Собрание ¦искусства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области проекта Закона "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦народных художественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промыслах и ремеслах в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калужской области" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------+-----------------------+-----------+---------+-------------
Укрупненный перечень программных мероприятий
на 2002-2004 годы
Развитие физической культуры и спорта в 1997-2000 годах характеризуется стабильным повышением основных показателей массовости физической культуры и ростом мастерства ведущих спортсменов. Количество занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности ежегодно увеличивается на 1-1,5 тыс. человек и достигло в 2000 году 160 тыс. человек, из них свыше 26 тыс. человек совершенствуют спортивное мастерство в 48 учреждениях дополнительного образования спортивной направленности, более 10 тыс. человек посещают занятия физкультурой и спортом на платной основе.
Развитию физической культуры и спорта способствовало принятие Правительством области в 1997 году постановления "О состоянии и развитии детско-юношеского спорта в Калужской области" и принятие в 1998 году Закона Калужской области "О физической культуре и спорте в Калужской области", в котором предусмотрены государственные гарантии гражданам области на занятия физической культурой и спортом.
Разработаны и реализуются единые планы областных массовых физкультурно-спортивных мероприятий со всеми спортивными организациями на 1997-2000 годы.
В 1998-2000 гг. в физкультурно-массовых мероприятиях коллективов физкультуры предприятий, школ, специальных заведений принимали участие свыше 300 тыс. человек, из них свыше 30 тыс. человек стали спортсменами-разрядниками.
Во многих муниципальных образованиях приняты меры по ремонту спортивных сооружений. В г. Балабаново построен стадион, в г. Жуково введен в эксплуатацию закрытый ледовый стадион, на базе которого работают спортивные секции по хоккею и фигурному катанию.
2. Цели и основные направления развития
Реализация основных направлений развития физической культуры и спорта в Калужской области направлена на решение следующих задач:
- дальнейшее развитие массовости физкультурного движения и повышение мастерства ведущих спортсменов в области в 2001-2004 гг.;
- усиление профилактической, оздоровительной и восстановительной направленности физической культуры и спорта;
- укрепление здоровья населения области, достижение высокого уровня работоспособности;
- пропаганда здорового образа жизни, формирование осознанной потребности в физическом совершенствовании жителей области;
- развитие прогрессивных форм производственной физической культуры на предприятиях, в учреждениях, создание условий для проведения производственной гимнастики, восстановительных профилактических занятий и профессионально-прикладной физической подготовки;
- активное использование физической культуры и отдельных видов спорта медицинскими учреждениями в целях профилактики и лечения заболеваний, создание условий инвалидам для занятий физическими упражнениями;
- создание условий для развития Олимпийских и других массовых прикладных видов спорта;
- проведение массовых соревнований по месту жительства и отдыха населения, в учебных заведениях и трудовых коллективах;
- увеличение финансирования физической культуры и спорта за счет средств областного бюджета, социального страхования предприятий, учреждений, кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций, спонсоров, поступлений от проведения спортивно-зрелищных мероприятий, спортивных лотерей, доходов от представления физкультурно-оздоровительных услуг населению, других поступлений;
- дальнейшее совершенствование эффективного механизма управления физической культурой и спортом.
Таблица № 1. Базовые показатели физкультуры и спорта
области на 2001-2004 годы
--------------------------------T----------T------T------T------T------¬
¦ Наименование показателей ¦ Единица ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦измерения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Число детско-юношеских ¦ ед. ¦ 48¦ 49 ¦ 50¦ 51 ¦
¦спортивных школ (ДЮСШ), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детско-юношеских клубов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физической подготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Количество занимающихся ¦ тыс. чел.¦ 160¦ 160,5¦ 161¦ 162 ¦
¦физической культурой и спортом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в спортивных секциях, командах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и группах физкультурно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оздоровительной направленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Количество занимающихся в ДЮСШ,¦ тыс. чел.¦ 28¦ 30 ¦ 32¦ 35 ¦
¦ДЮК ФП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Количество спортсменов массовых¦ тыс. чел.¦ 31¦ 33 ¦ 34¦ 35 ¦
¦разрядов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Количество мастеров спорта ¦ чел. ¦ 33¦ 34 ¦ 35¦ 36 ¦
¦России, мастеров спорта России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦международного класса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Средства, выделяемые на одного ¦ руб. ¦ 500¦ 550 ¦ 580¦ 600 ¦
¦занимающегося в ДЮСШ, ДЮК ФП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Средства, выделяемые на ¦ руб. ¦ 7¦ 8 ¦ 9¦ 10 ¦
¦физическую культуру и спорт из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расчета на одного жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+------+------+------+------+
¦Реализовано платных услуг по ¦млн. руб. ¦ 5¦ 5,5¦ 6¦ 6,5¦
¦физкультуре и спорту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+----------+------+------+------+-------
3. Оценка эффективности реализации
Реализация мероприятий должна способствовать физической подготовленности и укреплению здоровья всех слоев населения.
Введение в штаты большинства дошкольных учреждений работников физкультурно-оздоровительной направленности должно обеспечить формирование у детей с самого раннего возраста осознанной потребности в физическом совершенствовании через физические упражнения и спортивные игры.
Обеспечение более высокого уровня физического развития учащихся в учебных заведениях должно способствовать соответствующей физической подготовке учащихся к профессиональному труду и воинской службе.
Последовательное внедрение физической культуры и спорта в жизнь промышленных предприятий и сельских хозяйств должно обеспечить снижение уровня профессиональной заболеваемости, повышение работоспособности рабочих и служащих, поддержание физической подготовленности на должном уровне.
4. Система программных мероприятий
(тыс. руб.)
