ЗАКОН Калужской области № 182-ОЗ от 10.02.2003
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2007 ГОДЫ)"
(ПРИНЯТ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ № 554 ОТ 30.01.2003)
Официальная публикация в СМИ:
"Весть", № 38, 13.02.2003
Утратил силу в связи с изданием Закона Калужской области № 371-ОЗ от 01.11.2004.
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2007 ГОДЫ)"
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 30 января 2003 г. № 554
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужской области (2003-2007 годы)" (прилагается).
Статья 2.
Финансирование по мероприятиям данной программы уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
10 февраля 2003 г.
№ 182-ОЗ
Приложение
к Закону Калужской области
от 10 февраля 2003 г. № 182-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2007 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2007 ГОДЫ)"
---------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Областная целевая программа "Создание ¦
¦ ¦автоматизированной системы ведения ¦
¦ ¦государственного земельного кадастра и ¦
¦ ¦государственного учета объектов ¦
¦ ¦недвижимости в Калужской области ¦
¦ ¦(2003-2007 годы)" ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Государственный заказчик -¦Правительство Калужской области ¦
¦координатор Программы ¦ ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Разработчики Программы ¦- Комитет государственного имущества ¦
¦ ¦ Калужской области ¦
¦ ¦- Комитет по земельным ресурсам и ¦
¦ ¦ землеустройству по Калужской области ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Дата принятия решения о ¦- постановление Правительства Российской¦
¦разработке Программы ¦ Федерации от 25.10.2001 № 745 "Об ¦
¦ ¦ утверждении федеральной целевой ¦
¦ ¦ программы "Создание автоматизированной¦
¦ ¦ системы ведения государственного ¦
¦ ¦ земельного кадастра и государственного¦
¦ ¦ учета объектов недвижимости (2003 - ¦
¦ ¦ 2007 годы)"; ¦
¦ ¦- распоряжение Губернатора Калужской ¦
¦ ¦ области от 24.07.2002 № 253-р "О ¦
¦ ¦ разработке областной целевой программы¦
¦ ¦ "Создание автоматизированной системы ¦
¦ ¦ ведения государственного земельного ¦
¦ ¦ кадастра и государственного учета ¦
¦ ¦ объектов недвижимости в Калужской ¦
¦ ¦ области (2003-2007 годы)" ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Целью Программы является создание ¦
¦ ¦единой автоматизированной системы ¦
¦ ¦ведения государственного земельного ¦
¦ ¦кадастра и государственного учета ¦
¦ ¦объектов недвижимости, построенной на ¦
¦ ¦взаимодействии автоматизированных баз ¦
¦ ¦данных государственных организаций и ¦
¦ ¦предприятий путем использования единых ¦
¦ ¦методологических и ¦
¦ ¦программно-технических принципов ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦1. Задачи, связанные с формированием ¦
¦ ¦ единой автоматизированной системы ¦
¦ ¦ ведения государственного земельного ¦
¦ ¦ кадастра и государственного учета ¦
¦ ¦ объектов недвижимости. ¦
¦ ¦2. Задачи, связанные с разграничением ¦
¦ ¦ государственной собственности на ¦
¦ ¦ землю. ¦
¦ ¦3. Задачи, связанные с проведением ¦
¦ ¦ землеустроительных работ на ¦
¦ ¦ территории Калужской области ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2003-2007 годы, в том числе: ¦
¦Программы ¦I этап: 2003-2004 годы; ¦
¦ ¦II этап: 2003-2006 годы; ¦
¦ ¦III этап: 2006-2007 годы ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Система программных ¦- создание единой автоматизированной ¦
¦мероприятий ¦ системы ведения государственного ¦
¦ ¦ земельного кадастра и государственного¦
¦ ¦ учета объектов недвижимости; ¦
¦ ¦- проведение земельно-кадастровых ¦
¦ ¦ работ; ¦
¦ ¦- разграничение государственной ¦
¦ ¦ собственности на землю; ¦
¦ ¦- инвентаризация земель ¦
¦ ¦ сельскохозяйственного назначения ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Основные исполнители ¦- Комитет государственного имущества ¦
