Вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования) (пункт 2 данного документа).
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 февраля 2004 г. № 43
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НА 2004-2005 ГГ.
В целях реформирования системы управления муниципальными финансами и участия муниципального образования "Город Калуга" в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов, проводимом Правительством Калужской области, Городская Дума г. Калуги
ПОСТАНОВИЛА:
1. Утвердить Программу реформирования финансов муниципального образования "Город Калуга" (прилагается).
2. Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по бюджетно-финансовой и налоговой политике (А.А.Ефремов).
Председатель Городской Думы
А.Г.Иванов
Приложение
к Постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 25 февраля 2004 г. № 43
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КАЛУГА" НА 2004-2005 ГГ.
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа (далее - Программа) реформирования системы управления финансами муниципального образования "Город Калуга" (далее - Калуга) разработана в соответствии с основными направлениями реформирования муниципальных финансов, утвержденных приказом департамента финансов Калужской области от 23.12.2003 № 359, и методическими рекомендациями по составлению программ реформирования муниципальных финансов для получения субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов.
Под муниципальными финансами города понимается совокупность денежных и имущественных активов, объединяющая:
- бюджет муниципального образования "Город Калуга" (далее - бюджет Калуги);
- имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями Калуги;
- активы муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности Калуги.
1.1. Цели и задачи реформирования
Основными целями реформирования системы управления финансами Калуги являются:
- повышение эффективности функционирования системы управления финансами для обеспечения дальнейшего социального развития Калуги, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Калуги;
- создание благоприятных условий для экономического развития Калуги и привлечения инвестиций;
- получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления Калуги бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения Калуги.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
1. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета Калуги:
- совершенствование системы бюджетного планирования и внедрение системы средне- и долгосрочного финансового планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики;
- формирование бюджетно-финансовой политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;
- проведение реструктуризации бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффективности за счет изменения форм бюджетных учреждений, планирования результатов их деятельности;
- обеспечение реалистичности бюджета, выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками продукции для муниципальных нужд, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы управления муниципальными финансами.
3. Повышение эффективного механизма управления муниципальной собственностью, инвентаризация муниципального имущества и независимая оценка ее рыночной стоимости.
4. Внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, совершенствование казначейского исполнения бюджета, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами Калуги и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.
5. Создание эффективной системы управления долгами Калуги.
6. Обеспечение устойчивости финансовой системы Калуги при возникновении отклонений (управление рисками).
7. Совершенствование механизма координации всех звеньев системы финансового управления между собой и другими системами.
8. Совершенствование функции контроля и проверки финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых результатов.
1.2. Исходное состояние
Текущее состояние управления финансами Калуги свидетельствует, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета Калуги.
Бюджет Калуги в последнее время утверждается до начала финансового года. Постановление Городской Думы г. Калуги "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2004 год" принято 2 декабря 2003 года № 287.
Бюджет носит открытый, прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.
В ходе рассмотрения проекта бюджета Калуги проводятся депутатские слушания, проект бюджета рассматривается на всех комитетах Городской Думы г. Калуги. Постановление Городской Думы о бюджете публикуется в средствах массовой информации.
Отчет об исполнении бюджета ежеквартально представляется для рассмотрения в Городскую Думу г. Калуги. Годовой отчет об исполнении бюджета г. Калуги утверждается постановлением Городской Думы и публикуется в печати.
Налоговая и бюджетная политика в Калуге ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности организаций, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшение налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов, совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью.
Место, занимаемое бюджетом в финансовой системе Калуги, определяет значение бюджетного права в финансовом законодательстве Калуги. Общие подходы в его развитии проявляются, прежде всего, в основных принципах. Одним из важных принципов бюджетного права является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все прогнозируемые доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Исходя из данного контекста исполнительная власть Калуги не должна иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрено бюджетом. Все доходы и расходы без уменьшений, вычетов или смешений в обязательном порядке получили санкцию представительной власти и находятся под контролем Городской Думы г. Калуги.
Важной характеристикой функционирования финансовой системы во времени является принцип ежегодного утверждения бюджета Калуги. Принцип единства и полноты бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности муниципальных расходов. При формировании доходной базы муниципального образования используются прогнозируемые макроэкономические показатели Калуги. Кроме того, более эффективное использование муниципального имущества, доходы от которого не учитывались при формировании межбюджетных отношений.
Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением о бюджете Калуги. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджета. При планировании операций в сфере муниципального долга Городская Управа выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед Городской Управой и их платежеспособность.
В городе Калуге с 2000 года разрабатываются городские целевые программы. Нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления закреплен список целевых программ, требование частичной оплаты по ним со стороны местного бюджета и наличие экономически обоснованного проекта. Данные программы направлены на социально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем.
При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития Калуги и прогнозы развития финансовых ресурсов.
В соответствии с постановлением Городской Думы от 02.12.2003 № 287 "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2004 год" (приложение № 3) приняты к исполнению и подлежат финансированию 18 городских целевых программ и софинансированию 1 областная программа - с общим объемом финансирования - 34280,0 тыс. руб.
Критериями отбора для финансирования этих программ являются значимость проблемы для социально-экономического развития Калуги, необходимость поддержки в решении социальных и экономических проблем со стороны городских властей.
Порядок предоставления налоговых льгот в Калуге регламентирован постановлением Городской Думы г. Калуги от 09.12.03 № 301 "Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению материалов для предоставления налоговых и других льгот" (ранее с 1997 года действовало решение Городской Думы г. Калуги от 25 февраля 1997 г. № 31 "Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению материалов для установления налоговых и других льгот").
Основанием для предоставления налоговых льгот в 2004 году является постановление Городской Думы г. Калуги от 18.11.2003 № 273 "О предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков льгот по уплате налогов, действующих на территории Калуги".
Прогнозируемая величина налоговых льгот по категориям налогоплательщиков представлена в приложении № 4 к бюджету Калуги на 2004 год, утвержденному постановлением Городской Думы г. Калуги от 02.12.2003 № 287, она составляет 11828,9 тыс. руб.
Предоставление налоговых льгот способствует стабилизации тарифной политики в сфере муниципальной экономики, носит социальную направленность, поддерживая наименее защищенные слои населения. В целях создания конкурентоспособной среды льготы предоставляются категориям налогоплательщиков, тем самым не ущемляя прав хозяйствующих субъектов на территории Калуги.
Предельный объем муниципальной поддержки и размер налоговых льгот на 2004 год в соответствии с постановлением Городской Думы г. Калуги от 02.12.2003 № 287 определен в размере 4 процентов от собственных доходов бюджета Калуги. Он составляет 58827,7 тыс. руб. (1470691,6 - собственные доходы x на 4%). Таким образом, налоговые льготы составляют 21,3 млн. руб. Учитывая необходимость предоставления льгот категории налогоплательщиков, что увеличивает потери бюджета, Городской Думой г. Калуги постановлением от 23.12.2003 № 334 введен мораторий на дальнейшее предоставление налоговых и других льгот на 2004 год.
В Калуге проведена большая работа по внедрению казначейского исполнения бюджета. Произведено техническое обеспечение казначейства и обучение персонала. Определены этапы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета, порядка его реализации и сроков исполнения. Проведены согласования со всеми участниками бюджетного процесса, которых затрагивает внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Отрегулирована нормативная правовая база всех вопросов, связанных с созданием казначейства. Выделены штаты. Комплектуется оборудование. Введены единые схемы документооборота.
Проводятся мероприятия по улучшению качества управления муниципальной собственностью. В составе муниципальной собственности имеются эффективно функционирующие предприятия.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Законодательного Собрания Калужской области № 333 "О программе "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области" принято 10.04.1998, а не 10.04.1999.
В Калуге реализуется программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 10.04.99 № 333 и постановлением Правительства области от 20.11.2001 № 234. С целью реализации реформы введена система дифференцированной оплаты населением жилья и коммунальных услуг в зависимости от социальной нормы площади жилья, а также введена 100% плата за 2-е и более жилье. Принята Инструкция по реализации постановления Городской Думы г. Калуги № 201 от 14.07.99 "О порядке оплаты жилья и коммунальных услуг отдельными категориями граждан".
Постановлением Городского Головы № 237-п от 18 июня 2002 года утверждена программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Калуги на 2002-2005 годы.
С 01.02.2002 Городской Думой г. Калуги принято постановление № 18 от 29.01.2002 "Об установлении размера платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг", которым установлен на 2002 год уровень платежей граждан в размере 80%, изменены социальные нормы площади жилья и утверждено Положение "О порядке предоставления гражданам адресных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг".
Постановлением Городской Думы города Калуги № 15 от 20.01.03 на 2003 год уровень платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг в целом по всем видам услуг, цены на которые регулируются органами местного самоуправления, утвержден в размере 90%. Установленный уровень сохранен и на 2004 год.
Формирование бюджета Калуги с выделением текущих и капитальных расходов производится с 1996 года.
Параметры бюджета соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицит бюджета города не превышает 10 процентов от объема собственных доходов. Общий объем долга не превышает доходы городского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств не превышают 1 процента от расходов бюджета.
Выполняя главную задачу по своевременному и рациональному освоению бюджетных средств, Городская Управа г. Калуги обращает особое внимание на совершенствование системы муниципального заказа как эффективное средство управления муниципальными финансами.
Организационная структура управления муниципальным заказом функционирует как форма распределения задач и полномочий по принятию решений между ее структурными подразделениями в сфере бюджетных отношений. Задачами организации управления муниципальным заказом являются:
- своевременная и эффективная реализация целевых закупок на конкурсной основе;
- выгодное построение договорных отношений между муниципальным заказчиком и поставщиками;
- создание механизма государственной приемки по факту выполнения договорных обязательств;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств.
В течение пяти лет действует Положение "О муниципальном заказе на поставку товаров, выполнение работ, услуг", в котором отражены основные принципы формирования и размещения муниципального заказа.
Одним из элементов оптимизации бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Значительная часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информация о проведении конкурсов, а также его результаты публикуются в средствах массовой информации.
Контроль за исполнением бюджета Калуги осуществляется Финансовым управлением г. Калуги и Контрольно-счетной палатой г. Калуги.
Кроме того, контрольные функции за использованием средств бюджета г. Калуги в части средств, получаемых в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотаций, субвенций, субсидий), выполняют и другие контролирующие органы (Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов России, Управление федерального казначейства по Калужской области).
В Калуге проведена большая работа в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управлении финансовой системой.
Вопрос перехода на казначейскую систему исполнения бюджета Калуги является на сегодняшний день ведущим в области автоматизации бюджетного процесса.
В течение 2003 года в информационной системе Калуги произошли существенные изменения, позволившие сблизить последние достижения компьютерных технологий и управление финансовой системой.
Все распорядители бюджетных средств были централизованно снабжены вычислительной техникой, в результате чего созданы удаленные автоматизированные рабочие места. Настроена коммуникация с использованием современных средств связи.
В Калуге проводятся электронные платежи и безбумажный документооборот как средство контроля за состоянием финансов в режиме реального времени.
Казначейская система трудоемка, чем более подробную отчетность необходимо получить, тем больше приходится заносить первичной информации. В связи с чем в перспективе планируется адаптировать используемое программное обеспечение для возможности автоматизированного ввода информации в базу данных с помощью сканеров.
Казначейская система исполнения бюджета дает широкие возможности для дальнейшего развития как финансовых, так и информационных технологий в бюджетном процессе для решения задач, стоящих перед Калугой.