----T-----------------------------------T---------T--------------T--------------T-------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦ Период ¦ Исполнители ¦ Источники ¦ Объемы финансирования ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---+-----------------------------------+---------+--------------+--------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1. Обеспечение приоритета в развитии физической культуры и спорта среди дошкольников и учащейся молодежи ¦
+---T-----------------------------------T---------T--------------T--------------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦1. Добиться в большинстве ¦весь ¦Муниципальные ¦местный бюджет¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦
¦ ¦дошкольных учреждений ведения ¦период ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятий по физическому воспитанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дошкольников специалистами по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физической культуре и спорту. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Продолжить работу по оснащению ¦ежегодно ¦ ¦местный бюджет¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦детских садов необходимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спортивным инвентарем и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудованием. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Проводить смотр-конкурс на ¦ ¦Министерство ¦областной ¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦лучшее дошкольное учреждение по ¦ ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации работы по физическому ¦ ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воспитанию. ¦ ¦спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4. Всем учащимся обеспечить участие¦ ¦Муниципальные ¦местный бюджет¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦
¦ ¦в течение года в 8-10 физкультурно-¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦массовых мероприятиях и добиться ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечения к систематическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятиям в спортивных секциях или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физкультурно-оздоровительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦группах не менее 50% учащихся. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ежегодно проводить: ¦ежегодно ¦Министерство ¦областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1. Областной конкурс по программе ¦ ¦образования, ¦бюджет ¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦"Президентские состязания". ¦ ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2. Областную Спартакиаду среди ¦ ¦спорта ¦ ¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦общеобразовательных школ. ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3. Областную Спартакиаду среди ¦ ¦области ¦ ¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦училищ начального профессионального¦ ¦(в ред. Закона¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования и средних специальных ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учебных заведений. ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Областную Спартакиаду по прикладным¦ ¦28.06.2004 ¦ ¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦видам спорта для молодежи ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦допризывного возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+---------+--------------+--------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2. Активизация работы по физической культуре и спорту для рабочих и служащих на предприятиях ¦
¦ и организациях независимо от форм собственности ¦
+---T-----------------------------------T---------T--------------T--------------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦- добиваться восстановления штатных¦весь ¦Предприятия ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инструкторов-методистов по ¦период ¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физкультурно-оздоровительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работе на предприятиях с числом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работающих свыше 500 человек; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- включать вопросы развития ¦весь ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физкультуры и спорта, сохранения ¦период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материально-спортивной базы в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦планы социально-экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития и коллективные договора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- ежегодно проводить областные ¦весь ¦муниципальные ¦местный бюджет¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦зимние и летние Спартакиады ¦период ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудящихся; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- областные чемпионаты по массовым ¦ ¦Министерство ¦областной ¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦
¦ ¦и игровым видам спорта ¦ ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Закона¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+---------+--------------+--------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3. Обеспечение физической активности и сохранение здоровья для лиц пожилого возраста и инвалидов ¦
+---T-----------------------------------T---------T--------------T--------------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦Создать областные советы для ¦весь ¦Министерство ¦областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвалидов и ветеранов спорта. ¦период ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ежегодно проводить: ¦ ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- областные чемпионаты для ¦ ¦спорта ¦ ¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦инвалидов по видам спорта, входящих¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в программу "Параолимпийских игр"; ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- областные первенства по лыжному ¦ ¦(в ред. Закона¦ ¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦
¦ ¦спорту, легкой атлетике, спортивным¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦играм для ветеранов спорта и ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пенсионеров ¦ ¦28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+---------+--------------+--------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 4. Активизация работы по физической культуре и спорту по месту жительства в местах массового отдыха ¦
+---T-----------------------------------T---------T--------------T--------------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦Создавать по месту жительства ¦весь ¦Муниципальные ¦Местный бюджет¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦ 50,0¦
¦ ¦спортивные клубы, физкультурно- ¦период ¦образования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оздоровительные объединения, школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦здоровья. Для них проводить: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- областные соревнования на призы ¦ ¦Министерство ¦Областной ¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦ ¦клубов "Кожаный мяч", "Золотая ¦ ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦шайба", "Чудо - шашки", "Белая ¦ ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ладья". ¦ ¦спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ежегодно проводить областной смотр ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- конкурс на лучший подростковый ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦клуб по организации физкультурно- ¦ ¦(в ред. Закона¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦массовой работы по месту жительства¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+---------+--------------+--------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 5. Повышение эффективности работы по физическому совершенствованию спортивных резервов и ¦
¦ обеспечению подготовки спортсменов высокого класса ¦
+---T-----------------------------------T---------T--------------T--------------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦Открыть учреждения дополнительного ¦весь ¦Муниципальные ¦Местный бюджет¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
¦ ¦образования спортивной ¦период ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦направленности: детско-юношеские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спортивные школы, детско-юношеские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спортивные клубы физической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовки в: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Хвастовичском; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Ферзиковском; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Износковском; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Куйбышевском; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Ульяновском; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- Барятинском муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованиях. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ввести ставки инструкторов ¦ ¦Министерство ¦Областной ¦ 200,0¦ 200,0¦ 200,0¦ 200,0¦
¦ ¦спортсменов всем спортсменам ¦ ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области, входящим в сборные команды¦ ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦России. Проводить для них учебно- ¦ ¦спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тренировочные сборы и обеспечить ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участие во всех республиканских и ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦международных соревнованиях ¦ ¦(в ред. Закона¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+---------+--------------+--------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 6. Поддержание имеющихся спортивных сооружений в рабочем состоянии и повышение эффективности их работы ¦
+---T-----------------------------------T---------T--------------T--------------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦Осуществить капитальные и текущие ¦весь ¦Министерство ¦Областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонтные работы спортивных ¦период ¦образования, ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сооружений, спортивных школ и ¦ ¦культуры и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений министерства ¦ ¦спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования, культуры и спорта ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калужской области: ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- завершение строительства эллинга ¦ ¦(в ред. Закона¦ ¦ - ¦ 600,0¦ 600,0¦ 600,0¦
¦ ¦для хранения спортивных судов и ¦ ¦Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретения лодок ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦специализированной детско-юношеской¦ ¦28.06.2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦школы Олимпийского резерва; ¦ ¦№ 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- капитальный ремонт конюшни, ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 800,0¦ 800,0¦ 800,0¦
¦ ¦манежа, приобретение коневозки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лошадей, оборудования и инвентаря; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- продолжение работ по ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 1000,0¦ 1000,0¦ 1000,0¦
¦ ¦строительству спальных корпусов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦газификации, теплоснабжению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозблоков, душевых, спортивных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов ГУ "Туристско- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оздоровительный центр "Орленок"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- продолжение ремонтных работ и ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 400,0¦ 400,0¦ 400,0¦
¦ ¦реконструкции в помещениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦областного культурно-спортивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦центра; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- завершение строительства Дворца ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 1000,0¦ 1000,0¦ 1000,0¦
¦ ¦спорта с искусственным льдом в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Жуков; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- строительство специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 500,0¦ 500,0¦ 500,0¦
¦ ¦спортивных залов борьбы, бокса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тяжелой атлетики ДЮСШ "Аненки"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- капитальный ремонт крыши, ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 700,0¦ 700,0¦ 700,0¦
¦ ¦завершение строительства трибун, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦асфальтной дорожки на стадионе для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦массового катания на роликах и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тренировок конькобежцев для ДЮСШ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Труд"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- реконструкция лыжного трамплина с¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 400,0¦ 400,0¦ 400,0¦
¦ ¦целью оборудования современного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профиля горы приземления и ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лыжной базы в районе д. Квань; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- капитальный ремонт и ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ 200,0¦ 200,0¦ 200,0¦
¦ ¦реконструкция спортивных залов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудованием паркетного пола для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации тренировочных занятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по спортивным танцам ДЮСШ "Спартак"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в ред. Закона Калужской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 28.06.2004 № 323-ОЗ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------------+---------+--------------+--------------+-------+-------+-------+--------
XXII. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА"
1. Современное состояние и проблемы развития
Калужская область является одной из самых интересных территорий России по богатству памятников истории, культуры и природы, их значимости. К ним относятся архитектурные ансамбли и отдельные памятники самой Калуги и ряда малых городов области, многочисленные монастырские комплексы, старинные усадьбы. Здесь хранят память места исторических битв (от нашествия Батыя до сражений Отечественных войн 1812 г. и 1941-1945 гг.), места жизни и творчества многих знаменитых людей России. На калужской земле расположены крупные духовные центры России, какими являются Оптина Пустынь, Пафнутьев - Боровский и Шамординский монастыри. Здесь находятся истоки русского космизма, связанные с именами А.Л.Чижевского, Н.Ф.Федорова и К.Э.Циолковского. Область сохранила среднерусский пейзаж, нетронутые леса, малые реки, на базе которых образован национальный парк "Угра" и заповедник "Калужские засеки". Ее по праву можно назвать жемчужиной России, выдающейся частью ее исторического и природного наследия. Ресурсный потенциал края настолько велик, что сфера туризма могла бы стать одной из ведущих отраслей специализации области, внести свой вклад в решение не только социальных, но и экономических задач.
2. Цели и основные направления развития
Стратегия развития туризма в Калужской области направлена на реализацию следующих направлений:
- развитие программного и специализированного туризма в дополнение к массовому и экскурсионному туризму;
- активное использование туристского и рекреационного потенциала малых городов области (таких как Боровск, Козельск, Таруса, Малоярославец, Мосальск, Перемышль и др.), а также сельских поселений;
- поддержка религиозного паломнического туризма в монастырские центры области (Пафнутьев - Боровский монастырь, Оптина Пустынь, Тихонова Пустынь, Шамордино и др.);
- развитие специализированных туристских программ, связанных с особыми элементами историко-культурного и природного наследия области: научный туризм, лицензионный туризм, русский космизм, старообрядничество, места сражения 1812 г., обучение народным промыслам и пр.;
- развитие экологического туризма на базе природоохранных территорий в виде привлечения волонтеров из других стран;
- развитие системы размещения туристов на объектах нового типа: туристские деревни на основе традиционного деревенского дома и целого специального поселения, усадебные комплексы, создание системы размещения туристов в частных домах;
- проведение на территории области выставочно-ярморочных и фестивальных мероприятий российского масштаба;
- создание дегустационных комплексов с использованием известных торговых марок, производимых на территории области;
- совершенствование деятельности туроператоров, развивающих туризм на базе сохранения и использования историко-культурного и природного наследия области;
- система рекламных мероприятий.