¦Программы ¦ Калужской области ¦
¦ ¦- Комитет по земельным ресурсам и ¦
¦ ¦ землеустройству по Калужской области ¦
¦ ¦- другие исполнители Программы ¦
¦ ¦ определяются государственным ¦
¦ ¦ заказчиком на конкурсной основе в ¦
¦ ¦ соответствии с федеральным ¦
¦ ¦ законодательством и законодательством ¦
¦ ¦ Калужской области ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Всего по Программе - 155,5 млн. рублей. ¦
¦финансирования Программы ¦Из них на 2003 г. - 23,8 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2004 г. - 40,2 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2005 г. - 36,8 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2006-2007 гг. - 54,6 млн. руб.¦
¦ ¦В том числе: средства федерального ¦
¦ ¦бюджета - 23,4 млн. рублей; ¦
¦ ¦из них на 2003 г. - 6,6 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2004 г. - 5,3 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2005 г. - 5,2 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2006-2007 гг. - 6,3 млн. руб. ¦
¦ ¦Средства областного бюджета - 129,6 млн.¦
¦ ¦руб. ¦
¦ ¦Из них на 2003 г. - 16,7 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2004 г. - 34,5 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2005 г. - 31,1 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2006-2007 гг. - 47,3 млн. руб.¦
¦ ¦Внебюджетных средств - 2,5 млн. руб. ¦
¦ ¦Из них на 2003 г. - 0,5 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2004 г. - 0,5 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2005 г. - 0,5 млн. руб. ¦
¦ ¦ на 2006-2007 гг. - 1,0 млн. руб. ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- функционирование единой ¦
¦результаты Программы ¦ автоматизированной системы ведения ¦
¦ ¦ государственного земельного кадастра и¦
¦ ¦ государственного учета объектов ¦
¦ ¦ недвижимости, построенной на единых ¦
¦ ¦ методологических и ¦
¦ ¦ программно-технических принципах ¦
¦ ¦ государственных баз данных; ¦
¦ ¦- создание автоматизированной системы ¦
¦ ¦ управления государственной ¦
¦ ¦ собственностью; ¦
¦ ¦- проведение разграничения ¦
¦ ¦ государственной собственности на землю¦
¦ ¦ и регистрация права собственности на ¦
¦ ¦ земельные участки Российской ¦
¦ ¦ Федерации, Калужской области и ввод ¦
¦ ¦ полученной информации в ¦
¦ ¦ автоматизированные базы данных, ¦
¦ ¦ содержащие актуальную информацию о ¦
¦ ¦ земельных участках и прочно связанных ¦
¦ ¦ с ними объектах недвижимого имущества;¦
¦ ¦- выявление неиспользуемых и ¦
¦ ¦ неэффективно используемых земель ¦
¦ ¦ сельскохозяйственного назначения; ¦
¦ ¦- подготовка кадров в области управления¦
¦ ¦ недвижимостью, ведения ¦
¦ ¦ государственного земельного кадастра и¦
¦ ¦ учета недвижимости; ¦
¦ ¦- увеличение поступлений земельного ¦
¦ ¦ налога и арендной платы за землю в ¦
¦ ¦ бюджеты всех уровней за счет ¦
¦ ¦ реализации программных мероприятий в ¦
¦ ¦ 2003-2007 годах в целях обеспечения ¦
¦ ¦ окупаемости затрат на реализацию ¦
¦ ¦ Программы ¦
+--------------------------+----------------------------------------+
¦Система контроля за ¦Контроль за реализацией Программы ¦
¦реализацией Программы ¦осуществляется в соответствии с ¦
¦ ¦постановлением Губернатора Калужской ¦
¦ ¦области от 19.08.1999 № 356 "О Порядке ¦
¦ ¦разработки, рассмотрения и реализации ¦
¦ ¦областных целевых программ" ¦
¦ ¦государственным заказчиком - ¦
¦ ¦координатором Программы - ¦
¦ ¦Правительством Калужской области ¦
L--------------------------+-----------------------------------------
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужской области (2003-2007 годы)" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряжения Губернатора Калужской области от 24.07.2002 № 253-р "О разработке областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2003-2007 годы)".