1.3. Ожидаемые результаты
В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития Калуги;
- развитие собственной доходной базы, и как результат - максимальная мобилизация финансового потенциала Калуги;
- сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения;
- отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
- улучшение жилищной проблемы, рост эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- повышение эффективности деятельности местного самоуправления, регулирования и стимулирования социально-экономического развития;
- сокращение дефицитности бюджета.
1.4. Оценка рисков осуществления реформы
муниципальных финансов
Финансово-бюджетная система Калуги не является обособленным элементом социально-экономического пространства. Она входит составляющей частью в финансово-бюджетную систему Калужской области, Российской Федерации и в своих действиях ограничена этими рамками.
Поэтому реформирование муниципальных финансов напрямую зависит от регионального и федерального законодательства. В ходе реализации Программы реформирования неизбежно появление определенных рисков.
Одним из факторов риска является ужесточение региональной и федеральной бюджетной политики в части поддержки муниципальных образований и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы. Доходы местных бюджетов формируются, главным образом, за счет отчислений от регулирующих налогов, которые ежегодно меняются. В реальности налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления по-прежнему остаются чрезмерно ограниченными. Федеральное правительство определяет большинство главных источников налоговых доходов, в то время как региональные и местные органы власти наделяются относительно небольшим налоговым инструментарием. Кроме того, периодически происходит сокращение количества местных налогов и сборов.
Существуют риски при реформировании финансов и внутри муниципального образования. Рисками на уровне муниципального образования выступают:
- недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы;
- низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции;
- наличие значительной доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
2.1. Бюджет и бюджетный процесс
2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов
Текущее состояние
Органы местного самоуправления Калуги осуществляют бюджетный процесс на территории муниципального образования "Город Калуга" на основании действующего бюджетного законодательства, в том числе:
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации";
- Закона Калужской области от 07.06.2002 № 119-ОЗ "О бюджетном процессе в Калужской области";
- Устава муниципального образования "Город Калуга";
- Регламента Городской Думы г. Калуги.
Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.
Работа над формированием бюджета Калуги на очередной финансовый год начинается уже во II квартале года, предшествующего планируемому, с выработки основных направлений бюджетной и налоговой политики на предстоящий финансовый год. Затем разрабатывается прогноз социально-экономического развития города, на основе которого составляется прогноз бюджета. Основные параметры бюджета рассматриваются на заседании коллегии Городской Управы г. Калуги.
Бюджетное послание Городского Головы на очередной финансовый год формируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и представляет собой целый пакет документов, в том числе:
- прогноз социально-экономического развития города Калуги на очередной финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики муниципального образования "Город Калуга";
- сводный финансовый баланс муниципального образования "Город Калуга";
- проект постановления Городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год, цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимыми пояснениями и обоснованиями.
После направления в Городскую Думу г. Калуги Бюджетное послание Городского Головы рассматривается на профильных комитетах Городской Думы г. Калуги, на депутатских слушаниях и на сессии Городской Думы г. Калуги. В ходе обсуждения проекта постановления о бюджете муниципального образования "Город Калуга", как правило, поступают поправки, которые тщательным образом прорабатываются согласительной комиссией, в состав которой входят представители Городской Управы и Городской Думы г. Калуги. Бюджет города Калуги рассматривается Городской Думой, как правило, в двух чтениях. Контроль за исполнением бюджета Калуги осуществляется в течение финансового года.
Обоснование включения в Программу
Одним из основных условий экономического развития Калуги является качественное планирование, в том числе финансовое.
Необходимо продолжить работу по разработке программ социально-экономического развития Калуги на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом таких показателей, как инфляция, валютный курс, состояние денежной массы, динамика демографических показателей (численности занятых, потребителей услуг социальной сферы и др.).
Ожидаемые результаты
В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:
- повышения качества планирования и последующего исполнения бюджета;
- увеличения доходов жителей Калуги и потребления материальных, социальных и культурных благ;
- эффективного развития экономики и роста доходной части бюджета;
- формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;
- создания условий для развития физического, образовательного и культурного потенциала жителей Калуги;
- роста эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;
- повышения эффективности деятельности местного самоуправления, стимулирования социально-экономического развития.
Направления реформирования
Бюджетный процесс Калуги должен строиться на единой бюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий, исполнением бюджета через казначейскую систему.
При формировании прогноза доходной базы бюджета Калуги на планируемый бюджетный год основой являются показатели социально-экономического развития г. Калуги.
Для повышения качества бюджетного планирования необходима разработка методики расчета и некоторых других налоговых поступлений от организаций отраслей, являющихся основными в структуре доходов местного бюджета.
Для достижения высокой точности прогноза предполагается:
- совершенствование методологии прогнозирования;
- разработка сценарных условий развития Калуги на основе сценарных условий развития Калужской области и Российской Федерации;
- сочетания макро- и микроэкономических подходов к прогнозированию (внедрение системы соглашений об информационном обмене с крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками, внедрение системы финансового мониторинга их деятельности).
Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета.
Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемых поправок к утвержденным бюджетам и вносить их только по необходимости, это усилит дисциплинированность органов местного самоуправления, отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям.
Необходимо обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактических параметров бюджета от запланированных для повышения точности показателей бюджета.
2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов
Текущее состояние
В Калуге осуществлен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.
В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Калужской области от 13 декабря 2000 года № 189 "О казначейской системе исполнения бюджета области" с целью проведения единой бюджетной политики, усиления контроля формирования и исполнения бюджета и внедрения современных финансовых технологий Городским Головой г. Калуги было принято постановление от 20 ноября 2001 года № 381-п "О переходе на казначейское исполнение бюджета муниципального образования "Город Калуга". Была создана рабочая группа, разработан план мероприятий и график перехода на казначейское исполнение бюджета Калуги. 1 октября 2002 года была введена в эксплуатацию "Подсистема по расходам". Этому предшествовало предпроектное обследование бюджетного процесса Калуги и состояния технического оснащения всех его участников, разработка и утверждение документов по методологическому обеспечению бюджетного процесса (инструкция по организации бюджетного процесса при казначейском исполнении расходов бюджета, временный порядок применения рабочего плана счетов бухгалтерского учета и формирования отчетности о казначейском исполнении бюджета).
Процесс казначейского исполнения бюджета строго определяет последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса на всех этапах исполнения: формирование бюджетной росписи на основе принятого постановления о бюджете, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств, уведомлений на финансирование, исполнение бюджета в процессе операционного дня, выполнение бухгалтерских проводок, подготовка отчетов об исполнении бюджета.
Строгая последовательность взаимодействия участников бюджетного процесса вносит полную определенность при выполнении работ, сводит к минимуму ошибки персонала и не дублирует операции различных организаций по одним и тем же операциям. В автоматизированной системе управления бюджетным процессом предусмотрен встроенный электронный документооборот, представляющий собой комплекс организационно-программных мероприятий, позволяющих пользователям составлять, редактировать и использовать в технологическом процессе исполнения бюджета документы в электронном виде. В результате организации электронного документооборота информация от всех участников бюджетного процесса собирается в единой базе данных и позволяет работникам бухгалтерских служб формировать бухгалтерский баланс в полуавтоматическом режиме. Распределение задач между участниками бюджетного процесса, то есть многопользовательская обработка данных, сопровождается разрешением доступа пользователей только к той информации, которая необходима пользователю согласно его функциональным обязанностям, и запретом доступа к иной информации.
Казначейское исполнение с использованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволяет:
- ежедневно составлять бухгалтерский баланс исполнения бюджета;
- ежедневно получать отчет о ходе исполнения бюджета;
- ежедневно получать отчет по каждому получателю бюджетных средств об исполнении его сметы доходов и расходов;
- ежедневно учитывать кредиторскую задолженность в разрезе получателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг);
- ежедневно проводить "расшивки" кредиторской задолженности путем целевого финансирования;
- учитывать исполнение договоров получателей средств бюджета с поставщиками товаров (работ, услуг);
- выявлять по результатам регистрации договоров значительный разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);
- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств;
- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме.
С 1 октября начат и 31 декабря 2002 года завершен перевод на казначейское исполнение бюджета Калуги. Всем получателям бюджетных средств (240 получателей) открыты лицевые счета (1600 счетов) в Финансовом управлении г. Калуги.
С 1 января 2003 года расходование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных учреждений производится по казначейской системе исполнения бюджета.
Обоснование включения в Программу
Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, обеспечит органы местного самоуправления оперативной информацией не только по всем бюджетным поступлениям и выплатам, но и операциям со средствами бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это значительно улучшит организацию бюджетного процесса и повысит уровень управления финансами Калуги.
Ожидаемые результаты
Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит:
- сделать бюджет "прозрачным" и рационально и эффективно использовать бюджетные средства за счет минимизации остатков на текущих счетах бюджетов;
- получать ежедневную оперативную, достоверную и полную бухгалтерскую отчетность об исполнении бюджетов и смет расходов по каждому распорядителю и получателю бюджетных средств, смет доходов и расходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности бюджетных учреждений;
- получать в любое время информацию об объеме заключенных получателями бюджетных средств договоров и их выполнении в разрезе поставщиков, ценах и номенклатуре товаров (работ, услуг), закупаемых для государственных нужд;
- вести ежедневный учет состояния кредиторской задолженности в целом по бюджету и по каждому получателю бюджетных средств, в разрезе поставщиков продукции, проводить погашение кредиторской задолженности путем целевого финансирования;
- обеспечить проведение единой ценовой политики при заключении получателями бюджетных средств договоров с поставщиками товаров (работ, услуг), выявлять по результатам регистрации договоров разброс цен на однотипные товары (работы, услуги);
- использовать возможность оперативного управления ресурсами за счет временно свободных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств и за счет этого снизить потребность бюджета в заемных средствах;
- осуществлять предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств в автоматическом режиме;
- получать в режиме реального времени полную и достоверную информацию о выполнении бюджета Калуги.
Направления реформирования
Для завершения перехода на казначейское исполнение бюджета необходимо решить следующие задачи:
- обеспечить процесс работы по казначейскому исполнению бюджетов программным продуктом;
- укомплектовать казначейские органы, а также главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств компьютерной техникой;
- обучить кадры работать по казначейской системе.
2.1.3. Рационализация бюджетных расходов
Текущее состояние
При формировании расходной части бюджета Калуги применяется принцип определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета. В течение года принимается несколько поправок к бюджету.
Ежегодно постановлением Городской Думы г. Калуги о бюджете на текущий финансовый год утверждаются приоритетные статьи расходов бюджета (до 2002 года - "защищенные" статьи).
Постановлением Городской Думы г. Калуги от 02.12.2003 № 287 "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2004 год" утвержден следующий перечень приоритетных статей текущих расходов бюджета на 2004 год:
1. "Оплата труда".
2. "Начисления на оплату труда" (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
3. "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" в части:
медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов;
мягкого инвентаря и обмундирования (для воспитанников детских домов, школ-интернатов, детей, оставленных без попечения родителей, МУЗ "Калужский специализированный дом ребенка", учащихся специальной школы и воспитанников детских дошкольных учреждений);
продуктов питания.
4. "Трансферты неприбыльным организациям" в части:
средств бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения, перечисленных Фонду обязательного медицинского страхования.
