ЗАКОН Калужской области № 54-ОЗ от 21.06.2001
(ред. от 28.06.2004)
"О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002-2005 ГГ."
(ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ № 156 ОТ 14.06.2001)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Весть", № 151-152, 27.06.2001.
Изменения, внесенные Законом Калужской области № 323-ОЗ от 28.06.2004, вступают в силу после официального опубликования.
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002-2005 ГГ.
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 14 июня 2001 г. № 156
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Статья 1.
Утвердить комплексную программу развития системы образования Калужской области в 2002-2005 гг. (прилагается).
Статья 2.
Финансирование по мероприятиям данной программы уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
21 июня 2001 г.
№ 54-ОЗ
Приложение
к Закону Калужской области
от 21 июня 2001 г. № 54-ОЗ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002-2005 ГГ.
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2002-2005 ГГ.
1. Наименование Комплексная программа развития системы
программы образования Калужской области в 2002-2005 гг.
2. Заказчик Министерство образования, культуры и спорта
программы Калужской области
(пункт 2 в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
3. Разработчики Министерство образования, культуры и спорта
программы Калужской области
(пункт 3 в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
4. Дата принятия Постановление Правительства области от
решения о 3 апреля 2001 г. № 62
разработке
программы
5. Цель программы Главная цель Программы - развитие системы
образования в интересах формирования
гармонично развитой, социально активной,
творческой личности и в качестве одного из
факторов экономического и социального
прогресса общества на основе
провозглашенного Российской Федерацией
приоритета образования
6. Задачи - обеспечение и закрепление на практике
программы: гарантий приоритетности системы образования;
- структурная перестройка системы
образования, направленная на
совершенствование содержания образования,
его организационных форм, методов и
технологий;
- укрепление взаимосвязей образования,
науки, культуры;
- усиление взаимосвязей системы образования
и рынка труда;
- разработка региональных компонентов
преемственных государственных
образовательных стандартов и примерных
образовательных программ различных уровней и
направлений для гарантирования развития
образования как целостной системы;
- сохранение и развитие общедоступной
системы дополнительного образования детей и
взрослых;
- возвращение в общеобразовательные
учреждения детей, находящихся вне
образовательных учреждений различного
уровня;
- усиление воспитательной функции
образования, направленной на формирование
гражданственности, трудолюбия,
нравственности, уважения к правам и свободам
человека, любви к Родине, семье, окружающей
природе;
- восстановление и развитие системы научного
и технического творчества обучающихся;
- организационное и методическое обеспечение
деятельности общественных детских и
молодежных организаций;
- совершенствование нормативной правовой
базы в области образования;
- мониторинг состояния системы образования,
совершенствование методов и механизмов
прогнозирования развития системы образования
и подготовки специалистов с учетом
потребностей личности, общества и
государства, обновление, с учетом
социально-экономических условий, механизмов
трудоустройства выпускников образовательных
учреждений профессионального образования;
- закрепление и совершенствование на всех
уровнях демократических основ управления
системой образования;
- содействие формированию экономических
механизмов обеспечения системы образования
финансовыми, материально-техническими и
иными ресурсами;
- разработка комплекса государственных норм
и нормативов финансового и ресурсного
обеспечения, совершенствование
государственной статистики в области
образования;
- совершенствование государственной и
социальной защиты работников системы
образования и обучающихся;
- стимулирование инновационной деятельности
педагогических работников;
- реализация комплекса мер, направленных на
поддержку одаренных учащихся, студентов;
- стимулирование создания вузовских
научно-исследовательских центров как формы
интеграции ученых высшей школы, ученых
научно-исследовательских институтов
и производственной сферы;
- совершенствование областной системы
педагогического образования;
- развитие областных учреждений
дополнительного образования в качестве
координационных и ресурсных центров по
курируемым направлениям деятельности.
7. Важнейший Развитие системы образования области и
показатель соответствующих социально-экономических
условий для получения образования как основы
государственных гарантий
8. Сроки реализации 2002-2005 гг.
9. Перечень Мероприятия по реализации основных 12
основных подпрограмм прилагаются
мероприятий
10. Исполнители Министерство образования, культуры и спорта
основных Калужской области, министерство
мероприятий здравоохранения и социального развития
Калужской области, министерство
строительства, жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Калужской области,
министерство сельского хозяйства Калужской
области, органы местного самоуправления,
муниципальные органы управления образованием,
образовательные учреждения, общественные
организации
(в ред. Закона Калужской области
от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
11. Объемы и Всего по программе - 114873 тыс. руб.,
источники в том числе:
финансирования Областной бюджет - 76195 тыс. руб.;
Бюджеты муниципальных образований -
38678 тыс. руб.
Кроме того, по капитальному строительству -
232663 тыс. руб.,
в том числе:
Федеральный бюджет - 86000 тыс. руб.;
Областной бюджет - 88250 тыс. руб.;
Бюджеты муниципальных образований -
58413 тыс. руб.
12. Ожидаемые Качественное развитие образовательной сети,
конечные кадрового потенциала, внедрение в массовую
результаты практику современных технологий и научных
достижений, обеспечивающих удовлетворение
потребностей населения области в
образовательных услугах. Оснащение
образовательных учреждений
учебно-наглядными пособиями, оборудованием и
инвентарем в соответствии с требованиями
государственных стандартов. Повышение уровня
социальной защиты обучающихся, воспитанников
и работников системы образования.
13. Система Выполнение программы организуется
организации исполнителями ее основных мероприятий.
контроля за Министерство образования, культуры и спорта
исполнением Калужской области обеспечивает текущий
программы контроль за ее исполнением и ежегодно
отчитывается о ходе ее реализации перед
Координационным советом по образованию при
Губернаторе области, Правительством области.
Информация о ходе реализации ежегодно
обсуждается на конференции работников
образования области и публикуется в
средствах массовой информации.
(в ред. Закона Калужской области
от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Введение
Комплексная программа развития системы образования Калужской области в 2002-2005 гг. (далее - Программа) является последовательным развитием положений Комплексной программы развития народного образования Калужской области (принята постановлением Законодательного Собрания области № 249 от 23.06.1995), реализация которой позволяет перейти к новому уровню образования и воспитания молодежи, во исполнение которой в 1995-2000 гг.:
- сохранена и получила дальнейшее развитие сеть образовательных учреждений;
- обеспечено высокое качество образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями;
- получили дальнейшее развитие инновационные процессы в системе образования области;
- установлены надбавки к заработной плате работников образования, вследствие чего она является одной из самых высоких в Центральном федеральном округе России;
- введены областные стипендии студентам, аспирантам и ученым;
- созданы учебники нового поколения для школ страны, авторами которых являются калужские учителя;
- школьными учителями, местными краеведами подготовлены пособия по истории края;
- создана и совершенствуется система работы с одаренными учащимися.
Наличие Программы позволило решить целый ряд важнейших задач, что является основой для дальнейшего продвижения вперед.
В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" данная Программа расширяет цели и задачи Федеральной программы развития образования (утверждена Федеральным Законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ) с учетом социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей Калужской области и предусматривает решение целого ряда вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению субъектов России.
Программа является организационной основой государственной политики в области образования, определяет приоритеты в развитии системы образования и меры ее поддержки. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими муниципальными программами и программами образовательных учреждений.
Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необходимого для устойчивого функционирования системы образования области (далее - система образования), так и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов Программы, направленных на решение задач развития системы образования на основе достижений науки и практики (инноваций).
Программа формирует основные принципы государственной образовательной политики на 2002-2005 годы, которые реализуются на пути консолидации деятельности:
- органов законодательной и исполнительной власти различных уровней, рассматривающих образовательную систему в качестве гаранта социальной стабильности и реального потенциала для саморазвития территорий, всех сфер самой системы образования, образовательных учреждений;
- представителей других систем социальной структуры области, финансово-промышленных групп, субъектов экономической, политической и духовной жизни населения, прежде всего русской православной церкви, общественных организаций, заинтересованных в обучении и воспитании детей с учетом лучших отечественных традиций и приоритетов развития образования в мире;
- родительской общественности, роль которой в организации внешкольной деятельности неуклонно возрастает.
В разделе первом Программы содержатся общие сведения о состоянии системы образования области, краткая характеристика уровней системы образования, анализ воздействия социально-экономических, социокультурных и демографических процессов, охарактеризованы основные направления развития системы образования. В разделе втором представлены основные цели, задачи и ожидаемые результаты Программы. Раздел третий раскрывает механизм реализации программы и основные принципы финансирования. Четвертый раздел состоит из 12 подпрограмм с соответствующими перечнями мероприятий по их реализации.
Решение о разработке Программы принято постановлением Правительства Калужской области от 5 апреля 2001 года № 62.
Этапы рассмотрения Программы:
- решение министерства образования, культуры и спорта Калужской области и Президиума обкома профсоюза работников образования и науки области (протокол от 26 апреля 2001 г. "О проекте Программы развития системы образования Калужской области на 2002-2005 гг.");
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
- Проект Программы обсужден на зональных совещаниях работников образования области в апреле - мае 2001 г., рассмотрен на заседаниях Советов руководителей учреждений высшего и среднего профессионального образования области, на встрече со студентами ВУЗов и ССУЗов области в апреле т.г. и доработан с учетом полученных замечаний и предложений.
Государственным заказчиком является министерство образования, культуры и спорта Калужской области.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Исполнителями и соисполнителями являются органы государственной власти, государственные и муниципальные органы управления образованием, органы местного самоуправления, учредители образовательных учреждений, образовательные учреждения различных форм, типов и видов, научно-исследовательские организации, средства массовой информации.
Сроки реализации Программы - 2002-2005 годы.
Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
Министерство образования, культуры и спорта Калужской области совместно с другими заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления, образовательными учреждениями формирует координационный план действий по реализации Программы.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются сохранение и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства.
Раздел 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Состояние и базовые показатели системы образования
1. Общее образование
По состоянию на начало 2000/2001 учебного года в Калужской области действуют 339 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 25576 детей, 537 общеобразовательных учреждений различных видов, в которых обучаются свыше 137000 учащихся, 69 учреждений дополнительного образования детей, в которых занимаются 57804 человек. При этом образовательные учреждения сельской местности составляют 71,7 процента общеобразовательных учреждений области.
За пять прошедших лет введено в эксплуатацию 20 школ - новостроек (в 1996 г. - 1, в 1997 г. - 2, в 1998 г. - 6, в 1999 г. - 4, в 2000 г. - 7 новых школ).
В детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются 1214 человек. Функционирует сеть школ-интернатов для детей с отклонениями в развитии: 17 школ, в них - 2258 учащихся.