Программа нацелена на решение стратегических задач по перестройке земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001.
Реализация Программы в Калужской области положит начало функционированию единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, построенной на основе единых методологических и программно-технических принципов государственных баз данных.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики региона является создание условий экономического развития Калужской области путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.
Эффективное использование земельно-имущественных объектов на территории области тормозится отсутствием достоверных и систематизированных сведений о правообладателях, арендаторах, о качественном состоянии земель, отсутствием материалов кадастровой оценки земель большинства категорий, реестров недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий.
Проблемы в ведении автоматизированного земельного кадастра и учета объектов недвижимости на современном уровне затрудняют проведение единой политики в области земельно-имущественных отношений, получение исчерпывающей информации о составе, состоянии и движении земельно-имущественных объектов. Создание на территории Калужской области единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости позволит решить проблему информационного взаимодействия между заинтересованными государственными службами и будет способствовать более эффективному использованию земельно-имущественных объектов в интересах развития региона.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, проведением кадастровой оценки земли, созданием опорно-межевой сети, созданием электронных кадастровых карт, необходимостью внедрения специального программного обеспечения по управлению земельными ресурсами и недвижимостью, невозможна без целенаправленного привлечения средств областного бюджета.
Первым шагом на пути повышения эффективности использования земель будут работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, что позволит выявить неиспользуемые и неэффективно используемые земли и создаст основу перераспределения земель к более эффективным хозяйствующим субъектам.
2. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является создание единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, построенной на взаимодействии автоматизированных баз данных государственных учреждений и предприятий путем использования единых методологических и программно-технических принципов. Система должна обеспечить реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества.
Основными задачами Программы являются:
1. Задачи, связанные с формированием единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости:
- создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;
- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними.
2. Задачи, связанные с разграничением государственной собственности на землю:
- составление перечней земельных участков, находящихся в собственности Калужской области;
- развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих электронные базы данных по управлению и распоряжению земельно-имущественными объектами государственной собственности;
- ввод полученных в результате разграничения сведений по земельным участкам в автоматизированные базы данных;
- подготовка специалистов по управлению земельно-имущественными ресурсами.
3. Задачи, связанные с проведением землеустроительных работ на территории Калужской области:
- создание электронных кадастровых карт территории области;
- завершение работ по кадастровой оценке всех категорий земель области, необходимой для целей налогообложения и других целей;
- создание опорной межевой сети в областной (местной) системе координат и переход на областную (местную) систему координат;
- создание и обновление картографической основы всей территории Калужской области;
- описание и установление границ области, административно-территориальных единиц области, границ муниципальных образований, поселений.
4. Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа рассчитана на период 2003-2007 годов и реализуется в три этапа.
На I этапе (2003-2004 гг.) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, начнется развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и ввод сведений о земельных участках и иной недвижимости, находящейся в собственности Калужской области. Одновременно с разграничением государственной собственности на землю проводятся земельно-кадастровые работы (государственная кадастровая оценка земель для целей обоснованного налогообложения на всей территории Калужской области, создание опорной межевой сети в населенных пунктах, создание координатной основы, изготовление картографических материалов, делимитация и демаркация границы области, создание электронных карт кадастрового деления). В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне административных районов, устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра.
Проводится инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.
На первом этапе планируется на конкурсной основе разработать информационную концепцию создания единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, построенной на взаимодействии автоматизированных баз данных государственных организаций и предприятий (Комитет государственного имущества Калужской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калужской области", ГУП "Бюро оценки и технической инвентаризации", ГУЮ "Калужский регистрационный центр" и другие заинтересованные предприятия и организации). После определения лучшей разработки начнется ее проектирование и внедрение.