5. "Трансферты населению" в части:
выплаты пенсий и пособий (пособие опекунам на подопечных детей);
стипендий;
прочих трансфертов населению:
- выплата денежной компенсации для приобретения питания, одежды, обуви детям-сиротам, обучающимся в педагогическом училище;
- выплата денежной компенсации на обеспечение педагогической деятельности работников образовательных учреждений книгоиздательской продукцией и периодическими печатными изданиями;
- выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка;
- предоставление целевой разовой материальной помощи;
- выплата пособия по бедности;
- предоставление благотворительного питания.
Приоритетным направлением в расходовании бюджетных средств является финансирование отраслей социально-культурной сферы Калуги. Показатели бюджета Калуги обеспечивают основные гарантии медицинского, социального обслуживания населения, образования и культуры, оказание поддержки наименее обеспеченных граждан. Доля расходов бюджета на финансирование отраслей социально-культурной сферы составляет 62,3% (в 2004 году) от общей суммы расходов.
Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Калуги в пределах доведенных им бюджетных ассигнований. Принятие бюджетными учреждениями обязательств сверх утвержденных им бюджетных ассигнований не допускается и не подлежат оплате за счет средств бюджета Калуги.
В настоящее время 24% населения Калуги пользуются льготами по оплате за жилищно-коммунальные услуги и услуги связи в соответствии с действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами, 13% пользуются льготами по оплате за лекарственные средства. Годовая потребность в бюджетных средствах на возмещение выпадающих доходов предприятий и организаций, связанных с предоставлением льгот населению по оплате за жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, составляет порядка 190 млн. рублей, по оплате за лекарственные средства - порядка 50 млн. руб.
По сложившейся многолетней практике учет лиц, имеющих право на льготы, ведется организациями, проводящими начисления по оплате за услуги, и аптечными предприятиями, отпускающими медикаменты.
В целях обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств выпадающие доходы предприятий и организаций, предоставляющих услуги населению с учетом льгот по оплате, возмещаются на основании ежемесячно предъявляемых соответствующими организациями списков получателей льгот с указанием суммы выпадающих доходов по каждому получателю в Управление социальной защиты. В Управлении социальной защиты города создана база данных лиц, имеющих право на льготы в соответствии с действующим законодательством. Предъявленные списки граждан выборочно проверяются на правомерность предоставления льгот тем или иным гражданам. Поэтапно отрабатывается система автоматизированной проверки предъявляемой информации.
Проведение закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счет средств бюджета Калуги, производится на конкурсной основе, которая действует с 1997 года.
С сентября 2001 года создано и функционирует уполномоченное подразделение по формированию и размещению муниципального заказа. Уполномоченное подразделение формирует сводный план закупок продукции для муниципальных нужд, план-график проведения конкурсов, координирует и оказывает методическую помощь заказчикам в проведении конкурсных процедур, выступает в роли организатора конкурсов, ведет учет заключенных договоров, с присвоением им реестровых номеров в городском Реестре закупок. Финансовое управление г. Калуги принимает платежные документы к оплате только по договорам, имеющим реестровые номера. Реестровый номер выступает в роли сертификата, подтверждающего, что та или иная закупка совершена муниципальным заказчиком на конкурсной основе, а все необходимые сведения занесены в базу данных информационной системы муниципального заказа.
Для проведения независимой экспертизы формирования и размещения муниципального заказа при Городской Управе с января 2002 года создан и работает экспертный совет. Участие в составе совета депутатов Городской Думы позволяет организовать работу с высокой эффективностью. За 2003 год экспертным советом было рассмотрено 1754 вопроса по размещению муниципального заказа.
В настоящее время действуют четыре конкурсные комиссии по проведению торгов (конкурсов) по размещению муниципального заказа на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд. Ими было проведено 50 конкурсов, по итогам которых заключено договоров на сумму 194,6 миллиона рублей. Экономия бюджетных средств составила более 20,0 миллионов рублей.
С февраля 2002 года работает котировочная комиссия при Городской Управе г. Калуги, в функции которой входит рассмотрение вопросов по простым способам закупок. В 2003 году котировочной комиссией было проведено 41 заседание, рассмотрено 1675 вопросов, по итогам которых заключено договоров на сумму 198,4 миллиона рублей. Экономия бюджетных средств составила 5,2 миллиона рублей.
Применение системы муниципального заказа как способа повышения эффективности управления финансами позволило:
- централизовать планируемые закупки на уровне распорядителя средств;
- обеспечить открытость и доступность к информации о планируемых муниципальных закупках;
- выстроить реальную вертикаль управления на уровне руководителей подразделений, отвечающих за рациональное использование средств налогоплательщиков;
- создать конкурентоспособную среду среди поставщиков продукции, работ и услуг для муниципальных нужд;
- выявить экономию средств от применения конкурсных процедур;
- своевременно и эффективно реализовать целевые закупки на конкурсной основе;
- выгодно построить договорные отношения между муниципальным заказчиком и поставщиками;
- повысить эффективность расходования бюджетных средств.
Обоснование включения в Программу
Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей и осуществляться по следующим основополагающим принципам:
- отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов, кроме случаев, предусмотренных Бюджетным и Налоговым кодексами, а также местными нормативно-правовыми актами, не противоречащими региональному и федеральному законодательству;
- решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации бюджетных расходов;
- отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходов бюджета Калуги без источников финансирования;
- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;
- прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг;
- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за обязательства, принимаемые от их имени бюджетными организациями;
- обеспечение адресности предоставляемых населению льгот по федеральным и областным нормативно-правовым актам на основе полного учета такой категории граждан;
- сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности бюджета перед населением и предприятиями по своим обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов;
- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;
- осуществление контроля обязательств, принимаемых подведомственными бюджетными учреждениями;
- сохранение перечня приоритетных статей текущих расходов бюджета Калуги.
В области социально-культурной сферы расходная часть бюджета должна стать инструментом выравнивания доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям. А также средством дальнейшей оптимизации сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферы оказания платных услуг населению.
При большой численности получателей льгот и значительных объемах бюджетных ассигнований в настоящее время является актуальной создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведениями о получателях льгот и выпадающих доходах.
Ожидаемые результаты
- Сокращение дефицита бюджета.
- Сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности.
- Безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками.
- Реальное обеспечение социальной защищенности тех слоев населения, которые в силу объективных причин не в состоянии сами себя обеспечить.
- Экономия бюджетных средств при размещении муниципального заказа на конкурсной основе, которая достигается в результате:
- создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать сроки поставок;
- вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производства продукции для муниципальных нужд, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в муниципальный бюджет;
- проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции, что ведет к снижению цен;
- предъявления достаточных требований к участникам конкурсов (отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточные материальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительная репутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которые исключают ситуации, когда муниципальный заказчик может понести убытки вследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика;
- исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, т.к. процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решения принимаются коллегиально;
- снижения затрат бюджета на возмещение необоснованно затребованных выпадающих доходов предприятий и организаций, связанных с предоставлением льгот.
Направления реформирования
При создании системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживающейся в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах необходимо выделить следующие составляющие:
- создание базы данных "Население города" с фиксацией прав граждан на льготы по всем возможным основаниям, которая будет поддерживаться в режиме реального времени;
- создание базы данных "Жилищный фонд", которая в том числе будет отражать уровень благоустройства каждой единицы жилья и номенклатуру потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми производятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- создание при каждом лечебно-профилактическом учреждении базы данных лиц, прикрепленных к данному лечебному учреждению, имеющих права на льготы по лекарственному обеспечению, в целях предотвращения ошибок и злоупотреблений при выписке льготных рецептов;
- создание системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот.
Важным направлением деятельности являются законодательное закрепление процедуры контроля за целевым использованием средств и утверждение приоритетов расходования бюджетных средств.
Снижение объема привлеченных бюджетных ссуд, для чего необходимо установить контроль за их планированием и исполнением.
Расходная часть бюджета Калуги должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Для этого должны быть четко обозначены государственные социальные гарантии в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения с законодательно установленными разграничениями полномочий.
Совершенствование системы предоставления адресной социальной помощи - выплата льгот и компенсаций социально незащищенным категориям населения, государственных пособий гражданам, имеющим детей, и т.п., предварительно проведя инвентаризацию федеральных, региональных и местных "мандатов" с целью составления полного перечня скрытых льгот, субсидий и дотаций. Также необходимо оценить уровень расходов на их финансирование и потери бюджета от их предоставления. В качестве первоочередных мер необходимо проанализировать, затем упорядочить систему льгот (федеральных, областных и муниципальных) и условия их предоставления.
Представляется целесообразным перевести в денежную форму выражения (компенсации) льготы:
- по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг, предоставляемые по профессиональному признаку (сотрудники милиции, налоговой полиции, работники судов и т.д.);
- по оплате транспортных услуг всем категориям граждан, имеющих право на них.
Вместе с тем следует отметить, что далеко не все натуральные льготы можно перевести в денежную форму. Некоторые из них предпочтительнее по-прежнему предоставлять в натуральной форме, так как:
- компенсация может быть использована не по прямому назначению (в связи с низким уровнем заработной платы, пенсии);
- в силу объективных причин (возраста, ограничения в трудоспособности, болезни и т.д.) гражданин не имеет возможности обеспечить свою жизнедеятельность.
Создание системы критериев эффективности расходования бюджетных средств.
Совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой в этой сфере.
Экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг путем дальнейшей установки счетчиков на тепло-, энерго- и водоносители.
Продолжить практику непринятия в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов без соответствующих источников финансирования.
2.2. Система межбюджетных отношений
Исходное состояние
Межбюджетные отношения между Калугой и органами власти субъекта Федерации (Калужской области) в настоящее время регулируются следующими нормативными документами:
- Законом Калужской области от 07.06.2002 № 119-ОЗ "О бюджетном процессе в Калужской области";
- Законом Калужской области от 20.04.1999 № 7-ОЗ "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области";
- Методикой межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям (утверждаемой в виде приложения к Закону Калужской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год).
Обоснование включения в Программу
Действующие нормативные акты не в полной мере позволяют реализовать органам местного самоуправления Калуги расходные полномочия, в частности: Закон Калужской области "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области" далеко не в полной мере учитывает расходы городского хозяйства и отраслей социальной сферы и абсолютно не учитывает такие социально-значимые виды расходов, как:
- капитальный и текущий ремонт объектов социально-культурной сферы;
- приобретение оборудования для отраслей социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
- капитальные вложения.
Минимальные социальные нормы, применяемые при определении расходов по основным отраслям социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в значительной степени не обеспечивают минимально необходимого объема расходов.
Существующая практика ежегодного изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишает органы местного самоуправления Калуги возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития Калуги. В результате крайне низкий процент капитальных вложений в структуре расходов городского бюджета.
Методика межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям в настоящее время определяет механизм лишь выравнивания бюджетной обеспеченности, в ней отсутствуют элементы стимулирования муниципальных образований.
Направления реформирования
Основным направлением бюджетной политики Калуги в области межбюджетных отношений должна стать подготовка предложений органов местного самоуправления г. Калуги по внесению изменений в действующие нормативные акты субъекта Федерации, в частности, крайне необходимо введение в регулирование межбюджетных отношений наряду с выравниванием бюджетной обеспеченности также элементов стимулирования муниципальных образований - муниципальное образование, вносящее в региональный бюджет более средств в расчете на душу населения, должно получать больше и в свой бюджет.
Тем более что "Программой развития Бюджетного федерализма в России на период до 2005 года" предусмотрено буквально следующее: "Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов ... при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровнях рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики".