Для реализации первоочередных мер по развитию инфраструктуры туризма за счет привлечения средств инвесторов, в том числе участия области в международном проекте программы развития ООН "Национальный ландшафт России - Калужская модель" и др., необходимо:
- строительство гостиничных комплексов, отвечающих условиям 3-х звездной гостиницы на 30 и 50 мест в городах Боровск, Козельск, Таруса;
- перестройка под туристские гостиницы и реставрация усадебных комплексов (Городня, Авчурино, Белкино);
- создание туристских деревень и приютов (Боровский район, Козельский район, Дзержинский район, Тарусский район) путем взаимодействия с международными экологическими организациями и фондами;
- создание пунктов по развитию водного туризма (р. Угра, Юхновский район; р. Жиздра, Козельский район);
- строительство гостевых домов вдоль реки Угры в Национальном парке "Угра" для стационарного отдыха, и на базе охотничьих хозяйств области для развития лицензионного туризма;
- строительство, в том числе с участием бюджетных средств, подъездных автодорог и развитие обслуживающей инфраструктуры;
- издание энциклопедии - путеводителя по Калужской области.
Со стороны федеральных структур для развития туристического бизнеса в регионе необходимо:
- продвижение Калужской области как туристического продукта на внешних рынках;
- оказание финансовой поддержки развитию национальных парков и заповедников;
- разработка государственных стандартов в сфере туризма и гостиничного хозяйства;
Реализация этих направлений позволит более рационально использовать памятники истории и культуры, воссоздать и сохранить традиционные ремесла и народные промыслы, увеличить поток туристов из-за пределов области, а также обеспечить значительные поступления в бюджеты всех уровней.
3. Перспективные инвестиционные проекты
в сфере развития туризма
Проект № 1. "Проектирование и строительство сети гостевых домов вдоль реки Угры в Национальном парке "Угра"
Инициатор: НП "Угра"
Целью проекта является организация отдыха, как летнего так и зимнего (купание, сплав на байдарках, рыбалка, катание на лодках, сбор грибов и ягод, верховая езда, лыжные и пешеходные прогулки, катание на коньках, езда на русских тройках). Способствует этому уникальная природа, благополучная экологическая обстановка, разнообразие объектов туристического осмотра, удобное географическое положение, существующие транспортные связи, наличие квалифицированных кадров. Гостевые дома могут использоваться и для стационарного отдыха, и как перевалочная база по системе туристических маршрутов (туристские приюты). Кроме того, гостевые дома могут использоваться для ночлега в лыжных и пешеходных туристских маршрутах. Каждый комплекс имеет некоторую специализацию (наличие лошадей, мотосаней, теннисных кортов, оборудования для подводного плавания).
Потребность в инвестициях - 0,13 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - национальный парк предоставляет в аренду участки земли для размещения туристских комплексов.
Проект № 2. "Проектирование и строительство туристского приюта в п. Березичский стеклозавод Козельского района (место "Старая речка")"
Инициатор: НП "Угра"
Целью проекта является организация отдыха на базе туристского приюта в 15 км от города Козельска на берегу реки Жиздры в лесном массиве. Вблизи расположены известные духовные центры православия: Свято-Введенский монастырь (Оптина Пустынь), Казанская Свято-Амвросиевская женская пустынь (в д. Шамордино). В 30 км от гостевого дома расположен памятник природы и древнеславянской истории "Чертово городище". Прекрасное сочетание познавательных экскурсий с отдыхом на природе.
Потребность в инвестициях - 0,03 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - национальный парк предоставляет в аренду участки земли для размещения туристских комплексов.
XXIII. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ
ПРАВОПОРЯДКА ОБЛАСТИ"
1. Состояние и проблемы развития
В течение последних лет криминальная обстановка в области характеризуется неоднозначными изменениями в динамике и структуре преступности. С 1998 года по 1999 год на фоне экономического кризиса начался рост преступлений против собственности, в первую очередь краж, разбоев, грабежей и, как следствие, общего массива преступности. Принимаемые органами внутренних дел организационные и практические меры, наряду с некоторой стабилизацией социально-политической ситуации в области позволили в 2000 году добиться снижения общего числа зарегистрированных преступлений. Удалось закрепить определенные положительные тенденции в динамике и структуре преступности. Сократилось количество убийств, разбоев, грабежей, хулиганства, краж, неправомерного завладения транспортными средствами и некоторых других преступлений. Уменьшилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, лицами ранее совершавшими преступления, в общественных местах, в том числе на улицах. Повысилась на 3,5% общая раскрываемость преступлений и составила 74,5%.
Вместе с тем преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность и профессионализм. Организованная преступность оказывает существенное влияние на социально-экономические отношения. Отмечаются проявления бандитизма, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ.
Основное место в структуре преступности занимают преступления, отнесенные к категории тяжких и особо тяжких.
Наиболее сложное положение складывается в сфере экономики. Увеличилось количество преступлений экономической направленности. Это связано как с активизацией правоохранительной деятельности, так и с усилением криминализации хозяйственного комплекса. Возрастают незаконное предпринимательство, торговля фальсифицированными товарами, нарушения правил торговли, обман потребителей.
Для корыстных посягательств на собственность, особенно в банковской сфере, используются нетрадиционные формы и методы. Осложняется ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотиков. Растет число потребителей, особенно "жестких" наркотиков.
Наркобизнес контролируют организованные преступные группировки, имеющие межрегиональные связи.
Ситуация в общественных местах, на улицах городов и населенных пунктов остается достаточно напряженной. Здесь по-прежнему совершается каждый шестой разбой, третий грабеж, каждое пятое хулиганство.
В ряде муниципальных образований области в нарушение действующего законодательства под предлогом отсутствия финансирования сокращается штатная численность сотрудников патрульно-постовой службы милиции.
На криминальную обстановку оказывают влияние изменения в социальной характеристике лиц, совершающих преступления. Не решен кардинальным образом вопрос занятости трудоспособных граждан, что способствует пополнению криминальной среды. Среди лиц, совершивших преступления, 57,7% не имеют постоянного источника дохода.
Увеличивается миграция населения в область из горячих точек России и стран СНГ.
Тревожны темпы роста преступлений несовершеннолетних и молодежи. На долю несовершеннолетних преступников приходится каждое десятое преступление из числа раскрытых. Криминальную напряженность усиливает продолжающаяся алкоголизация и наркотизация населения.
Негативное влияние на состояние криминальной обстановки оказывает рецидивная преступность. Лицами, ранее нарушавшими уголовный закон, совершается более 30% преступлений из числа раскрытых.
Дополнительным фактором, осложняющим криминогенную ситуацию и требующим корректировки организации и тактики оперативно-служебной деятельности, является все большее распространение оружия, в том числе огнестрельного и взрывчатых веществ, используемых при совершении преступлений. Условия работы правоохранительных органов существенно изменились. Преступники все чаще оказывают вооруженное сопротивление сотрудникам милиции.
Возрастает количество преступлений в сфере компьютерной информации и телекоммуникаций.
Особую опасность представляет угроза террористических актов. Предупреждение и пресечение преступлений террористической направленности, установление лиц, их замышляющих, либо совершивших, выявление фактов незаконного распространения оружия, взрывчатых веществ требует проведения комплекса превентивных мероприятий, реализация которых возможна при наличии дорогостоящих специальных средств.
Значительное количество сотрудников задействовано в контртеррористической операции в Чеченской республике.
Ухудшается пожарная обстановка, резко сокращаются расходы на противопожарные нужды, содержание подразделений ГПС.