В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобразовательных школ. В 8 таких учреждениях обучается 2002 человек, среди которых 35 процентов в возрасте до 15 лет включительно, 45 процентов в возрасте 16-17 лет, 19,3 процента в возрасте 18-29 лет, 0,7 процента старше 30 лет.
Удовлетворению различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. В настоящее время в системе общего образования области действуют 3 гимназии, гуманитарный лицей, технический лицей, 4 школы с углубленным изучением предметов, 2 центра образования, 20 учреждений нетрадиционного вида - школа-детский сад.
Областной системе общего образования удается обеспечивать высокое качество образовательных услуг. Возрастает количество учащихся, заканчивающих 9 класс с отличием (с 2,1% в 1996 г. до 3% в 2000 году). В 2000 году 302 выпускника закончили школу с золотыми медалями (в 1996 г. - 282). Практически все они (99,4%) поступают в учреждения высшего профессионального образования Москвы, Санкт-Петербурга, Калуги, Обнинска. Ежегодно более 200 учащихся школ области входят в число победителей Российских предметных олимпиад, конференций, соревнований, конкурсов, участвуют в международных олимпиадах. Значительная часть выпускников стремится к получению профессионального образования: количество выпускников 9-ых классов, поступивших в профессиональные училища, возросло с 16,9% в 1996 г. до 18,1% в 2000 г., в высшие учебные заведения поступают 45,2% выпускников школ (1996 г. - 44,7% выпуска).
В 2000-2001 учебном году 65,7% выпускников основной школы продолжают обучение на третьей ступени (в 1996 г. - 63,1%). Количество выпускников средней школы в результате такого притока увеличилось за 3 года на 2 тысячи (1996 г. - 7704, 2000 г. - 9624).
2. Профессиональное образование
В 2000/2001 учебном году в Калужской области функционируют:
35 (в т.ч. 15 лицеев, 20 училищ) учебных заведений начального профессионального образования, в которых обучаются свыше 14529 человек, 30 образовательных учреждений среднего профессионального образования (далее - средние специальные учебные заведения), в которых обучаются более 14000 человек, в том числе 13 колледжей, реализующих программы подготовки повышенного уровня, 10 государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения), контингента обучающихся в которых более 16000 человек и 17 негосударственных высших учебных заведений, в которых обучаются около 3000 человек.
В образовательных учреждениях начального профессионального образования занято свыше 340 педагогических работников, в средних специальных учебных заведениях - 1508 преподавателей, в государственных высших учебных заведениях - 1536 преподавателей.
В 2000 году на все формы обучения в государственные и негосударственные высшие учебные заведения принято 2960 человек.
Показатели численности обучающихся в учреждениях профессионального образования на 10 тысяч человек населения в 2000 году составили: начальное профессиональное образование - 10,5 (в 1996 году - 10,1); среднее профессиональное образование - 139 (в 1996 году - 146); высшее профессиональное образование - более 190 (в 1996 году - 139).
В учреждениях высшего профессионального образования осуществляется подготовка по 42 направлениям и 109 специальностям. За последние 3 года открыта 21 новая специальность высшего профессионального образования, в т.ч. 4 инженерных.
В области за последние годы практически не уменьшился прием студентов в ВУЗы на технические, педагогические и сельскохозяйственные специальности. В то же время, имеющееся количество студентов-экономистов и юристов превышает потребности области почти в 10 раз.
В государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях подготовка специалистов проводится по 68 специальностям.
Изменилась профильная структура подготовки специалистов в средних специальных учебных заведениях. Увеличился прием студентов на технические, экономические и юридические специальности.
Проводится последовательная ориентация деятельности высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений на решение различных социально-экономических задач области.
В области сложилась система проведения лицензирования образовательной деятельности, формируется система аттестации образовательных учреждений.
В системе высшего профессионального образования обозначилась тенденция интеграции науки и педагогического процесса. Не только сохранен, но и несколько увеличен интеллектуальный потенциал: число докторов наук в высших учебных заведениях области составило в 2000 году 151, кандидатов наук - 696. Расширяются и совершенствуются межрегиональные связи и международное сотрудничество в области образования.
Таблица 1. Динамика формирования сети
образовательных учреждений области по годам
Развитие образования происходит в сложной ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:
социальная и экономическая нестабильность в обществе, дефицит финансовых средств;
недостаточность нормативной правовой базы и нарушения норм законодательства в области образования.
Недостаточное финансирование образовательных учреждений не позволяет обеспечивать условия осуществления образовательного процесса, предлагаемого образовательными учреждениями, в соответствии с требованиями, предъявляемыми в части соблюдения строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, и особенно, мер противопожарной безопасности. Все это затрудняет получение образовательными учреждениями лицензии на право ведения образовательной деятельности, затягивает проведение аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, ведет к потере правовой защищенности образовательных учреждений и усилению социальной незащищенности работников.
Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. 48% школ, 50% детских дошкольных учреждений и многие учреждения дополнительного образования размещаются в приспособленных зданиях, около 6% зданий и сооружений системы образования требуют капитального ремонта или реконструкции. В 2 смены обучаются 15,6% учащихся школ, уровень благоустройства учреждений образования области не соответствует современным санитарно-гигиеническим нормам. Для учреждений образования в городской черте (Калуга, Кондрово, Киров, Людиново, Малоярославец) не созданы условия для снижения наполняемости классов и сменности занятий.
Выделение бюджетных средств только по защищенным статьям, рост цен на товары и услуги, в которых нуждаются образовательные учреждения, не позволяют им решать вопросы не только обновления и развития средств обучения и материально-технической базы, но и их содержания.
Нарушены вертикальные связи между отдельными уровнями управления образованием, отсутствует система договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Практика показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием.
В настоящее время ведущей идеей, определяющей взаимоотношения органов управления образованием всех уровней и образовательных учреждений в аспекте оптимизации их взаимодействия, является идея комплексного развития территориальной (региональной и муниципальной) образовательной системы. Ядром такой системы является специально организованная относительно целостная сеть образовательных учреждений, обеспечивающая образовательные потребности всех детей, проживающих на данной территории.
К сожалению, в большинстве муниципальных образований области появление новых видов образовательных учреждений, образовательных услуг зачастую осуществляется без изучения реальных потребностей населения.
Примером, когда муниципальная образовательная система строится исходя из потребностей учащихся, является г. Обнинск. Созданные здесь условия позволяют каждому ребенку получить образование, соответствующее его запросам и особенностям развития, определить собственную образовательную траекторию.
Относительно целостная муниципальная образовательная система складывается в городе Калуге, на территории муниципальных образований "Малоярославецкий район", "Город Малоярославец", "Дзержинский район", "Козельский район", "Жуковский район", "Город Белоусово".
Для того чтобы лучше управлять процессом создания целостной образовательной системы, органы управления образованием осуществляют поиск путей и средств эффективного взаимодействия с руководителями образовательных учреждений, предприятий, организаций, общественности, создают механизм государственно-общественного управления системой образования. Его основными звеньями на региональном и муниципальном уровнях становятся советы руководителей образовательных учреждений, на школьном - попечительские советы, появление которых (средняя школа № 5 г. Калуги, Детчинская средняя школа) создает новые возможности привлечения дополнительных ресурсов для развития системы образования.
Процесс образования в Калужской области протекает в условиях, когда он является частью общественных поисков. Управление - это согласование интересов. Баланс интересов должен поддерживаться знанием специфики образовательного пространства на всех его уровнях и во всех сферах, исследовательско-развивающим характером управленческой деятельности.
Реализация муниципальных программ развития образования, целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по поддержке отрасли существенно снижают остроту проблем в отрасли. В муниципальных образованиях "Город Калуга", "Город Обнинск", "Город Малоярославец", "Мосальский район", "Поселок Детчино" стабильно обеспечивается выплата заработной платы, компенсаций учителям, выделяются средства на питание учащихся, осуществляется ремонт образовательных учреждений, развитие их материально-технической базы.
Ведущим методом управления развитием образования в области становится программно-целевой. До 2001 года в сфере образования действовало 6 областных целевых программ. Настоящая комплексная Программа развития системы образования Калужской области на 2002-2005 годы объединяет все направления развития системы образования области и способы управления региональной образовательной системой.
Важная роль в перестройке системы управления образованием принадлежит районным и городским органам управления образованием, т.к. они являются наиболее близкой к школе управленческой инстанцией. Самая большая задача в их деятельности - переход на программно-целевой метод управления, разработка и начало реализации районных, городских программ развития образования, проектирование и экспериментальная апробация служб оценки качества образования, системы оценки образовательных учреждений, включающей лицензирование, аттестацию, аккредитацию.
В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Специфическим для Калужской области фактором является неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся вследствие радиационного загрязнения 9 районов области в результате аварии на Чернобыльской АЭС и в результате деятельности промышленных предприятий. Отмечается рост заболеваний органов дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, кожи, кожно-мышечной и эндокринной систем. Не снижается количество заболеваний, обусловленных социальным неблагополучием. У детей в возрасте до 14 лет в январе - августе 2000 года зарегистрировано 434 случая заболеваний педикулезом (в 1999 г. - 373), 660 - бактериальной дизентерией (255), 10 - сифилисом (15), 12,1 тыс. случаев заболеваний гриппом (22,4 тыс.), 476 - краснухой (9583).
Таблица 2. Заболеваемость детей в возрасте 0-14 лет
по основным группам болезней
Все более острой становится проблема социального сиротства. Ее основной причиной является бедственное положение семьи. Из года в год растет число неблагополучных семей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и отделах образования: 1998 год - 2974 семьи, 1999 год - 3334 семьи. Следует отметить ежегодный рост удовлетворенных исков о лишении родителей родительских прав: 1997 - 276, 1998 - 325, 1999 - 356.
Среди региональных особенностей необходимо отметить неблагополучную демографическую ситуацию, которая существенно воздействует на систему образования.
Таблица 3. Распределение населения по Калужской области
по возрастным группам (тыс. человек)
В отрасли занято 37098 работников, среднемесячная заработная плата (на 01.01.2001) составила 1249,8 руб. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов. В образовательных учреждениях недостаточно молодых специалистов, вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога.
Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает значительное увеличение количества негосударственных высших учебных заведений, их филиалов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров.
Происходившее в последние годы сокращение количества дошкольных образовательных учреждений и количества посещающих их детей привело к тому, что 58 процентов дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы образования. Сокращение финансирования системы дошкольного образования приводит к снижению его качества и ставит под угрозу само существование этой системы. Чтобы решить задачу сохранения сети ДОУ, необходимо использовать разные формы, разные подходы, в том числе открытие групп кратковременного пребывания детей, не посещающих ДОУ.