На базе учебно-консультационных центров организуется планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
На II этапе (2004-2006 гг.) продолжится проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках и иной недвижимости, находящейся в собственности Калужской области. В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно - технических комплексов.
Продолжится проведение земельно-кадастровых работ:
- создание опорной межевой сети в населенных пунктах;
- создание картографических материалов, делимитация и демаркация границ административных районов муниципальных образований и поселений;
- создание электронных карт кадастрового деления.
Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов государственного кадастрового учета. Проводится модернизация оборудования программно-технических комплексов в органах кадастрового учета земель на уровне муниципальных образований. Формируются и актуализируются автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации, картографирования и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями.
Совместно с Федеральной службой геодезии и картографии России выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях.
Начнется установка единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, построенной на взаимодействии автоматизированных баз данных государственных организаций и предприятий (комитета государственного имущества Калужской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калужской области", ГУП "Бюро оценки и технической инвентаризации", ГУЮ "Калужский регистрационный центр" и других заинтересованных учреждений и организаций).
Проводится подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе управления недвижимостью и земельными ресурсами Калужской области. Продолжится переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, рыночных методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.
На III этапе (2006-2007 гг.) планируется завершить реализацию основных мероприятий Программы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления областной недвижимостью и земельными ресурсами.
К концу 2007 года на территории области начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети.
В государственном земельном кадастре будут уточнены и отражены сведения о землях и границах области и входящих в нее муниципальных образований.
В 2007 году завершается подготовка и переподготовка специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых технологий и программных средств.
4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И РАБОТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) Создание единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (комитет государственного имущества Калужской области):
- создание автоматизированной базы данных по учету объектов градостроительной деятельности (ГУП "БОТИ");
- разработка единой информационной концепции по взаимодействию государственных учреждений и предприятий для создания единой автоматизированной системы учета объектов недвижимости;
- внедрение информационной концепции;
- приобретение компьютерной техники для организации и функционирования единой автоматизированной системы;
- наладка и обслуживание единой информационной системы.
2) Проведение земельно-кадастровых работ (комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Калужской области):
- государственная кадастровая оценка земель;
- создание опорной межевой сети;
- создание координатной основы;
- обеспечение территории области геодезическими и планово-картографическими материалами землеустройства;
- делимитация и демаркация границы Калужской области, административных районов, муниципальных образований и поселений;
- создание электронных кадастровых карт;
- автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;
- инвентаризация сведений, подготовка и ввод информации в автоматизированные базы данных по земельным участкам всех форм собственности, кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр.
3) Разграничение государственной собственности на землю (комитет государственного имущества Калужской области):
- сбор, анализ и систематизация информации о земельных участках, включенных в перечень земельных участков, на которые у Калужской области возникает право собственности;
- межевание земельных участков и регистрация прав собственности Калужской области на земельные участки;
- оснащение программно-техническим комплексом, поддерживающим автоматизированную базу данных по учету государственной собственности, и ввод в базу информации по земельно-имущественным объектам государственной собственности, полученной в ходе разграничения;
- подготовка специалистов по управлению земельно-имущественными ресурсами.
4) Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.
Перечень основных мероприятий Программы приводится в приложении № 1.
5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных средств. Начиная с 2003 года все финансирование из областного бюджета будет осуществляться через комитет государственного имущества Калужской области. Объемы финансирования мероприятий Программы, осуществляемого комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Калужской области, приведены в таблице 1.