Существующие трудности в материально-техническом обеспечении подразделений привели к некомплекту среди личного состава. Выработал свой ресурс и требует значительных затрат на ремонт и восстановление 61% автомобильного парка.
Сложившееся положение является следствием:
- отставания правовой базы от потребностей правоохранительной практики;
- разрушения системы профилактики преступлений;
- правового нигилизма населения.
Все эти факторы дают основания для углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации.
2. Цели и основные направления развития
Прогностическая оценка развития преступности свидетельствует о том, что в ближайшие годы в динамике и структуре преступности возможны неблагоприятные изменения.
В сложившейся ситуации, в условиях доминирования негативных криминогенных факторов и ограниченных ресурсных возможностей необходимо создание в области таких условий, которые объективно препятствуют совершению правонарушений, проведение комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.
Органы внутренних дел намерены:
- активизировать разъяснительную работу среди населения о принимаемых мерах по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью: распространять информацию о способах предупреждения квартирных краж, тяжких преступлений против личности и других;
- инициировать формирование общественных объединений правоохранительной направленности с целью привлечения граждан к охране правопорядка;
- на основе развития системы технического наблюдения и связи, тесного сотрудничества со средствами массовой информации и населением улучшать оперативное информирование органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях;
- с учетом возможности совершения террористических актов ужесточить контроль за оборотом оружия и взрывчатых материалов;
- вести жесткую борьбу с организованной преступностью и коррупцией, проявлениями экстремизма и терроризма;
- в целях защиты от преступных посягательств реального сектора экономики основные усилия направить на выявление и пресечение крупномасштабных преступлений, обеспечить оперативное прикрытие финансово-кредитных учреждений, предприятий по производству и обороту подакцизных товаров, оптовой торговле и иных наиболее доходных отраслей экономики;
- активизировать борьбу с правонарушениями в сфере потребительского рынка, незаконным оборотом алкоголя, торговлей фальсифицированной и недоброкачественной продукцией;
- для повышения раскрываемости преступлений совершенствовать тактику оперативно-розыскной деятельности, внедрять современные формы и методы;
- на основе существующего законодательства обеспечить надлежащее состояние правопорядка, соблюдение законных прав и интересов граждан;
- совершенствовать систему профессиональной подготовки сотрудников, укреплять техническую оснащенность и режим собственной безопасности.
3. Ожидаемая эффективность и социально-экономические
последствия от реализации мероприятий
Для ведения наступательной борьбы с преступностью органам внутренних дел Калужской области необходимо вещевое довольствие, современные виды специальных технических средств.
Приобретение и внедрение новейших средств автоматизации управленческого процесса, аппаратуры радиосвязи, полное экипирование патрульных нарядов, следственно-оперативных групп и служебного транспорта позволит ускорить их прибытие на места преступлений и происшествий, повысит качество первоначальных оперативно-следственных мероприятий.
Оснащение современными средствами индивидуальной защиты и активной обороны, вооружения позволят существенно повысить безопасность личного состава, особенно сотрудников специальных подразделений при проведении операций по обезвреживанию вооруженных преступников.
Оптимизация процесса расследования и раскрытия преступлений обеспечит своевременное привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности, а также защиту личности, ее прав и свобод, собственности от преступных посягательств.
Внедрение в практическую деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения новых образцов технических средств позволит снизить уровень аварийности и тяжесть дорожно-транспортных происшествий в силу повышения качества контроля за состоянием дорожного движения и эксплуатацией транспортных средств.
Выполнение программы будет способствовать, в конечном счете, оздоровлению криминогенной обстановки путем как предупреждения преступлений, так и улучшения их раскрываемости; позволит к 2004 году повысить уровень технической оснащенности правоохранительных органов, что в свою очередь окажет позитивное воздействие на оперативно-служебную деятельность.
Осуществление намеченных мер по оздоровлению криминальной обстановки при условии улучшения материально-технической базы органов внутренних дел, реализация целевых антикриминальных программ позволит улучшить состояние правопорядка и сдержать преступность в Калужской области в социально терпимых границах.
4. Мероприятия по реализации программы
Укрупненный перечень программных мероприятий
на 2001-2004 годы
<*> - финансирование из областного бюджета в случае поступления дополнительных доходов
XXIV. ПОДПРОГРАММА "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ"
1. Природоохранная деятельность
Водные ресурсы
1. Состояние и проблемы развития
На территории области протекает 2045 рек общей протяженностью 11853 км, из них 256 рек длиной от 10 км и более общей протяженностью 7638 км (включая реки Оку и Десну).
Рек и ручьев длиной менее 10 км насчитывается 1763 общей протяженностью 4215 км.
Наиболее крупные реки области: Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва. Общая длина каждой более 200 км. Еще 9 рек - Протва, Серена, Ресса, Рессета, Вытебеть, Шаня, Лужа, Нара, Воря имеют (каждая) протяженность более 100 км.
В области имеется 17 водохранилищ суммарным полезным объемом 79 млн. куб. м., в том числе в бассейне р. Оки 12 водохранилищ полезным объемом 37,7 млн. куб. м., и в бассейне реки Десны - 5 млн. куб. м.
Наиболее крупные водохранилища:
- Людиновское (г. Людиново) - 30 млн. куб. м.;
- Кировское - Верхнее (г. Киров) - 7,8 млн. куб. м.;
- Брынское (с. Брынь) - 14 млн. куб. м.;
- Яченское (г. Калуга) - 5 млн. куб. м.;
- Милятинское (Барятинский район) - 7,6 млн. куб. м.;
- Слободское (Хвастовичский район) - 3,7 млн. куб. м.
Водохранилища с объемом при нормальном подпорном уровне более 1 млн. куб. м. используются для водообеспечения, рыборазведения и в рекреационных целях.
Из 473 прудов общего назначения - 213 полезным объемом до 50 тыс. куб. м. с простейшими водосбросными сооружениями.
Контроль за качеством поверхностных вод на территории области осуществляется на 6-ти водных объектах (реки Ока, Угра, Шаня, Жиздра, Протва, Болва) в городах Калуга, Козельск, Обнинск, Людиново, п. Куровской, п.г.т. Товарково.
Для решения вопросов охраны и восстановления водных ресурсов на территории Калужской области разработана "Программа работ по восстановлению и охране поверхностных водных объектов и их рационального использования на территории Калужской области".
2. Цели и задачи развития
Основными задачами развития являются восстановление и охрана поверхностных водных объектов на территории Калужской области, их рациональное использование для обеспечения потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах, а также обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.
В результате реализации мероприятий:
- повысится безопасность гидротехнических сооружений на территории области;
- улучшится транспортное сообщение между населенными пунктами;
- повысится надежность, бесперебойность и эффективность работы водозаборов и очистных сооружений;
- улучшится санитарно-эпидемиологическое состояние водных объектов;
- повысится надежность и бесперебойность водоснабжения населения и объектов экономики водой;
- появится возможность проведения мониторинга и контроля за использованием, восстановлением и охраной поверхностных водных объектов.
Источниками финансирования являются платежи водопользователей за пользование поверхностными водными объектами (забор воды и сброс сточных вод), поступающие в областной и федеральный бюджеты.
Таблица № 1. Мероприятия, направленные на восстановление
и охрану поверхностных водных объектов
тыс. руб.
--------------------------------T---------------------------¬
¦ Программные мероприятия ¦ Финансирование по годам ¦
¦ +------T------T------T------+
¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------------------------+------+------+------+------+
¦Программа "Возрождение Волги" -¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расширение и реконструкция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦очистных сооружений канализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Калуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- федеральный бюджет ¦ 3500¦ 12400¦ 12900¦ 12300¦
¦- областной бюджет ¦ 1100¦ 3980¦ 6260¦ 17400¦
+-------------------------------+------+------+------+------+
¦Мероприятия по восстановлению и¦ 2211¦ 2513¦ 2600¦ 2700¦
¦охране водных объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+------+------+------+-------
Лесные ресурсы
1. Состояние и проблемы развития
Общая площадь лесов составляет 1379,9 тыс. га. Область покрыта лесами на 43 процента.