За прошедшие три года увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 1996 год - 414, 1999 год - 624. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции: 1996 г. - 398, 2000 г. - 495. Однако существующее количество образовательных учреждений для указанных детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении.
Особое беспокойство вызывают дети, которые по различным причинам не посещают школы или другие образовательные учреждения, не получают образования.
Вследствие финансирования по остаточному принципу в тревожном положении находятся материально-техническая база учреждений дополнительного образования, обеспечивающих досуг детей, что приводит к сокращению объема услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом.
Актуальной проблемой является создание системы мер, обеспечивающих занятость молодежи, препятствующих росту детской безнадзорности, а также преступности среди молодежи.
4. Основные тенденции в развитии содержания образования
Достижение современного уровня качества образования, гуманизация, ориентация на развитие личности, формирование системы жизненных ценностей, социальных норм и других элементов культуры являются основным направлением совершенствования образования в области.
Развитие образования осуществляется в условиях его коренного реформирования:
- общеобразовательные учреждения завершают переход на четырехлетнее обучение в начальной школе, развивается учебно-методическое обеспечение начального общего образования;
- осуществляется подготовка к переходу на 12-летнее общее образование (ряд школ области участвует в федеральном эксперименте по апробированию нового содержания образования);
- совершенствуется учебно-методическое и нормативно-правовое обеспечение деятельности сельских малокомплектных школ;
- внедряются в массовую практику современные педагогические технологии, ориентированные на повышение эффективности учебно-воспитательного процесса, достижение требований государственных образовательных стандартов;
- развиваются другие процессы, направленные на достижение современного уровня образования.
Проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, а также начального общего и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. Сохраняется проблема разрыва преемственности уровней общего образования и высшего профессионального образования.
Важнейшей проблемой является восстановление единства систем обучения и воспитания, достигаемого за счет всестороннего развития системы воспитания в образовательных учреждениях, функционирования детских и юношеских общественных организаций. Судьба подрастающего поколения в значительной мере зависит от восстановления и устойчивого функционирования системы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм. Для решения данной проблемы необходима консолидация усилий всех органов власти и управления, образовательных учреждений, общественных организаций, средств массовой информации, общественности.
5. Развитие рынка образовательных услуг
Образовательные услуги можно условно разделить на две группы:
1. Услуги в рамках государственных образовательных стандартов различных уровней и направленности, а также регионального стандарта.
2. Дополнительные услуги (финансирование из внебюджетных источников).
На сегодняшний день предложения образовательных услуг в области могут быть следующими:
- дошкольное воспитание детей;
- получение основного и полного общего среднего образования;
- получение среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в образовательных учреждениях;
- дополнительное образование по различным профилям в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования;
- развитие сети небюджетных образовательных учреждений;
- создание центров по оказанию консультативной и методической помощи образовательным учреждениям и гражданам;
- создание адаптационных центров или служб в ряде образовательных учреждений для адаптации школьников к иным образовательным программам при переходе из одного класса в другой;
- создание скоординированной сети переподготовки кадров и повышения квалификации как педагогов, так и иных специалистов;
- создание на базе института повышения квалификации аналитической службы маркетинга для изучения спроса и предложения на рынке образовательных услуг;
- создание на базе института повышения квалификации банка педагогической информации (об инновационных педагогических технологиях, педтехнике, новых методах обучения и формах организации учебно-воспитательного процесса).
Спрос на образовательные услуги определяется потребностями родителей, социума, ученика, а также возможностями ученика.
Спрос на образовательные услуги формируется параллельно двумя путями: стихийный спрос (заявки граждан на получение тех или иных образовательных услуг) и формирование общественного мнения, направленного на потребление тех или иных услуг (в данном случае необходимо учитывать потребность в специалистах различных отраслей в стране и регионе).
Одно из основных направлений формирования и развития рынка образовательных услуг - сбалансированность предложения услуг и спроса на них. Необходимо налаживание новых механизмов регулирования, координации и развития системы образования для насыщения рынка услугами, пользующимися спросом.
Законодательство должно установить основные правовые нормы взаимодействия субъектов на рынке образовательных услуг и меру ответственности за ненадлежащее качество исполнения образовательной услуги.
Установление потребительских (социальных) и технических (содержание) требований к качеству образовательных услуг является прерогативой государственной программы стандартизации в образовании.
Образовательная услуга как продукт педагогического труда характеризуется рядом особенностей:
- непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя услуг;
- невещественный характер услуги;
- частичное совпадение во времени процессов исполнения и потребления образовательной услуги;
- воздействие на обучаемого (потребителя) условий обслуживания;
- индивидуальная направленность услуги.
Результаты труда в сфере образовательных услуг выступают в виде полезного эффекта (образования) определенной целевой деятельности (обучения) по удовлетворению потребностей населения.
В данном случае образовательные услуги предоставляются не в качестве вещи, а в качестве обучающей деятельности.
Обычные услуги оказываются в реальном времени и их невозможно заготовить "впрок". Однако в системе образования возможно создавать банки образовательных программ по технологиям, разработанным лучшими педагогами и предлагать их на рынок.
Все это необходимо учитывать, создавая и развивая рынок образовательных услуг в области.
Основные недостатки услуг, предлагаемые образовательными учреждениями состоят в следующем:
- учебные программы перегружены и вместе с тем ориентированы на формирование более "статичных", нежели "динамичных", навыков;
- предметоцентрическое построение образования ограничивает возможности расширения выбора образовательных услуг по содержанию, формирует одностороннее мышление, что признается не только специалистами в области образования, но и в области стратегии руководства предприятиями, как сдерживающий фактор на пути роста самостоятельности и инициативы работника;
- используемые технологии и методы недостаточно ориентированы на психофизическое и духовно-нравственное развитие личности, что создает ситуацию дискомфорта для детей.
Поэтому для формирования рынка услуг необходимо провести анализ существующей сегодня потребности в образовательных услугах, спрогнозировать перспективные потребности и спроектировать механизмы развития рынка услуг.
Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Главной целью Программы является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общество, система образования при реализации Программы обеспечивают достижение следующих целей:
предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование определенного уровня граждане получают впервые;
создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;
гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на основе формирования мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни;
дальнейшее развитие нормативных правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ реализации государственной политики в сфере образования;
обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества и государства;
сохранение и развитие единого образовательного пространства;
формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;
совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в области развития системы образования;
разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством об образовании, другими нормативными правовыми актами и заключение договоров, касающихся конкретных аспектов совместного ведения;
достижение эффективности и высокого качества образования, научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений;
поддержка и развитие механизмов интеграции с системами образования субъектов Российской Федерации, системами образования других государств и международными организациями.
В процессе достижения целей Программы решаются следующие задачи:
- обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества;
- структурная перестройка системы образования, направленная на совершенствование содержания образования, его организационных форм, методов и технологий;
- укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры;
- усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда;
- разработка региональных компонентов преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ различных уровней и направлений для гарантирования развития образования как целостной системы;
- сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;
- возвращение в общеобразовательные учреждения детей, находящихся вне образовательных учреждений различного уровня;
- усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;
- восстановление и развитие системы научного и технического творчества обучающихся;
- организационное и методическое обеспечение деятельности общественных детских и молодежных организаций;
- совершенствование нормативной правовой базы в области образования;
- мониторинг состояния системы образования, совершенствование методов и механизмов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства, обновление с учетом социально-экономических условий механизмов трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования;
- закрепление и совершенствование на всех уровнях демократических основ управления системой образования;
- содействие формированию экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами;
- разработка комплекса государственных норм и нормативов финансового и ресурсного обеспечения, совершенствование государственной статистики в области образования;
- совершенствование государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся;
- стимулирование инновационной деятельности педагогических работников;
- реализация комплекса мер, направленных на поддержку одаренных учащихся, студентов;
- стимулирование создания вузовских научно-исследовательских центров как формы интеграции ученых высшей школы, ученых научно-исследовательских институтов и производственной сферы;
- совершенствование областной системы педагогического образования;
- развитие областных учреждений дополнительного образования в качестве координационных и ресурсных центров по курируемым направлениям деятельности.
Сроки реализации программы: 2002-2005 гг.
Ожидаемыми результатами развития образования являются:
обеспечение конституционных прав граждан на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством России;
безусловное исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления, субъектами системы образования законодательства об образовании и положений Программы;
функционирование системы образования в соответствии с законодательством об образовании и государственными нормативами в указанной области;
возрастание роли государства в сохранении единого образовательного пространства;
введение и реализация федеральных и региональных компонентов преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях образования, в том числе специальных указанных стандартов и программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение вариативных программ обучения и учебников;
формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;
учет социально-экономических и иных интересов и приоритетов органов местного самоуправления при осуществлении единой государственной политики в области образования;
обеспечение контроля качества образования, реализация механизмов защиты обучающихся от некачественного образования;
функционирование государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, в том числе лицензирования, аттестации, государственной и общественной аккредитации;
повышение объективности итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
укрепление производственной и издательской базы, системы распространения учебной, научной и методической литературы и учебных пособий, а также учебно-научного оборудования и приборов для образовательных учреждений;
введение в действие и реализация государственных нормативов финансирования, материально-технического обеспечения и оснащения образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществление государственного финансирования научной и научно-технической деятельности в системе образования на основе сочетания прямой финансовой поддержки и целевого финансирования конкретных научных программ и проектов;
создание условий для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;
государственная поддержка научно-исследовательской работы студентов высших учебных заведений и государственная поддержка научно-технического творчества учащейся молодежи;
реализация муниципальных программ развития образования и программ развития образовательных учреждений как составной части Программы;
совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенности развития;
осуществление в системе образования мероприятий по повышению роли экологической, гуманитарной и практической подготовки обучающихся, подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях;
осуществление образовательно-профессиональной, научной, финансово-хозяйственной деятельности на основе созданных механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности образовательных учреждений и иных организаций системы образования, обеспечение экономии бюджетных средств;
привлечение для финансирования системы образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;
целевое обеспечение обучающихся (в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей) бесплатными комплектами учебников по предметам федеральных компонентов государственного образовательного стандарта всех ступеней общего образования и на льготных условиях - всех уровней профессионального образования;
реализация мониторинга состояния образования и развитие системы открытой образовательной статистики;
функционирование служб (структур) маркетинга и информационно-рекламного обеспечения образовательной и научной деятельности образовательных и научных учреждений системы образования;
повышение социального статуса работников образовательных учреждений и уровня социальной защищенности обучающихся.