Объем финансирования Программы за счет федеральных средств будет уточняться после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Таблица 1
-----------------------------T------------------------------¬
¦ ¦ Затраты на 2003-2007 гг. ¦
¦ ¦ (млн. руб.) ¦
¦ +-----T----T----T----T---------+
¦ ¦ВСЕГО¦2003¦2004¦2005¦2006-2007¦
+----------------------------+-----+----+----+----+---------+
¦Всего по Программе, ¦120,7¦ 7,8¦34,4¦31,3¦ 47,2¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+----+----+----+---------+
¦за счет федерального бюджета¦ 16,3¦ 5,1¦ 3,8¦ 3,8¦ 3,6¦
+----------------------------+-----+----+----+----+---------+
¦за счет областного бюджета ¦104,4¦ 2,7¦30,6¦27,5¦ 43,6¦
L----------------------------+-----+----+----+----+----------
Объемы и источники финансирования Программы, осуществляемого комитетом государственного имущества Калужской области, приведены в таблице 2.
Таблица 2
-----------------------------T------------------------------¬
¦ ¦ Затраты на 2003-2007 гг. ¦
¦ ¦ (млн. руб.) ¦
¦ +-----T----T----T----T---------+
¦ ¦ВСЕГО¦2003¦2004¦2005¦2006-2007¦
+----------------------------+-----+----+----+----+---------+
¦Всего по Программе, ¦ 32,3¦15,6¦ 5,4¦ 5,0¦ 6,3¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+----+----+----+---------+
¦за счет федерального бюджета¦ 7,1¦ 1,5¦ 1,5¦ 1,4¦ 2,7¦
+----------------------------+-----+----+----+----+---------+
¦за счет областного бюджета ¦ 25,2¦14,1¦ 3,9¦ 3,6¦ 3,6¦
L----------------------------+-----+----+----+----+----------
Объемы внебюджетных средств, выделяемых ГУП "Бюро оценки и технической инвентаризации", приведены в таблице 3.
Таблица 3
-----------------------------T------------------------------¬
¦ ¦ Затраты на 2003-2007 гг. ¦
¦ ¦ (млн. руб.) ¦
¦ +-----T----T----T----T---------+
¦ ¦ВСЕГО¦2003¦2004¦2005¦2006-2007¦
+----------------------------+-----+----+----+----+---------+
¦Всего по Программе ¦ 2,5¦ 0,5¦ 0,5¦ 0,5¦ 1,0¦
L----------------------------+-----+----+----+----+----------
В процессе создания единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости необходимо разработать концепцию единого электронного пространства для нужд не только участников данной Программы, но и других заинтересованных служб всех уровней (см. приложение № 2). В системе необходимо предусмотреть создание не растровой, а векторной карты, которая позволит не только повысить точность отображения элементов карты, но и получать на ее основе различные срезы, не создавая для этого отдельных растровых композиций (векторные карты работают на основе математического пересчета по определенно заданным показателям). Станет возможным мгновенное обновление слоев, объектов в режиме on-line и создание библиотек стандартных элементов для расположения их не по растру, а в режиме динамического обновления. Данный подход позволит не только получать статичную информацию, но и работать с ней в режиме динамичного запроса. Также появится возможность реализовать на ее основе GPS-ориентирование мобильных объектов, что позволит осуществить большой прорыв в современные технологии. Методом экспертных оценок был определен примерный состав затрат на создание единой системы (в ценах 2002 года):
----T--------------------------------------------T--------------¬
¦ № ¦ Наименование оборудования и работ ¦ Стоимость ¦
¦п/п¦ ¦(тыс.руб./USD)¦
+---+--------------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦SQL-сервер ¦ 320/10000 ¦
+---+--------------------------------------------+--------------+
¦ 2 ¦Аппаратный Firewall ¦ 160/5000 ¦
+---+--------------------------------------------+--------------+
¦ 3 ¦Маршрутизатор и модемный пул CISCO ¦ 480/15000 ¦
+---+--------------------------------------------+--------------+
¦ 4 ¦Линии связи типа Е1 ¦ 256/8000 ¦
+---+--------------------------------------------+--------------+
¦ 5 ¦Разработка базового программного обеспечения¦1300 тыс. руб.¦
+---+--------------------------------------------+--------------+
¦ 6 ¦Разработка базовых библиотек элементов ¦ 700 тыс. руб.¦
L---+--------------------------------------------+---------------
Итого примерные затраты с учетом проведения коммуникаций в течение 3 лет составят около 4500 тыс. рублей. Разработанная концепция единой автоматизированной системы Калужской области поможет избежать больших затрат по стыковке всех имеющихся разрозненных электронных систем различных ведомств, связывание которых невозможно без огромных финансовых затрат, потерь и ошибок.