Лесной фонд составляет порядка 726 тыс. га, из них: лесных площадей - 693 тыс. га, нелесных - 32,6 тыс. га.
Земли лесного фонда делятся на:
- леса, выполняющие преимущественно водоохранные функции - 131,5 тыс. га;
- защитные полосы лесов вдоль железных, автомобильных дорог общегосударственного и областного значения - 25,6 тыс. га;
- леса, выполняющие преимущественно санитарно-гигиенические и оздоровительные функции - 156,3 тыс. га;
- леса специального целевого назначения - заповедные лесные участки, имеющие научное или историческое значение, природные памятники - 5,3 тыс. га;
Средний запас древесины на 1 га покрытых лесом земель составляет порядка 205 куб. м., запас спелых и перестойных насаждений на 1 га - 259 куб. м.
Общий запас древесины 228,3 млн. куб. метров.
В лесном фонде доминируют мягколиственные породы (березовые и осиновые), на которые в сумме приходится 65% лесных территорий и более 60% общеобластного запаса древесины.
Коренных лесов (сосновые, елово-липовые, дубовые) сохранилось не более 10%, а из преобладающих березняков и осинников 40% поражено грибковыми заболеваниями.
Ежегодно лесхозами Комитета природных ресурсов проводится комплекс работ по лесовосстановлению, охране и защите леса в соответствии с программами "Леса России", "Леса Калужские", "Охрана лесов от пожаров". Посадка леса производится на площади 1500 га, уход за лесными культурами - 15,5 тыс. га, рубки ухода за лесом - 12 тыс. га.
Уровень освоения лесосечного фонда Калужской области составляет в пределах 20% в год. Использование расчетной лесосеки идет, в основном, за счет освоения лесосечного фонда по хвойному хозяйству (80-90%), по мягколиственному хозяйству освоение лесосечного фонда составляет 15%. Сложившееся положение с использованием лесосырьевых ресурсов в области привело к накоплению спелых и перестойных насаждений, в основном, мягколиственных пород, а также к ухудшению товарной структуры лесосечного фонда и санитарного состояния насаждений. Только за последние 5 лет объем неиспользованного лесосечного фонда составляет более 7 млн. куб. м.
Плановые расходы на воспроизводство лесов финансируются бюджетом области в 2001 году в пределах 4%. Финансирование работ производится за счет внебюджетных (собственных) средств лесхозов, зарабатываемых ими за счет внедрения рыночных отношений в лесопользование и реализации мелкотоварной, низкосортной древесины, заготавливаемой в порядке мер по уходу за лесом.
2. Цели и задачи развития
Для улучшения эффективности ведения лесного хозяйства и использования лесных ресурсов необходимо:
- обеспечение стабильного финансирования лесного хозяйства, что приведет к устойчивому управлению лесами, повышению их производительности, улучшению структурного состава лесов, увеличению доли хозяйственно-ценных насаждений (лесных культур хвойных пород, созданных на вырубленных участках лесного фонда мягколиственных насаждений);
- развитие лесопромышленного комплекса и увеличение объемов освоения лесосечного фонда за счет более полного и комплексного использования имеющихся в области производственных мощностей по переработке древесины мягколиственных пород (береза, осина и др.). Полное освоение лесосырьевых ресурсов приведет к росту поступления налоговых доходов. Только за пользование лесным фондом объем поступлений платежей в бюджеты всех уровней может увеличиться с 5 млн. руб. в 2000 году до 25-30 млн. руб.
Минеральные ресурсы
1. Состояние и проблемы развития
Область обладает развитой минерально-сырьевой базой. Все разведанные месторождения полезных ископаемых подразделяются на 3 группы: бурые угли, нерудные полезные ископаемые и подземные воды.
Из нерудных полезных ископаемых недра области содержат торф, фосфориты, трепел, гипс, известняк, мел, пески стекольные, формовочные, строительные и балластные, глины кирпичные, керамзитовые, огнеупорные и тугоплавкие, минеральные краски и др.
Угольные месторождения, перспективные для разведки, располагаются в трех местах:
- к северо-западу и юго-востоку от г. Калуги
- в районе г. Сухиничи
- на западе области, в районе пос. Барятино, между гг. Киров и Спас-Деменск.
Имеются два крупных месторождения фосфоритов, пригодных для производства минеральных удобрений: Подбужское в Хвастовичском районе (на границе с Брянской областью) и Слободо-Которецкое в Думиничском и Людиновском районах.
Большое значение для металлургической промышленности представляет крупное Ульяновское месторождение высококачественных огнеупорных глин (16% от общих разведанных в России запасов), которое имеет хозяйственное значение не только для Российской Федерации, но и за ее пределами.
Зикеевское месторождение трепела - одно из основных источников получения адсорбентов, используемых при очистке нефтепродуктов на большинстве нефтеперерабатывающих заводов. Балансовые запасы этого сырья по промышленным категориям составляют 10,3 млн. тонн, что составляет 10% от запасов Центра России.
Следует выделить имеющееся в области крупное Борщевское (Ферзиковский район) комплексное месторождение известняков (пригодных для изготовления строительного и дорожного щебня, а также известковой муки 1 сорта), керамзитовых и палыгорскитовых глин, суглинков кирпичных.
2. Цели и задачи развития
Минерально-сырьевая база
Обеспечение промышленности, строительства, сельского хозяйства области минеральным сырьем на среднесрочную перспективу предусматривается "Областной программой геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр на 2000-2005 годы", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18.05.2000 № 839.
Перспективное развитие геологоразведочных работ направлено на воспроизводство минерально-сырьевой базы области и осуществляется путем проведения комплекса работ, включающего поисково-оценочные работы с целью формирования фонда резервных месторождений полезных ископаемых и воспроизводства и охраны подземных вод.
Учитывая дефицит в области отдельных видов нерудного сырья, поисково-оценочные работы предусматривается провести:
- на кирпичные глины - в Спас-Деменском и Куйбышевском районах;
- на строительные пески и песчано-гравийные смеси (ПГС) - в Бабынинском, Мещовском, Износковском, Медынском, Куйбышевском, Мосальском, Тарусском, Хвастовичском и Жиздринском районах;
- на строительные известняки - в Бабынинском, Жиздринском, Козельском, Малоярославецком и Перемышльском районах;
- на облицовочный камень - в районах Калужской области.
Предусматриваются ревизионное обследование неэксплуатируемых месторождений огнеупорных и тугоплавких глин в Думиничском и Ульяновском районах и оценочные работы на суббентонитовые глины в Дзержинском районе.
По воспроизводству и охране подземных вод предусматривается переоценка эксплуатационных запасов по водозаборам г. Калуги, а также оценка ресурсов минеральных вод Калужской области и обследование основных источников водоснабжения населенных пунктов южных районов Калужской области.
Планируется проведение поисково-оценочных работ:
- для населенных пунктов, в которых основным источником хозпитьевого водоснабжения являются поверхностные воды (г. Людиново), или населенных пунктов со значительным дефицитом вод питьевого качества (г. Спас-Деменск, Ульяново, Кудиново);
- для выявления новых альтернативных источников водоснабжения в большинстве водопунктов Хвастовичского, Ульяновского и Жиздринского районов, где выявлено повышенное содержание стронция;
- чистых питьевых вод высшего качества, учитывая актуальность проблемы чистой воды в Калужской области, в районах с благоприятными гидрогеологическими условиями и защищенными подземными водами.
На действующих централизованных водозаборах пп. Детчино, Барятино, Белоусово, Воротынск, Ворсино, Шайковка, гг. Мещовск, Мосальск и Медынь планируется оценка или переоценка эксплуатационных запасов подземных вод с учетом сохранения качества воды и защита от загрязнения.