Раздел 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ПОРЯДОК
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Мероприятия по организации, координации и контролю за исполнением данной программы, а также разработку новых программ в сфере образования осуществляет департамент образования и науки области. Общий контроль за исполнением программы осуществляет Правительство Калужской области.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование:
- перечня первоочередных мероприятий с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования;
- соглашений и договоров по реализации мероприятий Программы с органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Порядок бюджетного финансирования программы:
1. Использование средств федерального бюджета, которые определяются взаимоотношениями субъекта федерации с федеральным центром в рамках действующих федеральных программ в сфере образования на долевой основе, таких как "Дети России" (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696), "Молодежь России (2001-2005 годы)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015), "Русский язык" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г. № 881 (с изменениями от 27 июля 1998 г., 27 августа 1999 г., 27 ноября 2000 г.)), "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 122) и т.д.
2. Использование средств областного бюджета, необходимых для развития системы образования и реализации мероприятий Программы. Данные средства рассчитываются исходя из норм законодательства об образовании в части финансирования системы образования и мер по обеспечению государственных гарантий педагогическим и другим работникам учреждений системы образования, обучающимся.
3. Использование средств муниципальных образований области, исходя из субсидиарной ответственности, в соответствии с которой финансирование мероприятий программы осуществляется на долевой основе. Министерство образования, культуры и спорта Калужской области при подготовке бюджетного послания Губернатора области на очередной финансовый год заключает с органами местного самоуправления договор о намерениях по реализации программы, в котором оговариваются конкретные объемы финансирования программы. На аналогичные суммы будет формироваться бюджетная заявка на финансирование совместных мероприятий из областного бюджета.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Объем инвестиций и других расходов на осуществление Программы может ежегодно уточняться, исходя из возможностей соответствующих бюджетов и иных не запрещенных законом источников.
Финансовое обеспечение за счет средств
областного бюджета Комплексной программы
развития образования Калужской области по годам
Раздел 4. ПОДПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Программа развития системы образования Калужской области включает подпрограммы, являющиеся составной частью Программы, основной задачей которых является научно-методическое и практическое обеспечение Программы, концентрация ресурсов на наиболее важных направлениях развития образования области.
1. Подпрограмма "Образование и здоровье школьника"
В Калужской области проводится определенная работа по сохранению здоровья детей и подростков. При Правительстве области работает межведомственная комиссия по подготовке и проведению оздоровительной кампании детей и подростков.
Ряд общеобразовательных учреждений области успешно работают по программам формирования здорового образа жизни школьников. Так, Больше-Желтоуховская СШ Кировского района является областной экспериментальной площадкой по проблеме "Здоровьесберегающие технологии в образовании", а Поселково-Воротынская СШ № 1 Бабынинского района - по теме "Хореокоррекция и сохранение здоровья школьников". Вместе с тем данные ежегодных профилактических обследований школьников свидетельствуют о том, что количество подростков, относимых к первой группе здоровья (т.е. практически здоровых), ежегодно уменьшается.
За последние 5 лет отмечается четкая тенденция роста практически по всем основным группам болезней у подростков.
Кроме констатирующих медицинских диагнозов у школьников области отмечается большое количество факторов не всегда фиксирующихся учетной медицинской статистикой. К таковым относятся поведенческие риски, опасные для здоровья:
- школьники в основном начинают курить в 5-6 классах, а к 10-11 классу курят 50% мальчиков и 30% девочек;
- отмечается рост токсикомании;
- наблюдается увеличение числа подростков, употребляющих спиртные напитки и наркотические вещества.
Проблемы здоровья школьников имеют социально-психологические корни и их решение требует участия не только органов здравоохранения и образования, но и других общественных институтов. Поэтому министерство образования, культуры и спорта Калужской области вышло с инициативой о создании при Правительстве области межведомственного координационного совета по формированию государственной политики в сфере воспитания здорового подрастающего поколения.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Данная подпрограмма ставит своей целью использовать прежде всего возможности системы образования в организации и осуществлении серии последовательных действий, конечным результатом которых будет выверенное повышение уровня здоровья школьников и изменение стереотипов, направленных на уменьшение поведенческих рисков, опасных для здоровья.
В рамках данной подпрограммы предусматривается проведение в общеобразовательных учреждениях профилактических и оздоровительных программ, исходя из основополагающего принципа, что здоровье школьников - это категория не медицинская, а педагогическая, тогда как нездоровье (болезни) - категория медицинская. Здоровье либо формируется и развивается, либо расстраивается или утрачивается в процессе воспитания человека.
В условиях экономического кризиса, снижения уровня жизни, увеличения показателей заболеваемости населения, в т.ч. и детей, особое значение приобретает осуществление мер по организации и совершенствованию школьного питания.
План мероприятий по организации питания учащихся школ области утвержден постановлением Правительства Калужской области от 22.01.2001 № 13 "Об организации питания учащихся общеобразовательных учреждений Калужской области" и является составной частью подпрограммы "Образование и здоровье школьников".
Цели и задачи
Цели:
1. Достижение значительного улучшения состояния здоровья учащихся области.
2. Получение всеми общеобразовательными учреждениями области статуса "Школа, содействующая здоровью".
Задачи:
1. Обеспечение безопасной и здоровой среды в школах и дошкольных учреждениях.
2. Обеспечение последовательности и преемственности учебных программ в области здоровья.
3. Создание базы данных о состоянии здоровья школьников.
4. Подготовка специалистов для системы образования, работающих в режиме сохранения здоровья школьников.
5. Создание среди школьных и дошкольных образовательных учреждений области сети экспериментальных площадок, работающих по здоровьесберегающим технологиям доктора медицинских наук В.Ф.Базарного и по экспериментальным программам, разработанным в КГПУ им. К.Э.Циолковского.
6. Организация питания школьников.
Ожидаемыми результатами данной подпрограммы являются:
1. Обеспечение качественного улучшения состояния здоровья школьников.
2. Развитие связи между школой, семьей и общественностью с целью сохранения и укрепления здоровья учащихся.
Одним из важнейших механизмов, затрагивающих все основные направления реформирования образовательной системы Калужской области, является ее информатизация, которая рассматривается как одно из основных средств реализации новой государственной образовательной концепции.
Для Калужской области как региона России, располагающегося в центре страны, информатизация является жизненно необходимым процессом. В настоящее время в системе образования сформировалось образовательное пространство для дальнейшего развития и внедрения средств современной коммуникации.
В настоящее время 37,26% школ области оснащены компьютерной техникой. Из всей имеющейся техники две трети модернизации не подлежит. Анализ существующего положения в образовательных учреждениях Калужской области показывает, что из общего парка средств вычислительной техники, имеющегося в образовательных учреждениях, только 10% отвечают современным требованиям, что ограничивает возможности доступа к существующим информационным ресурсам и снижает возможности модернизации образования в целом.
Подпрограмма реализуется на основе федеральной Программы развития единой образовательной информационной среды на условиях паритетного финансирования из федерального, регионального и местного бюджетов.
Цели и задачи подпрограммы
Цели:
- Повышение качества образования на основе внедрения новых информационных технологий: компьютерной и оргтехники; телекоммуникаций; информационных ресурсов в учебно-воспитательный и административно-управленческий процессы региональных учреждений образования.
- Расширение единой региональной информационной образовательной среды для всех учреждений образования (сети доступа к региональным, федеральным и международным массивам информации), создание условий для развития дистанционного образования, непрерывного и опережающего образования, обеспечения новых возможностей получения образования всех уровней и ступеней на основе применения новых информационных технологий.
Задачи подпрограммы:
- Оснащение учреждений образования средствами компьютерной и оргтехники; средствами доступа к телекоммуникациям и Интернет, лицензионным системным программным обеспечением в соответствии с федеральной Программой формирования единой образовательной информационной среды (региональный компонент).
- Организация гибкой разноуровневой подготовки и переподготовки педагогических, административных и инженерно-технических кадров региональных учреждений образования в области использования новых информационных технологий. Укрепление и развитие региональной системы (службы) информационно-методической поддержки (информатизации) образования.
- Методическое обеспечение и программная поддержка информатизации образования. Разработка, создание, распространение, актуализация и обновление эксплуатирующихся в региональной системе образования информационных ресурсов.
- Интеграция информационных ресурсов с традиционными учебниками и учебными пособиями. Сопровождение процесса внедрения информационных ресурсов, в том числе на базе областных экспериментальных площадок. Обеспечение качества информационных ресурсов, на основе их стандартизации и сертификации.
- Расширение и развитие единой региональной образовательной информационной среды (сети) для всех образовательных учреждений области. Актуализация системы накопления, рубрицирования и рассылки информации по содержанию, специфике и характеру источников информации. Организация в сети региональных, групповых, функционально-пользовательских, специальных, персональных сеансов для организации телекоммуникационных проектов, сетевых олимпиад, викторин, конкурсов и др.
- Создание условий для организации и развития регионального дистанционного образования.
- Организация системы мониторинга и информационно-аналитического обеспечения структур управления образования. Завершение ввода в эксплуатацию первой очереди системы баз данных мониторинга сети учреждений общего среднего образования.
- Создание необходимых условий для деятельности органов управления образованием, методических, информационно-диагностических служб образования.
Ожидаемые конечные результаты:
- Повышение качества образования Калужской области за счет эффективного использования современных информационных технологий. Доведение числа компьютеров в учреждениях общего среднего образования до соотношения: один компьютер - на 100 учащихся;
- Создание, апробация и введение в эксплуатацию единой региональной образовательной информационной среды, которая позволит обеспечить доступ учащихся и преподавателей всех учреждений образования Калужской области к глобальным информационным ресурсам. Повышение качества обучения в сельской местности путем организации доступа отдаленных школ к образовательным ресурсам, подготовки специалистов в области новых информационных технологий для каждой сельской школы. Создание системы доступа к глобальным образовательным ресурсам Интернет; создание условий для развития технологии интерактивного дистанционного обучения; развитие фундаментальных и прикладных исследований для реализации открытого образования. Реализация возможности персонализации образования путем создания индивидуальных образовательных траекторий;
- Широкое использование электронных учебных материалов и программно-методического обеспечения. Разработка и тиражирование электронных учебных материалов, с учетом регионального компонента, по основным предметам общеобразовательной школы (физика, химия, биология, математика, история, география и др.), их интеграция с традиционными средствами обучения;
- Организация гибкой разноуровневой подготовки и переподготовки 80% педагогических, административных и инженерно-технических кадров региональных учреждений общего среднего образования в области использования новых информационных технологий. Создание системы методической поддержки преподавателей;
- Создание условий учащимся с ограниченными возможностями здоровья для получения полноценного образования и необходимой специальной (коррекционной) помощи;
- Развитие системы поиска одаренных детей и работы с ними на основе использования возможностей новых информационных технологий для организации общения одаренных детей с ведущими преподавателями и учеными;
- Создание условий для получения образования в учреждениях образования, расположенных в Калужской области, на основе дистанционного обучения (для соотечественников за рубежом, изучение краеведения, местных ремесел, технологий и пр.);
- Создание и апробация программного обеспечения сетевого тестирования; создание банков данных с тестовыми заданиями;
- Создание региональной системы центров, точек информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса, а также осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды.