Основной же задачей реформирования межбюджетных отношений остается приведение в соответствие расходных обязательств и финансовых ресурсов, самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти за эффективное управление финансовыми ресурсами.
Ожидаемые результаты
Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методика межбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании и исполнении местных бюджетов, послужит стимулом для роста доходной части муниципальных бюджетов, повысит ответственность органов власти в планировании и расходовании бюджетных средств.
2.3. Налоговая политика
Текущее состояние
Налоговая политика в муниципальном образовании ориентирована, прежде всего, на создание благоприятных условий для стимулирования инвестиционной активности, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса, улучшения налогового администрирования и повышения на этой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов.
На территории Калуги в развитие положений налогового законодательства Российской Федерации за период с 1999 года были приняты следующие нормативно-правовые акты:
постановление Городской Думы от 17.03.1999 № 49 "О проведении торгов по продаже аренды на земельные участки";
постановление Городской Думы от 22.06.1999 № 177 "Об утверждении Положения "О порядке проведения клиринговых операций в муниципальном образовании "Город Калуга";
постановление Городской Думы от 14.07.1999 № 197 "Об утверждении Положения "О сборе за парковку автотранспорта и порядке организации муниципальных парковок";
постановление Городской Думы от 14.12.1999 № 299 "Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на 2000 год";
постановление Городской Думы от 14.09.1999 № 210 "Об утверждении Положения "О порядке списания пеней и освобождения предприятий и организаций от пеней в части, зачисляемой в бюджет муниципального образования "Город Калуга";
постановление Городской Думы от 28.03.2000 № 66 "О списании пеней и освобождение предприятий и организаций в части, зачисляемой в бюджет муниципального образования "Город Калуга", образовавшихся по состоянию на 01.01.2000";
постановление Городской Думы от 28.11.2000 № 266 "О местных налогах и сборах, действующих на территории муниципального образования "Город Калуга" (в ред. постановлений Городской Думы г. Калуги от 26.12.2000 № 324, от 15.05.2001 № 100, от 29.05.2001 № 106, от 25.12.2001 № 315, от 25.12.2001 № 316, от 28.02.2002 № 47, от 24.09.2002 № 211, от 24.09.2002 № 212, от 26.11.2002 № 270, от 11.02.2003 № 41, от 26.02.2003 № 48 (ред. 30.09.2003), от 30.09.2003 № 223).
В ноябре 2003 года в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ ..." принято постановление Городской Думы г. Калуги от 18.11.2003 № 271 "О местных налогах, действующих на территории муниципального образования "Город Калуга", которое вступает в силу с 1 января 2004 года.
При введении каждого нового налога проводятся расчеты его эффективности как для налогоплательщиков муниципального образования, так и для доходной базы местного бюджета. Так, экономически нецелесообразным было введение на территории муниципального образования налога с продаж в связи с тем, что по сумме этот доходный источник не мог бы возместить выпадающие доходы по отмененным местным налогам и сборам.
Улучшению координации действий органов местного самоуправления с контролирующими органами по обеспечению поступления запланированных налоговых доходов в местный бюджет способствует ежегодное заключение соглашения о взаимодействии Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калужской области и Городской Управы г. Калуги. В соглашении оговариваются основные направления деятельности и обязанности налоговых органов и органов местного самоуправления.
Недоимка налогоплательщиков муниципального образования в поступлениях составляет на 1 января 2003 года 140,4 млн. руб., а на 1 января 2004 года 120,3 млн. руб.
Для повышения эффективности работы по сокращению задолженности налогоплательщиков в бюджеты всех уровней и, прежде всего, в бюджет муниципального образования:
- создана межведомственная балансовая комиссия распоряжением Городского Головы от 05.10.1998 № 2847-р;
- продолжается работа по реструктуризации задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет муниципального образования;
- ежегодно разрабатываются и утверждаются Городским Головой мероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в местный бюджет и сокращению недоимки. Активизация деятельности всех ветвей власти по сокращению задолженности по налогам и сборам позволила обеспечить повышение собираемости таких налогов, как налог на имущество предприятий, налог на прибыль предприятий, ресурсные платежи. За 2002-2003 годы недоимка в местный бюджет сократилась почти на 15 процентов. В 2003 году были предоставлены отсрочки и рассрочки 10 предприятиям на общую сумму задолженности около 51,8 млн. рублей.
Обоснование включения в Программу
В соответствии с Бюджетным кодексом платежи в бюджет должны производиться в полном объеме, своевременно и "живыми" деньгами, за исключением случаев, связанных с проведением процедур банкротства или кратковременного ухудшения финансового состояния отдельных организаций. Предоставление льгот по налогам должно быть обосновано и законодательно закреплено.
Ожидаемые результаты
Мобилизация дополнительных доходов в местный бюджет за счет увеличения собираемости налоговых платежей, сокращения недоимки, а также расширения налогооблагаемой базы.
Направления реформирования
Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующих основных направлениях:
- совершенствование системы местных налогов, налоговых льгот;
- повышение собираемости налоговых платежей;
- развитие организационных форм поддержки предприятий и организаций;
- улучшение взаимодействия с предприятиями и организациями г. Калуги.
С целью сокращения недоимки будут заключены соответствующие соглашения с налоговыми органами. В отношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядке должна применяться процедура банкротства в соответствии с требованиями федерального законодательства.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление администрации Калужской области от 30.06.1995 "О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и от 13.03.1995 № 241 "О мерах по реализации ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" имеет № 224, а не № 234.
Один из принципов ценообразования на жилищно-коммунальные услуги состоит в том, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пределах предоставленных полномочий в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 1 постановления Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", статьей 3 постановления администрации Калужской области № 234 от 30.06.1995 "О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и от 13.03.1995 № 241 "О мерах по реализации ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" на территории муниципального образования регулируются органами местного самоуправления.
На муниципальном уровне регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, осуществляется с целью установления экономически обоснованных цен и тарифов, обеспечивающих достаточную прибыль предприятиям для их функционирования и развития, эффективного расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества, а также с учетом уровня доходов населения муниципального образования и его реальной платежеспособности.
Для осуществления ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве органами местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" сформированы нормативно-правовая и методическая базы регулирования цен и тарифов по всей номенклатуре жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с положениями статьи 30 Устава Калуги определение порядка установления цен и тарифов, а также установление цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий, учреждений и организаций отнесено к компетенции Городской Думы. Постановлением Городской Думы г. Калуги утверждается перечень продукции, работ и услуг муниципальных предприятий, учреждений и организаций, цены и тарифы на которые устанавливаются Городской Думой.
Основным документом, регламентирующим на территории муниципального образования регулирование цен и тарифов, является Положение "О регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных предприятий, учреждений и организаций", утвержденное постановлением Городской Думы г. Калуги № 314 от 10.12.2002.
Ежегодно постановлениями Городского Головы устанавливаются предельный уровень заработной платы и предельные уровни рентабельности на производство продукции и услуг 1-й категории муниципальными предприятиями, в частности, на 2003 год это постановления Городского Головы № 11-п от 16.01.2003 и № 149-п от 09.06.2003.
В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов на территории Калуги органами местного самоуправления осуществляется регулирование цен и тарифов на следующие виды продукции (услуг):
- обеспечение населения твердым топливом (дрова и уголь);
- захоронение (хранение, изоляция) твердых бытовых и малотоксичных отходов 3-4 класса опасности;
- отлов и содержание бродячих животных;
- обслуживание светильников уличного освещения;
- механизированная и ручная уборка улиц;
- стоимость эксплуатации машин и механизмов, используемых при работах по текущему содержанию и ремонту искусственных сооружений и ливневой канализации;
- стоимость работ по выполнению ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий;
- стоимость эксплуатации машин и механизмов, используемых на содержание объектов благоустройства;
- захоронение древесных отходов;
- стоимость помывки населения в общих отделениях муниципальных бань;
- проезд пассажиров и провоз багажа на муниципальном пассажирском транспорте общего пользования;
- проезд пассажиров и провоз багажа на речных переправах;
- за содержание жилищного фонда;
- за содержание внутридомовых тепловых сетей;
- за содержание внутридомовых сетей горячего водоснабжения;
- за содержание внутридомовых сетей холодного водоснабжения;
- за содержание внутридомовых канализационных сетей;
- за ремонт жилищного фонда;
- за ремонт внутридомовых тепловых сетей;
- за ремонт внутридомовых сетей горячего водоснабжения;
- за ремонт внутридомовых сетей холодного водоснабжения;
- за ремонт внутридомовых канализационных сетей;
- за благоустройство дворовых территорий;
- за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт лифтов;
- за вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
- за содержание и обслуживание мусоропроводов.
В целях упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования и установления санкций за нарушение нормативных сроков предоставления этих услуг и некачественного обслуживания Городской Думой г. Калуги утверждено положение, определяющее порядок предоставления этих услуг жителям города Калуги и механизм снижения населению платежей за некачественное оказание коммунальных услуг.
Указанным Положением населению предоставлено право влиять на качество и объем предоставляемых услуг и оплачивать только полученные услуги, соответствующие установленным нормативам (стандартам) качества и условиям договора.
В соответствии с положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги на управление жилищно-коммунального хозяйства возложена функция разработки тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и муниципальных предприятий, а также осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий-подрядчиков.
Финансовым управлением г. Калуги проводится проверка расчетов для согласования цен и тарифов, подлежащих утверждению Городской Думой и Городским Головой г. Калуги, на работы (услуги), оплачиваемые из бюджета Калуги, подготавливаются заключения об их экономической обоснованности и соответствии действующим документам.
Специалистами Управления жилищно-коммунального хозяйства и контрольно-ревизионного отдела Финансового управления г. Калуги проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по регулируемым тарифам.
Органами местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" для проведения экспертизы расчетов экономически обоснованных тарифов и фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги осуществляется привлечение независимых аудиторских организаций.
В 2003 году аудиторской фирмой ООО "УНИВЕРСАЛ-АУДИТ" г. Чебоксары проведена экспертиза и дано заключение по экономическому обоснованию расходов на содержание и текущий ремонт жилфонда и расчету ставки платы за наем жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда по городу Калуге на регулируемый период 2003 года.
Основными целями проведения работ по экспертизе тарифов являлись:
- установление достоверности финансово-экономической и производственно-технологической информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы;
- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;
- определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;
- выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;
- усиление контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;
- защита экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифа;
- защита экономических интересов организаций, оказывающих услуги по регулируемым тарифам.
На основании информации, содержащейся в аудиторских заключениях, Городская Дума г. Калуги принимает решения о сохранении или корректировке величины действующих тарифов.
Обоснование включения в Программу
В ходе реализации Программы предусматривается решение следующих задач:
- создание условий для формирования экономически обоснованных цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающих финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- поэтапный переход к введению единых цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех потребителей, т.е. ликвидация перекрестного субсидирования;
- увеличение заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и эксплуатации, снижение потерь при производстве и транспортировке услуг;
- снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги по регулируемым тарифам, за счет увеличения доли финансирования из бюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг;
- снижение нагрузки на бюджет за счет постепенного перехода на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением и высвобождение средств на финансирование социальных и инвестиционных программ Калуги;
- обеспечение постоянного контроля за изменением цен и тарифов на оказываемые услуги (работы) с целью недопущения опережающего роста цен по сравнению с темпами роста доходов населения муниципального образования.