В ходе реализации Программы стоимость отдельных мероприятий подлежит ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов с учетом реальных возможностей областного бюджета, итогов проведенных конкурсов по выполненным работам и заключенным договорам. Объемы финансирования мероприятий Программы из областного бюджета уточняются законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Создание единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости основано на многостороннем соглашении с государственными предприятиями и организациями - владельцами и пользователями автоматизированных баз данных.
В ходе выполнения отдельных мероприятий Программы (делимитация и демаркация границ Калужской области, административных районов и муниципальных образований области) целесообразно привлекать к выполнению работ муниципальные образования Калужской области с целью проведения согласительных процедур по границам территорий районов и дополнительного финансирования мероприятий.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и производится через комитет государственного имущества Калужской области в соответствии с ежегодно принимаемым областным бюджетом.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и его уполномоченными исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
По мере реализации программных мероприятий объем выполняемых работ по Программе подлежит корректировке с целью ускорения выполнения намеченных задач.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 19.08.1999 № 356 "О Порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ" государственным заказчиком Программы - Правительством Калужской области.
Государственный заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленной на эффективное использование земель и недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.
В ходе реализации Программы будут получены следующие результаты:
- проведены земельно-кадастровые работы (завершение государственной кадастровой оценки земель, создание опорной межевой сети в населенных пунктах, создание координатной основы Калужской области, делимитация и демаркация границ области, административных районов, муниципальных образований и поселений, создание электронных карт кадастрового деления), позволяющие сформировать автоматизированные базы данных государственного земельного кадастра всех уровней, повысить достоверность и полноту информации о земельных участках и тем самым увеличить доходные части бюджетов за счет расширения площадей, охватываемых земельными платежами, снизить стоимость работ по межеванию земельных участков;
- выявлены неиспользуемые и неэффективно используемые земли сельскохозяйственного назначения;
- созданы автоматизированные базы данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества государственной собственности;
- проведено разграничение государственной собственности на землю, зарегистрировано право собственности на земельные участки Калужской области.
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий заключается в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью.
Приложение № 1
к областной Программе
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета
объектов недвижимости
в Калужской области (2003-2007 годы)"
---------------------------------T---------T-------------------T----------------T----------------------------------------T---------------------------------------------------¬
¦ Наименование мероприятий ¦Срок ¦ ¦ Источник ¦Объем финансирования (млн. рублей) ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦окончания¦ ¦ финансирования +---------T------T------T------T---------+ ¦
¦ ¦работ ¦ ¦ ¦2003-2007¦ 2003 ¦ 2004 ¦2005 ¦2006-2007¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы - ¦ год ¦ год ¦ год ¦годы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ Мероприятия, осуществляемые комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Калужской области ¦
+--------------------------------T---------T-------------------T----------------T---------T------T------T------T---------T---------------------------------------------------+
¦1. Государственная кадастровая ¦2003 ¦Предприятия системы¦Федеральный ¦ 1,000¦ 1,000¦ - ¦ - ¦ - ¦Завершение работ по ГКО земель для целей ¦
¦ оценка земель ¦ ¦"Росземкадастр" ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогообложения. Увеличение бюджетных поступлений ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от налога на земли в среднем на 28% ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦2. Создание опорной межевой ¦2007 ¦Предприятия системы¦Федеральный ¦ 2,400¦ 0,500¦ 0,600¦ 0,600¦ 0,700¦Создание надежной геодезической основы для ¦