Основными направлениями подпрограммы являются:
1. Обеспечение образовательных учреждений средствами вычислительной и организационной техники.
2. Подготовка и переподготовка кадров.
3. Методическое обеспечение и программная поддержка информатизации образования.
4. Расширение региональной информационной сети.
5. Система мониторинга и информационно-аналитического обеспечения структур управления.
Сроки и этапы реализации:
1-й этап - разработка общей концепции построения и наполнения региональной информационной образовательной системы "Центр - регион - муниципальное образование - образовательное учреждение" Калужской области (ИОС Калуга). Срок исполнения - 3-й квартал 2002 года;
2-й этап - создание аппаратной, программно-методической, организационной и кадровой поддержки информационной образовательной системы "Центр - регион - муниципальное образование - образовательное учреждение". Срок исполнения - 4-й квартал 2004 года;
3-й этап - наполнение информационной образовательной системы учебно-методическими, справочными материалами, нормативными актами и т.п. Пробная эксплуатация. Срок окончания - 4-й квартал 2005 года.
3. Подпрограмма "Инновации - как средство
достижения нового качества образования"
Смыслом и важнейшей стратегической задачей инноваций, реализуемых в системе образования, является переход к новому качеству образования.
Причем, качество образования следует понимать в двух аспектах:
1. Выполнение федеральных образовательных стандартов в части минимальных требований к содержанию образования и уровню подготовки выпускников;
2. Удовлетворение образовательных запросов обучающихся и их родителей (законных представителей).
Оба этих направления в школах реализуются через Базисный учебный план (БУП), содержащий инвариантный (федеральный) и вариативный (региональный и школьный) компоненты.
При реализации часов вариативной части БУПа педагогическими коллективами учитываются не только особенности области, района, школы, но главное - интересы и желания учащихся.
В соответствии с потребностями учащихся и их родителей в общеобразовательных учреждениях растет количество классов с углубленным изучением предметов, профильных классов.
В результате освоения образовательными учреждениями Базисного учебного плана в малокомплектных школах также появилась возможность организации профильных групп внутри одного класса. При этом максимальная учебная нагрузка на одного учащегося десятых и одиннадцатых классов составляет 32 часа в неделю, из них 26 часов отводится на совместное изучение предметов инвариантной части плана и по 6 часов на каждый профиль (например, гуманитарный и естественно-математический).
Это позволяет решать проблемы дифференциации обучения и осуществления образования по выбору в сельских школах области. Тем не менее, следует отметить, что малокомплектные сельские школы еще только начали движение в этом направлении. Раньше других приступили к освоению варианта БУПа для сельских школ образовательные учреждения Козельского района. Возможности получения образования по выбору реализуются также в малокомплектных школах Хвастовичского, Бабынинского, Жуковского и Юхновского районов.
Обновление содержания образования в области идет прежде всего в плане усиления его гуманитарного компонента за счет введения таких предметов как право, экономика, экология, мировая художественная культура, социология и других, способствующих адаптации школьников к жизни в современном обществе.
Большая работа по обновлению содержания образования с учетом культурно-исторических традиций проводится в общеобразовательных учреждениях Жуковского района. Учителями Жуковского района подготовлены федеральные учебники для начальной школы и отрабатывается новое содержание образования по предметам, входящим в образовательную область "Естествознание".
Одним из важных направлений изменения содержания образования является его регионализация.
Изменение содержания образования влечет за собой изменения в педагогических технологиях и методиках преподавания.
Многие педколлективы области пытаются создать адаптивную школу на основе личностно-ориентированных технологий.
Большое распространение личностно-ориентированные технологии получили в общеобразовательных учреждениях г. Обнинска. Педагоги Обнинска используют в работе гуманно-личностную технологию Ш.А.Амонашвили; концептуальные положения и гипотезы системы Е.Н.Ильина; идеи совместной развивающей деятельности взрослых и детей, заложенные в педагогике сотрудничества.
В текущем учебном году в общеобразовательных учреждениях преподавание осуществляется почти по 30 различным педагогическим технологиям, которые в обобщенном виде можно классифицировать следующим образом:
1. Педагогические технологии на основе личностной ориентации педагогического процесса (гг. Калуга, Обнинск).
2. Педагогические технологии на основе активизации и интенсификации деятельности учащихся (Боровский, Жиздринский, Жуковский районы, гг. Калуга и Обнинск).
3. Педагогические технологии на основе эффективности управления и организации учебного процесса (Людиновский, Жиздринский районы, г. Обнинск).
4. Педагогические технологии на основе дидактического усовершенствования реконструкции материала (Боровский, Думиничский район, гг. Обнинск и Калуга).
5. Технологии развивающего обучения (гг. Калуга и Обнинск, Боровский, Бабынинский, Дзержинский и др. районы).
Однако, в большинстве общеобразовательных учреждений области доминируют традиции авторитарной педагогики и проблема методологической культуры педагогов и руководителей является одной из важнейших.
Изменение содержания образования в конечном итоге обуславливает появление новых видов образовательных учреждений, что является практическим воплощением образования по выбору. В последние годы в области появились следующие виды общеобразовательных учреждений:
- 3 гимназии (гг. Калуга и Обнинск), гуманитарный лицей, технический лицей (г. Обнинск);
- 4 школы с углубленным изучением предметов (в г. Обнинске, в Жуковском и Малоярославецком районах);
- 2 центра образования (Малоярославецкий район);
- в текущем учебном году в области работают 20 учреждений нетрадиционного вида - школа-детский сад.
Таким образом, анализ деятельности учреждений общего образования области, в течение последних лет позволяет увидеть те основные направления, где происходит реализация и развитие инноваций в образовании. Это:
1) развитие и реализация нового содержания образования;
2) появление новых педагогических технологий (поиск и смена средств педагогического труда);
3) конструирование и реализация иного уклада школьной жизни, т.е. появление новых видов общеобразовательных учреждений.
Направления в развитии инноваций в школах области задаются областными экспериментальными площадками.
В настоящее время в области действуют 17 областных экспериментальных площадок. Они являются основной формой организации инновационного движения общеобразовательных учреждений Калужской области.
Экспериментальная деятельность охватывает достаточно широкий спектр актуальных направлений развития образования области. Это прежде всего исследовательская деятельность в области изменения содержания образования и освоения новых образовательных программ. Она осуществляется по нескольким направлениям:
1. Подготовка образовательных стандартов на основе культурно-исторического метода (общеобразовательные учреждения Жуковского района);
2. Изменение содержания образования в рамках общеобразовательного учреждения нового вида (Технический лицей и гимназия г. Обнинска);
3. Изменение содержания образования в рамках интеграции основного и дополнительного образования и разработки надпредметных программ (средняя общеобразовательная школа № 11 г. Обнинска);
4. Изменение содержания образования в рамках создания модели школы родиноведческого образования и наработки регионального компонента БУПа (средняя общеобразовательная школа № 28 г. Калуги);
5. Изменение содержания образования с целью развития экономического образования и предпринимательства учащихся (УПК № 1, 2 г. Калуги);
6. Экологизация образования в дошкольных общеобразовательных учреждений (ДОУ "Белочка" г. Кондрово);
В результате анализа проблем, по которым создаются областные экспериментальные площадки, можно выявить основные направления реализации и развития инноваций в системе общего образования области. Это регионализация и стандартизация образования через изменения в содержании образования, профильное и разноуровневое обучение, различные направления обновления содержания образования, координация деятельности основного и дополнительного образования, информатизация образования, социализация учащихся, проблемы сохранения здоровья учащихся.
Что следует развивать?
1. Необходимо выстраивать муниципальную систему образования таким образом, чтобы каждый школьник имел возможность реализовать свои образовательные запросы.
2. В связи с переходом на 12-летнюю систему обучения старшая школа (3-я ступень) должна развиваться как профильная, т.е. определяющая дальнейший профессиональный путь школьника.
3. Включать в поддержку инноваций, реализуемых в школах, областную педагогическую науку (КГПУ).
4. Обеспечить материальную поддержку учреждениям образования, ведущим экспериментальную работу и на уровне учреждения педагогам-экспериментаторам. Ввести систему грантов для поддержки областных экспериментальных площадок.
5. Активнее включать в инновационную и опытно-экспериментальную работу сельские школы, школы-интернаты, учреждения дополнительного образования.
Цели и задачи подпрограммы
Цель: осуществление важнейшего государственного принципа в области образования - обеспечение образования в соответствии с возможностями и потребностями учащихся, т.е. реализация на практике принципа образования по выбору обучающихся и их родителей (законных представителей), провозглашенного в ст. 2 Закона РФ "Об образовании".
Задачи:
1. Структурная перестройка системы образования, направленная на совершенствование содержания образования, его организационных форм, методов и технологий.
2. Укрепление взаимосвязей образования, науки и культуры.
3. Совершенствование методов и механизмов прогнозирования развития системы образования.
4. Подготовка специалистов для системы образования с учетом потребности общества, личности и государства.
5. Разработка регионального компонента государственных образовательных стандартов.
Направление реализации подпрограммы и
ожидаемые результаты
Основными направлениями реализации подпрограммы "Инновации - как средство достижения нового качества образования" являются:
- Сохранение единства образовательного пространства Российской Федерации и региона в условиях изменения содержания образования в соответствии с запросами обучающихся и их родителей (законных представителей);
- Развитие в области системы общеобразовательных учреждений различных видов;
- Обеспечение финансирования научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений, педагогической науки, направленной на поддержку инноваций;
- Совершенствование педагогических технологий в образовании;
- Корректировка нормативно-правовой базы в соответствии с потребностями развития системы образования.
Ожидаемыми результатами реализации данной подпрограммы являются:
- Обеспечение конституционных прав граждан на получение общего образования;
- Обеспечение органами государственной власти, органами местного самоуправления и субъектами системы образования реализации для каждого ребенка принципа получения образования в соответствии с возможностями и потребностями;
- Введение и реализация региональных стандартов;
- Реализация обеспечения государственной поддержки научно-исследовательской работы учреждений общего и дополнительного образования;
- Осуществление целевого финансирования конкретных культурно-образовательных инициатив образовательных учреждений;
- Реализация муниципальных программ развития.
Система мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется по основным направлениям, указанным в части № 3 ("Направления реализации").
В систему мероприятий по реализации подпрограммы не включены мероприятия, для реализации которых не предполагаются дополнительные решения и средства.