Ожидаемые результаты
Создание условий для оздоровления и нормального развития муниципальной экономики и муниципальных финансов путем проведения сбалансированной тарифной политики, адекватной уровню доходов населения и финансовому положению муниципального образования.
Оздоровление финансов предприятий всех форм собственности, а также сферы естественных монополий и снижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции.
Направления реформирования
Постановлением Городского Головы № 237-п утверждена "Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги", в соответствии с которой на территории муниципального образования поэтапно проводятся мероприятия по оздоровлению отрасли.
Одним из направлений реализации Программы является постепенное доведение уровня платежей населения до 100% от затрат на содержание и ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг, что предусматривает постепенный переход от дотаций производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства - предприятий к адресной социальной защите низкодоходных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг.
На 2003 год постановлением Городской Думы г. Калуги № 16 от 20.01.2003 был установлен 100% уровень оплаты населением отдельных жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья.
В соответствии с вышеизложенным на сегодняшний день все более актуальной становится проблема прозрачности и доступности для потребителей структуры затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, повышение контроля за обоснованностью цен и тарифов на услуги, предоставляемые потребителям организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Социальные аспекты проведения ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования предусматривают разработку механизмов по защите населения при повышении оплаты жилья.
На территории муниципального образования введен дифференцированный подход к установлению тарифа оплаты жилищно-коммунальных услуг: второго и большего жилья, жилья в зависимости от параметров качества, коммунальных услуг, потребляемых сверх норматива. В текущем году планируется введение платы за наем в домах муниципального жилищного фонда с учетом дифференциации в зависимости от места расположения домов, уровня благоустройства квартир и технического состояния жилищного фонда.
С целью стимулирования своевременной и полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и повышения ответственности граждан за оплату потребленных услуг органами местного самоуправления муниципального образования разработана нормативно-правовая база для введения системы санкций, которая предусматривает, в частности, взимание пени при задержке оплаты жилья и коммунальных услуг.
Органами местного самоуправления планируется продолжить работу по проведению обязательной экспертизы затрат жилищно-коммунальных предприятий при введении новых и пересмотре действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Перед органами местного самоуправления поставлена задача путем проведения открытой, адекватной современным экономическим условиям процедуры формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги создавать условия для увеличения заинтересованности предприятий в повышении эффективности их деятельности и снижении себестоимости предоставляемых услуг.
Существенное влияние на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг оказывают мероприятия по энергоресурсосбережению. Для систематизации работы по энергоресурсосбережению утверждена городская программа.
В рамках реализации указанной Программы проводится и будет совершенствоваться работа по экономически обоснованному снижению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в результате ликвидации непроизводительных затрат, корректировке нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг путем внедрения приборов учета и энергосберегающих технологий.
В настоящее время одним из немаловажных направлений реформирования тарифной политики для органов местного самоуправления Калуги является проведение информационно-пропагандистской работы по разъяснению целей и задач реформы, раскрытию основных направлений проведения конкретных мероприятий, связанных с энергоресурсосбережением, возможностями социальной защиты населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
2.5. Управление долгами
Текущее состояние
Привлечение ресурсов, отражаемых как муниципальный долг, осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых постановлением Городской Думы г. Калуги о бюджете. Общий объем долга не превышает доходов бюджета Калуги. Учет муниципального долга ведется Финансовым управлением г. Калуги по форме, утвержденной постановлением Городского Головы и приказом начальника Финансового управления. Информация о муниципальном долге ежеквартально направляется в департамент финансов Калужской области и Городскую Думу г. Калуги. Свои обязательства муниципальное образование выполняет своевременно.
Обоснование включения в Программу
Вопросы управления требуют своего совершенствования по таким направлениям, как:
- увеличение инвестиционной составляющей в муниципальном долге;
- создание единой системы мониторинга государственного долга и муниципального долга.
Ожидаемые результаты
Дальнейшее снижение долгового бремени на местный бюджет, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию долга муниципального образования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Увеличение уровня кредитоспособности муниципального образования, рост инвестиционной привлекательности муниципального образования и региона в целом.
Направления реформирования
Целью реформирования сферы управления муниципальным долгом должно стать формирование системы:
- исключающей индивидуальные влияния на выдачу муниципальных гарантий, привлечение в Калугу кредитных ресурсов и т.п., отражаемых как муниципальный долг;
- являющейся неотъемлемой частью внятной общей стратегии социально-экономического развития муниципального образования с выделением приоритетов и последовательными действиями по их достижению.
Для создания эффективной системы управления муниципальным долгом должна быть налажена система учета и представления долговых обязательств в режиме реального времени. Причем отражаться должен не только прямой "кассовый", но и совокупный долг муниципального образования (с учетом просроченной кредиторской задолженности).
С целью решения конкретных задач, подчиненных основным направлениям реформирования финансовой системы, следует при разработке законопроектов учитывать необходимость расширения бюджетных инвестиций за счет муниципального долга. Предоставление бюджетных гарантий должно стать одним из наиболее эффективных и наименее рискованных способов стимулирования частных вложений.
Предстоит рассмотреть возможность создания системы управления рисками муниципального долга, так как наступление неплатежеспособности прогарантированных заемщиков может привести к чувствительному финансовому, а может быть, и политическому ущербу для муниципального образования.
2.6. Управление собственностью
Текущее состояние
В муниципальной собственности города Калуги (на 01.01.2004) находится имущество 36 муниципальных унитарных предприятий, 187 учреждений, 5 пакетов акций акционерных обществ. Общая стоимость муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, составляет более 1383 млн. рублей, в оперативное управление - 10062 млн. рублей.
Учет муниципального имущества осуществляется Комитетом по управлению имуществом г. Калуги путем ведения Реестра объектов муниципальной собственности в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, утвержденным постановлением Городской Думы г. Калуги № 146 от 13.06.2000.
Ведение Реестра осуществляется на основе разработанных и утвержденных форм.
В Реестре содержатся сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях и имуществе, закрепленном за ними, в т.ч. о местонахождении объектов, первоначальной стоимости, площади, назначении, использовании и балансодержателе. Также в Реестре содержатся сведения о движимом и недвижимом имуществе, не закрепленном за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, и долгосрочных финансовых вложениях Калуги.
Таким образом, имеется возможность получить исчерпывающие сведения о каждом объекте муниципальной собственности как на бумажном, так и на электронном носителе.
По информации, полученной в процессе формирования Реестра, принимаются меры по повышению эффективности использования муниципального имущества за счет оптимизации его состава и перераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездное пользование, передача с баланса на баланс и т.д.).
Сложилась практика определения рыночной стоимости как движимого, так и недвижимого муниципального имущества в том значении, в каком это понятие используется в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Целью определения рыночной стоимости муниципального имущества является постановка на баланс муниципальных предприятий недвижимого имущества, вновь принятых в муниципальную собственность объектов недвижимости, реализация предприятиями на сторону объектов движимого имущества.
В муниципальном образовании разработана и утверждена Городской Думой в первом чтении Концепция управления муниципальным имуществом г. Калуги, главной целью которой является утверждение принципов управления муниципальным имуществом, направленной на обеспечение экономического роста, достижение рентабельной и устойчивой работы предприятий как основы социальной и экономической стабильности муниципального образования.
Контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий осуществляется через мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Указанная функция реализуется путем формирования информационного реестра показателей финансовой устойчивости и платежеспособности на основе данных квартальной и годовой бухгалтерской отчетности. В целях повышения оперативности и эффективности мониторинга используется специально разработанный программный продукт по анализу и оценке финансового состояния предприятий.
Постановлением Городского Головы № 285-п от 06.11.2003 создана комиссия по анализу эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Калуги, утверждено Положение "Об учете показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и отчетности руководителей". В 2003 г. было проведено семь заседаний комиссии, на которых рассматривалась экономическая эффективность деятельности 35 муниципальных унитарных предприятий. В работе комиссии участвуют представители структурных подразделений Городской Управы. На основании анализа финансового состояния комиссия готовит предложения по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности предприятий, которые обсуждаются на ближайшем заседании Городской Думы.
В рамках "Положения об организации и осуществлении контроля за содержанием и использованием муниципального имущества", утвержденного распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Калуги № 107-р от 11.02.2002, постоянно действующей комиссией Комитета проводятся проверки использования имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также имущества, переданного по договорам безвозмездного пользования и аренды сторонним организациям и частным лицам.
Обоснование включения в Программу
Для эффективного регулирования и управления муниципальной собственностью необходим концептуальный, нормативный документ по управлению муниципальной собственностью, в котором должны быть определены цели и принципы управления государственной собственностью.
В сложившейся социально-экономической ситуации должны быть решены следующие задачи:
- усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики. При этом возрастание роли муниципального образования как собственника не следует понимать как политику увеличения числа объектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкой системы выбора объектов для осуществления муниципального управления, а также эффективного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью;
- в собственности муниципального образования должно быть сосредоточено имущество, которое обеспечивает реализацию его основных функций. В отношении к каждому объекту (группе объектов) муниципальной собственности определяется цель управления исходя из общих целей управления муниципальным имуществом;
- необходимо внедрять в практику управления всеми объектами собственности принципы индикативного регулирования, предполагающие введение контрольных показателей эффективности управления и установление ответственности управляющих за их достижение;
- важной предпосылкой эффективного управления муниципальным имуществом является организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества. Основой систематизации муниципального имущества является Реестр муниципальной собственности Калуги. Дальнейшая работа в этой области включает систематическое обновление данных, совершенствование систем учета различных видов объектов, повышение информативности баз данных.
Ожидаемые результаты
Повышения доходов местного бюджета, получаемых от муниципальной собственности. Финансовое оздоровление муниципальных предприятий, рост налоговых поступлений, обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, привлечение внебюджетных источников финансирования отраслей социальной сферы. Оптимальная структура муниципальной собственности, позволяющая осуществлять полный контроль и эффективное управление. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования в целом.
Направления реформирования
Мероприятия, предусмотренные Программой реформирования муниципальных финансов по направлению "управление муниципальной собственностью" можно сгруппировать по следующим направлениям:
- инвентаризация и ведение Реестра муниципальной собственности с целью получения более полной информации об объектах муниципального имущества;
- меры, направленные на оптимизацию количества муниципальных предприятий и учреждений;
- меры, направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- меры, направленные на усиление контроля и повышение доходности от использования прочих имущественных активов муниципальной собственности.
2.7. Инвестиционный процесс
Текущее состояние
В Калуге поддержка инвестиционной деятельности осуществляется на основании постановления Городской Думы г. Калуги № 29 от 10.02.98 "Об утверждении Положения "Об условиях инвестирования в Калуге", а также постановлений Городского Головы г. Калуги № 265-п от 03.07.02 "Об утверждении порядка предоставления бюджетного кредита" и № 266-п от 03.07.02 "Об утверждении порядка предоставления налогового или инвестиционного налогового кредита".
Поддержка субъектов инвестиционной деятельности Калуги основана на:
- признании социальной значимости инвестиционной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития экономики Калуги;
- приоритетности инвестиций в инновации и высокие технологии, что обеспечит конкурентные преимущества местных производителей и стабильность социально-экономического развития Калуги;
- гласности выбора направлений подготовки и реализации инвестиционных проектов, реализуемых в интересах Калуги,
и имеет следующие формы:
- предоставление льгот по уплате налогов и сборов, в том числе по аренде земли, зачисляемых в бюджет Калуги;
- предоставление налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставление бюджетных кредитов;
- содействие в поиске инвесторов как внутри страны, так и за рубежом;
- предоставление на конкурсной основе муниципальных заказов;
- содействие субъектам в поиске новых потребителей продукции и расширении их рынков сбыта;
- подготовка и выделение под создание новых предприятий земельных участков в установленном порядке;
- иные виды деятельности, необходимые для реализации инвестиционных проектов, не противоречащие федеральному законодательству.