Планируется завершить работы по поискам лечебных грязей в районах Калужской области, где размещаются крупные санатории и дома отдыха, а также разведку каменной соли и рассолов в районе п. Детчино.
В результате реализации мероприятий по перспективному развитию геологоразведочных работ будут решены следующие задачи:
1. По поисково-оценочным работам:
- выявление в Спас-Деменском и Куйбышевском районах перспективных участков на кирпичное сырье, заслуживающих постановки разведочных работ, ожидаемый прирост запасов промышленных категорий - 9 млн. куб. м.;
- выявление в Бабынинском, Мещовском, Износковском, Медынском, Куйбышевском, Мосальском, Тарусском, Хвастовичском и Жиздринском районах перспективных участков на строительные пески и ПГС, ожидаемые прогнозные ресурсы - 150 млн. куб. м., запасов категории С2 - 100 млн. куб. м.;
- оценка в Бабынинском, Жиздринском, Козельском, Малоярославецком и Перемышльском районах перспективных участков на строительные известняки с ожидаемыми прогнозными ресурсами 200 млн. куб. м. и запасами категории С2 - 50 млн. куб. м.
2. По переоценке эксплуатационных запасов по водозаборам г. Калуги:
- уточнение (переоценка) эксплуатационных запасов по месторождениям подземных вод (ПВ) в районе г. Калуги;
- выделение перспективных участков для строительства новых водозаборов ПВ;
- разработка рекомендации по режиму эксплуатации крупных водозаборов г. Калуги;
- составление прогноза изменения химического состава, уровня и других имеющихся характеристик ПВ основных водоносных горизонтов.
3. По обследованию основных источников водоснабжения населенных пунктов южных районов Калужской области:
- обследование основных источников водоснабжения населенных пунктов Хвастовичского, Ульяновского и Жиздринского районов на предмет содержания стабильного стронция;
- установление причин стронциевого загрязнения;
- проведение районирования территории по степени загрязнения ПВ стронцием;
- разработка рекомендации по выбору альтернативных источников водоснабжения.
4. По результатам поисково-оценочных работ, ориентированных на водоснабжение г. Людиново будет выделено два перспективных участка для разведочных работ и произведен подсчет запасов по категории С1 в количестве 10 тыс. куб. м./сут.
5. Для водоснабжения с. Ульяново будет выделен перспективный участок с предварительно подсчитанными эксплуатационными запасами подземных вод в соответствии с заявленной потребностью 800 куб. м./сут.
6. По г. Мещовску будет произведена оценка эксплуатационных запасов с целью оптимизации режима работы действующих водозаборов.
2. Экология
1. Состояние и проблемы развития
Экологическая обстановка в Калужской области характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектами промышленности, сельского хозяйства, транспорта и наличием достаточного объема природных ресурсов, обеспечивающих эффективное развитие народного хозяйства области.
Основные воздействия на экологическую обстановку оказывают:
- на атмосферный воздух - выбросы вредных веществ от стационарных и передвижных источников;
- на водные объекты - загрязненные сточные воды как от промышленных предприятий, так и от коммунальных объектов;
- на загрязнение почвы - несанкционированное размещение отходов.
Важнейший инструмент установления предельно-допустимых воздействий на окружающую природную среду, в рамках которых не происходит изменение ее естественных свойств, сохраняется структура и функции экосистемы, обеспечивается ее надежность и устойчивость - это экологическое нормирование.
В настоящее время экологическое нормирование осуществляется по отдельным компонентам окружающей среды: вода, воздух, почва и др.
Результатами экологического нормирования является не только определение предельно-допустимого воздействия на окружающую природную среду, но и разработка и выполнение комплекса природоохранных мероприятий, позволяющих предотвратить существующий экологический ущерб.
Проводится целенаправленная работа по экологическому нормированию. За 2000 год рассмотрено 815 нормативных материалов, в том числе:
- 87 материалов по нормированию вредных воздействий на водные объекты;
- 320 материалов по нормированию выбросов в атмосферу;
- 408 материалов по нормированию размещения отходов.
На конец 2000 года в области имели нормативы ПДС (ВСВ) 63% природопользователей, нормативы предельно допустимого размещения отходов - 55% (в 1999 году соответственно 61% и 66%). Самый высокий показатель по наличию у предприятий утвержденных нормативов имеют: г. Калуга, г. Обнинск, Малоярославецкий, Дзержинский районы.
Экологическое нормирование в области обращения с отходами производства и потребления
Экологическое нормирование является одним из элементов управления отходами производства и потребления. Это инструмент установления пределов воздействия на окружающую среду и контроля обращения с отходами через выдачу разрешений и утверждение лимитов на размещение отходов. Если в 1994 году разрешение на размещение отходов имели 79 природопользователей, то в 1998 году их количество составило 398, в 1999 году - 664, в 2000 году - 672.
Разрешения на размещение отходов производства и потребления (ТБО) на санкционированных свалках и полигонах выдаются Комитетом природных ресурсов, разрешения на размещение ТБО природопользователей для размещения на санкционированных свалках районов области выдаются специально уполномоченными представителями Комитета - инспекторами.
Отходы ТБО и малотоксичные отходы производства в области захораниваются:
- на санкционированных свалках ТБО, расположенных в районах и на одном полигоне ТБО г. Калуги;
- на 8 санкционированных свалках ТБО, расположенных в населенных пунктах области: п. Полотняный Завод, п. Товарково, п. Куровской Дзержинского района; п. Середейск Сухиничского района, г. Сосенский, п. Березичи Козельского района, СКХ "Союз" Юхновского района.
Отходы производства захораниваются:
- на 2 полигонах отходов производства - завод "Сигнал" г. Обнинск, АО "Аромасинтез" г. Калуга;
- на специализированной площадке АООТ "Спецлит" г. Козельск;
- на санкционированных свалках отходов производства - АО "Троицкая бумажная фабрика", АО "Думиничский мясокомбинат", АО "Стройполимеркерамика".
Захоронение отходов производства и потребления производиться на 39-ти объектах длительного размещения.
В 2000 году размещение отходов производства и потребления производилось на 24 объектах:
- 14 районных санкционированных свалках ТБО и полигоне ТБО г. Калуги;
- 5 санкционированных поселковых свалках ТБО;
- 2 полигонах отходов производства;
- 2 санкционированных свалках отходов производства;
- 1 специализированной площадке размещения отходов производства.
Из-за несоблюдения экологических норм отказано в выдаче разрешений на размещение отходов:
- 11 районным санкционированным свалкам ТБО - п. Бабынино, с. Барятино, п. Думиничи, г. Жуково, п. Износки, г. Козельск, п. Бетлица, г. Медынь, г. Мосальск, п. Ферзиково, г. Юхнов;
- 3-м поселковым санкционированным свалкам ТБО, расположенным в п. Воротынск, п. Куровское, Юхновском районе;
- 1 санкционированной свалке отходов производства (АО "Думиничский мясокомбинат").
Разрешенный объем хранения отходов производства и потребления с учетом накопления на санкционированных свалках и полигонах ТБО и малотоксичных отходов производства в области составил:
- отходов ТБО - 6709,2 тыс. куб. м.;
- отходов производства и потребления - 260,5 тыс. т.
В 2000 году активизировалась деятельность предприятий по сбору и переработке отходов, являющихся вторичным сырьем, отходов бумаги и картона (макулатуры), отходов полиэтилена, текстильных отходов, стеклобоя, лома и отходов цветных металлов, в том числе от населения. Данной деятельностью занимаются предприятия, организации (всего 19) и частные предприниматели на организационных приемных пунктах (всего 33).
Экологическое нормирование воздействия на атмосферный воздух
Установление нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух является основой государственного регулирования качества атмосферного воздуха как жизненно важного компонента окружающей природной среды.