4. Подпрограмма "Развитие системы
дополнительного образования детей"
Дополнительное образование - это сфера, объективно объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка.
В настоящее время в области функционирует 69 учреждений, в т.ч. 8 - областных, в которых постоянно занимается 57804 учащихся, что составляет 42,1% от общего числа учащихся, работает 2229 педагогических работников.
В целом дополнительное образование в области остается бесплатным и доступным для большинства детей. Проведенный анализ платных образовательных услуг показывает, что в области частично оплачивает дополнительное образование своих детей около 3% родителей, в т.ч. 1% - на селе.
Система дополнительного образования детей представлена сетью учреждений областного и муниципального уровней, филиалами на базе общеобразовательных школ, детских садов и учреждений культуры. Большую часть сети составляют дома детского и юношеского творчества, реализующие разнонаправленные образовательные программы, а также спортивные школы и клубы общей физической подготовки.
Областные учреждения являются координационными, информационно-методическими и организационными центрами на уровне региона.
При областных учреждениях дополнительного образования на протяжении нескольких лет действует и совершенствуется система работы с одаренными учащимися. Как правило, учащиеся, занимающиеся в учреждениях дополнительного образования детей, становятся лауреатами научно-практических конференций, победителями областных, зональных, российских олимпиад.
На сегодняшний день в учреждениях дополнительного образования области занимается около 42% учащихся, в то же время досуг подростков по месту жительства практически не организован. Снижение воспитательного воздействия семьи, уменьшение ее роли в социализации детей, сужение возможностей для воспитания детей и подростков по месту жительства приводит к серьезным последствиям: росту асоциальных неформальных подростковых групп, увеличению числа детей с девиантным поведением, употребляющих алкоголь и наркотики, массовой безнадзорности несовершеннолетних.
В сельской местности учреждения дополнительного образования по существу выступают центрами культуры, нередко единственными субъектами организации детского творчества, выявления и развития одаренных детей, оказание помощи детям с ограниченными возможностями.
Сокращение бюджетного финансирования из года в год подрывало традиции дополнительного образования детей, разрушало мотивацию обучающихся и педагогов к совершенствованию в образовательной деятельности, негативно отражалось на развитии содержания образования. Однако постановление Правительства Калужской области "О состоянии и мерах по развитию системы дополнительного образования детей в Калужской области" № 94 от 03.07.2000 позволит продолжить работу по развитию региональной системы дополнительного образования детей.
За последние несколько лет материальная база учреждений дополнительного образования не обновлялась, оборудование изнашивается, не хватает инструментов, сырья и материалов. Многие учреждения находятся в приспособленных помещениях или их арендуют. В области 29 учреждений требуют капитального ремонта, 5 находятся в аварийном состоянии.
Между тем, положительные результаты региональной системы дополнительного образования детей видны в итогах зональных, российских научных конференций, олимпиад, конкурсов, фестивалей, спортивных состязаний, где воспитанники этих учреждений демонстрируют высокий уровень достижений.
Таким образом, дополнительное образования правильно рассматривать как важнейшую составляющую образовательного пространства. Этот вид образования социально востребован и требует постоянного внимания общества и государства.
Цели и задачи
Цель программы - развитие региональной системы дополнительного образования в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка.
Задачи:
- сохранение и развитие общедоступности системы дополнительного образования детей;
- совершенствование содержания дополнительного образования, его организационных форм, методов, технологий;
- создание наиболее способным и одаренным детям оптимальных возможностей для реализации индивидуальных творческих запросов;
- сохранение единого образовательного пространства на основе построения преемственности содержания основного и дополнительного образования детей;
- создание и развитие системы дистанционного образования в учреждениях системы дополнительного образования детей;
- формирование научного потенциала региональной системы дополнительного образования детей, создание системы подготовки и повышения квалификации кадров учреждений дополнительного образования детей;
- совершенствования уровня управления учреждениями дополнительного образования детей;
- обеспечение социальной защиты работников системы дополнительного образования детей;
- совершенствование экономической деятельности учреждений дополнительного образования детей на основе привлечения дополнительных средств, заключения договоров с организациями на взаимовыгодной, социальной и экономически целесообразной основе.
Ожидаемые результаты
- расширение возможностей для творческого развития личности ребенка, реализации его потенциальных возможностей;
- повышение роли дополнительного образования детей в деятельности образовательных учреждений всех типов;
- интеграция основного и дополнительного образования в условиях реформирования структуры и содержания общего среднего образования.
5. Подпрограмма развития интернатных учреждений
Калужской области для детей-сирот и детей,
требующих государственной поддержки
Сеть интернатных учреждений области представлена 36 учреждениями: 22 школами-интернатами и 14 детскими домами. В то же время увеличивается число детских домов. За последние 5 лет открыты 2 государственных детских дома и 9 муниципальных, в которых наблюдается рост контингента воспитанников.
Все группы детских домов за исключением муниципальных детских домов г. Калуги комплектуются детьми разных возрастов, что позволяет детям-родственникам проживать вместе.
Первый опыт создания семейных детских домов, начатый в области в 1990 г., наряду с положительными дал и отрицательные результаты. Три семьи были расформированы, оставляет желать лучшего выпуск в жизнь воспитанников приемных семей. Первые семьи были многочисленными. Время и опыт показали, что приемная семья должна принимать небольшое количество детей. В настоящее время в области увеличивается число детей, передаваемых в приемные семьи, но не более чем 1-2 ребенка (1998 г. - 25 семей - 80 детей, 2000 г. - 59 семей - 140 детей).
В области был принят закон о социальных гарантиях приемным семьям, предусматривающий оплату за труд приемным родителям. Приемные семьи общины "Китеж" финансируются из областного бюджета.
Для дальнейшего развития семейного устройства детей, нуждающихся в государственной поддержке, необходимо целевое направление средств в муниципальные образования, а также отбор и подготовка приемных родителей-воспитателей.
Существующая система интернатных учреждений в основном удовлетворяет потребностям области в обучении детей школьного возраста из социально-неблагополучных, многодетных, малообеспеченных семей и детей с отклонениями в развитии.
Однако в области отсутствует специальное (коррекционное) образовательное учреждение для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата (ДЦП). Проблема обучения таких детей решается путем обучения их при общеобразовательных школах (320 детей). По желанию родителей дети с ДЦП могут направляться в Тульскую область.
В последние 5 лет не обновлялась учебно-методическая база школ-интернатов, резко снизился уровень материально-технического обеспечения, в том числе технологическим оборудованием, спортивным инвентарем, школьной и столовой мебелью. Интенсивно стареет и изнашивается станочное оборудование мастерских (швейных, столярных, слесарных), не хватает сельскохозяйственной техники для работы в подсобных хозяйствах, нет средств для открытия в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях новых профилей трудового обучения, соответствующих современным требованиям рынка труда.
Нарастающая динамика увеличения детей, нуждающихся в государственной поддержке, требует дальнейшего развития материально-технической базы интернатных учреждений, обеспечения комплексного физиолого-психолого-педагогического подхода в обучении и воспитании детей, их социально-педагогической реабилитации и безболезненной интеграции в общество, в том числе через развитие института приемной семьи.
Цели и задачи подпрограммы
- создание условий по предупреждению социального сиротства и его искоренения путем устройства детей на воспитание в семью, дальнейшее устройство выпускников детских домов в жизнь с соблюдением их прав на образование, трудоустройство и обеспечение жильем;
- совершенствование системы социализации и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- совершенствование системы передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемную семью;
- развитие учебно-методической базы школ-интернатов;
- создание системы поддержки детей с нормальным интеллектом, но имеющих трудные условия проживания и воспитания в семье, а также имеющих трудности в обучении, обусловленные различными причинами;
- создание системы раннего выявления и ранней специальной помощи детям с отклонениями в развитии, их родителям и специалистам с последующим внедрением в единую государственную систему ранней диагностики и коррекции отклонений в развитии у детей с первых дней жизни;
- создание системы ранней коррекции нарушений различных категорий аномальных детей (слуха, зрения, речи, интеллекта);
- внедрение компьютерных технологий в систему специальных (коррекционных) школ-интернатов области;
- создание и укрепление материально-технической базы для обеспечения соответствующих условий для функционирования школ-интернатов;
- комплексное решение проблем интеграции детей.
Ожидаемые результаты
- увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью;
- полноценная интеграция в обществе детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
- поднятие престижа семейного воспитания;
- создание нормальных условий для проживания и воспитания, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
- обеспечение права всех детей на образование и развитие;
- снижение социального неравноправия детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечив им доступ к спорту, культуре, творчеству.
6. Подпрограмма "Сохранение и развитие сельской
малокомплектной школы Калужской области"
В период 2002-2003 гг. действует утвержденная постановлением Законодательного Собрания Калужской области № 472 от 01.10.1998 областная целевая программа "Сохранение и развитие сельской малокомплектной школы Калужской области (1999-2003 гг.). В связи с этим, уже в 2001 г. программой по развитию сельской школы области будет поэтапно решаться целый комплекс проблем. Это, прежде всего, вопросы компьютеризации сельской школы (в сельские школы области планируется поставить оргтехнику на общую сумму 17 млн. руб.), обеспечение сельских школ автотранспортом для подвоза школьников (Ульяновский, Жиздринский, Сухиничский, Мещовский и Хвастовичский районы), создание условий для работы и жизнедеятельности сельского учителя.
Данная подпрограмма является органичным дополнением действующей программы.
В настоящее время сеть общеобразовательных учреждений Калужской области представлена 537 школами, из которых сельских - 385 школ (71,7%).
Анализ состояния сети сельских общеобразовательных учреждений за последние годы показывает, что происходит постепенное сужение данной сферы: сокращается численность сельских школ, уменьшается контингент учащихся в них (если в 1996-97 учебном году в сельских школах области обучалось 39718 человек, то в 2000-2001 учебном году - 34383 чел. (26,3% учащихся школ области)). В настоящее время в начальной сельской школе обучается в среднем 8,7 чел., в основной - 46,9 чел. и 177 - в средней сельской школе. Всего по области в сельских школах работает 5127 педагогических работников (42,9%).
Такое сокращение сети сельских общеобразовательных учреждений с одновременным уменьшением контингента обучающихся в них связано, прежде всего, с демографической ситуацией в Калужской области (начиная с конца 60-х начала 70-х гг. в Калужской области происходит постепенное уменьшение населения сельских жителей, а в последние годы установилась тенденция ежегодного сокращения сельского населения на 2000 чел.). Малочисленность сельской школы превращает ее, с одной стороны, в экономически невыгодный объект финансирования, а с другой стороны, привносит специфику в организацию учебно-воспитательного процесса.