В связи с ограниченностью средств доля расходов на капитальные вложения не превышает в бюджете Калуги 4 процентов.
Обоснование включения в Программу
Отсутствие четкого, понятного для объектов инвестиционной деятельности механизма поддержки инвесторов снижает привлекательность Калуги для инвестиционной деятельности.
Крайняя ограниченность средств на строительство жилья вызывает острую необходимость развития жилищного строительства с использованием ипотечного кредитования, рынка ипотечных ценных бумаг.
Ожидаемые результаты
Создание благоприятных условий для частных инвесторов, мобилизация их средств для развития экономики Калуги.
Реализация важнейшего социального проекта по созданию системы ипотечного жилищного кредитования в области.
Сокращение количества "долгостроев", незавершенного строительства, влекущих за собой отвлечение бюджетных средств.
Направление реформирования
Совершенствование нормативно-правовой базы различных форм поддержки инвестиционной деятельности.
Развитие муниципальной системы ипотечного жилищного кредитования путем:
- разработки и принятия нормативно-правовых актов системы ипотечного жилищного кредитования;
- привлечения дополнительных финансовых средств для ипотечного кредитования;
- развития строительной индустрии для производства строительных материалов.
2.8. Аудит
Текущее состояние
В Калуге внутренний аудит бюджета Калуги осуществляется Финансовым управлением г. Калуги.
В соответствии с Положением "О финансовом управлении г. Калуги", утвержденным приказом департамента финансов Калужской области от 25.04.2002 № 75, одной из задач Финансового управления является контроль на предприятиях, учреждениях и организациях за правильным и экономным расходованием средств местного бюджета.
Казначейский отдел Финансового управления осуществляет предварительный и текущий контроль исполнения бюджета Калуги.
Последующий финансовый контроль за средствами бюджета Калуги выполняют органы муниципального финансового контроля, которые создают органы местного самоуправления в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Полномочия контрольно-ревизионного отдела определены в Положении "О порядке проведения ревизии, проверки контрольно-ревизионным отделом Финансового управления г. Калуги".
Контрольно-ревизионный отдел Финансового управления г. Калуги проводит документальные ревизии и проверки, которые представляют собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действия руководителя и главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами установлена ответственность за их осуществление.
Внешний аудит осуществляют Контрольно-счетная палата г. Калуги, Контрольно-счетная палата Калужской области, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Калужской области.
Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Калужской области контролирует целевое использование средств федерального бюджета.
С 2003 года Финансовое управление г. Калуги привлекает независимых экспертов, аудиторские фирмы для проверки достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетных данных муниципальных унитарных предприятий.
На 2004 год в бюджете Калуги предусмотрено 2000,0 тыс. руб. на проведение аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности на предприятиях и в организациях, финансируемых частично или полностью из бюджета Калуги.
Обоснование включения в Программу
Для более эффективной работы аудита в местном законодательстве требуется проработать ряд вопросов, касающихся контроля. Необходимо усилить взаимодействие между органами всех уровней финансового контроля.
Условия развития современной экономики, финансирование в этих условиях ставят перед органами контроля определенные задачи, требующие разработки и реализации новых, более совершенных в организационном и методологическом аспектах подходов к организации деятельности по проведению внутреннего контроля бюджета.
Направления реформирования
В области финансового контроля необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую механизм внутреннего контроля и его методику, взаимодействие контролирующих органов.
Внедрение хозяйственного аудита путем осуществления на плановой основе контрольными органами аудита в отношении муниципальных унитарных предприятий.
Внедрение на конкурсной основе системы независимого аудита бухгалтерской отчетности в отношении муниципальных унитарных предприятий.
Повышение квалификации сотрудников контрольных органов.
Ожидаемые результаты
Усовершенствование процедуры и организации контроля за соответствием ведения и организации бухгалтерского учета, целевого расходования бюджетных средств. Усовершенствование механизмов: систематического проведения контроля деятельности бюджетных учреждений, унитарных предприятий и принятия мер по устранению обнаруженных нарушений.
3. ЭТАПЫ И МЕРОПРИЯТИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
1 этап: с 01.04.2004 по 31.08.2004
----T--------------T---------------------------------------------------------T----------------------¬
¦ № ¦ Направление ¦ Мероприятия ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦реформирования¦ ¦ исполнитель ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ 1 ¦Бюджет и ¦1. Разработка и принятие нормативно-правового акта ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦бюджетный ¦представительного органа "О бюджетном процессе в ¦ ¦
¦ ¦процесс ¦муниципальном образовании "Город Калуга" ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Подготовка предложений органов местного самоуправления¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦по внесению изменений в действующие нормативные акты ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъекта Федерации в области межбюджетных отношений ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Разработка и утверждение основных направлений ¦Финансовое управление,¦
¦ ¦ ¦бюджетной и налоговой политики на 2005 год ¦комитет экономического¦
¦ ¦ ¦ ¦развития ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦4. Рассмотреть проект бюджета муниципального образования ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦"Город Калуга" на 2005 г. и принять постановлением ¦ ¦
¦ ¦ ¦Городской Думы г. Калуги до начала финансового года ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦5. Разработать и внедрить методику мониторинга реализации¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦экономического и финансового плана развития ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦6. Подготовить и утвердить нормативно-правовым актом ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦представительного органа местного самоуправления критерии¦ ¦
¦ ¦ ¦предоставления бюджетных гарантий ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦7. Доведение результатов сравнения отклонения фактических¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦параметров исполнения бюджета от запланированных видов ¦ ¦
¦ ¦ ¦налоговых льгот, предельного объема предоставления ¦ ¦
¦ ¦ ¦отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых¦ ¦
¦ ¦ ¦кредитов, финансовых результатов использования имущества ¦ ¦
¦ ¦ ¦с аналогичными показателями других муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований до населения и представительного органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления; использование результатов ¦ ¦
¦ ¦ ¦сравнения при разработке нормативно-правовых актов ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ 2 ¦Политика ¦1. В 2004 году не производить пересмотр ставок и льгот по¦Финансовое управление ¦
¦ ¦органов ¦каждому из местных налогов ¦ ¦
¦ ¦местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦
¦ ¦в отношении ¦ ¦ ¦
¦ ¦налоговой базы¦ ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Разработать мероприятия по сокращению налоговых льгот ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦в 2005 г. ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Разработать мероприятия по обеспечению полноты и ¦Финансовое управление,¦
¦ ¦ ¦своевременности поступления доходов в бюджет и сокращению¦комитет экономического¦
¦ ¦ ¦недоимки ¦развития ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ 3 ¦Эффективность ¦1. Соблюдение федеральных стандартов предельной стоимости¦Управление ¦
¦ ¦преобразований¦жилищно-коммунальных услуг и уровня их оплаты населением.¦жилищно-коммунального ¦
¦ ¦в жилищно- ¦В муниципальном образовании "Город Калуга": установление ¦хозяйства (УЖКХ) ¦
¦ ¦коммунальной ¦уровня платежей граждан в размере 90% к затратам на ¦ ¦
¦ ¦сфере ¦содержание и ремонт жилищного фонда и поставку ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг в целом по всем видам услуг; ¦ ¦
¦ ¦ ¦разработка и утверждение Положения "О предоставлении ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунальных услуг и механизме снижения населению¦ ¦
¦ ¦ ¦платежей за некачественное оказание коммунальных услуг" ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Создание конкурентной среды в сфере управления ¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуг: разработка и утверждение Положения "О порядке ¦ ¦
¦ ¦ ¦конкурсного отбора предприятий различных форм ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности для выполнения работ по содержанию ¦ ¦
¦ ¦ ¦(техническому обслуживанию и текущему ремонту) ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципального жилищного фонда"; проведение конкурсов на ¦ ¦
¦ ¦ ¦обслуживание муниципального жилищного фонда ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Реформирование структуры Управления ¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги: разделение ¦ ¦
¦ ¦ ¦функций контроля, управления, эксплуатации в ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунальном комплексе; создание самостоятельного¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятия ЕРКЦ на базе отдела расчетов ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунальных платежей Управления ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦4. Энергосбережение на территории муниципального ¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦образования "Город Калуга": разработка и утверждение ¦ ¦
¦ ¦ ¦городской программы "Энергосбережение в сфере ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования "Город Калуга"; внедрение приборов учета и ¦ ¦
¦ ¦ ¦регулирования энергии и ресурсов; применение современных ¦ ¦
¦ ¦ ¦материалов теплоизоляции и т.д. ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦5. Привлечение инвестиций в ЖКХ: разработка и утверждение¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦Концепции привлечения инвестиций с целью реформирования ¦ ¦
¦ ¦ ¦теплоэнергетического комплекса муниципального образования¦ ¦
¦ ¦ ¦"Город Калуга"; определение условий и порядка проведения ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных конкурсов по привлечению долгосрочных ¦ ¦
¦ ¦ ¦инвестиций в муниципальную энергетику муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования "Город Калуга"; проведение инвестиционных ¦ ¦
¦ ¦ ¦конкурсов ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦6. Совершенствование тарифной и ценовой политики на ¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦услуги ЖКХ: пересмотр и изменение цен на содержание, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги осуществлять¦ ¦
¦ ¦ ¦не чаще одного раза в год; проведение обязательных ¦ ¦
¦ ¦ ¦экспертиз расчетов экономически обоснованных тарифов и ¦ ¦
¦ ¦ ¦фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги; ¦ ¦
¦ ¦ ¦привлечение независимых аудиторских организаций ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ 4 ¦Долговая ¦1. Построение обоснованного сценарного прогноза ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦политика ¦источников погашения и обслуживания муниципального долга ¦г. Калуги ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Внедрить в практику проведения независимой экспертизы ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦проектов, в результате финансирования которых у ¦г. Калуги ¦
¦ ¦ ¦муниципального образования возникнут долговые ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательства ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ 5 ¦Управление ¦1. Разработка и утверждение концепции управления ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦муниципальной ¦муниципальной собственностью ¦имуществом ¦
¦ ¦собственностью¦ ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Совершенствование систем учета различных видов ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦имущественных объектов, повышение информативности баз ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦данных ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Инвентаризация (паспортизация) объектов нежилого фонда¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦г. Калуги, не закрепленных за муниципальными унитарными ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦предприятиями и муниципальными учреждениями ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦4. Совершенствование Положения о части прибыли ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦муниципальных унитарных предприятий, подлежащей ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦перечислению в бюджет муниципального образования ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Город Калуга" ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦5. Разработка оптимальной структуры муниципального ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦фондового портфеля как средство повышения эффективности ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦его управления ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦6. Разработка и утверждение нормативно-правовым актом ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦пакета документов для передачи муниципальной ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦собственности в доверительное управление ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦7. Внедрение программного продукта "Аудит-Эксперт" для ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦анализа финансовой отчетности муниципальных унитарных ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦8. Внедрить в практику регулярное проведение внешнего ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦аудита муниципальных учреждений, муниципальных унитарных ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦предприятий, иных активов г. Калуги независимыми ¦ ¦