Предельно-допустимый выброс - норматив предельно-допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
В настоящее время начат переход на новые принципы экологического нормирования при оценке воздействия на атмосферный воздух и установлении нормативов ПДВ (ВСВ) для природопользователей с использованием сводных томов "Охрана атмосферы и ПДВ для городов".
Переход на систему выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу с использованием сводных томов ПДВ обеспечивает более высокий уровень экологического нормирования вредных воздействий на атмосферный воздух, позволяющий установить нормативы ПДВ (ВСВ) с учетом взаимного влияния других источников загрязнения и оптимизации затрат для получения большого экологического эффекта мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды.
Особенностью разрабатываемых сводных томов в Калужской области является то, что после утверждения они в течение 5 лет остаются в действующем состоянии и составляют основу единой информационной системы городов.
В 2000 году на основе утвержденного проекта "Охрана атмосферы и ПДВ для г. Обнинска" выданы разрешения для 59 предприятий г. Обнинска. В плане поддержания сводных расчетов выбросов в атмосферу внесены изменения в базу данных по 6 объектам на основе новых инвентаризаций источников выброса. Выданы исходные данные для проектирования двух новых объектов в г. Обнинске.
Продолжается разработка сводного тома ПДВ для г. Калуги. Проведен первый этап расчета рассеивания с использованием программы "Эколог город" для 220 загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы, выбрасываемых 5463 источниками выброса 205 предприятий города. Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу составил в 2000 году 10293,34 т. Выданы временные разрешения на выброс загрязняющих веществ для 205 предприятий.
Начата работа по сводному тому ПДВ для г. Балабаново. Сформирована электронная карта города, в базу данных введены инвентаризационные данные для 19-ти предприятий города.
На конец 2000 года по области 91% природопользователей из имеющих утвержденные нормативы ПДВ (ВСВ) достигли нормативы ПДВ по всем выбрасываемым загрязняющим веществам, на остальных предприятиях разработаны и осуществляются природоохранные мероприятия по сокращению выбросов.
Результатом применения экологического нормирования будет снижение вредного воздействия на окружающую среду, в том числе снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 550 т/год по АО "Кировский завод" и на 375 т/год по АО "Кронтиф".
За счет выполнения мероприятий снижены выбросы вредных веществ в атмосферу по АО "Кировский завод" на 240 т/год, что составляет 44% от запланированного снижения.
83 предприятиям г. Калуги, у которых выбросы превышают нормативы ПДВ (по 97-ми загрязняющим веществам) на основании сводных расчетов рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы, предложено снизить уровень загрязнения атмосферы, разработать мероприятия по достижению нормативов ПДВ.
2. Перспективные направления развития
Анализ данных о состоянии окружающей среды Калужской области и ее природных ресурсов, об особенностях экологической обстановки в районах за 2000 год, а также информация о принимаемых мерах государственного регулирования природопользования позволяют сделать вывод о том, что в целом природоохранная деятельность в Калужской области отвечает концепции перехода РФ на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния окружающей среды для удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений.
Калужская область располагает значительным природно-ресурсным потенциалом, позволяющим обеспечить достойную жизнь населения при условии бережного нерасточительного использования природных ресурсов.
За счет реализации природоохранных мероприятий предприятиями области удалось по ряду направлений добиться определенных положительных результатов:
- сокращены объемы загрязнения водной среды и атмосферного воздуха от стационарных источников;
- уменьшены объемы накопления токсичных промышленных отходов;
- сокращены площади нарушенных и захламленных земель;
- осуществлено строительство природоохранных объектов, предусмотренных "Планом действий по охране окружающей среды Калужской области на 2001-2003 годы";
- пущен в эксплуатацию цех по демеркуризации люминесцентных ламп в г. Калуге;
- построены и введены в эксплуатацию 16 очистных сооружений для очистки ливневых вод на АЗС и др. природоохранные объекты.
Возросла результативность инспекторских проверок. Количество природопользователей, имеющих разрешение на размещение отходов, увеличено.
Продолжена работа по переходу на сводные расчеты при нормировании выбросов в городах области и развитию территориальной системы экологического мониторинга, в т.ч. биомониторинга как составной его части.
Осуществление государственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы проектных решений, других мер административного, экономического, пропагандистского направлений позволило не допустить ухудшения экологической обстановки.
К основным направлениям природоохранной деятельности в области на 2001 и последующие годы относятся:
- завершение работ по созданию в районах пунктов экологического контроля за выбросами автотранспорта;
- создание Красной книги Калужской области;
- продолжение работ по паспортизации памятников природы, упорядочение перечня и определение статуса особо охраняемых природных территорий;
- распространение опыта создания сводных томов ПДВ в гг. Калуге и Обнинске на г. Балабаново и другие города области;
- дальнейшее развитие системы экологического мониторинга;
- содействие созданию системы экологического образования и воспитания населения;
- укрепление связей с общественно-экологическими движениями, оказание им поддержки, взаимодействие и координация работы с областными организациями эколого-ресурсного блока;
- совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей среды;
- разработка и утверждение "Плана действий по охране окружающей среды Калужской области на 2001-2003 годы".
3. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
Укрупненный перечень программных мероприятий
на 2002-2004 годы
тыс. руб.
----T-----------------------------T--------T-----------------------T--------------T-----------------------¬
¦ № ¦ Программные мероприятия ¦ Период ¦ Исполнители ¦ Источники ¦ Объемы финансирования ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦1 ¦Программа "Охрана лесов от ¦2002- ¦Лесхозы ¦Федеральный ¦ 2400,0¦ 2500,0¦ 2004,0¦
¦ ¦пожаров" ¦2004 гг.¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦2 ¦Воспроизводство лесов ¦2002- ¦Лесхозы ¦Областной ¦ 2065,0¦ 2250,0¦ 2500,0¦
¦ ¦ ¦2004 гг.¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦3 ¦Программа "Отходы" - ¦2002- ¦ЗАО Областной научно- ¦Федеральный ¦12403,0¦ 4000,0¦ -¦
¦ ¦обезвреживание медицинских ¦2004 гг.¦производственный ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отходов и производство ¦ ¦экологический центр ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спецоборудования ¦ ¦"Регион - Центр - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экология" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦4 ¦2-ая очередь производства по ¦2002- ¦ЗАО Областной научно- ¦Федеральный ¦ 6000,0¦ -¦ -¦
¦ ¦переработке медно-никелевых ¦2004 гг.¦производственный ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гальваношламов в г. Калуге: ¦ ¦экологический центр ¦Областной ¦ 2000,0¦ -¦ -¦
¦ ¦производство антикоррозийного¦ ¦"Регион - Центр - ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦покрытия из гальваношламов ¦ ¦Экология" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦5 ¦Производство оборудования, ¦2002- ¦ЗАО Областной научно- ¦Федеральный ¦ 4500,0¦ -¦ -¦
¦ ¦организация участков по ¦2004 гг.¦производственный ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработке древесных отходов¦ ¦экологический центр ¦Областной ¦ 2000,0¦ -¦ -¦
¦ ¦в древесный уголь на ¦ ¦"Регион - Центр - ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лесозаготовительных участках ¦ ¦Экология" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калужской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦6 ¦Производство спецоборудования¦2002- ¦ЗАО Областной научно- ¦Федеральный ¦10000,0¦ -¦ -¦
¦ ¦и переработка древесных ¦2004 гг.¦производственный ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отходов в технический углерод¦ ¦экологический центр ¦Областной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на ДСК Калужской области ¦ ¦"Регион - Центр - ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экология" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦7 ¦Программа "Возрождение Волги"¦2002- ¦ГУП ¦Федеральный ¦12400,0¦12900,0¦12300,0¦
¦ ¦- расширение и реконструкция ¦2004 гг.¦"Калугаоблводоканал" ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦очистных сооружений ¦ ¦ ¦Областной ¦ 3980,0¦ 6260,0¦17400,0¦
¦ ¦канализации г. Калуги ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦8 ¦Расходы на мероприятия в ¦2002- ¦Разные организации ¦Областной ¦22000,0¦25000,0¦28000,0¦
¦ ¦области контроля за ¦2004 гг.¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦состоянием окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦природной среды и охраны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦природы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦9 ¦Государственная ¦2002- ¦Геологоразведочные ¦Областной ¦13300,0¦14700,0¦17500,0¦
¦ ¦территориальная программа ¦2004 гг.¦организации ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изучения недр и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воспроизводства минерально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сырьевой базы на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Калужской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦10 ¦Мероприятия по восстановлению¦2002- ¦Геологоразведочные ¦Областной ¦ 2513,0¦ 2600,0¦ 2700,0¦
¦ ¦и охране водных объектов ¦2004 гг.¦организации ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+-------+
¦11 ¦Разработка областной ¦2002 г. ¦Комитет природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологической программы на ¦ ¦ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦период 2002-2006 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------+--------+-----------------------+--------------+-------+-------+--------
4. Приоритетные направления инвестиционной деятельности
Перечень приоритетных инвестиционных проектов
Проект № 1. "Строительство паровой ТЭЦ с экологически чистой газотурбинной установкой"
Инициатор: АО "Калугаэнерго"
Ситуация, сложившаяся в настоящее время, характеризуется следующим образом:
- отсутствие собственных централизованных энергоисточников, дефицит по электроэнергии в области к 1999 году возрос до 20%;
- более 96% электроэнергии закупается у внешних энергосистем;
- ряд котельных г. Калуги выработали ресурс и находятся в аварийном состоянии.