¦сети в населенных пунктах ¦ ¦"Росземкадастр" ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦межевания земель населенных пунктов в местной ¦
¦ ¦ ¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+системе координат ¦
¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 20,150¦ 1,400¦ 4,650¦ 4,650¦ 9,450¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦3. Картографирование земель - ¦2007 ¦Исполнители на ¦Федеральный ¦ 5,600¦ 1,200¦ 1,400¦ 1,400¦ 1,600¦Создание и обновление планово-картографической ¦
¦создание картографических ¦ ¦конкурсной основе ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основы для ведения государственного земельного ¦
¦материалов ¦ ¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+кадастра и государственного учета недвижимости ¦
¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 48,200¦ - ¦15,200¦14,450¦18,550 ¦на городских землях и межселенных территориях ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦4. Делимитация и демаркация ¦2007 ¦Исполнители на ¦Федеральный ¦ 3,700¦ 1,000¦ 1,000¦ 1,000¦ 0,700¦Установление и закрепление границ, их уточнение, ¦
¦границ Калужской области, ¦ ¦конкурсной основе ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрешение территориальных споров между смежными ¦
¦административных районов и ¦ ¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+областями, включение сведений о землях и границах ¦
¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 15,650¦ 1,300¦ 3,650¦ 4,450¦ 6,250¦области в государственный земельный кадастр ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦5. Создание электронных карт ¦2007 ¦Исполнители на ¦Федеральный ¦ 0,600¦ 0,600¦ - ¦ - ¦ - ¦Создание автоматизированной системы ведения ¦
¦кадастрового деления ¦ ¦конкурсной основе ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного земельного кадастра ¦
¦ ¦ ¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+(графическая основа) ¦
¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 3,450¦ - ¦ 2,550¦ 0,450¦ 0,450¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦6. Усовершенствование ¦2007 ¦Исполнители на ¦Федеральный ¦ 3,000¦ 0,800¦ 0,800¦ 0,800¦ 0,600¦Создание автоматизированных баз данных ¦
¦автоматизированных баз данных и ¦ ¦конкурсной основе ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельного кадастра ¦
¦ввод информации по результатам ¦ ¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+ ¦
¦инвентаризации, межевания и ¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 16,950¦ - ¦ 4,550¦ 3,450¦ 8,950¦ ¦
¦оценки земель, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информации о земельных участках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и объектах недвижимого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ ¦Федеральный ¦ 16,300¦ 5,100¦ 3,800¦ 3,800¦ 3,600¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+ ¦
¦ ¦Областной бюджет¦104,400 ¦ 2,700¦30,600¦27,450¦43,650 ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ИТОГО ¦120,700 ¦ 7,800¦34,400¦31,250¦47,250 ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ Мероприятия, осуществляемые комитетом государственного имущества по Калужской области ¦
+--------------------------------T---------T-------------------T----------------T---------T------T------T------T---------T---------------------------------------------------+
¦1. Инвентаризация земель ¦2003 ¦Исполнители на ¦Областной бюджет¦ 12,000¦12,000¦ - ¦ - ¦ - ¦Учет и эффективное использование земель ¦
¦сельскохозяйственного назначения¦ ¦конкурсной основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственного назначения ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦2. Оснащение ¦2006 ¦Исполнители на ¦Федеральный ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦Создание автоматизированной базы данных ¦
¦программно-техническим ¦ ¦конкурсной основе ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельно-имущественных объектов собственности ¦
¦комплексом для управления ¦ ¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+Калужской области ¦
¦земельно-имущественными ¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 2,681¦ 0,391¦ 0,635¦ 0,700¦ 0,955¦ ¦
¦объектами собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Калужской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦3. Создание единой ¦2006 ¦Исполнители на ¦Областной бюджет¦ 4,675¦ 1,029¦ 1,701¦ 1,410¦ 0,535¦Создание единой автоматизированной системы ведения ¦