¦ ¦ ¦аудиторскими организациями, избираемыми на конкурсной ¦ ¦
¦ ¦ ¦основе ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦9. Приступить к разработке мероприятий по введению ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦единого баланса активов и пассивов города, включающего в ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦себя бюджет, кредиторскую задолженность, долговые ¦ ¦
¦ ¦ ¦обязательства города, объекты недвижимости, находящиеся в¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности города ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ 6 ¦Управление ¦1. Разработать мероприятия по обеспечению доступа ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦бюджетными ¦негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, ¦г. Калуги, отраслевые ¦
¦ ¦расходами ¦финансируемых за счет средств бюджета Калуги (в области ¦управления и комитеты ¦
¦ ¦ ¦образования, здравоохранения, культуры) ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Организация работы Интернет-сайта для размещения ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦информации на закупку продукции для муниципальных нужд на¦ ¦
¦ ¦ ¦торгах ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Приобретение программного продукта корпорации "Парус" ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦- "Госзакупки" ¦ ¦
L---+--------------+---------------------------------------------------------+-----------------------
2 этап: с 01.09.2004 по 31.08.2005
----T--------------T---------------------------------------------------------T----------------------¬
¦ № ¦ Направления ¦ Мероприятия ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦реформирования¦ ¦ исполнитель ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦1 ¦Бюджет и ¦1. Рассмотреть проект бюджета муниципального образования ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦бюджетный ¦"Город Калуга" на 2006 г. и принять постановлением ¦ ¦
¦ ¦процесс ¦Городской Думы г. Калуги до начала финансового года ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. В 2005 году не производить пересмотр ставок и льгот по¦Финансовое управление,¦
¦ ¦ ¦каждому из местных налогов ¦комитет экономического¦
¦ ¦ ¦ ¦развития ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Улучшить работу по организации бюджетного ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦планирования. Производить корректировки бюджета не чаще ¦ ¦
¦ ¦ ¦2-х раз в год ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦2 ¦Политика ¦1. Усиление контроля за выполнением решений, принятых по ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦органов ¦реструктуризации задолженности юридических лиц перед ¦ ¦
¦ ¦местного ¦бюджетом. Приведение в соответствие с действующим ¦ ¦
¦ ¦самоуправления¦законодательством графиков погашения задолженности по ¦ ¦
¦ ¦в отношении ¦реструктуризации ¦ ¦
¦ ¦налоговой базы¦ ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦3 ¦Эффективность ¦1. Привлечение населения к участию в управлении жилищным ¦Финансовое управление,¦
¦ ¦преобразований¦фондом, заинтересованности в сохранности жилищного фонда,¦Управление ¦
¦ ¦в жилищно- ¦участию в выборе эксплуатационных и ремонтных ¦жилищно-коммунального ¦
¦ ¦коммунальной ¦организаций: разработка и утверждение Положения "О ¦хозяйства (УЖКХ) ¦
¦ ¦сфере ¦старосте жилого дома и домовом совете"; разработка ¦ ¦
¦ ¦ ¦Положения "Об управлении многоквартирными домами в городе¦ ¦
¦ ¦ ¦Калуге" ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Реформирование структуры управления ¦Финансовое управление,¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги: разделение ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦функций контроля, управления, эксплуатации в ¦жилищно-коммунального ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунальном хозяйстве; создание Управляющей ¦хозяйства (УЖКХ) ¦
¦ ¦ ¦компании путем выделения из состава Управления ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства города Калуги; ¦ ¦
¦ ¦ ¦преобразование действующих муниципальных предприятий в ¦ ¦
¦ ¦ ¦открытые акционерные общества ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Совершенствование расчетов с населением за услуги ЖКХ:¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦введение пени при задержке оплаты жилья и коммунальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуг населением; внедрение единой городской системы ¦ ¦
¦ ¦ ¦начисления, расчета и обработки жилищно-коммунальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуг в результате реформирования структуры управления ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищно-коммунальным комплексом муниципального ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования "Город Калуга" ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦4. Введение платы за наем жилого помещения с учетом ¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦дифференциации в зависимости от места расположения жилого¦ ¦
¦ ¦ ¦помещения, качества жилого помещения ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦5. Энергосбережение на территории муниципального ¦УЖКХ ¦
¦ ¦ ¦образования "Город Калуга": внедрение приборов учета и ¦ ¦
¦ ¦ ¦регулирования энергии и ресурсов в соответствии с ¦ ¦
¦ ¦ ¦утвержденной программой и в первую очередь в организациях¦ ¦
¦ ¦ ¦и учреждениях бюджетной сферы ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦4 ¦Управление ¦1. Инвентаризация (паспортизация) объектов нежилого фонда¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦муниципальной ¦г. Калуги, не закрепленных за муниципальными унитарными ¦имуществом ¦
¦ ¦собственностью¦предприятиями и муниципальными учреждениями ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Проведение внешнего аудита муниципальных учреждений, ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦муниципальных унитарных предприятий, иных активов ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦г. Калуги независимыми аудиторскими организациями, ¦ ¦
¦ ¦ ¦избираемых на конкурсной основе ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Продолжить мероприятия по введению единого баланса ¦Комитет по управлению ¦
¦ ¦ ¦активов и пассивов города, включающего в себя бюджет, ¦имуществом ¦
¦ ¦ ¦кредиторскую задолженность, долговые обязательства ¦ ¦
¦ ¦ ¦города, объекты недвижимости, находящиеся в собственности¦ ¦
¦ ¦ ¦города ¦ ¦
+---+--------------+---------------------------------------------------------+----------------------+
¦5 ¦Управление ¦1. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦бюджетными ¦механизма казначейского исполнения бюджета в целях ¦г. Калуги, отраслевые ¦
¦ ¦расходами ¦обеспечения его открытости и прозрачности ¦управления и комитеты ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦2. Продолжить совершенствование Интернет-сайта для ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦размещения информации на закупку продукции для ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных нужд простыми способами закупки ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦3. Продолжить работу по оптимизации структуры сети, ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦штатов и контингентов бюджетных учреждений и органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦
¦ ¦ +---------------------------------------------------------+----------------------+
¦ ¦ ¦4. Продолжить работу по инвентаризации расходов бюджета и¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦сокращению неэффективных бюджетных обязательств ¦ ¦
L---+--------------+---------------------------------------------------------+-----------------------
4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования Программы реформирования муниципальных финансов являются:
- средства бюджета Калуги;
- средства из фонда реформирования муниципальных финансов (в случае включения Калуги в состав муниципальных образований на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов).
Основной принцип включения в план использования средств Фонда реформирования муниципальных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в Калуге, на снижение долговой нагрузки на бюджет Калуги, рациональное использование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы.
Учитывая направления реформирования, выделены следующие основные приоритеты финансирования Программы:
- разработка долгосрочного плана стратегического развития Калуги;
- реализация городской целевой программы по созданию городской информационной системы;
- создание системы учета лиц, имеющих право на льготы;
- приобретение и установка оборудования для казначейской системы исполнения бюджета;
- создание и оснащение службы единого заказчика жилищно-коммунальных услуг (управляющей компании);
- техническое оснащение и оснащение программными продуктами единого расчетно-кассового центра Калуги;
- установка приборов учета и регулирования энергии и ресурсов;
- повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;
- проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями;
- расходы по реализации программы реформирования муниципальных финансов;
- обслуживание и погашение долговых обязательств Калуги;
- развитие социальной инфраструктуры Калуги;
- независимая оценка имущественного комплекса Калуги, инвентаризация (паспортизация) объектов жилого и нежилого фонда Калуги.
4.1. Обоснование включения в план финансирования
Разработка долгосрочного плана
стратегического развития Калуги
Для разработки стратегического плана развития Калуги необходимо привлекать специализированные организации, обладающие необходимым опытом и знаниями.
Привлечение таких организаций проводится на конкурсной основе, с оценкой опыта работы организации, ее квалификации, репутации и конкурсных предложений.
С организациями, выигравшими конкурс на разработку стратегического плана развития Калуги, заключаются хозяйственные договоры.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.
Реализация городской целевой программы по созданию
городской информационной системы
Создаваемая в настоящее время муниципальная информационная система (МИС) Калуги должна интегрировать на основе единой системы цифровых пространственных данных информацию тематических кадастров (в виде базовых слоев) и обеспечивать комплексную обработку информации об объектах и субъектах территории для решения задач территориального управления в различных аспектах:
- экономика - комплексное решение учетных задач; анализ налогов и арендной платы; регулирование градостроительства; управление муниципальным имуществом, ЖКХ и транспортом; привлечение инвестиций и т.д.;
- социальная сфера - анализ обеспеченности и планирование работы городских социально-культурных систем: образование, здравоохранение, социальная защита, физкультура, работа с молодежью и культура; формирование зон обслуживания учреждений социального направления;
- правопорядок и общественная безопасность - организация работы скорой помощи, аварийно-спасательных и пожарной служб, милиции (в т.ч. анализ социальных факторов преступности);
- организационно-контрольный - автоматизация процесса создания документов и контроля за их выполнением
и другие.
Из этого вытекает, что МИС должна состоять из двух основных подсистем:
- географическая информационная система, ориентированная на отображение и анализ объектов эксплуатации: зданий, землепользователей, инженерных сооружений и сетей, зеленых насаждений и т.п.;
- система электронного документооборота, направленная на ускорение процессов подготовки нормативных документов и дальнейшей работы с ними, контролем за исполнением.
Создаваемая муниципальная информационная система должна стать одним из главных инструментов реформирования и управления муниципальными финансами.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.
Создание системы учета лиц, имеющих право на льготы
Создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходов.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.
Приобретение и установка оборудования
для казначейской системы исполнения бюджета
Казначейская система исполнения бюджетов требует перехода на качественно иной уровень организации и технического оснащения, которые предполагают эффективное использование компьютерных технологий, аналогичных банковским.
Переход от банковской к казначейской системе исполнения позволит:
- организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов;
- осуществлять анализ эффективности расходования бюджетных средств;
- осуществлять эффективный контроль расходования бюджетных средств.
Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит информационно обеспечить полный комплекс работ по реформированию системы управления финансами.
В настоящее время в Калуге имеет место недостаточная техническая оснащенность бюджетных учреждений, не развита коммуникационная сеть с бюджетными учреждениями Калуги.
В 2004-2005 гг. наиболее затратными будут расходы по прокладке оптоволокна до распорядителей средств местного бюджета.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на повышение эффективности управления финансами на региональном и муниципальном уровне.
Создание и оснащение службы единого заказчика
жилищно-коммунальных услуг (управляющей компании)
Для дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса Калуги с целью разделения функций контроля со стороны собственников жилья и по формированию договорных отношений с управляющими и подрядными компаниями предусматривается создание компании, управляющей жилищным фондом, путем передачи отдельных функций от Управления жилищно-коммунального хозяйства и наделением вновь создаваемой компании дополнительными функциями ответственности и непосредственной работы с населением, проживающим в жилищном фонде Калуги.
Для организации работы управляющей компании потребуются средства на разработку форм и бланков, договоров найма и обслуживания жилых помещений, оплату организации проведения опросов и собраний с жильцами многоквартирных домов, на техническое оснащение компании, оплату разработки или покупки программы поквартирного учета муниципального жилищного фонда. Частично средства на создание управляющей компании предполагается направить из бюджета Калуги за счет экономии по высвобождающимся средствам на содержание аппарата Управления жилищно-коммунального хозяйства.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на реализацию Программы реформирования муниципальных финансов.