Целью проекта является повышение надежности электроснабжения г. Калуги и области, а также обеспечение теплом ряда промышленных предприятий и жилых районов города. Строительство паровой ТЭЦ с экологически чистой газотурбинной установкой позволит на 15% обеспечить годовую потребность области в электрической энергии, а также снизить тарифы на электроэнергию почти в 8 раз. Новая ТЭЦ позволит вывести из эксплуатации 6 устаревших, малоэффективных котельных. Экономия топлива по сравнению с существующими ТЭЦ составит 22800 т.у.т./год. Электрическая мощность ТЭЦ - 92 МВт, тепловая мощность - 189 Гкал/час.
Строительство ТЭЦ позволит решить следующие проблемы:
- покрытие существующего дефицита тепла в районе ОАО "Аромасинтез" Московского округа г. Калуги;
- частичное покрытие электроэнергетических и тепловых нагрузок города;
- отработка проекта для тиражирования его в других регионах.
Потребность в инвестициях: 36,3 млн. долларов США, в том числе собственный капитал 24,2 млн. долларов США, инвестиционный кредит - 12,1 млн. долларов США.
Проект № 2. "Строительство завода по переработке изношенных автопокрышек"
Инициатор: АО НПЦ "Регион центр - экология"
Проект предусматривает применение технологии германской фирмы "Ph Kunststoff-Recycling GmbH + Co.KG". Мощность переработки 15 тыс. тонн в год автопокрышек. Мероприятие предусмотрено федеральной и областной целевыми программами "Отходы". Целью проекта является организация производства по переработке старых автопокрышек в товарные резинотехнические изделия. Создание дополнительных рабочих мест - 100. Проект планируется реализовать на площадях действующих предприятий г. Калуги. Предлагаемый вариант позволит значительно сократить сроки строительства, так как с минимальной реконструкцией будут использованы вся строительная часть, подъездные пути и инженерные сети (электроснабжение, газ, вода, канализация). Требуется техническое оборудование производства.
Потребность в инвестициях - 16 млн. долларов США (с учетом проектных работ по реконструкции помещений, транспортировки оборудования, монтажа, таможенных платежей).
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит, долевое финансирование и т.д.
Проект № 3. "Строительство мусоросортировочного комплекса по утилизации и обезвреживанию промышленных и твердых бытовых отходов на базе их сортировки и сбора однородных компонентов мощностью 100 тыс. тонн в год"
Инициатор: АО НПЦ "Регион - центр - экология"
Целью проекта является создание замкнутого производственного цикла, состоящего из локальных цехов, при котором отходы одних производств используются в качестве сырья для других. Создание дополнительных рабочих мест - 394. Предотвращенный экологический ущерб за счет переработки и утилизации промышленных отходов - 750 тыс. долларов США в год. Эффективность технологий - 97,73% по сопоставлению ущерба окружающей среде отходами без переработки и после использования технологических решений проекта.
В состав завода - центра входят:
- опытно-промышленная установка, производительностью 15 тыс. тонн/год, с применением экологически безопасной технологии высокотемпературной переработки ТБО, ПО и медицинских отходов в шлаковом расплаве с совмещением окислительного и восстановительного процессов в единой установке с жидкометаллическим охлаждением (ноу-хау), позволяющая получить экологически безопасный шлак, пригодный для изготовления товарной продукции в строительстве, сократить объем газовых выбросов, сократить или полностью исключить образование диоксинов в результате повышения температуры процесса до 1500-1750 градусов С, повысить КПД утилизации тепла до 80%, производить электроэнергию;
- центр дополнительного экологического образования для подготовки и переподготовки специалистов;
- информационно-аналитический центр системы мониторинга образования, движения и переработки отходов.
Проект планируется реализовать на площадях действующих предприятий г. Калуги и области с учетом реконструкции имеющихся коммуникаций и технического переоборудования производства.
Использование современных конверсионных технологий и комплексов по переработке отходов (промышленных и бытовых) ориентировано на производство тепла, электроэнергии, металлургических полупродуктов, строительных и дорожных материалов (стеновые гипсовые и древесно-цементные блоки, шлак гранулированный, керамзит, шлаковата), жидкого и газообразного кислорода, аргона, жидкого азота, красящих пигментов и т.д.
Реализация проекта планируется в 2 этапа:
- ввод в эксплуатацию опытно-промышленной установки по высокотемпературной переработке промышленных и бытовых отходов и производства по переработке автошин;
- организация производства и оборудования для комплексов по переработке отходов, тиражирование заводов в РФ и СНГ.
Потребность в инвестициях - 1,86 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит, долевое финансирование и т.д.
Проект № 4. "Проектирование и строительство опытно-промышленной установки (энергостроительного комплекса) на основе малоотходной технологии высокотемпературной переработки промышленных отходов и твердых бытовых отходов"
Инициатор: ЗАО областной научно-производственный экологический центр "Регион - Центр - Экология"
Целью проекта является создание замкнутого производственного цикла с применением экологически безопасной технологии высокотемпературной переработки ТБО и ПО и медицинских отходов в шлаковом расплаве с совмещением окислительного и восстановительного процессов в единой установке с жидкометаллическим охлаждением (ноу-хау), позволяющего получить экологически безопасный шлак для производства строительных и дорожных материалов, химические и металлургические полупродукты, сократить объем газовых выбросов, сократить или полностью исключить образование диоксинов в результате повышения температуры процесса до 1500-1750 градусов С, повысить КПД утилизации тепла до 80%, производить электроэнергию. Создание дополнительных рабочих мест - 170. Предотвращенный экологический ущерб за счет переработки и утилизации промышленных отходов - 750 тыс. долларов США в год. Эффективность технологий - 97,73% по сопоставлению ущерба окружающей среде отходами без переработки и после использования технологических решений проекта. Проект планируется реализовать на площадке цеха сантехнических кабин. Площадь земельного участка - 3,9 га. Предлагаемый вариант подходит по требованиям о санитарно-защитной зоне и позволит значительно сократить сроки строительства, так как с минимальной реконструкцией будут использованы вся строительная часть, подъездные пути и инженерные сети (электроснабжение, газ, вода, канализация), не требуется техническое переоборудование производства.
Потребность в инвестициях - 18 млн. долларов США.
Условия сотрудничества - инвестиционный кредит, долевое финансирование и т.д.