Основные цели и задачи
Основной целью подпрограммы является оптимизация сети сельской малокомплектной школы Калужской области, адаптированной к современным социально-экономическим условиям. Достижение данной цели возможно, с одной стороны, при помощи сокращения сети сельских малокомплектных школ (там и тогда, где это диктует демографическая ситуация), с другой стороны, на основе внедрения новых моделей сельской школы, обеспечивающих ее стабильное развитие в новой социокультурной и социально-экономической среде.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- проведение анализа демографических и социальных процессов на селе применительно к состоянию и уровню образования;
- обеспечение межведомственного подхода к использованию возможностей учреждений образования для решения социально-экономических проблем сельских населенных пунктов;
- создание системы педагогического управления, регулирования и корректирования процессов воспитания сельских школьников, развитие социально-педагогической работы на селе;
- определение наиболее приемлемых вариантов развития образовательных учреждений села;
- повышение качества образования в сельской малокомплектной школе путем его дифференциации, профилирования, информатизации, учета региональной специфики, использования научно-педагогического и культурного потенциала области;
- совершенствование подготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих кадров для малокомплектных школ;
- создание совершенных методик воспитания и обучения, развития учащихся в условиях сельской малокомплектной школы.
Направления реализации подпрограммы и
ожидаемые результаты
- укрепление, сохранение и развитие материально-технической базы сельских малокомплектных школ;
- совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников сельских образовательных учреждений;
- научное и программно-методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса;
- совершенствование воспитательной работы среди сельских школьников, развитие социально-педагогической работы на селе;
- ожидаемый конечный результат подпрограммы: приведение системы образования на селе в соответствие с новыми социально-экономическими условиями и потребностями формирования творческой, самостоятельно мыслящей личности, способной включиться в новые социально-экономические отношения.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" воспитание - это целенаправленная деятельность, ориентированная на создание условий для развития личности, а также создание условий для ее самореализации.
Наиболее острыми проблемами воспитания учащихся Калужской области остаются детская и подростковая преступность, "эпидемия" пагубных привычек в среде учащихся, психологический дискомфорт детей и подростков в условиях ослабления воспитательной функции семьи, неконтролируемых информационных потоков, резкого социального расслоения населения.
Тем не менее в сфере образования Калужской области формируется система воспитания учащихся, приоритетным содержанием которой остается патриотическое направление, основанное на уважении к героической истории Родины и своего народа и подготовке юношей к службе Отечеству. Патриотическое направление невозможно рассматривать вне комплекса всей системы воспитания - профилактической работы, мероприятий по формированию здорового образа жизни подрастающего поколения, трудового, эстетического, экологического и других элементов, составляющих целостную систему воспитания.
Деятельность органов государственной власти области по реализации государственной молодежной политики осуществляется в условиях ограниченности средств областного и федерального бюджетов, криминализации молодежной среды, значительной безработицы среди молодежи (около 34% от общего количества зарегистрированных безработных относятся к категории молодежи).
В настоящее время в Калужской области создано и действует более 50 служб и центров, занимающихся решением социальных проблем молодежи. Функционируют клубы и центры содействия молодой семье. Зарегистрирована молодежная биржа труда. В течение 2000 года через систему общественных работ было обеспечено занятостью в свободное от учебы время 2698 молодых людей, около 60% учащейся молодежи было охвачено организованным летним отдыхом за счет средств федерального и областного бюджетов.
Вместе с тем, на решении проблем молодежи негативно сказываются сложности в организационном, финансовом, материально-техническом и кадровом обеспечении.
Цели подпрограммы
сохранение уровня воспитательной работы в образовательных учреждениях, создание преобразующей деятельности школы в социуме;
дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации учащейся молодежи.
Задачи:
- определить воспитательные возможности микросоциума (поселка, села), выявить место и роль школы в современном изменяющемся социуме;
- определить направления работы и функции социального педагога в школе;
- совершенствовать модель школы как открытой социальной педагогической системы исследований принципов личностно-ориентированной педагогики;
- разработать силами учителей-экспериментаторов учебные и методические пособия для начального и среднего звена школы, ориентированные на нравственное воспитание учащихся на историческом и культурном материале Калужской области;
- совершенствовать нормативную базу в сфере молодежной политики;
- развивать системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи;
- организовать занятость и творческий досуг;
- поддерживать и развивать детские и молодежные общественные организации и объединения.
Ожидаемые результаты:
организация оптимального взаимодействия воспитательных сил школы и социума, использование принципа суверенизации личности в органической связи с нравственным воспитанием, принципа гуманизации, ориентированного на интенсификацию интеллектуального развития в разрабатываемых воспитательных моделях позволит создать противодействие таким негативным тенденциям как "расщепление" личности и спад интеллектуального потенциала молодежи.
8. Подпрограмма развития системы высшего и
среднего профессионального образования
Калужской области на 2002-2005 гг.
К настоящему времени в области, в основном, сформирован рынок образовательных услуг.
Поскольку все государственные учреждения высшего образования учреждены федеральными органами исполнительной власти и финансируются из федерального бюджета, функции управления развитием системы высшего образования в области являются достаточно сложными и осуществляются через посредство Министерства образования Российской Федерации. Прямых полномочий по управлению высшим образованием на региональном уровне не существует.
Начата работа по созданию механизма взаимодействия вузов с региональными учреждениями общественных академий наук (РАЕН, Лазерная Академия, Академия социальных наук, Российская Академия инженерных наук, Российская академия естественных наук). Развиваются международные связи вузов, прием иностранных граждан на обучение на компенсационной основе. Однако, развитие высшей школы имеет пока относительно слабую региональную компоненту высшего образования в соответствии с потребностями населения и структурой хозяйственной деятельности.
Реформируемая экономика выдвигает настоятельную потребность формирования региональной системы профессиональной школы в качестве субъекта, взаимодействующего как с органами власти и социально-экономическим комплексом региона, так и с федеральными органами управления и общероссийской системой.
Продолжает оставаться актуальной проблема интеграции научного потенциала вузов, научных учреждений и субъектов экономической деятельности региона.
Актуальным становится вопрос координации и взаимодействия различных образовательных учреждений, реализующих профессионально-образовательные программы повышения квалификации.
Расширение самостоятельности образовательных учреждений сопровождается изменением и усложнением задач и функций управленческих кадров. Повышаются требования к их профессиональной компетентности. Актуальной становится проблема подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров, профессионализации их деятельности. Наряду с государственными учреждениями дополнительного профессионального образования, создаются государственные учебные центры, обучающие различные категории управленцев (ИМЦ, ЦДО и др.).
В течение последних лет система среднего профессионального образования менялась незначительно.
В системе среднего профессионального образования происходят структурные изменения, выражающиеся в сокращении числа учреждений, появлении негосударственных средних специальных заведений, сокращении подготовки специалистов по избыточным специальностям и усилении внимания к специальностям социальной и рыночной ориентации. Идет процесс отработки механизма ведомственного и регионального взаимодействия, начата работа по мониторингу подготовки и переподготовки специалистов среднего звена, переводу учебного процесса на государственные образовательные стандарты, совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности ССУЗов на территории области.
Наиболее актуальны следующие проблемы:
- недостаточная интеграция учреждений высшего и среднего образования и научно-технического комплекса области и необходимость решения вопроса о создании университета нового типа;
- недостаточная интеграция высшего и среднего технического образования, необходимость усиления взаимодействия между техническими вузами области и средними специальными учебными заведениями. Одной из причин медленного решения этих проблем является то, что большинство высших учебных заведений области являются филиалами столичных вузов, для которых решение региональных проблем не представляет большого интереса;
- низкая востребованность экономикой и промышленностью области выпускников вузов (в среднем 30%), которая характеризует эффективность инвестиций в образование. Анализ показывает, что эффективность инвестиционной деятельности остается невысокой, что оставляет актуальной задачу поиска новых форм и методов решения проблемы;
- наличие большого количества филиалов высших учебных заведений, ведущих обучение на платной основе по экономическим и юридическим специальностям и не вкладывающих собственных средств в развитие материально-технической базы филиалов, отсутствие высококвалифицированных преподавателей по экономическим и юридическим специальностям, работа одного преподавателя в 4-5 вузах, приводящая к снижению качества обучения.
Цели и задачи подпрограммы, важнейшие целевые показатели
- определение первоочередных мер, направленных на развитие системы высшего профессионального образования в Калужской области;
- создание условий качественной подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
- привлечение научного потенциала высших и средних профессиональных учебных заведений к решению задач социально-экономической стабилизации и развития региона;
- переход на многоуровневую систему подготовки специалистов.
Ожидаемые конечные результаты
- реализация подпрограммы позволит получить сбалансированную с точки зрения соотношения теории и практики, знаний и умений, спроса и предложения профессий и специалистов систему образования области;
- органически включить систему высшего и среднего образования в единую и непрерывную систему образования области и страны;
- создать механизм многоуровневого образования с возможностью мобильного прохождения переквалификации или получения новой профессии.
Организация научно-исследовательских комплексов позволит решить ряд важных социально-экономических задач, что повысит эффективность экономики области.
9. Подпрограмма "Педагогические кадры.
Повышение социального статуса работников образования"
Важнейшим фактором оптимизации системы образования Калужской области является ее кадровое обеспечение.
По состоянию на 1 сентября 2000 года в учреждениях общего образования было занято 11259 педагогических работников. 9128 (81,1%) из них имеют высшее образование.
Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов. Доля работников образования пенсионного возраста увеличилась с 12,3% в 1995 году до 18% в 2000 году. Недостаточное число молодых специалистов в системе образования является следствием низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений. Демографические процессы также влияют на сокращение численности учителей школ области, в большей степени это относится к начальной школе. В текущем учебном году количество классов-комплектов уменьшилось на 1% по отношению к 1995 году, количество учителей сократилось на 1,5%.
Педагогические работники обязаны не реже одного раза в 5 лет повышать свою квалификацию, проводить переподготовку. Для обеспечения этих процессов требуется совершенствование деятельности и развитие материально-технической базы Калужского областного института повышения квалификации работников образования.
Состояние здоровья работников образования, доступность для педагогов медицинских услуг оказывают непосредственное влияние на сохранение кадрового потенциала системы образования области и на результаты образовательного процесса. Высокая стоимость этих услуг делает их недоступными для большинства работников образования.
Цель подпрограммы
Сохранение и развитие кадрового потенциала системы образования.
Задачи
обеспечение системы образования кадрами;
совершенствование методической службы, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования Калужской области на основе комплексного подхода, внедрения прогрессивных психолого-педагогических, информационных образовательных технологий;
повышение социального статуса преподавателя.