Повышение квалификации муниципальных служащих
Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих является необходимым элементом совершенствования системы управления муниципальным образованием.
Для организации казначейского исполнения бюджета важное место занимает человеческий фактор - необходимы коммуникабельные, грамотные, постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты.
Финансирование расходов по повышению квалификации и муниципальных служащих предусмотрено.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено на подготовку государственных и муниципальных служащих для работы в условиях реформирования региональных финансов.
Установка приборов учета и регулирования энергии
и ресурсов
В целях рационализации бюджетных расходов, экономии средств на оплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг необходимо внедрение приборного учета потребления всех видов энергии, газа и воды.
Проведение подобного рода мероприятий даст возможность потребителю установить соответствие между расчетным и фактическим потреблением и оплачивать фактически потребленное количество энергетических ресурсов.
Практика установки приборов учета потребления коммунальных услуг на объектах бюджетной сферы показывает высокую экономическую целесообразность проведения подобных мероприятий.
Целевое финансирование на установку счетчиков в бюджете Калуги не предусматривается, а в процессе исполнения бюджета будет производиться или за счет экономии средств на коммунальные услуги, или за счет перераспределения бюджетных ассигнований, или при уточнении бюджета будут предусмотрены целевые средства.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 90%, так как данное мероприятие направлено на улучшение управления бюджетными расходами.
Проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями
Одним из направлений реформирования муниципальных финансов является аудит.
Чтобы внедрить в практику аудит муниципальных унитарных предприятий независимыми аудиторскими компаниями, необходимы средства на заключение договоров с ними. Средства на эти цели предусмотрены в бюджете Калуги на 2004 год и будут предусматриваться в бюджете Калуги на 2005 год.
Необходимо целенаправленно вести работу по независимому аудиту тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Такой аудит должен проводиться специализированными аудиторскими организациями.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования муниципальных финансов 90%, так как данное мероприятие относится непосредственно к реформированию муниципальных финансов.
Управление муниципальной собственностью
Затраты на реализацию данной части Программы складываются из:
- затрат на проведение независимой оценки имущественных комплексов предприятий из расчета не менее 150 тыс. рублей на 1 (одно) предприятие;
- затрат на инвентаризацию (паспортизацию) объектов недвижимого имущества, не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, в сумме 1000 тыс. руб.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования финансов 90%.
Ответственность за реализацию настоящей части Программы возлагается на Комитет по управлению имуществом г. Калуги.
Создание единого расчетно-кассового центра
При большой численности получателей льгот и значительных объемах бюджетных ассигнований в настоящее время является актуальной создание системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживаемой в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах.
При создании системы учета лиц, имеющих право на льготы, поддерживающейся в режиме реального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот и выпадающих доходах необходимо:
- создать базу данных "Население города" с фиксацией прав граждан на льготы по всем возможным основаниям, которая будет поддерживаться в режиме реального времени;
- создать базу данных "Жилищный фонд", которая в том числе будет отражать уровень благоустройства каждой единицы жилья и номенклатуру потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которыми производятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- создать систему автоматизированной проверки предъявляемых организациями сведений о получателях льгот.
Для этого необходимо оснастить единый расчетно-кассовый центр г. Калуги необходимой оргтехникой, приобрести готовые программные продукты либо создать новые.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования муниципальных финансов 90%, так как данное мероприятие относится непосредственно к реформированию муниципальных финансов.
Расходы по реализации Программы реформирования
муниципальных финансов
Для непосредственного проведения реформы муниципальных финансов необходимы денежные средства.
Они будут направлены на оплату консультационных услуг, проведение опросов населения, разработку методик, мониторинговые исследования и т.п.
Также средства будут направлены на обеспечение деятельности рабочей группы по реализации Программы муниципальных финансов.
Средства на эти цели предусматриваются в бюджете Калуги.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования муниципальных финансов 90%, так как данное мероприятие относится к организации осуществления реформы муниципальных финансов.
Обслуживание и погашение долговых обязательств Калуги
Для внедрения в практику проведения независимой экспертизы проектов, в результате финансирования которых у муниципального образования возникнут долговые обязательства, должны привлекаться независимые эксперты.
Предполагается использовать средства на обслуживание и погашение следующих долговых обязательств:
- обслуживание муниципального облигационного займа процентов на развитие ипотечного кредитования;
- на выплату кредиторской задолженности Калуги.
Предполагаемая степень возмещения из фонда реформирования региональных финансов 80%.
Развитие социальной инфраструктуры
С 2000 года в Калуге разрабатываются городские целевые программы, направленные на социально-экономическое развитие Калуги и представляющие собой увязанные по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически обоснованных производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение городских проблем.
При этом учитываются приоритеты и цели социально-экономического развития Калуги и прогнозы развития финансовых ресурсов.
В соответствии с постановлением Городской Думы от 02.12.2003 № 287 "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2004 год" приняты к исполнению и подлежат финансированию 18 городских целевых программ.
Критериями отбора для финансирования программ являются значимость проблемы для социально-экономического развития Калуги, необходимость поддержки в решении социальных и экономических проблем со стороны городских властей.
---------------------T----------------------------------------------¬
¦Основные направления¦ Наименование программ ¦
¦мероприятий программ¦ ¦
¦ 2004 года ¦ ¦
+--------------------+----------------------------------------------+
¦Развитие реального ¦"Подготовка кадров рабочих профессий для ¦
¦сектора экономики ¦муниципального образования "Город Калуга" на ¦
¦ ¦2003-2004 гг.", утверждена постановлением ¦
¦ ¦Городской Думы от 22.10.2002 № 238. ¦
¦ ¦"Поддержка и развитие малого ¦
¦ ¦предпринимательства в муниципальном ¦
¦ ¦образовании "Город Калуга" на 2003-2004 гг.", ¦
¦ ¦утверждена постановлением Городской Думы от ¦
¦ ¦22.10.2002 № 239. ¦
¦ ¦"Развитие науки и технологий в муниципальном ¦
¦ ¦образовании "Город Калуга" на 2004-2006 гг.", ¦
¦ ¦утверждена постановлением Городской Думы от ¦
¦ ¦30.09.2003 № 236 ¦
+--------------------+----------------------------------------------+
¦Развитие ¦"По развитию МУП ГЭТ "Управление Калужского ¦
¦пассажирского ¦троллейбуса" и улучшению обслуживания ¦
¦транспорта ¦пассажиров на 2002-2004 гг.", утверждена ¦
¦ ¦постановлением Городской Думы от 11.06.2002 ¦
¦ ¦№ 149 ¦
+--------------------+----------------------------------------------+
¦Социальная поддержка¦ "Содействие занятости населения г. Калуги на ¦
¦и защита населения ¦2004-2007 годы", утверждена постановлением ¦
¦ ¦Городской Думы от 14.10.2003 № 241. ¦
¦ ¦"Правопорядок" на 2002-2004 годы", утверждена ¦
¦ ¦постановлением Городской Думы от 26.03.2002 ¦
¦ ¦№ 77. ¦
¦ ¦"Социальная поддержка молодежи на рынке труда ¦
¦ ¦на 2003-2004 гг.", утверждена постановлением ¦
¦ ¦Городской Думы № 105 от 13.05.2003 ¦
+--------------------+----------------------------------------------+
¦Развитие системы ¦"Информатизация системы среднего образования ¦
¦образования ¦г. Калуги на 2002-2006 гг.", утверждена ¦
¦ ¦постановлением Городской Думы от 29.01.2002 ¦
¦ ¦№ 27. ¦
¦ ¦"Физкультурно-оздоровительная и ¦
¦ ¦спортивно-массовая работа в муниципальных ¦
¦ ¦образовательных учреждениях г. Калуги на ¦
¦ ¦2003-2005 годы", утверждена постановлением ¦
¦ ¦Городской Думы № 336 от 24.12.2002 ¦
+--------------------+----------------------------------------------+
¦Молодежная политика ¦"Профилактика алкоголизма, наркомании, ¦
¦ ¦пропаганда здорового образа жизни" на ¦
¦ ¦2002-2004 годы, утверждена постановлением ¦
¦ ¦Городской Думы от 09.07.2002 № 189 ¦
+--------------------+----------------------------------------------+
¦Развитие ¦"Развитие овощеводства защищенного грунта на ¦
¦агропромышленного ¦2003-2008 годы на территории муниципального ¦
¦комплекса ¦образования "Город Калуга", утверждена ¦
¦ ¦постановлением Городской Думы от 28.05.2002 ¦
¦ ¦№ 125. ¦
¦ ¦"Сохранение и воспроизводство плодородия ¦
¦ ¦почв сельскохозяйственных предприятий ¦
¦ ¦муниципального образования "Город Калуга" на ¦
¦ ¦2004-2010 годы", утверждена постановлением ¦
¦ ¦Городской Думы г. Калуги от 14.10.2003 № 240 ¦
L--------------------+-----------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Городской Думы г. Калуги от 26.11.2002 "Об утверждении "Программы улучшения жилищных условий населения г. Калуги с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования" имеет № 286, а не № 236.
---------------------T----------------------------------------------¬
¦Улучшение жилищных ¦"Улучшение жилищных условий населения ¦
¦условий населения ¦г. Калуги с использованием механизма ¦
¦ ¦ипотечного жилищного кредитования", утверждена¦
¦ ¦постановлением Городской Думы г. Калуги от ¦
¦ ¦26.11.2002 № 236 ¦
+--------------------+----------------------------------------------+
¦Благоустройство ¦Развитие озеленения города Калуги на 2004- ¦
¦ ¦2008 гг.", утверждена постановлением Городской¦
¦ ¦Думы г. Калуги от 8 июля 2003 г. № 163 ¦
L--------------------+-----------------------------------------------
Реализация мероприятий программ позволит достичь важнейших социальных целей, а именно: снижения социальной напряженности, решения проблемы досуга молодежи и подростков, слаженной и эффективной деятельности структурных подразделений органов исполнительной власти.
В сфере реального сектора экономики обеспечит толчок развитию научного потенциала, разработке и внедрению новых технологий, повысить эффективность труда, создать новые высокооплачиваемые рабочие места и как следствие повысить конкурентоспособность предприятий города как на внутреннем, так и на внешнем рынке, что является основной предпосылкой увеличения налоговых поступлений в бюджет города.
Доля средств фонда реформирования муниципальных финансов по развитию социальной инфраструктуры составляет 70%.
5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
Общее руководство Программой осуществляет Городской Голова г. Калуги.
Координатором от лица Городской Управы г. Калуги выступает Финансовое управление г. Калуги.
В исполнении Программы будут задействованы:
- Городская Управа г. Калуги;
- Финансовое управление г. Калуги;
- Комитет экономического развития Городской Управы г. Калуги;
- Комитет по управлению имуществом Городской Управы г. Калуги;
- Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги;
- Управление социальной защиты населения;
- администрации округов г. Калуги.
Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программы является рабочая группа, возглавляемая Городским Головой г. Калуги. В ее состав войдут представители органов местного самоуправления г. Калуги, управлений, комитетов, задействованных в выполнении Программы. Рабочая группа должна осуществлять мониторинг выполнения Программы и решать возникающие в ходе выполнения Программы проблемы.
В Программе указаны подразделения органов местного самоуправления, ответственные за выполнение конкретных мероприятий.
Предполагается материальное стимулирование сотрудников, принимающих активное участие в разработке и реализации Программы.