¦автоматизированной системы учета¦ ¦конкурсной основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного земельного кадастра и ¦
¦земельно-имущественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного учета объектов недвижимости, ¦
¦объектов, построенной на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦построенной на взаимодействии автоматизированных ¦
¦взаимодействии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦баз данных государственных предприятий и учреждений¦
¦автоматизированных баз (создание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и внедрение концепции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автоматизированных баз данных) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦4. Проведение работ, связанных с¦2007 ¦Исполнители на ¦Федеральный ¦ 7,100¦ 1,500¦ 1,500¦ 1,400¦ 2,700¦Оформление права областной собственности на ¦
¦разграничением государственной ¦ ¦конкурсной основе ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельные участки и формирование баз данных о ¦
¦собственности на землю и ¦ ¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+земельных участках и прочно связанных с ними ¦
¦формированием автоматизированных¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 4,120¦ 0,437¦ 0,883¦ 1,090¦ 1,710¦объектах недвижимости ¦
¦баз данных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦5. Подготовка и переподготовка ¦2007 ¦Минимущество ¦Федеральный ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦Повышение уровня профессиональной подготовки ¦
¦кадров ¦ ¦России, центры ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов по управлению недвижимостью ¦
¦ ¦ ¦обучения ВШПП +----------------+---------+------+------+------+---------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Областной бюджет¦ 1,724¦ 0,193¦ 0,631¦ 0,450¦ 0,450¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ ¦Федеральный ¦ 7,100¦ 1,500¦ 1,500¦ 1,400¦ 2,700¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+ ¦
¦ ¦Областной бюджет¦ 25,200¦14,050¦ 3,850¦ 3,650¦ 3,650¦ ¦
+--------------------------------------------------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ИТОГО ¦ 32,300¦15,550¦ 5,350¦ 5,050¦ 6,350¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦ Мероприятия, осуществляемые ГУП "Бюро оценки и технической инвентаризации" ¦
+--------------------------------T---------T-------------------T----------------T---------T------T------T------T---------T---------------------------------------------------+
¦Создание автоматизированной базы¦2007 ¦ГУП "Бюро оценки и ¦Внебюджетные ¦ 2,500¦ 0,500¦ 0,500¦ 0,500¦ 1,000¦Создание автоматизированной базы данных объектов ¦
¦данных объектов ¦ ¦технической ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градостроительной деятельности ¦
¦градостроительной деятельности ¦ ¦инвентаризации" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+-------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+---------------------------------------------------+
¦Всего по Программе ¦Федеральный ¦ 23,400¦ 6,600¦ 5,300¦ 5,200¦ 6,300¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+---------+------+------+------+---------+ ¦
¦ ¦Областной бюджет¦129,600 ¦16,750¦34,450¦31,100¦47,300 ¦ ¦
L--------------------------------------------------------------+----------------+---------+------+------+------+---------+----------------------------------------------------
Приложение № 2
к областной Программе
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета
объектов недвижимости
в Калужской области (2003-2007 годы)"
СТРУКТУРА ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ,
ОСНОВАННОЙ НА ЕДИНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ
И ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ БАЗ ДАННЫХ
-----------------------¬
¦Органы государственной¦
¦ власти ¦
L-----------------------
--->¦ реестр объектов ¦
L-------------------------- ¦ \/ ¦ ¦ градостроительной ¦
ФГУ "Земельная кадастровая ¦ -----------------------¬ ¦ ¦ деятельности ¦
палата по Калужской области" L->¦Сервер информационного¦<-- L--------------------------
-->¦ обмена ¦<-¬ ГУП "Бюро оценки и
¦ L----------------------- ¦ технической инвентаризации"
¦ ¦
--------------------------¬ ¦ ¦
--------------------------¬
¦ ЕГРП ¦ ¦ ¦ ¦ Реестр государственной ¦
¦ Единый государственный ¦ ¦ L-->¦ собственности ¦
¦ реестр прав на ¦<--- L--------------------------
¦ недвижимое имущество ¦ Комитет государственного
L-------------------------- имущества Калужской области
ГУЮ "Калужский регистрационный
центр"