Ожидаемые результаты
- обеспечение образовательных учреждений области педагогическими кадрами;
- мониторинг обеспечения кадрами системы образования;
- расширение перечня специальностей, по которым ведется подготовка кадров в КГПУ им. К.Э.Циолковского и педагогических колледжах;
- повышение уровня социальной защищенности работников образования (установление надбавок к заработной плате, улучшение жилищных условий, введение областных премий и т.д., организация лечения и отдыха педагогических работников);
- оказание адресной помощи молодым учителям и малообеспеченным семьям работников образования.
10. Подпрограмма развития систем, обеспечивающих защиту
обучающихся от некачественного образования
(лицензирование, государственная аккредитация,
аттестация образовательных учреждений,
контроль качества образования)
Основным инструментом государственного контроля качества образования, сохранения единого образовательного пространства в соответствии с Законом РФ "Об образовании" являются процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Согласно действующему законодательству министерство образования, культуры и спорта Калужской области проводит:
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
- Лицензирование образовательных учреждений, государственных, негосударственных и общественных организаций, предприятий, реализующих все уровни образовательных программ, кроме программ высшего и послевузовского образования. Всего более 1500 зарегистрированных в установленном порядке учреждений и организаций. Ежегодно добавляются новые.
- Аттестацию и государственную аккредитацию более 1000 учреждений и организаций.
За период с 1993 по 2001 год на областном уровне в основном сложилась организационно-управленческая система обеспечения процедуры лицензирования образовательной деятельности, определены подходы к проведению государственной аккредитации образовательных учреждений на региональном уровне, начато формирование системы аттестации и контроля качества образования.
Областной комиссией по лицензированию в период с января 1993 года по январь 2001 года выдано 296 бланков лицензий.
В т.ч. по видам реализуемых образовательных программ за 6 лет выдано лицензий:
- дошкольного, общего и специального (коррекционного) образования - 22 (7,4%);
- начального профессионального образования - 36 (12,2%);
- среднего профессионального образования - 41 (13,8%);
- дополнительного образования детей - 197 (66,6%);
- профессиональной подготовки, дополнительного образования детей и взрослых - 197 (66,6%).
При поддержке руководителей муниципальных образований практически завершено лицензирование муниципальных образовательных учреждений в Думиничском, Малоярославецком, Мещовском, Сухиничском, Ульяновском, Хвастовичском районах, городах Людинове, Калуге и Обнинске.
Осуществление качественного государственного контроля за условиями организации образовательного процесса на стремительно растущем рынке образовательных услуг возможно только при постоянном совершенствовании лицензионных нормативов и требований, а также подготовке квалифицированных экспертов.
За прошедший период министерством образования, культуры и спорта Калужской области подготовлено более 250 независимых экспертов. Эта работа требует продолжения и большей системности.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Главная причина, сдерживающая лицензирование, состоит в том, что уровень требований к учреждениям в части соблюдения санитарно-гигиенических норм и особенно мер противопожарной безопасности постоянно растет, а финансирование остается минимальным. Возможностей для развития платных образовательных услуг у муниципальных учреждений практически нет.
Аттестацию образовательных учреждений министерство образования, культуры и спорта Калужской области начало с 1997 года в ситуации противоречия (как и все регионы России). С одной стороны "аттестация" как "система" еще не сложилась и не была обеспечена ресурсно.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
С другой стороны федеральные документы обязывали завершить проведение первого цикла аттестации в установленном порядке к определенному сроку, чтобы образовательные учреждения смогли своевременно (в Калужской области до 31 декабря 2001 года) пройти государственную аккредитацию. Иначе органы внешнего надзора и контроля: прокуратура, налоговая полиция, финансовые органы и другие предъявят требования в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая, что провести аттестацию более чем 1000 учреждений за 5 лет при существующей структуре и ресурсном обеспечении министерство не в состоянии, а ряд муниципальных органов управления образованием (г. Калуга, Думиничский, Дзержинский, Малоярославецкий районы имели практику проведения аттестации образовательных учреждений и даже смогли создать соответствующие структуры (г. Калуга), министерство поручило проведение аттестации муниципальных образовательных учреждений муниципальным органам управления образованием (30-80 учреждений на каждый муниципальный орган управления образованием).
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Аттестацию 160 учреждений (начального и среднего профессионального образования, негосударственных, интернатных, дополнительного образования детей областного подчинения и ряда других) проводит министерство.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
По состоянию на 26.04.2001 министерством образования, культуры и спорта Калужской области, муниципальными органами управления образования в установленном федеральными документами порядке проведена аттестация более 80% образовательных учреждений.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Полностью завершена аттестация общеобразовательных школ в Мещовском и Людиновском районах. Завершается в г. Калуге, Думиничском, Малоярославецком, Сухиничском, Ульяновском и ряде других районов области.
Однако проведение аттестации образовательных учреждений, объем, глубина и эффективность контроля качества образования зависят от степени разработанности структур и состава процедур аттестации и контроля качества образования. Решению этих вопросов в предшествующий период не уделялось достаточного внимания, вследствие этого министерством образования, культуры и спорта Калужской области не была создана полноценная служба аттестации и контроля качества образования, способная решать вопросы на уровне требований времени.
(в ред. Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Учитывая, что "аттестация" как "система" складывается, предстоит обеспечение поэтапного создания и реализации механизмов аттестации образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, уровней образования, типов и видов, контроля качества образования.
Для этого необходимо участие на федеральном, межрегиональном уровнях в разработке, апробации технологии оценки качества образования, а также проведение на областном уровне исследований по проблемам аттестации образовательных учреждений и обучающихся, оценки качества образования.
Цель программы
Обеспечить разработку, поэтапную реализацию и развитие механизмов защиты обучающихся от некачественного образования в образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, уровней образования, типов и видов дошкольного общего, профессионального, специального (коррекционного), дополнительного образования, профессиональной подготовки.
Задачи программы
- обеспечение участия области в разработке федеральной нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие единой системы оценки и установление статуса образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различного уровня и направленности, независимо от организационно-правовой формы на основе их лицензирования, аттестации и государственной аккредитации;
- обеспечение участия области в федеральных, межрегиональных, целевых программах по проблемам контроля качества образования, разработке и апробации лицензионных, аттестационных, аккредитационных технологий, технологий оценки качества образования; в проведении исследований по проблемам аттестации образовательных учреждений и обучающихся, диагностики качества образования;
- развитие и совершенствование на областном уровне нормативно-правового и организационно-методического обеспечения процедур лицензирования, государственной аккредитации, аттестации образовательных учреждений, диагностики качества образования;
- поэтапное создание и совершенствование структуры и содержания деятельности служб, занимающихся лицензированием, аттестацией образовательных учреждений, диагностикой качества образования на областном и муниципальном уровнях;
- обеспечение условий для обобщения практики работы на региональном и муниципальном уровнях, обмена опытом работы с другими регионами России.
Ожидаемые результаты
В области к 2006 году будет создана система контроля за условиями организации образовательной деятельности, соответствием государственным требованиям реализуемых образовательных программ, качеством подготовки выпускников на разных уровнях образования: основном общем, среднем (полном) общем, начальном профессиональном, среднем профессиональном. Это обеспечит гарантию получения качественного образования как в государственных образовательных учреждениях, так и в негосударственных учреждениях, организациях, а также поможет сохранить единство образовательного пространства на территории области.
11. Подпрограмма "Использование возможностей электронных
и печатных СМИ Калужской области в интересах
образования и воспитания молодежи"
Цель программы
Создание в Калужской области информационной среды, способствующей решению задач воспитания и обучения молодежи, социализации личности, освоению молодыми людьми социальных навыков и ролей, культуры социального поведения.
Задачи программы
1. Повышение эффективности использования возможностей печатных и электронных средств массовой информации в интересах обучения и воспитания подрастающего поколения, формирования жизненной позиции молодежи, насыщение материалов СМИ информацией, направленной на: духовное и эстетическое развитие молодежи, воспитание у подрастающего поколения чувства патриотизма, позитивного отношения к службе в рядах российской армии, выработку активной гражданской позиции, осознание важности участия в жизни социума, преодоление правового нигилизма, активную пропаганду здорового образа жизни, формирование устойчивого непринятия того, что наносит непоправимый вред физическому и интеллектуальному здоровью (наркомания, токсикомания, алкоголизм и т.д.), распространение положительного опыта в решении самых разных проблем детей и подростков.
2. Вовлечение педагогов, родителей, общественности, детей и молодежи в активное взаимодействие со СМИ.
3. Информирование населения области о процессах, происходящих в системе образования, детском и молодежном движении области.
4. Повышение уровня информационного обеспечения образовательных учреждений.
Ожидаемый результат
Создание в Калужской области благоприятной информационной среды для решения задач воспитания и обучения подрастающего поколения, что будет способствовать духовно-нравственному, гражданскому, патриотическому развитию детей и молодежи.
Обеспечение образовательных учреждений периодическими изданиями, своевременное ознакомление педагогов со свежей информацией, необходимой для решения различных профессиональных задач, будет содействовать повышению квалификации работников образования, овладению современными технологиями педагогической и управленческой деятельности.
12. Подпрограмма "Сохранение и развитие
материально-технической базы образовательных учреждений.
Капитальное строительство и капитальный
ремонт образовательных учреждений"
Осуществление капитального строительства, проведение капитального ремонта, приобретение учебно-наглядных пособий, спортинвентаря, аппаратуры и оборудования для эстетического и художественного развития является основной заботой образовательных учреждений. Учитывая крайне острую потребность, сложившуюся за последние годы вследствие хронического недофинансирования школ, требуется принять экстренные меры для исправления создавшегося положения, так как это крайне отрицательно сказывается на обязанности системы образования обеспечивать государственный стандарт знаний по всем учебным предметам. Предполагается, что проблема может быть решена в течение 2002-2005 годов путем ускоренного инвестирования школ области на указанные цели на паритетных основаниях из бюджета области и бюджетов муниципальных образований.
Цели и задачи подпрограммы
- строительство и ввод объектов образования, ориентированных в первую очередь на ликвидацию пришедшего в негодность школьного фонда и аварийных объектов в сельской местности и снижения сменности занятий и наполняемости классных помещений в городской местности;
- обеспечение капитального ремонта и реконструкции учреждений образования в каждом районе области, с учетом нормативных сроков эксплуатации зданий;
- сохранение и развитие существующей материальной базы;
- обеспечение школ области учебниками.
Ожидаемые конечные результаты реализации
- создание условий для сохранения и развития сети образовательных учреждений;
- развитие материально-технической базы образовательных учреждений общего и дополнительного образования.
Капитальное строительство и развитие
материально-технической базы образовательных учреждений
